关于我旗食品药品安全工作开展情况的调查报告（一、我旗食品药品安全管理工作的现状及成绩）

.页眉.页脚.关于我旗食品药品安全工作开展情况的调查报告（一、我旗食品药品安全管理工作的现状及成绩）为全面了解和掌握旗人民政府食品药品安全工作开展情况，旗人大常委会组成调查组，从4月中旬开始，对我旗食品药品安全工作开展情况进行了专题调查。此次调查采取分散调查与集中调查的方式进行。4月16日至26日，调查组成员在大板镇内自行开展了分散式调查；5月6日至7日，在常委会主任吉日嘎拉的带领下，深入到查干诺尔镇、宝日勿苏镇、大板镇区部分医疗机构、药店、学校食堂、餐饮场所、食品经营店、摊点、食品加工厂、小作坊、餐具消毒场所等进行了集中调查，并听取了相关部门负责人有关食品药品安全工作开展情况的汇报，同时，征求了社区居民代表的意见。旗人民政府副旗长宝希强及卫生、药监、工商、质检、卫生监督、动检等相关部门负责人陪同了本次调查活动。现将调查的主要情况报告如下：

一、我旗食品药品安全管理工作的现状及成绩

（一）基本情况

目前，我旗共有获证食品生产加工企业（含个体户）11家，食品加工小作坊110余家，生猪定点屠宰场1家；食品经营户1318户，其中：企业31户，个体工商户1285户，农民专业合作社2户；乳制品站695户；餐饮经营服务单位356户，其中有学校托幼机构食堂38家；我旗共有涉药单位232家，其中医疗机构160家，药品经营企业72家。医疗机构制剂室1家。

（二）取得的主要工作成绩

在旗人民政府的正确领导下，经过各职能部门的共同努力，全旗食品药品安全工作取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：

1、政府高度重视，工作职责明确，部门责任感进一步增强。食品药品安全是一项涉及面广、参与部门多、监管复杂的系统性工作，旗人民政府根据工作需要，及时调整充实了食品药品安全协调委员会机构和人员，协调解决食品药品安全工作中的重大问题。按照有关规定，卫生部门负责食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任；农业部门负责食用农产品生产环节的监管；动物检疫部门负责市场肉食品安全的监管；质量技术监督部门负责食品生产环节的安全监管；工商行政管理部门负责食品流通环节的监管；卫生监督所负责卫生行政许可、餐饮业、集体食堂和从业人员健康管理等环节食品安全监管；食品药品监督管理局对涉药单位的药品、医疗器械和市场上的保健品、化妆品质量进行监管。在实际工作中，上述部门各司其职、积极部署工作、不定期地检查指导食品药品安全，对所分担的工作重视程度逐年提高。同时，旗人民政府每年都将食品药品安全纳入部门年度目标考核项目之中，印发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》。

2、注重食品安全宣传教育工作，消费者自我保护意识得到提高。一是以食品药品安全知识为重点，每年都由食品药品安全协调委员会牵头组织卫生、质监、工商、动检等职能部深入开展《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的宣传活动，面向社会普及食品药品安全知识；二是各职能部门通过编发宣传资料、自办简报、出动宣传车等机动灵活的方式进行宣传；三是围绕食品药品安全监管的“四个环节”（源头、生产、流通、消费）对食品药品从业人员进行培训，使食品药品生产经营者的守法意识及群众自我保护意识不断提高。

3、狠抓药品监管，市场秩序得以规范。一是严把准入关。对申请开业的药品销售店，坚持“合理布局，方便群众”的原则，严格审核认证，安排适当的从业地点；二是加强药品生产监管。按照《药品生产质量管理规范》的要求，对辖区药品生产企业不定期地进行跟踪检查；三是加强药品经营监管。重点检查药品的购进、验收、价格、贮存等主要环节；四是强化日常用药安全管理，加大对违法药品生产经营行为的查处力度。2011年以来，共查获假药20余种，中药饮片近100批次，有效的遏制了制售假劣药品和器械的违法犯罪行为,最大程度地保证患者的用药安全；五是与药品生产企业、药品经营户签订了责任书，建立了诚信档案，努力杜绝安全事故的发生。

4、加强食品行业整治工作，取得了明显成效。旗人民政府每年都开展几次食品药品安全专项整治行动。一是对食品源头进行专项整治，建立了监管工作台帐，严把畜产品市场准入关。年初以来动检部门共查获重大肉食品安全事件5起，销毁病死畜1173头（只），一定程度上遏制了病源性食物中毒事件的发生；二是对食品生产、加工领域进行专项整治。几年来，旗质监局分别对“问题乳粉”、“地沟油”、“辣椒制品”、“瘦肉精”、肉类、儿童食品、豆腐小作坊食品添加剂进行了专项整治，实行定区域、定项目、定人员、定职责“四定”工作机制，逐步规范食品生产加工行为；三是对食品流通环节进行专项整治。今年第一季度工商部门共查处食品违法案件6起，没收不合格食品180公斤。进一步控制了“三无”食品进入我旗市场；四是对食品消费环节进行专项整治。卫生监督所今年已取缔无证经营者6户，限期整改26户。同时，严格管理各学校、幼儿园食堂和工地食堂，加大了学校周边饮食摊点的整治力度，饮食卫生状况得到了较大改观。

二、存在的主要问题

我旗食品药品安全工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，有些问题还相当严重。

（一）监管工作的基本保障不足。一是监管专业人才不足，监管任务与监管力量矛盾比较突出。如食品药品监督管理局承担着全旗药品、医疗器械、保健食品、化妆品的日常监督执法工作，工作量较大，该局核定编制15人，但目前该局只有5人，其中含正副局长各1人、退居二线1人，工作人员仅有2人，而每次执法必须2人以上方可进行，不能满足实际工作需要。按照上级机构改革方案要求，职能和人员划分尚未到位；二是食品药品监管职能部门检验检测设备和手段落后。现有的检验检测设备远远不能达到食品安全检测标准。执法人员在监督检查时多以眼观手摸鼻闻等简单的形式进行判定，不能适应当前的食品药品生产经营管理形势的需要，一旦出现假冒伪劣商品需要检测，只能到市级以上检测机构进行，费用较高。此次调查发现，大多数流通食品都印有qs质量体系认证标志，但许多食品qs标志下方都没有qs食品质量安全批准文号，此种产品是真是假有关部门无法辩认。由于缺少现代化的检验检测设备，缺乏必要的技术手段支持，监督者跟不上制假者步伐；三是食品监督部门经费不足。由于食品监督半径大，管理和执法成本相对较高，专项经费不足影响了工作正常开展，致使我旗食品药品潜在着较高的安全风险。

（二）监管机制尚不完善。食品药品安全是一项系统工程，单靠一两个部门的力量是不能从根本上解决问题的。虽然各职能部门有明确分工，但达不到无缝对接，推诿扯皮现象时有发生，从而在管理上造成了某些盲区和空白。每年召开的食品安全工作会议都对苏木镇政府提出了明确食品安全要求，并签订责任书，但是一些苏木镇工作落实不够到位，认为食品药品安全是旗级业务部门的事，因此，仅仅将工作停留在报表上，没有开展具体工作；在食品药品安全监管网络建设上，虽然明确了协管员、信息员，但由于没有开展绩效考评，缺乏奖惩机制，致使监管工作流于形式，没有真正发挥协管员、信息员作用。

（三）食品药品存在安全隐患。调查发现，食品安全方面存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是大部分餐饮业、小作坊基础条件和卫生条件较差，没有消毒、冷藏、生熟案板等必要的硬件设施设备，小型饭店普遍没有下水道，违背食品加工流程。多数食品从业人员不佩戴健康证，有的根本无健康证；二是个别业主违法违规加工生产销售食品。未经任何部门批准的“健康熟食店”店主法律意识淡薄、食品安全知识匮乏，在极其恶劣的生产条件下，擅自加工熟食制品并批发到镇内多个零售商店，造成很大的安全隐患。号称全国连锁店的“九九鸭脖王”，竟然无照经营多年。三是大板镇内3家获得批准的“一次性消毒餐具”加工厂，从清洗、消毒到包装都没有严格按照操作规程执行，其“消过毒的餐具”达不到消毒卫生的标准，但餐具还是供应给全旗餐饮场所使用，给消费者的健康带来危害；四是私屠乱宰牛羊现象非常普遍。由于这种行为比较分散，场所又不固定，检疫人员无法检疫、也不主动去检疫，未经检疫的牛羊肉在许多肉食店和饭店随便销售，给消费者的食品安全带来的隐患不可小觑。同时，这种现象也严重影响了城镇市容。五是部分商店无进货台帐或台帐不健全，个别商店过期变质食品、三无食品仍然上架销售。

药品安全问题主要表现在：一是部分药品流通企业片面追求经济利益，不按照国家gsp认证规定规范经营，“有令不行”，与监管人员捉迷藏，千方百计逃避执法人员的检查。含麻制剂销售和管理不尽规范；二是药品从业人员准入门槛不高，素质相对较低，缺乏基本的法律常识和药学知识。调查发现处方药按非处方药销售，根本不索要医生处方，威胁着患者的用药安全，一旦出现过敏性中毒事件，后果无法想象。三是保健食品游离于保健和医疗的边缘，披上食品的“外衣”，宣称“疗效显著”，堂而皇之地充斥于很多药店。北市街“珍福泰基因健康服务中心”以免费中药洗脚为名，募集大量老年人前来体验。据初步了解，该“中心”所谓的“著名中药”实则为“XX市某县食品厂”生产的食品，而绝大多数老年人处于麻木状态，对此毫不在乎。经营者正是抓住这一年龄群体的弱点，兜售他们的产品而从中获利。除此之外，还有相当一部分患者缺乏药品识别知识，往往听信商家的夸大宣传，误把保健食品混同药品购买。这一现象的存在，不仅扰乱了药品市场秩序，更有可能贻误患者的病情诊治，严重威胁人民群众的生命安全。三、几点建议

(一)强化职能，加大食品药品安全监管力度。相关部门要加强对食品药品生产经营企业、场所，特别是一些小企业、小作坊、小摊点、一次性消毒餐具等场所的监管；加强饮食行业整治，严格卫生标准，依法严厉打击和查处食品药品生产、经营过程中的违法犯罪行为。要对苏木镇政府食品药品监管工作开展经常性的督促检查，严格年度考评，实行重大食品安全事故“一票否决”制和责任追究制。同时，要加大各职能部门联合监管力度，形成联动机制，避免因监管部门的职责和执法程序不同，而导致管理上的漏洞和死角。

（二）改进完善农村牧区食品药品监管网络。在苏木镇落实食品药品安全协管员的同时，也应在各个嘎查村、社区设立食品药品安全信息员，实行奖励制度，做到社会每一个领域的食品药品安全都有人监督，真正形成城、乡、村（社区）三级监管网络，构筑城乡食品药品安全防线。同时，要积极发挥社会监督作用，鼓励群众对违法行为进行举报投诉，不断缩小假冒伪劣食品药品存续空间。

（三）加强基础设施建设，健全食品药品监管技术保障机制。要进一步夯实食品药品监管基础，提升食品药品监管水平。尽快解决各相关职能部门人才短缺、设备简陋、经费不足等问题。应尽快建成食品安全综合检测中心和牛羊定点屠宰厂（场）。

（四）提高食品从业准入门槛，严格食品行业量化标准。对申请食品的经营企业，要严格执行国家有关行业标准，核定营业资格。对那些不具备条件的，坚决不予批准，对已经营业而不具备条件的餐饮业要限期整改或予以取缔；要根据我旗实际，对餐饮服务业进一步推行量化分级管理制度，实行等级挂牌，并向广大消费者公布。

（五）加大宣传力度，不断增强广大消费者安全意识。有关部门应采取行之有效的措施和方法加大宣传力度，要通过多种形式及时将假冒伪劣食品药品