招标采购项目实施重点与难点分析及应对措施(全流程管控表)

招标采购项目实施重点与难点分析及应对措施（全流程管控

表）TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"\h.招标采购重点分析 2\o"CurrentDocument"\h招标采购过程的合法性 2\o"CurrentDocument"\h确保招标采购过程输入、输出资料的准确性、完整性 2\o"CurrentDocument"\h评标方法的制定 2\o"CurrentDocument"\h评标专家的选择 4\o"CurrentDocument"\h双方配合 5\o"CurrentDocument"\h.招标采购难点分析 7\o"CurrentDocument"\h1.与业主各采购有关部门的沟通 7\o"CurrentDocument"\h2.依法的前提下最大程度满足用户的合理需求 7\o"CurrentDocument"\h3.开评标现场控制 8\o"CurrentDocument"\h.采购项目实施工作全流程管控表 8.招标采购重点分析确保招标采购过程的合法性招标采购是合同发包的重要环节，也是极为敏感的环节，故招标采购过程必须合法合规。对每一招标采购项目来说，程序决定成败，因此，我方严格对每一招标采购项目从始至终实施跟踪监督，采取系列有效的质量保证措施，使招标项目经办人规范操作，确保招投标程序合法、结果公正。12.确保招标采购过程输入、输出资料的准确性、完整性在招标采购活动的全过程中，在每个时点，招标代理机构都会根据招标要求生成相关的资料，如：委托招标合同、招标公告、招标文件、澄清文件、开评标表格、评标报告、中标通知书等成果性文件，而整套招标过程资料是进行备案监督的重要资料，颇具严肃性和法规性，要求内容真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强。故我方严格要求各招标业务经办人本着精益求精的态度，对经手项目的每份资料都必须精工细作，使每一项代理业务的圆满完成，都必须有一份经得起任何挑剔与审查、真实准确、完整无缺的招标归档资料，力求体现我方招标代理服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。.3.评标方法的制定（1）资格条件根据《招标投标法》第二十六条：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”不满足资格条件要求的投标人，其投标为无效投标，不能成为中标人。在设置资格条件时，应特别注意以下几点：规定投标人应具备的资质和资格条件，必须符合国家相关规定，同时也是招标项目特点及其合同履行所必需和合理的条件。一般情况下，不应当要求投标人具有不必要的资格条件，也不应将与招标项目无关的资格证书作为招标项目投标人必须具备的资格条件。规定投标人必须具有某种资格、资质证书时，应该明确颁发相应证书的机关名称和资格、资质的级别及有效范围。国家已经暂停和停止实施或已经废止的资格、资质不应该作为投标人应该具备的资格条件。国家行政机关根据行政许可设置和颁发的资格、资质和认证可以作为投标人必具备的资格条件。（2）评标办法我方将根据项目的实际情况，在实施招标活动过程中，协助业主制定合适的评标办法，通常选用如下几种评标办法：1）综合评估法一般采购百分制，在招标文件中规定一套技术、商务、价格的百分制评标办法，由评委分别对各投标文件按技术、商务打分，计算价格得分，再分别乘以所占的权重得出各项得分。将技术、商务及价格得分相加后得出各投标人的总得分,排出得分顺序，以得分最高的投标人为中标候选人。综合评估法的具体评审项目的计分办法可分为绝对值法和相对值法。a）绝对值法：即设置达到某一参数水平可以得多少分。举例1设备的可靠性：完全满足用户需求书要求的得5分；设备配置及性能参数有3项可接受的负偏离得3分；设备配置及性能参数有3项以上负偏离，产品可靠性低得1分。b）相对值法：所有通过符合性审查的投标人的投标文件相互对比，最好的为优，稍次的为良，最差的为差，以此类推。举例2：近三年内同类项目业绩：最好的为优，其余的根据优劣相应打分。c）以上两种评分法各有利弊，绝对值法比较客观，但如果遇到对潜在供应商情况了解不深和把握不准的时候，评标时会因为评审条件设置得不合理，挑选不到性价比最优的供应商，造成不可挽回的局面；虽然相对值法比较主观，但是在业主代表与评标专家充分沟通的情况下，也能够根据相对为优的原则挑选出适合的设备。所以，根据工艺设备专业和复杂性，我方建议关键和重要设备的评审原则宜采用相对值法。2）经评审的最低评标价法最低评标价法是把投标文件的技术和商务偏离折算成价格，选择最低的评标价的投标人为中标人。譬如：某投标人的某一条一般技术条款负偏离，则将其投标价上浮1%作为其评标价，如此类推，评标委员会将所有负偏离的条款都折算成评标价，选取最低评标价为中标候选人。此方法是国际招标规定的评标办法，国际招标如采用综合百分制评分法，必须得到商务部的核准。除了以上几种评标办法外，在不违法业主相关采购管理规定及法律法规有关原则的前提下，还可以根据所招标项目的特殊性和业主的要求，选用其它评标办法，包括但不限于以下评标办法：3）最低价/最接近平均价中标法最低价/最接近平均价中标法即当投标人在技术、商务全部条件都满足招标文件要求时，以评标委员会认定的合理最低价/最接近平均价的投标人作为中标候选人。4）性价比法性价比评标办法根据招标文件编制技术商务百分制的定量评标办法，由评委分别对各投标人的投标文件按技术、商务打分，再分别乘以所占的权重（我方与业主共同商定相应的权重）得出各项得分，将技术、商务得分相加后得出各投标人的技术商务得分，技术商务得分与评审价格之比即为投标人的评标结果，比值最高的投标人为中标候选人（如出现两名比值相同时取评标价低者为中标候选人）。1.4.评标专家的选择我方本身也拥有众多中高级职称的通信行业人才，在工信部招标平台的专家库中建有一个评标专家子库，除此之外也有一个全国性的招标代理评标专家库O针对业主委托的依法必须招标的通信工程建设项目，我方将按招标法律法规及招标文件的约定，在工信部招标平台的专家库中随机抽取。随机抽取不能满足要求的，可按法律法规的规定事先做好报备工作，经有关监管部门批准后，以直接指定的方式组建评标委员会。如业主有认为较好的适合于特定项目评标的资深专家，可提前推荐给我方入库，我方将在按规范进行随机抽取的前提下，尽力抽取到资深的行业专家。比选或其他非招标的采购项目，其评审专家的确定，将按铁塔公司的采购管理办法规定的流程产生。1.5.双方配合1)招标时业主须提供的资料根据行业情况及采购具体需求，初步拟定的资格条件；技术规范书、合同文本等；有关的商务要求，如工期、付款条件、质保要求、履约担保条款等。2)项目联系人为了能沟通及时，我方建议业主指定一位招标采购的联系人，负责日常的招标采购工作的联络和沟通。每个具体的招标采购项目双方再指定相应的项目负责人，以便共同开展工作。3)招标项目沟通会我方建议在招标项目开始前，我方指定对口招标项目负责人与各招标采购项目负责人进行项目沟通，将我方的招标流程和招标经验与各人分享交流，并听从贵司相关人员的建议。4)招标过程的配合a)我方负责起草招标文件，包括招标文件格式，合同条款，并提供类似项目的技术规格书版本给业主参考，协助业主草拟技术规格书。以货物类招标采购为例，招标文件用户需求书格式可参考如下：(1)项目及招标设备概述说明：买方应针对本项目概况及本次采购的设备的用途、功效做大体的介绍，该介绍应足以使投标人基本了解本项目及本次招标的情况。(2)工作环境及使用场所说明：买方应对项目环境、使用场所、气候情况作介绍，项目环保及安全要求。(3)有关技术规范及标准说明：本项目引用的技术规范及标准。(4)招标设备清单说明：包括货物名称、型号、数量和规格等。(5)技术参数及性能要求说明：包括货物技术参数、性能等。(6)设备各组成部件、元器件、专用工具及配备件清单说明：包括货物各组成部分的名称、型号、数量和规格等。(7)技术文件说明：包括设计技术资料、图纸等。(8)包装、保险及发运、保管说明：包括包装材料要求、运输工具、装卸转运要求、现场保管要求等。(9)质量保证说明：包括质量保证期、售后技术服务、维修网点、报障响应、排障时限、保修期等要求。(10)检验与验收说明：包括检验与验收标准、方法和程序、到厂检验、出厂检验、现场检验的要求。(11)交付使用时间、地点说明：买方根据项目进度确定所采购设备拟交货批次、时间、交付使用时间、地点。(12)伴随服务说明：包括对实施或指导现场组装、安装和试运行、提供组装和维修所需工具、一定期限内监督运行和维修服务、在卖方或项目现场就组装、调试、试运行、维修保养对买方人员进行培训等提出要求。(13)用户可提供的配合条件说明：包括用户现场状况，包括场地尺寸、水电风汽条件、辅助人员、吊装器具、气候等。(14)货款及支付条件说明：买方用于支付的货币类型及支付方式。(15)潜在供应商信息说明：买方可提供的潜在供应商信息。(16)其他说明：买方认为应补充的其它资料。b)我方可对每个具体的招标项目提供相关潜在供应商的名单给业主参考\协助业主调研考察潜在供应商。2.招标采购难点分析与业主各采购有关部门的沟通通信运营商的招标采购项目，一般会至少涉及到采购实施部门（如采购部）、采购需求部门两个有关部门，且往往采购需求部门不止一个，甚至有一些省市联动的招标采购项目，还涉及不同层级的多个部门。这种情况下，由于采购项目中各部门的关注点、利益点不同，权责分配不清，或是利益不平衡，若遇到有交叉工作需要相互配合，往往有一方或多方不主动，甚至还有障碍，相互推卸责任。若原先就有部门矛盾，还更易引发争端和分歧。这种情况下容易导致招标采购项目的进度拖延，甚至会影响整个招标采购结果的成败。我方作为专业的第三方代理机构，擅长做好跨部门沟通的润滑剂，通过以下3点尽力协助业主解决内部沟通问题，以避免招标采购项目因为不必要的沟通障碍而拖延进度甚至采购失败。具体如下：1）引导业主各部门明确自身在招标采购项目的责任范围、工作时限要求。2）引导各部门将沟通及工作成果交付工作书面化、表格化。这样既可以避免推卸责任，也可预防部门之间传递脱节，正确的传递信息。3）协助建立一个协调交流平台，通过深入了解项目沟通中的各类问题，增强沟通，在沟通过程中暴露出来问题，马上解决。2.2.依法的前提下最大程度满足用户的合理需求每一项目的需求均有其特殊性，而招标程序又具有共通性，如何将项目通过共通的招标的形式和程序，合法、合理地采购到具有特殊需求的投标产品，避免只顾及招标的合法性却舍弃好的投标产品，这是招标业务的难点之一。我方从事招标代理业务多年，完成过各种各样、各行各业的招标项目繁多，对各种招标项目的需求能理解透彻，熟知在招标文件中既能表现项目需求，又能保证招标合法性的技巧，从而赢得众多用户对中标产品的满意。.3.开评标现场控制开评标环节既是招标的关键点，又是难点。因为在这两环节中，出现的紧急情况、意外情况最多，如：开标时投标人对开标过程的争议、监管部门的要求、业主的特殊要求……等；评标时评委对有关问题的争持不下、对招标需求不甚理解而作出不够合理的判断……等。我方凭借多年招标的经验，已培养出一批能熟练应对各种问题出现时，且能妥善处理的招标从业人员，从而确保开标、评标程序合法，使项目向较好的态势方向发展，引导最终评审出用户满意的结果。.采购项目实施工作全流程管控表为了进一步的规范采购项目项目流程、保证采购项目实施质量，我公司特针对XXX采购项目制定如下全流程管控表，具体内容如下：项目名称项目编码招标代理项目编号招标方式（公开招标、邀请招标、公开比选、邀请比选、竞争性谈判、单一来源采购、询价）采购组织形式（自行采购或委托**招标代理机构采购）采购形式（电子化采购、非电子化采购）是否属于通信工程建设项目项目预算金额（元）是否分标段、标段数量各标段预算金额（元）招标人项目经理招标代理方项目经理请购单审批通过时间（投资类项目须附上立项201年采购实施累计耗时文件，成本类项目须附上项目决策/审批文件）月B（日历天，从请购单

采购项目完成时限（日历天）审批通过当天开始计算）采购项目完成时限规定：1、项目管控考核规定如下：完成时限为请购单审批通过时间至采购合同审批通过的时间：1、重大项目（纳入“三重一大”决策的项目）：（1）招标类（公开招标、邀请招标）XX日历天；（2）普通非招标类（公开比选、邀请比选、询价）XX日历天；（3）谈判类（竞争性谈判、单一来源采购）XX日历天。2、一般常规类采购项目：（1）招标类XX日历天；（2）普通非招标类XX日历天；（3）谈判类XX日历天。根据招标人式，规定的采购项目完成时限： 日历天招标代理项目委托时间（项目开始时间，须填写纸质版《项目代理委托书》）2023年月B代理方提交时间201年月 日代理招标代理方项方项招标人项人项招标目经理填目经目经理填目经方案内容检查写（“是”理审写（“是”理市或“否”）核签或“否”）核签字字

招标方案是否包含特定关系人与特定事项申报和回避提示、采购依据、采购内容、资金来源、采购组织形式、招标方式、投标人资格要求、标段设置及中标方式、评标方法、评标委员会的组成、合同签订模式、实施时间计划、发布媒介、决策点等内容招标方案是否符合要求所提交的招标方案审批/决策文件是否齐全（总办会决策：提交总经理办公会会议议案申请表，附上请购单、招标方案议案PPT版、招标控制价（编制工程量清单的工程建设类项目需要）；供应链系统审批：提交招标方案报告，附上招标方案议案PPT版、招标控制价（编制工程量清单的工程建设类项目需要）。备注（招标方案提交审批次数、存在错误、审核/审批未通过重新修改情况等；若多次提交审批，每次均须填写提交时间、签字）招标方案审批通过时间（以供应链审批通过时间或总经理办公会议纪要下发时间为准；若审批未通过，须修改、重新提交）201年月日

代理方提交时间201年月日代理招标方项招标人项人项代理方项目经理填目经目经理填目经内容检查写（“是”或“否”）理审写（“是”理审核签或“否”）核签字字是否使用标准文件是否有招标条件、招标预算、招标范围、投标人资格及信誉招标要求、技术规格、合同条款、文件评分标准和方法等内容/采对投标人的资格要求是否存购文在限制、排斥潜在投标人或投件标人的条款对投标人的资格要求是否存在籍王条款是否明确中标人数量、金额、份额通信工程服务招标文件是否明确中标人的中标地域实质性条款是否用醒目方式标注是否收取投标保证金

投标保证金是否超出招标项目估算价的2%（施工及货物不超过80万元，勘察及设计不超过10万元）评分标准和方法是否有详细的文字描述评分标准和方法是否存在限制排斥潜在投标人的条款价格评分方法设置是否合理价格分扣分时是否有“该项得分扣完为止”或“若出现负分，以0分记”等相关说明代理费计算是否准确代理方收取的代理费金额（元）及说明-分标段、份额时先按标段、份额填写，然后填写总金额评标委员会人数招标文件/采购文件是否符合要求备注（采购文件提交审核次数、存在错误等；若多次提交，上述填写内容后增加“-第*次”内容）发布

招标公告是否成功发布至中国招标投标公共服务平台代理方项目经理签字确认（同时将公告页面内容存档、发送给招标人项目经理）招标人项目经理签字确认发布时间2023年月0发布时间2023年月日是否成功发布至中国招标投标公共服务平台代理方项目经理签字确认（同时将公告页面内容存档、发送给招标人项目经理）招标人项目经理签字确认发布时间2023年月发布时间2023年月n通信工程建设项目是否成功发布至工信部管理平台代理方项目经理签字确认（同时将公告页面内容存档、发送给招标人项目经理）招标人项目经理签字确认发布时间2023年月日发布时间2023年月

日备注（相关平台发布不成功、发布时间不一致及处理流程、处理结果等情况）自行招标的通信工程建设项目是否及时备案（依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人自行办理招标事宜的，应当自发布招标公告或者发出投标邀请书之日起2日内通过“管理平台”向通信行政监督部门提交《通信工程建设项目自行招标备案表》）备案时间是否及时备案发售资格预审文件或招标/采购文件（资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日）开始发售时间2023年月 日停止发售时间2023年月 日发售期（日） B发售期是否满足规定要求提交资格预审文件的时间（自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日）提交资格预审文件的时间2023年月 日是否满足规定要求提交投标/应答文件的截止时间（依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日）提交投标/应答文件截止时间2023年月日是否满足规定要求招标人对资格预审文澄清或修改时间2023年月日

件/招标文件澄清或修改（招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行内容检查代理方项目经理填写（“是”或“否”）代理方项目经理审核签字招标人项目经理填写（“是”或“否”）招标人项目经理审核签字必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审是否在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前以书面形式发出申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知是否需顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。）顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间至2023年月日潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件/招标文件异议（潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议提出异议的时间2023年月日内容检查代理方项目经理填写（“是”或“否”）代理方项目经理审核签字招标人项目经理填写（“是”或“否”）招标人项目经理审核签字

的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动）潜在投标人或者其他利害关系人是否在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出/在投标截止时间10日前提出招标人是否自收到异议之日起3日内作出答复备注开标开标时间2023年月日开标记录代理方项目经理填写（“是”或“否”）代理方项目经理审核签字招标人项目经理填写（“是”或“否”）招标人项目经理审核签字是否有开标时间和地点是否有招标人名称、投标价格等内容是否有投标人代表、唱标人、记录人和监督人签字招标代理项目经理是否到场组织开标是否按规定宣读开标纪律是否在开标现场进行视频录像组建评标委员会评标委员会总人数其中，技术、经济等方面的专家人数专家抽取/确定代理方项目经理填写（“是”或“否”）代理方项目经理审核签字招标人项目经理填写（“是”或“否”）招标人项目经理审核签字通信工程建设项目是否在工信部管理平台随机抽取、是否逐一通知专家是否在工信部管理平台上指定是否在公司采购专家库中随机抽取是否在招标代理子库随机抽取专家抽取监督人员姓名组织抽取专家的人员名单（若由招标代理机构项目经理组织抽取，请在名单后面备注“招标代理机构”）在专家抽取现场的人员名单专家抽取完成时间2023年月日时 分备注评标评审开始时间2023年月F1时分评审规定代理方项目经理填写（“是”或“否”）代理方项目经理审核签字招标人项目经理填写（“是”或“否”）招标人项目经理审核签字是否按规定组织开展评审工作（专家签到、宣读评审纪律并请评审委员会成员签字）评审过程是否完整录像评审过程是否统一集中保管通信工具全体评委是否集中对各投标人/应答单位技术、商务标中的客观评分项进行统一评审各评委是否单独对各投标人/应答单位技术、商务标中的主观评分项进行独立评审技术分、商务分、价格分计算是否准确各评分表是否全部签名评标报告是否有基本情况描述、开标记录和投标一览表、评标方法及评标标准或者评标因素一览表、评标专家评分原始记录表和否决投标的情况说明、经评审的价格或者评分比较一览表和投标人排名、推荐的中标候选人名单及其排序（要求最迟出具评标报告的时间不晚于评审打分完成后一周）评标报告是否有澄清、说明、补正事项纪要中标候选人数量是否与招标文件一致评标报告内容是否完整正确评标报告签署时间2023年月日各评分表的签署时间2023年月日时分备注评审结束时间（指评标完成时间）2023年月日时分

中标候选人公示公示截止时间2023年月日是否成功发布至中国招标投标公共服务平台代理方项目经理签字确认（同时将公示页面内容存档、发送给招标人项目经理）招标人项目经理签字确认发布时间2023年月口发布时间2023年月日是否成功发布至中国招标投标公共服务平台代理方项目经理签字确认（同时将公示页面内容存档、发送给招标人项目经理）招标人项目经理签字确认发布时间2023年月0发布时间2023年月日通信工程建设项目是否成功发布至工信部管理平台的时间代理方项目经理签字确认（同时将公示页面内容存档、发送给招标人项目经理）招标人项目经理签字确认发布时间2023年月日发布时间2023年月日公示时间是否符合规定（依法必须进行招标的

项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日）备注（相关平台发布不成功、发布时间不一致及处理情况、处理结果）采购结果确认内容检查代理方项目经理填写（“是”或“否”）代理方项目经理审核签字招标人项目经理填写（“是”或“否”）招标人项目经理审核签字是否通过提交确认是否通过总经理办公会确认采购结果报告是否包含：1、项目基本情况（采购依据、采购内容、招标方案审批文号），2、招标及投标响应情况（招标、投标、公开唱标），3、评标委员会组成，4、评标情况（初步评审、详细评审），5、评审委员会推荐意见，6、决策要点等内容。若提交PPT版至总经理办公会确认，

还须包含“特定关系人与特定事项申报和回避提示”内容。采购结果报告是否准确所提交的采购结果确认文件是否齐全（总办会确认：提交总经理办公会会议议案申请表，附上请购单、招标方案决策/审批文件、采购结果评议报告Pdf版（含所有附件，应签字的须签字）、评分表EXCE1版；系统审批：提交招标方案决策/审批文件、采购结果评议报告Pdf版（含所有附件，应签字的须签字）、评分表EXCE1版。采购结果确认通过时间（系统确认完成时间/总经理办公会议纪要下发时间）2023年月日备注中标通知书及中标结果通知书内容检查代理方项目经理填写（“是”或“否”）代理方项目经理审核签字招标人项目经理填写（“是”或“否”）招标人项目经理审核签字是否已完成采购结果确认（采购结果确认完成前不得发出）发出时间2023年月日通信工程