新-中共中央、国务院文件解读

全省企联系统贯彻中央10号文件座谈会二Ο一五年五月六日

中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见

中发〔2015〕10号（2015年3月21日）第一部分：文件核心内容发文目的贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神构建和谐劳动关系推动科学发展促进社会和谐一、重大意义是建设社会主义和谐社会的重要基础是经济持续健康发展的重要保证是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求经济、政治、社会意义十分重大而深远。二、指导思想、工作原则和目标任务坚持促进企业发展、维护职工权益坚持正确处理改革发展稳定关系促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。以人为本，维护职工的根本利益，是构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点依法构建，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力，依法处理劳动关系矛盾共建共享，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，调动双方的积极性、主动性，协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。改革创新，积极稳妥地推进具有中国特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。三、依法保障职工基本权益劳动报酬休息休假（指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员）劳动安全卫生保护社会保险接受职业技能培训四、健全劳动关系协调机制劳动合同制度。在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本，指导企业建立健全劳动规章制度，推进劳动用工信息申报备案制度。集体协商和集体合同制度。协调劳动关系三方机制。建立健全协调劳动关系三方委员会，由同级政府领导担任委员会主任。完善三方机制职能，健全工作制度，充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。五、加强企业民主管理制度建设

企业民主管理制度（职工代表大会制度）厂务公开制度职工董事、职工监事制度六、健全劳动关系矛盾调处机制劳动保障监察制度。（加强劳动保障诚信评价制度建设，建立健全企业诚信档案。）劳动争议调解机制。企业劳动争议协商调解；行业性、区域性调解组织；健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等专业性劳动争议调解。进一步提高仲裁效能和办案质量，促进案件仲裁终结。加强裁审工作协调，搞好裁审衔接，积极探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新制度。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。群体性事件预防和应急处置机制。健全党委领导下的政府负责、有关部门和工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制七、营造构建和谐劳动关系的良好环境加强对职工的教育引导。引导职工正确对待社会利益关系调整，合理确定提高工资收入等诉求预期，以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。加强对职工的人文关怀。培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化。引导企业经营者积极履行社会责任。建立符合我国国情的企业社会责任标准体系和评价体系。

加强对企业经营者尤其是中小企业经营管理人员的劳动保障法律法规教育培训，提高他们的依法用工意识，引导他们自觉保障职工合法权益。优化企业发展环境。加强和改进政府的管理服务，减轻企业负担。引导企业主动转型升级不断提升竞争力。通过促进企业发展，为构建和谐劳动关系创造物质条件。加强法治保障。进一步完善配套法规、规章和政策，加快推进基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳动关系三方机制等方面的制度，逐步健全劳动保障法律法规体系。八、加强组织领导和统筹协调加强领导，形成合力。各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。企业代表组织要积极反映企业利益诉求，依法维护企业权益，教育和引导广大企业经营者主动承担社会责任。加强劳动关系工作能力建设。要针对劳动关系工作机构和队伍建设方面存在的问题，努力从力量配置、经费投入上给予支持，保障构建和谐劳动关系工作顺利开展。加强企业党团组织和基层工会、企业代表组织建设。加强各类企业党建工作，团建工作，推动各类企业普遍建立工会，健全产业工会组织体系。加强基层企业代表组织建设，支持企业代表组织参与协调劳动关系，充分发挥企业代表组织对企业经营者的团结、服务、引导、教育作用。深入推进和谐劳动关系创建活动。把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体，推动区域性创建活动由工业园区向企业比较集中的街道(乡镇)、社区（村）拓展。丰富创建内容，规范创建标准，改进创建评价，完善激励措施，把对企业和企业经营者评先评优与和谐劳动关系创建结合起来。加大宣传力度。充分利用新闻媒体和网站，大力宣传构建和谐劳动关系的重大意义、宣传党和政府的方针政策和劳动保障法律法规、宣传构建和谐劳动关系取得的实际成效和工作经验，宣传企业关爱职工和职工奉献企业的先进典型，形成正确舆论导向和强大舆论声势，营造全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。第二部分：学习体会学习体会文件的三个第一：建国以来第一次以中央文件的形式规范劳动关系协调；第一次在中央文件中规定社团组织的重要作用；第一次把协调劳动关系三方机制的制度建设纳入构建和谐劳动关系的法治保障，三方协商机制成为一种国家的工作机制，成为中国社会民主协商的一种重要形式。全文：81处企业，80处职工，38处和谐，31处制度，25处机制，9处三方，8处企业代表组织，2处企业联合会，2处工商业联合会（企联与工商联各在前一次）。企业与职工的和谐，要依托制度和机制，劳动关系三方要发挥协调的主体作用，企业代表组织有着重要的工作职责。制度和机制制度：在特定社会范围内,统一的、调节社会关系的一系列习惯、道德、法律、戒律、规章等的总和.机制：事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。机制侧重于运行，制度具有相对稳定性，机制具有应变性。文件中有哪些具体的制度一、对社会管理：1、健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度。2、特殊工时制度。3、劳动用工信息申报备案制度。4、最低工资制度，工资指导线制度。5、加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，（为开展工资集体协商提供参考）。6、劳动保障监察制度7、劳动保障诚信评价制度（建立健全企业诚信档案）8、劳动争议调解制度，劳动人事争议仲裁办案制度9、裁审标准统一制度10、劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度11、保护基层工会干部合法权益制度，县级以上政府与同级总工会联席会议制度二、对企业：1、劳动合同制度2、劳动规章制度3、集体协商与集体合同制度4、企业民主管理制度5、厂务公开制度6、职工董事、职工监事制度7、劳动争议调解制度三、对三方：1、完善三方机制职能，健全工作制度文件中有哪些机制一、对社会管理1、健全劳动关系协调机制（劳动合同制度、集体协商制度、三方协商制度）2、劳动关系矛盾调处机制3、违法行为预警防控机制4、多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制5、劳动关系群体性事件预防和应急处置机制6、各级党委和政府要建立健全构建和谐劳动关系的领导协调机制7、基层工会主席民主产生机制二、对企业：1、工资决定机制和正常增长机制2、内部劳动争议协商调解机制3、职工心理危机干预预警机制三方职责1、完善协调劳动关系三方机制组织体系2、推动工业园区、乡镇（街道）和产业系统建立三方机制3、建立健全协调劳动关系三方委员会4、完善三方机制职能，健全工作制度5、共同研究解决有关劳动关系的重大问题6、依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件7、健全党委领导下的政府负责，有关部门和工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制8、协调劳动关系三方机制的制度建设纳入构建和谐劳动关系的法治保障企业代表组织职责1、积极反映企业利益诉求2、依法维护企业权益3、教育和引导广大企业经营者主动承担社会责任企联要乘势而为，大有作为建立符合我国国情的企业社会责任标准