《跨国公司在华投资对我国的影响研究》12000字

前言上世纪90年代以来，跨国公司在我国开始进行大规模投资，除了少数公司因为我国限制外资进入某些行业而不能在我国投资外，几乎都在我国进行了投资。随着我国零售市场的对外全面开放后，外商投资的幅度将越来越大。其中尤以世界500强为典型代表，本文着重分析世界500强在华投资的产业结构。随着我国加入WTO，市场容量大并且具有广阔发展潜力的我国市场成为跨国公司竞争的主要地区，发达国家的企业不仅将生产基地向中国转移，加速了我国成为“世界工厂”的趋势，而且随着金融等服务领域的开放，我国各产业正面临着外资的大规模并购。这对我国经济和企业来说是发展机遇，也是巨大挑战。同时，近年来正是西方国家以电子信息技术产业的革命性突破为代表，带动各产业技术飞速进步的重要时期，西方资本主义社会的垄断资本在更高水平上聚集，跨国公司带动了知识、资本、技术等资源在全球大规模的重新配置，在全世界范围内推动了新一轮的产业结构调整。跨国公司直接投资在投资方式、投资区域、投资产业等方面出现的新趋势、新特点，例如，跨国公司的独资化倾向、投资方式由绿地投资转向并购国内企业、加强了对金融等服务行业的投资等，无疑对我国产业安全形成潜在的威胁。我国目前的产业结构的基本特征是“大而弱”，某些产业虽然在总规模上名列世界前茅，但产业集中度低，公司治理机制不明确，经营管理落后，技术开发能力较弱，难以真正适应国际竞争，必须加快产业重整，提高产业国际竞争力，全面确保产业安全。尤其针对近年来跨国公司接连并购我国支柱产业的主要企业，更加引发了国人对跨国公司直接投资是否会影响我国产业安全的讨论，并且已经引起了党和政府的高度重视。一、跨国公司在华投资产业结构的现状分析（一）跨国公司对我国经济增长起着重要因素随着跨国公司在我国投资的不断递增，外商直接投资已成为我国经济增长的重要因素，这不仅给我国带来了先进的技术、设备和管理经验，而且推动了我国相关产业的技术进步和产业结构优化的升级。跨国公司在华设立研发机构的行为大约始于20世纪90年代中期，其后稳步发展。全球金融危机后，中国经济运行态势相对良好，并且创新环境得到很大改善，刺激跨国公司研发目光更多转向中国，建立研发中心数量和层次均出现前所未有的增长态势。面对跨国公司在华研发战略的悄然转变，我们在积极吸纳其创新能量的同时，也要做好应对可能出现负面影响的准备，巧妙利用跨国公司在华创新资源，提高自身的创新能力。2008年9月，国际金融危机全面爆发以来，跨国公司的在华研发战略发生了历史性变化，一是研发投入并没有因危机而减少，反而是逆势增长，研发中心的数量持续增加；二是研发中心的地位得到了跨越式提升，开始向战略研发中心进行转变。导致这种变化的原因不仅是中国在国际金融危机冲击下仍保持了良好的发展势头，也因为中国的创新环境已得到了很大改善。中国应借此良机，利用好跨国公司在华的创新资源，规范竞争环境，不断提高自身的创新能力。金融危机后，中国成为跨国公司全球业务为数不多的亮点，一般来说，面对金融危机的冲击，大多数跨国公司都会进行战略调整，收缩一部分业务；而且，为了规避风险，在短期内还会减少研发投入。但是，面对中国市场，跨国公司的研发战略却并没有遵循这种一般规律，而是呈现出逆势增长的历史性变化。这主要是因为，在金融危机爆发以后，跨国公司的在华业务可能是他们全球业务中为数不多的亮点。例如，丹佛斯中国总裁鲍尔森表示，尽管受到全球金融危机冲击，丹佛斯2009年仍然在中国市场取得了30亿元的收入。丰厚的经济回报增强了跨国公司增加在华研发投入的信心。因此，即便在国际金融危机的大背景下，跨国公司也没有减少在华研发投入。为进一步扩大中国市场，更深入地了解中国市场的需求，跨国公司继续在华设立研发中心。统计资料显示，金融危机全面爆发后，欧美的许多跨国公司开始密集性地在华设立研发机构，涵盖食品、通讯、制药、软件、化工等众多的行业，地域主要集中在北京、上海两个特大型城市，有的跨国公司通过整合提升了在华研发机构的层次，有的已在华设立了多家研究机构。据商务部统计，截至2009年底，跨国公司在华设立的各类研发中心已超过1200个，主要涉及技术密集型行业，如电子通信、生物医药、交通化工、软件设计等。（二）跨国公司对世界经济增长起着重要作用近年来，跨国公司作为拉动世界经济增长的主要动力，作为高新技术的主要开发者和拥有者，其经营战略重点已从经济资源的全球配置转向技术资源的全球配置。跨国公司进行海外研发布局，主要是利用海外的科技和人才资源，以支持其海外市场的开发，服务于全球市场战略。跨国公司的研发全球化已成为继贸易全球化、生产全球化、金融资本全球化之后的一个重要趋势。在过去，全球经济格局以欧美等发达国家为主导，跨国公司的研发投资也主要集中在发达国家的内部。但是随着“金砖四国”的崛起，新兴市场在全球经济中占据越来越多的份额。在此形势下，跨国公司业务重点不断向新兴市场转移，研发重心也随之向这些地区转移，以靠近市场增强反馈速度，研发出更适合当地市场的产品。其中，以中国为代表的亚洲市场表现尤为突出，在经济和市场方面增长强劲，推动相关的研发力量向这些地区高度集聚。从全球市场看，在中国研发的产品对亚洲乃至世界市场具备广泛的辐射力，在华设立研发中心的战略意义不言而喻。金融危机之后，许多跨国IT巨头甚至关掉或缩小了他们在欧美的研发中心，转而重点建设他们在中国的研发中心。根据联合国贸发组织的调查，截至2007年底，跨国公司在华设立的研发机构总数已达1160家，首次超过了印度，62%的跨国公司将中国作为其设立海外研发机构的首选地。（三）跨国公司在中国设立研发中心的重要性总体来看，跨国公司在华设立研发机构的战略定位共有技术支撑机构、中国研发中心、亚太地区研发中心和全球研发中心四个层次，随着时间推移呈现抬升的趋势。在华的相当一部分研发中心已不再是地区性的研发基地，而是成为全球范围内举足轻重的研发基地。例如，作为由诺基亚和西门子两家电信巨头的相关业务组合而成的移动通信设备巨头，诺西公司在世界上共设有五个研发中心，中国就独占了两个，可谓是具有举足轻重的地位，表现出公司研发重心正在向中国倾斜的趋势。中国市场是诺西公司全球研发的重要扩张点。据介绍，诺西在中国的研发中心已有超过1000名研发人员，投入3G/4G网络技术的研发，并计划在2010年继续大举扩充研发力量。中国庞大的市场规模和低廉的人力资源成本远非其他国家所能比拟，这是近10年来跨国公司纷纷在华设立研发中心和从事研发活动的一个重要原因。除此之外，中国逐步改善的创新环境也起到了推波助澜的作用。在后金融危机时代，中国正努力改进政策措施，吸引更多的跨国公司前来投资。在吸引外资的方面，中国采取了适当的优惠政策。2010年4月初，国务院出台了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，意见指出，鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构，在2010年12月31日以前，对符合规定条件的外资研发中心确需进口的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税；对于用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业土地出让最低价标准》的70%执行。在自主创新方面，中国进行了补充性阐释。近年来，国外对中国的提倡自主创新政策产生了误解，以为中国要闭关自守，拒绝和排斥国际合作，变相搞贸易保护主义。2010年4月9日，科技部发布了一系列政府采购新规草案，删除了前一个版本中争议最大的条款，受到了外国企业的欢迎。随后，科技部又公布了《关于开展2010年国家自主创新产品认定工作的通知(征求意见稿)》，强调了外资企业的国民待遇，明确指出，在中国境内具有中国法人资格的产品生产单位，均可自愿申请国家自主创新产品认定。在知识产权方面，中国加大了保护力度。针对许多跨国公司反应的知识产权保护问题，国家知识产权局局长田力普强调，在2010年，中国将继续加大知识产权侵权犯罪惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价，遏制侵权行为，推动建立行政执法和刑事司法合作与衔接机制，加大知识产权日常执法和专项整治行动力度，中国政府保护知识产权的立场是坚定不移的。2010年3月26日，国家知识产权战略实施部际联席会议28个成员单位共同制定的《2010年中国保护知识产权行动计划》印发实施，围绕“完善制度，加强执法，突出专项，推进协调，强化宣传，规范管理”二十四字方针，提出了164项具体措施。各行业跨国公司都看好中国市场，其投资的产业分布表现为：以第二产业为主，一、三产业发展迅速。二、跨国公司在华投资的新趋势（一）独资化倾向日益增强按照我国的法律规定，跨国公司以直接投资进入我国市场的方式主要有三种：中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业。自改革开放始至20世纪九十年代中期，合资企业在跨国公司对我国直接投资企业中一直占据着绝对优势。然而，随着改革开放的深入，跨国公司对我国直接投资中独资企业所占的比重越来越大。（二）投资跨度延伸向整个产业链以往跨国公司是为了寻找原料产地和产品市场而向我国进行直接投资。随着我国工业进程的加快，与此同时，许多国家和地区发展为新兴工业化经济体，经济实力不断上升，世界市场呈现出趋同化的态势，跨国公司对外投资也改变了以前单纯的生产基地的定位，开始向系统化方向发展，对我国的投资也不例外。（三）跨国公司在华直接投资领域进一步扩大跨国公司在华投资涉及领域较广，从交通、通讯等基础部门和能源、原材料等基础产业到汽车、石化、机械、电子、房地产等支柱产业及商业、餐饮等都有跨国公司的投资。加入WTO后，我国将开放电信业、银行业、保险业、专业服务业四个新的投资领域。众多跨国公司都在跃跃欲试，为开辟自己的投资新渠道，迅速抢占中国市场而积极准备。一些外资银行纷纷与十大股份制银行及各大城市商业银行等进行密切接触。在资本市场，目前许多跨国公司在A股市场开展积极的并购活动，一些资本来源较为广泛的跨国公司将成为在我国A股市场展开并购活动的主力军。从操作方式来看，跨国公司通过在我国设立合资合作公司作为“据点”、以并购等方式加入上市公司股权之中的行为呈明显增加趋势。三、跨国公司在华投资提出的挑战（一）跨国公司在中国研发战略性变化近年来，跨国公司在华研发战略发生历史性变化，增设大量研发中心，提升研发层次，可以在一定程度上抑制我国高端人才流向海外，带来先进的创新理念和管理经验，从整体上壮大研发产业的规模。但同时也提出了一些挑战。首先，跨国公司看重的是中国丰富但相对低廉的人力资源，在华设立的研发中心创造了大量高薪工作岗位，将国内培养的一大批优秀人才网罗其中。一方面，凭借优厚的待遇和良好的工作环境，跨国公司挖走了国内企业和科研院所的大批科研技术骨干；另一方面，跨国公司主要面向国内一流、重点高校进行招聘，而一经聘用，员工入职后很少有辞退及跳槽的现象。相形之下，国内高端研发力量流失严重。其次，跨国公司在华从事研发活动有可能进一步强化其技术垄断地位，加大中国技术对外依赖程度。第三，跨国公司有抑制本地企业创新活动的现象，跨国公司在华研发中心在与国内研发机构进行合作的时候，还有可能通过各种手段来获取中国重要领域的已有成果，使国内的一些关键技术面临流失的风险，造成技术的逆向扩散，使许多中国公共财政投入产生的成果被跨国公司研发中心低成本利用。这些现象由竞争环境不规范、制度不健全、监管不得力等多方面原因造成，也是由跨国公司唯利是图或某些政治目的造成的。因此需要通过规范竞争环境、加强制度建设等措施来解决。（二）跨国公司对中国创新能力做出了贡献中国对跨国公司在华创新资源，若应用得当，就能够为提升中国的创新能力做出贡献；若应用不当，有可能引狼入室，使中国创新资源陷入“吸出效应”，压制住中国创新能力的提高，因此是一把双刃剑。中国必须趋利避害。要加强对跨国公司研发活动的宏观引导。对跨国公司在华的研发投资，中国政府不能放任自流，应该根据国内发展的需求，针对不同行业、不同地区采取不同的政策。例如，中国正在全国范围内推行调整产业结构、转变经济发展方式，应鼓励跨国公司投资于高新技术行业，重点研发节能、环保型技术；中国正致力于缩小地区发展差距，应鼓励跨国公司投资于中西部地区，提高中西部地区的技术水平。要建立吸引跨国公司人才回流的机制。目前，中国在人才体制机制方面还存在不少问题，要通过提高完善用人机制和人才奖罚待遇，以优厚的条件吸引掌握重要技术的人才回流到国内企业中，把跨国公司的先进技术和研发管理经验带过来，缩小与跨国公司之间的差距。要帮助本土企业提高技术吸纳能力。要与跨国公司在华研发机构进行合作，需要努力提高本土企业的技术能力，如果差距过大，不能与跨国公司研发机构形成良性的合作关系。中国要推动技术服务中介机构的建设，弥补企业信息不足的缺陷；要建立企业技术开发基金，为国内企业技术改造和创新提供必要的金融支持；不能为吸引跨国公司就减少对国内研发机构的支持，要制订对国内研发机构的各种优惠政策。（三）坚持自主创新的发展道路坚持自主创新的发展道路。对于核心的关键技术，决不可能依赖跨国公司，必须集中力量自主开发。要加强引进吸收再创新的后半环节，在尊重知识产权的基础上，鼓励国内的科学家、工程师发挥创造性，完成有原创性的成果，而不是简单的模仿，避免为了引进而引进，不能出现一代接一代的技术引进现象，防止形成对技术引进依赖的局面。加强对跨国公司研发机构的监督管理。必须引起注意的是，一部分跨国公司可能利用在华研发之名，窃取中国的科技机密，中国应进一步完善国内的科研管理体制，加强信息保密及自身知识产权保护机制的建设，强化对核心技术的管理，防止战略性研发资源的流失乃至空心化。要赢得合作创新中的主导权。产业发展实践已经反复证明，只有掌握知识产权，才能获得源源不断的收益保障；否则，即使产业规模做得再大，也摆脱不了从属和附庸的地位。因此，中国在国际合作中必须通过积极的谈判，最好可以完全占有知识产权，或占有一部分知识产权，至少也要取得使用的权利。四、跨国公司投资对我国产业结构的正面影响随着我国利用外资规模的扩大和水平的提高，大型跨国公司在华投资数额大幅增加。跨国公司投资规模大，技术层次高，管理水平先进，具有资金技术和人才方面的绝对优势。为了开发我国潜在的巨大市场，他们一般愿意把资金投向我国急需发展的基础工业和新兴工业项目，这在一定程度上可以改变外商直接投资以劳动密集型为主的产业分布格局，对我国的产业结构优化升级和产业技术进步具有积极的促进效应。（一）促进我国产业技术进步跨国公司投资促进我国产业技术进步具体体现为：跨国公司在华企业使用的技术不仅普遍高于我国同类行业的水平，而且有相当比例的跨国公司提供了填补我国空白的技术。跨国公司投资较多集中于技术含量较高的产业，从而直接促进我国产业技术进步。通过跨国公司投资促进我国企业技术水平的提高，降低产业技术研发的风险通过吸引跨国公司投资，引进先进技术，将大大降低技术进步的风险。以前我国企业通过技术贸易方式引进的技术，往往由于资金供应不配套，忽视市场的开发，缺乏成熟的商业策略，成本居高不下等多方面的原因，使许多技术引进项目都不能很好地发挥作用。而由跨国公司投资引进的技术，随着技术的转移与其相关的资金供应，市场开拓和相应的商业计划、管理知识，都会随之整体进入，引进的技术将能够更好地发挥其作用。（二）企业技术水平提升速度明显提高跨国公司在刚刚进入我国市场时，出于对我国市场的需求和国内配套技术及技术人才的情况缺乏了解，所提供的技术和产品往往是试探性的。这些技术和产品可能仅仅是相对于我国的先进水平，并不是跨国公司所拥有的最先进技术或比较先进的技术。在经过一段时间的了解特别是取得较好的经营业绩后，多数企业都再次或者多次引进更先进的技术，甚至是最先进的技术。以摩托罗拉公司为例，刚进入我国市场时，产品和技术水平都不是最先进的，经过不断增加投资和滚动式引进技术，到2002年底，摩托罗拉在中国的实际投资额已达34亿美元，在中国的销售额2000年高达40亿美元，占全公司全球总收入的10.6%。现在摩托罗拉经验将部分本行业世界高精尖技术引入我国，在我国生产的手机的技术水平，已经等于或高于在美国的产品。（三）研发投资多且有增加趋势跨国公司到我国投资技术资本密集型产业的同时，也开始在华设立R&D机构。跨国公司作为先进技术创新和扩散的主体，我国广泛开展与其合作是获取技术、提高技术水平的重要渠道。自1994年加拿大北方电讯公司在北京投资成立北京邮电大学——北方电讯电信发展研究中心以来，跨国公司在中国设立R&D机构的发展趋势日益迅猛。统计数据显示，到2002年底，跨国公司在华至少设立了96家规模较大的R&D机构。这96家跨国公司的R&D机构主要设在北京、上海、广东等地。其中北京有49家、上海27家、广东(广州、深圳)7家、江苏(南京、苏州)6家；西部的城市包括西安3家、成都1家。这96家跨国公司在华R&D机构从事IT行业(计算机、通讯、电讯)的为70家，占总数的72.9%；其次为精细化工8家(占8.3%)、生物医药8家(占8.3%)、汽车7家(占7.3%)。跨国公司在华R&D机构的研究领域主要以IT业为主，IT业是21世纪的支柱产业。这会极大地促进中国的技术进步。上述分析表明，跨国公司在华投资企业使用的技术不仅普遍高于我国同类企业的水平，而且有相当比例的跨国公司使用母公司的先进技术，填补了我国的技术空白，进而促进了我国的产业技术进步。（四）重视人力资源开发由于跨国公司所具有的竞争优势无法脱离其人力资源而完全物化在设备和技术上，因此跨国公司海外投资项目要有效地运转，必定要和当地人力资源的开发结合在一起。它们来华投资，为了使其技术、设备能够有效运转和经营方针能有效贯彻，就必须在我国培养掌握其经营理念、经营管理知识和技术能力的人才。在母公司或海外培训基地进行培训。通过这种培训，跨国公司的全球战略，经营理念，技术要求，管理特点，营销方式等被它们的高级技术及管理人才所了解和掌握，开阔了其眼界。在企业内部对员工进行多层次、针对性较强的培训。跨国公司在人才培养上的信念是，公司的竞争优势需要全体员工的行为才能体现出来，无法脱离其高素质的人力资源而体现在设备和技术上。因此所有的管理理念，专有知识和诀窍都向子公司传递，这些跨国公司对员工培训的内容丰富而实用，培训工作的效率很高，不仅提高了本企业员工的素质，还为国内企业培训员工提供了可供借鉴的现成的方式及教材。（五）提升我国产业结构20世纪80年代和90年代初期，外商在我国重点投资的行业主要是服装、鞋类、电子元器件、塑料制品、皮革制品等劳动密集型加工工业，对我国产业结构的升级没有明显的带动作用。90年代初期以后，大型跨国公司的投资项目，大多数进入我国产业结构中急需提升和大力发展的产业。从跨国公司在中国投资的行业来看，其资本和技术密集程度均要高于一般外商直接投资。有数据显示，500强在纺织及服装，食品及饮料行业中的投资项目数虽然较多，所占比重分别为9%和8%，但投资规模所占比重分别仅仅只有2%和4%。相反，他们投资在电子及通信设备，交通运输设备，非金属矿物领域的项目虽然分别只占10%，9%和2%，但其投资规模却分别占到20%，14%和4%。总之，由于技术先进的大型跨国公司纷纷来我国投资，对我国制造业的产业结构升级起到了举足轻重的带动作用。大型跨国公司在我国投资过程中，不仅能促进一些技术，资金密集行业的发展，而且推动着这些行业内部产品结构的升级。（六）优化我国产业的组织结构跨国公司投资优化我国产业的组织结构主要体现在跨国公司投资提高和加强了产业价值链的延伸和联系。跨国公司投资将会带动其海外配套商来华投资，从而提升整个行业的水平。大型跨国公司多数是生产全球化程度很高的公司，在全球各地有多家技术水平相当，产品质量符合要求的协作企业，当跨国公司前来我国投资时，为了降低生产成本，提高当地化程度，就会带动国外的协作企业到我国进行投资。一些大型外商投资企业在这方面已经发挥了显著作用。五、跨国公司对华投资带来的负面影响（一）产生行业垄断现象据统计，外商投资企业产品占全行业30%的有133个，占50%的则有57个。跨国公司全面系统地进入中国市场，极大地挤压了中国原有企业，特别是国有企业的市场生存空间。与以上现象伴生而来的是中国的“以市场换技术”的方针遇到了困难。在跨国公司控股的企业中，中方难以接触其核心技术，使外资企业的技术外溢效应有所下降。以上的现象均是与跨国公司大量来华投资有关。因此加强自身，增强实力，这是改变外商投资负面影响的可行切入点。（二）外方控制核心技术以至产品增值率低世界跨国公司企业几乎垄断了全世界大约80%以上的高新技术，是当代主要科技成果的主要拥有者。吸引世界跨国公司企业前来投资，有利于贯彻用市场换技术的引资战略，提高我国工业的技术和装备水平。但是，用市场换技术客观上难度很大，一是世界跨国公司企业技术转移的内部化倾向严重。这些企业往往垄断技术，不会把最先进的技术输出，而是把低技术工序向外转移。二是生产的高度自动化从装备上保证了其核心技术不扩散，以致出现产品高科技，劳动简单化的现象。三是消化吸引新技术及其装备的人才相对缺乏。不过在市场竞争规律的制约下，世界跨国公司企业在中国投资的项目所采用的技术仍是比较先进的。（三）产业结构新的不合理变化生成新的结构性矛盾至今，跨国公司来华投资的重点仍是制造业领域，不利于我国的产业结构调整。我国早已形成的产业结构调整思路“第一产业为基础，第二产业为支柱，重点发展第三产业”，我国重点发展的产业应是第三产业，但跨国公司出于诸多考虑而常常选择投资制造业，而非别的行业，这有可能造成我国的产业结构畸形，产业发展不平衡，我国的产业结构战略更无从实施。此外，由于绝大多数跨国公司不向中国转让先进技术，所以所谓“世界工厂”只是“世界加工厂”。外资的进入并未直接地带动我国自主研发能力。六、积极引导跨国公司投资的对策跨国公司在我国的投资对我国的经济发展所起的巨大的推动作用是我们有目共睹的，其对我国经济发展所起的正面效应远大于负面效应。因此，我们不能由于它的一些负面效应就否定跨国公司在我国经济发展中的重要作用，就产生闭关锁国的思想，而应站在维护国家产业安全的高度，研究在今后如何更加合理地利用跨国公司直接投资，以充分发挥跨国资本的正面效应，保证我国产业能够长期、健康、快速地发展。首先，积极引导跨国公司从沿海地区向我国腹地深入，进行正确的地区导向。跨国公司投资与我国的地区导向偏离更为明显。跨国公司在华投资项目绝大部分集中在我国东部沿海地区，中西部地区跨国公司项目极少。应尽快制定相关政策，以引进国外资金、技术和管理，促进中西部经济的发展。其次，投资的重点行业方面，加大跨国公司对高新技术产业、现代制造业和现代服务业等行业的投资力度，实行正确的产业导向。从环境保护、经济贡献值以及促进我国国民经济的持续稳定增长和我国小康社会建设的角度出发，高新技术产业、现代制造业、现代服务业等重点行业都具有吸引跨国公司投资的可能性和必要性。第三，强化知识产权执法力度，切实保护知识产权。伴随着知识创新和科技发展，知识产权制度在各国经济发展中的重要作用日益增强。由于知识产权制度对创新扩散的规范作用为国际技术转移提供了制度保障，因此为了更好地促进跨国公司进行技术转移，应该加大对知识产权的保护力度。虽然我国在知识产权立法和执法方面的迅速进步是有目共睹的，但是我国知识产权保护不足仍然是跨国公司广泛关心的问题，尤其是在保护知识产权执法方面，许多跨国公司都表现出了不满。因此，为了更好地促进跨国公司技术转移，从而继续推动我国的产业结构升级，应该进一步强化知识产权的执法力度，切实保护知识产权。七、利用跨国公司投资优化我国产业结构的具体措施20多年利用外商投资的实践经验，特别是近些年来外国跨国公司在我国投资的实践经验也表明：跨国公司投资的积极作用是不容忽视的，跨国公司促进了国民经济的快速发展。因此，吸引跨国公司前来投资，是我国加快经济发展和技术进步的必然选择。我国应充分利用跨国公司在华投资的正面效应，防止其负面效应，全面提升我国的产业结构，从而促进我国经济持续健康快速发展。为此，本文特提出以下几点对策：（一）促使我国成为跨国公司重要生产基地这就需要从制度和投资环境入手，进一步优化跨国公司在华投资的环境，努力保持中国作为跨国公司全球生产基地这一地位。在产业选择上，除继续鼓励跨国公司在通信技术，生物制药，新材料，新能源等领域的投资外，还应根据国家有关部门颁布的鼓励外商投资的产业目录，使跨国公司尽可能在诸如石油，天然气开发，汽车制造业，运输业，零售业以及会计，审计等领域开展投资，以确保我国经济在行业上能够平衡发展。除此之外，我们还应大力培养高新技术领域中的优秀人才，努力吸引海外高科技人才回国，为跨国公司提供优质的人力资源，吸引跨国公司在华研发活动的开展。（二）积极引导跨国公司对华投资的产业结构和投资方向转变首先要鼓励跨国公司在华的并购重组。当今跨国并购已成为国际投资中的一种潮流，顺应这一潮流，我们也应当适当引导跨国公司在我国的并购活动。特别要鼓励跨国公司对我国国有企业的并购，使国有资产从一些低效率的部门中退出，提高国有资产在社会经济活动中的配置效率。但也必须注重防止新的垄断的形成，保持市场的有效竞争结构。其次要扩大我国服务业对外资开放的领域。服务业是我国加入WTO后着重培养并需要开放的行业。我国在投资上准入的领域是电信、金融、商品流通等发达国家占较大市场和竞争优势而中国政策管制与保护比较严的部门。从实际来看，我国在这些行业不具优势，但这些行业的开放潜力还是很大的。当然，上述领域特别是金融业的敏感性，对其开放既要积极还有慎重，在加强监管的基础上积极谨慎地扩大上述行业的对外开放。（三）发展国内配套企业促进国内企业的技术升级我国在加入WTO后，很多跨国公司已经把它的全球制造中心搬到或准备搬到我国，这是我国相对于其他需求外资国家的优势。我国应按照产业和产品关联的产业组织体系的要求，大、中小企业在市场原则下相互选择，协调发展，尽快把为大企业加工服务的中小企业纳入到大企业的生产群体，形成以市场、技术等因素构建起来的新型的大中小企业关系，以利于中小企业进一步提高技术水平和专业化程度，以较高效率发展关联产品，增强对外资的吸引力。这对参与企业有相当的技术实力要求，必须选择一批研发基础好、产业关联带动性强的共性技术和核心技术，组织力量重点突破，尽快形成一批具有自主知识产权的高新技术产业，并用以改造传统产业；同时，要加强对引进技术的