《邮件快件赔偿的法规现状及发展建议》6000字

邮件快件赔偿的法规现状及发展建议目录一、快件损害赔偿的概述 一、快件损害赔偿的概述（一）快件损害赔偿责任的概念快递公司是递送服务的主要载体，是在国内市场上除邮政利用自己的网络快递服务的公司。目前，国内主要的快递公司有圆通快递、顺丰快递等。在提供服务的过程中，快递公司往往会出现延误、损坏等问题，给邮件、包裹带来造成损害，同时给消费者的利益造成损害，损害是产生赔偿责任的提前。快递服务的赔偿责任可以概括为快递公司在提供快递服务的过程中将快递邮件、包裹的迟延、损毁、丢失等给快递的寄件人或收件人造成的损害所承担的赔偿责任。（二）快件损害赔偿的性质在快递服务过程中，既可能产生基于合同的违约损害赔偿责任，也可能产生基于侵权行为的侵权损害赔偿责任，并在此基础上进一步产生两种责任的竞合。而快递服务合同的性质是为第三人利益的合同，快递服务合同中的收件人具有直接的请求权，又会使快件损害赔偿责任的性质更加复杂化。1.快件违约损害赔偿责任 违约损害赔偿，是指违约方因不履行或不完全履行合同义务而给对方造成损失，依法或依合同约定应承担的损害赔偿责任。快件损害赔偿责任是违约损害赔偿责任。《合同法》没有通过有名合同的形式规定快递服务合同，并不意味着其不属于《合同法》的调整范围。在现实生活中，快递服务合同一般通过快递详情单来反映快递企业与寄件人之间的法律关系。在司法实践的立案问题上，因快递服务引起的纠纷有的是“服务合同纠纷”，有的是“运输合同纠纷”，2011年修订的《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》则规定了“邮寄服务合同纠纷”，在结构上属于合同纠纷项下的服务纠纷。因此，当快递企业在快递服务过程中不履行或者不适当履行快递服务合同约定而承担的损害赔偿责任就是违约责任。另外，快件损害赔偿责任是一种特殊的违约损害赔偿责任。快件违约损害赔偿的特殊性就在于快递服务合同中的收件人可以基于合同直接取得对快递公司的给付请求权，主张违约损害赔偿责任。2.快件侵权损害赔偿责任快递企业在快递服务过程中因快件丢失、损毁、内件不符、时限延误，而侵害到快件所有人的所有权或人身安全，或因不当操作、未尽验视义务而侵害到寄件人、收件人以外的其他人的财产或人身安全，也即违反不得侵害他人财产和人身的义务而对他人财产和人身造成伤害，应当承担侵权责任。有学者认为快件侵权损害赔偿案件的发生数量较少。但是，这其中存在忽略收件人作为快件所有人时的情形，认为寄件人是快递邮件的所有人，当快递公司在寄递快件的过程中造成邮件的毁损、灭失等侵害了寄件人的所有权，对寄件人的财产、精神造成了一定的损害，理应承担侵权责任。快件所有人并非只能是寄件人，如果重新考虑收件人在快递服务法律关系中的地位，那么快件侵权损害赔偿责任的重要性则更加凸显。3.快件违约损害赔偿责任与侵权损害赔偿责任的竞合违约责任与侵权责任的竞合，是指行为人所实施的某一违法行为，具有违约行为和侵权行为的双重特征，从而在法律上导致了违约责任和侵权责任的共同产生。因侵权行为直接导致违约后果，从而使两种责任产生竞合。考虑到快递服务合同的法律性质，收件人基于合同直接取得了对快递公司的请求权，当快递公司不履行合同义务时也可主张违约责任。在快递服务中，并不是只有寄件人才是快件的所有人，在有些情形下快件的所有人是收件人。根据快递服务实现的效果，快递服务合同也可以划分为转移物之所有权和转移物之管控力两类。二、快件损害的表现（一）快件延误有相关调查显示，快递延误是损害消费者权益的情形中比例最高的。《快递服务》国家标准中明确了快件寄递的时间限制，另外还规定了彻底延误时限。相关快递企业也创制了相关规定规范本企业的运输行为。在快递淡季，快递企业基本能保证按照时限完成寄递，但是在网购旺季，比如如果在大陆非常受欢迎的“双十一”活动，在中转仓库里的快件数量是平时的几倍，此时所应投入大量的人力、物力、财力保障快件有序运转。不过随着政府关注和市场调节，快递企业在面对这种快件骤增事件的能力上确实有所增强。（二）快件丢失快件丢失是指在快件寄递过程中非因法定原因导致不能将快件交付至收件人，快件丢失的原因有很多，比如错误送达导致无法追回，不明原因的丢失，甚至是快递员工偷窃。在快递服务违约情形中，快件丢失无非是对消费者的权利损害最大的。快递企业从快件交寄时起至最长送达期限到达时止，也即在彻底延误时限到达时仍未能投递快件，即为快件丢失。丢失不仅包括邮件下落不明、物体消失，还包括火灾烧毁、被查扣以及错误投递不能追回等情形。（三）快件损坏快件损毁是指快递服务公司工作人员在寄快件时，因包装不良或操作不当等原因，导致内件部分或全部价值毁损。造成快件毁坏主要是现在快递行业普遍存在的问题—暴力分拣。暴力分拣已经成为快递业公开的秘密。在快件分拣的过程中，都是“让快件飞”，从快递卸车到、分拣再到最后的扫描的全过程靠的都是扔。尽管有些包裹上标有“易碎品”等字样标识，但工作人员在分拣时根本无视包裹标识，直接乱扔乱投。即使有些包裹较重，抛投的距离较远，派件员们也舍不得多走几步路，是采取“空中接力”，通过几人的抛传把包裹扔到指定的位置，甚至在快件邮件上随意踩踏。在这样的过程中，包装再好，再结实的物品都可能被摔坏。《快递服务》行业标准将快件毁坏分为完全损坏和部分损坏，不同的标准赔偿。快件完全损毁，参照快件丢失赔偿的规定执行，部分损坏，指快件价值部分丧失，依据快件丧失价值占总价值的比例，按照快件丢失赔偿额度的相同比例进行赔偿。（四）个人信息泄露最近几年，不断有媒体报道，因为快递企业的过失甚至故意导致寄件人或者收件人的个人信息泄露，使当事人的生活不断受到叨扰，危害正常的生活秩序，财产和人身安全，甚至会带来精神损害。事实上，根据统计，快递单信息被倒卖或者当事人的个人信息泄露时有发生，甚至恶劣地成为快递行业里的“公开的秘密”。相关数据显示，2015年全年共有40余起快递信息被泄露的案件，约有上百万条快递信息被泄露，这里既有快递公司的系统落后容易遭到攻击原因，也有快递企业相关人员无视法律法规变卖快递信息牟利的原因。三、我国快件损害赔偿的现状与缺陷（一）我国快件损害赔偿法规的现状2008年1月，国家邮政局制定的《快递业服务标准》正式开始实施，意味着我国快递业监管逐步规范化。2009年4月24口胡锦涛主席签发第十二号主席令，历经十年艰难修订的《中华人民共和国邮政法》(简称新《邮政法》)终于尘埃落地，并于2009年10月1日正式实施。近几年，随着货物快递的快速发展，相关行规逐渐形成。由于各种原因，目前，快递行业的合同存在较多格式的条款，如限制赔偿责任条款，快递邮件一旦出现问题，用户从快递企业那里仅能得到邮费3-5倍的赔偿，很难得到令人满意的、合理的赔偿。此外，为规范快递赔偿制度，协调用户与快递企业之间的矛盾，国家邮政局2011年6月份发布《邮政业消费者申诉处理办法》，对用户的损害赔偿具有重要的指导意义。据统计，2016年第一季度共受理快递和邮政投诉1905件，与去年同期相比，增幅高达108.4%。据国家邮政局统计，5月份受理消费者关于快递业务的有效申诉中，反映快件丢失及内件短少与损毁的占32.9%，居各类问题之首。对快递邮件的赔偿问题各地法院的理解不一，各类案件的裁判结果差异较大，导致快递企业和寄件人之间的矛盾也更加突出。（二）我国快件损害赔偿法规的缺陷1.行业监管不力，监管主体有待明确上世纪80年代，国际快递行业一直由经贸部为主进行管理，不属于邮政局的监管范围，在这个阶段邮政部门是快递业务的市场竞争者而非市场监管者，国家邮政部门成立的EMS也是1986年经过外贸部的批准才设立的。1995年6月，经国务院批准，原外经贸部公布了《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》，将除了“私人信函”以外的所有信件的寄递业务经营权赋予了国际货物运输代理企业。随后原邮电部为了加强对快递行业的监管，于1995年8月23日发布了《关于进一步加强特快专递业务市场管理的通知》，规定信件和具有信件性质的物品寄递业务由邮政企业专营，其他任何单位和个人未经邮政企业委托不得经营。在这个阶段，原外经贸部和邮电部各执一词，互不退让，对快递监管权展开了争夺。此外，快递行业的管理除了邮政部门、商务部(前外贸部)外，还涉及工商总局、海关、公安部门、国家安全局等行政部门，多头管理的局面一直未能得到解决。2.实际价值与保价金额的争议在保价快件的赔偿中，争议点在于在赔偿数额是按照快件的实际价值赔偿，还是按照保价金额赔偿。一种观点认为要以保价金额作为赔偿的标准。例如我国《邮政法》第47条和《快递市场管理办法》第20条。均规定关于保价快件的赔偿有约定的依照约定，没有约定的以保价金额进行赔偿。汇通快递在其快递服务协议第7条规定:“保价快件的丢失或全部毁损时，按保价金额赔偿。”另一种观点认为，保价赔偿要以快件的实际价值进行赔偿。圆通快递在其快递服务协议中则第7条则规定:“保价快件丢失、毁损、短少，按照实际损失价值赔偿。”在实践中，快件的实际价值和保价金额并不完全相等。所以按照不同标准，赔偿数额往往会产生差异。3.法律适用混乱我国有关快递的法律法规在几年内获得了长足的发展，但是从我国现有的快递法规中可以看出，快递法律法规的层次较低，除《邮政法》是由人大常委颁布的法律，其余的办法、标准都是由各部门发布的部门规章或者部门的规范性文件，其缺乏权威性，直接影响这些规章在司法实践中的应用。各地法官在审理案件时，所依据的法律法规往往不同，一部分认为快递标准、管理办法的效力等级较低，因此在确定双方的赔偿金额时应当使用《民法通则》、《合同法》这样的效力较高的法律，另一部分以“特别法优于普通法”为主，认为《邮政法》的有关快递的规定应当优先适用于《民法通则》、《合同法》的一般性规定。由此导致各地的审判结果相差巨大，消费者和快递公司的反应各不一致。四、完善快件损害赔偿法规的建议（一）完善立法体系从第一部分立法现状的分析中我们可以看出，近几年我国有关快递的法律法规发展迅速，但是法律法规的层次却相对较低，除了全国人大常委会颁布的《邮政法》之外，其余的法律文件都是由各部门发布的部门规章或者部门内部的规范性文件，使得这些法律法规在司法实践中权威性较低，没有起到应有的作用。其次，即使是权威性较高的《邮政法》在快递快件赔偿制度方面的规定也是不完备的。因此，在完善相关法律体系时，首先要提高有关快递行业法律法规的立法层级，使得一些行之有效的办法、规定等法律文件能在司法实践中得到广泛的应用，发挥其应有的作用。其次，要对现有的法律法规进行整合，使体系内部协调一致，发挥组合效应。发挥组合效应。就我国目前的现实状况来看，颁布一部专门规范快递行业的《快递法》是一个难以实现的目标，所以对现有有关规范快递行业的法律法规进行整合、查补缺漏，就显得非常必要。在整合相关法律时，应将不符合快递行业发展规律的法律废止，对相互矛盾或者有重复规定的法律法规应及时调整。在进行整合时，应以《邮政法》中对快递业务的专章规定为蓝本，将现有的有关快递行业的法律法规纳入《邮政法》的快递业务章节。此外，针对快递快件赔偿制度，如果目前现有的法律法规与民事法律法规中的赔偿制度相重合，那么这些重合的规定则无需纳入或者作出特别规定，直接以民事法律法规中的赔偿制度为依据即可。（二）完善立法内容1.明确适用准则普遍服务邮件限额损害赔偿制度的设计，不应仅限于关注适用的条件和限额标准，即何种业务种类适用何种限额，限额是多少等等，而对基于何种法律关系产生何种请求权可否适用限额问题的根源没有解决。在今后修法中，如继续保留普遍服务邮件限额损害赔偿制度，应借鉴《航空法》、《海商法》这种较为成熟的规定，以解决实践中适用法律的混乱。建议明确在普遍服务邮件发生损失的情况下，不论求偿权人是否是合同当事人或第三人，也不论是依据《合同法》或是《侵权责任法》产生的合同责任或侵权责任所提出，在邮政企业无故意或重大过失的情况下，承担赔偿责任的最大责任即为赔偿限额。2.明确延误赔偿责任由于我国现行法律法规没有邮件延误赔偿的规定，因此对邮件延误的赔偿，除非由邮政企业主动作出，否则用户是难以索赔的。在邮件延误损失赔偿方面，各国邮政立法认识也不统一，差异很大。邮件延误作为一种确实违反用邮合同或产生侵权后果的行为，邮政企业应当承担赔偿责任。由于现阶段邮政企业服务水平不高，立法也惮于将这种情形纳入赔偿的范围。但今后企业普遍服务的发展趋势势必在提高服务，不能将普遍服务与低品质服务等同，应将邮件延误纳入赔偿范围。将普遍服务与低品质服务等同，应将邮件延误纳入赔偿范围。邮件延误作为普遍服务邮件损失赔偿的情形之一，仍然适用限额的规定，保障邮政企业利益和用户利益的均衡。3.明确退赔基本邮费和采取其他补救措施由于未规定基本邮费是否退费的问题，在修订《邮政普遍服务标准》时应予以明确，给据邮件丢失、全部损毁的，应当退还所收取的资费，但保价费不退。同时，还应保留1986邮政法“并采取其他补救措施”的规定。另外，《万国邮政公约》的规定也值得借鉴，寄件人可以自愿放弃求偿权而要求免费补寄邮件。参考文献[1]邱锐.浅析我国民营快递的保价制度[J].法制与社会,2016,(19):46-47.[2]胡月平.堵住快递赔偿的法律漏洞[N].珠海特区报,2015-11-18(F02).[3]余怡璇.浅析我国快递验视制度执行