项目10 环境法律责任《环境管理与法规》教学课件

《环境管理与法规》✩精品课件合集目录CONTENTS任务10.1 环境行政责任任务10.2 环境民事责任任务10.3 环境刑事责任任务10.1环境行政责任违反环境保护法，实施了污染环境的单位或个人所应承担的行政方面的法律责任2.

环境行政责任的特征1.

环境行政责任的定义（1）承担环境行政责任的主体是行政主体和行政相对人（2）构成环境行政责任是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况在正常情况下，实行过错责任原则环境行政责任的承担方式多样化，包括财产责任和人身责任等根据环境保护法的规定，行政责任的构成要件包括：行为违法、行为有危害结果、违法行为与危害后果之间有因果关系、行为人有过错。（1）环境保护监督管理相对人，对其实施行政制裁是为了申明环境保护法的严肃性，惩罚恣意污染或者破坏环境的违法者，教育人们自觉地保护和改善环境（2）环境保护监督管理机关及其行政执法人员，对其制裁是为了惩罚那些滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊者，防止渎职，依法行政（1）行政制裁必须体现环境保护法的目的1.

环境行政制裁的定义2.

环境行政制裁的特征（2）行政制裁必须体现可持续发展的思想（3）行政制裁必须严格区分制裁的主体、对象和种类国家行政机关对有环境保护违法违纪的国家行政机关的直接负责的主管人员、其他直接责任人员以及工作人员依法实施的一种行政惩戒措施所谓处分的种类，即处分的具体方式。根据《中华人民共和国公务员法》第五十六条的规定，对国家行政机关工作人员的处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种；而对企业有关人员的处分，根据《企业职工奖惩条例》除上述6种外还有留用察看等7种。1.

环境行政处分的概念及种类1）环境行政处分的概念2）环境行政处分的种类行政处分的对象是国家行政机关中有环境违法行为的直接负责人员，纪律处分的对象可以是企业中有环境保护违纪行为的直接负责的责任人行政处分所依据的是环境法律、法规和规章；纪律处分依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和企业、事业单位内部的行政纪律规定、组织章程2.

环境行政处分与纪律处分的区别纪律处分的形式中，除与行政处分相同的6种处分形式之外，还有独有的纪律处分形式——“留用察看”行政处分有法定的程序，包括任免机关的处分程序和监察机关的行政处分程序，但是纪律处分没有统一规定的程序，在实践中一般会参照行政处分的程序，同时适用上比较灵活1）对象不同2）依据不同3）处分形式不同4）处分程序不同根据我国现行的处分体制，对国家行政机关工作人员和由国家行政机关任命的人员给予处分的决定机关分别是任免机关和监察机关（1）一般处分权限：对由各级国家行政机关自行任命的本机关的公务员的行政处分3.

环境行政处分的主体及权限1）环境行政处分的主体2）环境行政处分的权限（2）特殊处分权限：给予经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的国家行政机关工作人员行政处分的特殊处分权限；监察机关的特殊处分权限；县级人民政府各工作部门或者乡、镇人民政府的特殊处分权限任务10.2环境民事责任1.

环境民事责任的定义2.

环境民事责任的特征1）主要为财产责任平等双方当事人一方对另一方所承担的责任公害民事责任的范围与环境污染危害造成的损失相当4）实行较长的诉讼时效环境民事责任指污染环境或者破坏资源所应当承担的民事法律责任我国环境法律有两大任务：一是保护和改善生活环境和生态环境，二是防治环境污染和其他公害环境民事责任指因污染危害环境造成公共财产或者他人财产损失和因污染危害环境造成他人人身伤害、死亡所应承担的民事责任，主要是一种财产责任民事法律关系主体之间，其权利、义务是对应和平等的这一特点表明，致害者造成损失的大小是确定其承担民事责任的程度和范围的唯一依据《民法通则》对一般民事责任的诉讼时效分两种，因身体受到伤害要求赔偿的时效为一年，因财产受到损害要求赔偿的时效为两年1.

无过错责任原则的概念实施污染危害环境的行为，给国家、其他单位或者个人客观上造成了损失的公民、法人，即使主观上没有过错，也应当承担民事赔偿责任1）污染危害环境的行为造成损害后果的事实客观存在污染危害环境的行为与损害后果之间存在因果关系排污者实施的污染危害环境的行为是否违反环境法的规定，视为承担环境民事责任的要件没有过错，也应当承担民事赔偿责任排污者实施的污染危害环境的行为是否违反环境法的规定，视为承担环境民事责任的要件2.

无过错责任的免责条件无过错责任的免责条件，是指排污者虽然造成了环境污染损害，但是由于不可归责的原因，法律规定可以不承担民事赔偿责任的特殊情况无过错责任的免责条件归纳为①

战争②

不可抗拒的自然灾害③

完全由于第三者或者受害人自身过错造成的1.

连带责任2.

混合责任3.

公平责任混合责任是指由于排污单位和受害者的过错，共同造成环境污染损害所应承担的民事责任由于排污单位排污行为的情节不能适用无过错责任，而适用过错责任原则又会使受害者得不到应有的赔偿，在这种情况下，根据双方当事人的情节，按照不失公平，合理负担的原则确定，由双方各自分担损失的一种民事责任连带责任是指两个以上排污单位共同造成环境污染损害时，每一个排污单位都应当对损害后果承担全部的民事责任1.

一般民事责任的形式2.

环境污染民事责任的形式根据环境法的规定，因污染危害环境造成财产或者人身损失的公民、法人应承担民事法律后果的方式及范围1.

一般民事责任的形式公民、法人由于不履行合同义务或者侵权而应承担民事法律后果的方式或者范围3.

赔偿损失1）赔偿损失的概念2）赔偿损失的原则依照环境法的规定，由国家强令污染危害环境的法人、弥补对他人造成的财产损失的一种民事责任形式对财产损失全部赔偿的原则对人体健康及生命的伤害只赔偿由此引起的财产损失的原则适当考虑当事人经济状况的原则“损害”的分类直接损失与间接损失物质损失与精神损害直接受到损害者与间接受到损害者根据我国环境保护法的规定，解决环境污染民事纠纷的程序主要有两种形式：一是根据当事人的请求，由环境保护监督管理部门调解处理（如果调解不成，当事人还可以向人民法院起诉）；二是由当事人直接向人民法院起诉，由人民法院按照《民事诉讼法》规定的程序审理。由此可见，民事诉讼程序是解决环境污染民事纠纷的最终程序任务10.3环境刑事责任环境刑事责任是指违反《刑法》和《环境保护法》的规定，严重污染或者破坏环境，造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪所应负的刑事方面的法律后果概念1.

环境犯罪构成的概念2.

环境犯罪构成的要件犯罪客体指我国《刑法》所保护而被犯罪行为所侵犯的权益犯罪主体是指我国《刑法》规定的，实施了严重危害社会的行为，应对自己行为承担刑事责任的单位和个人犯罪客观方面是指我国《刑法》规定的，成立犯罪所必需的客观外在表现，包括危害行为及其方式、行为对象、危害结果以及危害行为的时间、地点等犯罪主观方面指我国《刑法》规定的，犯罪主体对所实施的危害行为及其危害结果所持的心理态度，包括犯罪故意和犯罪过失以及犯罪目的、犯罪动机1）犯罪客体2）犯罪客观方面3）犯罪主体4）犯罪主观方面违反环境法律规范和刑事法律规范，严重污染环境或破坏环境，造成或可能造成严重后果的，应当承担刑事责任的行为1.

破坏环境资源保护罪概述违反环境法律规范与刑事法律规范，严重污染环境或破坏环境，造成或可能造成公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果的，应当承担刑事责任的行为1）重大环境污染事故罪①

本罪的犯罪客体是公民的环境权益；②

本罪的客观方面表现为向环境非法排入危险废物的行为和严重的危害后果；③

本罪的主体是一般主体，包括自然人和单位个人犯本罪，后果严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照个人犯本罪的规定处罚（1）本罪的基本特征（2）对本罪的处罚2.

破坏环境资源保护罪分类2）非法处置进口的固体废物罪违反环境法律规范和刑事法律规范，严重污染环境或破坏环境，造成或可能造成严重后果的，应当承担刑事责任的行为3）擅自进口固体废物罪根据我国《刑法》第三百三十九条第二款的规定，未经市级以上环境保护行政主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的行为1.

环境监管人员的渎职犯罪概述我国《刑法》在分则第9章对环境监管人员的渎职犯罪作了具体规定，同时，最高人民检察院2006年7月26日公布了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，对各种具体渎职犯罪的立案条件作了详细规定2.

环境监管失职罪根据我国《刑法》第四百零八条的规定，即负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行环境保护监管职责导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为2.

环境监管失职罪1）本罪的基本特征本罪的客体是环境保护行政主管部门的正常工作制度和应有信誉；本罪的客观方面表现为严重不负责任导致发生重大环境污染事故和严重后果；本罪的主体是各级环境保护行政主管部门中履行该部门职能的工作人员；本罪的主观方面是过失2）对本罪的处罚处3年以下有期徒刑或者拘役什么是环境行政责任？其主要特征是什么？如何理解环境行政责任的构成要件？什么是行政处分？什么是纪律处分？纪律处分与行政处分的区别是什么？环境行政处分的种类包括哪些？什么是环境民事责任？其主要特征是什么？什么是无过错责任原则？为什么在环境污染民事责任中实行无过错责任原则？练习题:张庄村民李某联络同村18个村民承包了石凉河入海口处的滩涂养殖场。2006年8月上旬，大量的工业污水沿石凉河河道奔涌至河口海