城市社会保障

市政学第七章城市社会保障管理第一节城市社会保障概述一、城市社会保障的含义及作用1.城市社会保障的含义社会保障是指国家为了保障社会平安和经济开展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由国家和社会依据法律规定，通过国民收入再分配，提供货币、物质或劳务形式的帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。2.社会保障的作用〔1〕社会保障是抵御市场经济中风险的需要。〔2〕是维持市场竞争机制的需要。〔3〕是克服市场经济周期的需要。〔4〕是公民分享经济开展成果的需要。3.城市社会保障的范围〔1〕社会救济〔2〕社会保险〔3〕社会福利〔4〕社会优抚二、城市社会保障管理的含义及机构1.城市社会保障管理含义

城市社会保障管理，是指城市的社会保障职能机构贯彻落实国家的社会保障法律和政策，依法建立城市社会保障体系，筹集和运行保障资金、调节保障分配、维持保障秩序等一系列管理活动。2.城市社会保障管理的机构〔1〕社会保障委员会，是非常设性的社会保障决策和协调机构，由政府的社会保障职能部门和相关部门，以及工会、教会、妇联等团体委派的代表所组成。〔2〕社会保障主管机构，是主管社会保障的常设职能机构，主要是城市的社会保险局以及民政、劳动、人事、卫生等政府部门。〔3〕社会保障监督机构，是指对社会保障专司或兼司监督职能的政府所属部门，如审计、财政、金融、价格等行政部门。〔4〕社会保障争议处理机构，是由政府、企业、劳动者等有关方面代表所组成的处理社会保障争议的专门机构。三、我国城市社会保障制度的改革1.方案经济时期城市社会保障及弊端方案经济体制下，中国城乡分割严重，农村根本上没有现代意义上的社会保障，城镇的社会保障往往局限于全民所有制领域。城镇中的社会保障在20世纪60年代中期以后那么以“单位〞保障为主要特点，形成了城市劳动者“广就业、低工资、高福利〞的三位一体的格局。总的来说，城市劳动者的保障水平，特别是福利水平不高，同时其水平的上下又往往取决于他所就业的单位。这些与真正意义上的社会保障有相当的距离。2.我国城市社会保障制度改革的目标和思路〔1〕第一，改变所有制的分割局面，逐步建立以全体劳动者为对象的多层次、一体化的城市社会保障体系，提高城市社会保障的社会程度，使社会保障真正表达社会公平。〔2〕第二，改变由国家和企业“包〞的体制，建立国家、企业〔社区〕、个人三方合理负担的多元资金来源结构。〔3〕第三，改变现收现付的筹资模式，逐步实现现收现付与预先积累相结合，以便在城市人口老龄化顶峰到来时，可以到达收付的动态平衡。〔4〕第四，改变单纯按部门分别管理的体制，建立既有统一管理机构又有分类分级管理系统的管理体制。在建立统一管理机构的同时，还要建立保障基金的专门管理机构，负责基金的运营管理。第二节城市社会救助一、城市社会救助的含义和特征1.城市社会救助的含义城市社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的城市公民，给予财务接济和生活扶助，以保障其最低生活标准的制度。2.城市社会救助的特征〔1〕其对象具有选择性和动态性。〔2〕其权利义务具有单向性。〔3〕其保障标准具有低层次性和地域差异性。二、城市社会救助主要模式1.民间救助民间救助是社会救助的最古老的形式，又称慈善机构救助或慈善事业，是指建立在慈善伦理根底上的，以社会捐献为财产来源的，由民间公益团体或机构对生存困难者提供的救助。2.官方救助官方救助，又称政府救助，是指由政府直接组织的并以财政支出为主要财产来源的对生存困难者提供的救助。3.官方民间结合救助官方民间结合救助，是指由官方救助与民间救助相互补充而构成的对生存困难者提供的救助。

三、我国社会救助待遇享受资格管理

〔1〕个人申请，即公民个人向所在社区基层管理机构或工作单位提出救助申请。〔2〕社区证明，即由社会基层管理机构〔村民委员会或居民委员会〕在个人申请报告签署意见、证明情况属实后，上报乡镇政府或街道办事处。〔3〕基层审核，即乡镇政府或街道办事处经调查审核，然后上报县级民政部门。〔4〕上级批准，即县级民政部门根据事实和法规予以批准并确定救助标准。第三节城市社会保险一、社会保险的含义社会保险是与劳动风险相对应的，简言之就是对劳动风险的社会保障。劳动者以劳动为谋生手段，当其在完全或局部丧失劳动能力、或丧失劳动时机，而完全不能劳动、不能正常劳动或者暂时中止劳动的情况下，为了确保劳动者生存和劳动力再生，国家和社会对因丧失劳动能力或劳动时机而不能劳动或暂时中止劳动者，给予物质帮助，使其至少能维持根本生活需要，即社会保险。二、社会保险的主要模式1.“传统型〞社会保险模式这种模式为德国首相卑斯麦首创，故称联邦德国模式或卑斯麦模式。它强调国家责任、雇主责任和个人责任相结合，主张给付、收入及交费联系，社会保险费由个人、单位和政府三方负担或两方负担，统一由国家专门机构进行管理。其特征一方面是突出社会保险制度中权利与义务的关系，筹资方式为三方〔国家、企业、个人〕负担，政府〔国家〕一般为最后的保证；另一方面是以维护社会平安和国民经济稳定及均衡开展为目的，虽有公平的内涵，但更强调自主与平安。美国、日本、荷兰、奥地利等均实行该模式。2.“福利国家型〞社会保险模式这是一种以国家为主的全民保险模式，以英国和瑞典为代表。以“普遍性〞为原那么，主张实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化〞的社会保险制度，总目标是消除贫困。其特点：一是保障对象的普遍性和保障工程的全面性，覆盖全民而又无所不包，可谓“从摇篮到坟墓〞；二是推崇公平，不惜以牺牲效率为代价；三是保障经费由国家通过国民收入的再分配来实施。3.“国家保障型〞社会保险模式这是前苏联、东欧国家实行的与方案经济体制相配套的社会保险模式。其主要特点是，社会保险完全由国家包办，社会保险费用全部由国家和企业负担，个人不交纳。我国传统的社会保险制度就属于这种模式。4.“个人储蓄型〞社会保险模式在新加坡、印度尼西亚、马来西亚等东南亚的一些国家和地区，尽管经济开展相当快，但是由于人们在观念上仍然认为家庭在社会保障中起着重要作用，所以，这些国家和地区就因势利导地实行了以个人〔或家庭〕储蓄为主的社会保障制度。如新加坡实行的公积金制度，就是国家通过立法，强制劳资双方储蓄，以职工个人名义存入专门管理机构，职工退休、购房、治疗等情况发生时，才可能动用自己账户上的资金，职工之间没有互助互济，也不共同承担风险，属于自助型的社会保险模式。5.“雇主责任型〞社会保险模式雇主对其雇员的特定保险事故负全部责任，即保险基金全部由雇主负担。许多国家的工伤保险采用此模式，比利时和德国的疾病保险也采用此模式，其目的是促使雇主关心雇员的人身平安和健康。三、社会保险的主要内容1.养老保险2.失业保险3.工伤保险4.医疗保险5.生育保险6.死亡保险第四节城市社会福利一、城市社会福利的含义与特征1.城市社会福利的含义广义的城市社会福利，泛指国家和社会对全体城市公民在生命全过程中所需要的生活、卫生、环境、住房、教育、就业等方面提供的各种公共效劳。狭义的城市社会福利，即与社会保险、社会救助等并列的一种社会保障形式，是指国家和社会为维持和提高城镇公民的一定生活质量而提供一定物质帮助，以满足城市公民的共同和特殊生活需要的社会保障制度。2.城市社会福利的特征〔1〕社会福利的保障水平处于较高层次。〔2〕社会福利是国家和社会单向提供的物质帮助。〔3〕社会福利是普惠性的物质帮助。〔4〕社会福利待遇的分配实行一致标准。二、我国城市社会福利的模式及缺陷1.我国城市社会福利模式我国城市社会福利是建立在城乡二元经济结构和方案经济体制根底上的传统福利制度。城市福利与乡村福利分立，政府对城镇福利的投入和组织远多于乡村福利，城市福利的水平远高于乡村福利。城市福利以微观福利为主，主要是职业福利，直接责任主体为单位，福利待遇的提供具有封闭性，仅面向本单位劳动者及其家庭。民政部门作为政府的社会福利主管部门所举办的面向全社会的福利工程，居于辅助地位。2.我国城市社会福利模式的缺陷〔1〕不公平。〔2〕社会化程度低。〔3〕效率低。3.我国城市社会福利模式的改革方向〔1〕在保持城市福利与乡村福利分立格局的同时，通过加大政府对乡村福利的投入和组织，促进农村经济的开展，提高乡村福利水平，逐步缩小城乡福利差距。〔2〕城市福利一方面实现职业福利社会化，另一方面改进和加强公共福利供给的系统和能力，由微观福利为主转向宏观福利为主。三、城市社会福利的内容1.住房福利〔1〕住房分配货币化〔2〕提供经济适用住房〔3〕提供廉租住房〔4〕提供住房金融扶持2.卫生福利3.教育福利4.文化康乐福利5.特