控规资料-平湖中心区控制性详细规划

第一章总则

第1.0.1条为使平湖市中心区的功能地位进一步加强，适应未来城市发展的需要，全面整治中

心区及其附近地域的生活和居住环境，创造人性化的空间环境，根据《中华人民共和国城市规划法》和

建设部《城市规划编制办法实施细则》等法规、规范和技术标准，特制定本控制性详细规划。

第1.0.2条规划范围位于平湖市现状的中心区域，西至平湖大道，东至东湖风景区，南以当湖

路为界，北至平湖市东区的城市环路。总面积657.5万平方米。

第1.0.3条规划依据为：

1、《中华人民共和国城市规划法》(1990.4.1)

2、《城市规划编制办法实施细则》(1995.6.8)

3、《城市用地分类和规划建设用地标准》(GBJ137-90)

4、《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)

5、《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)

6、《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)

7、《城市排水工程规划规范》(GB50318-2000)

8、《城市电力规划规范》(GB50293-1999)

9、《平湖市城市总体规划》(2002~2020)

10、《平湖市南河头历史文化保护区规划》(2002.2)

11、《平湖市城市近期建设规划》(2003~2005)

12、嘉兴市规划管理技术规定

13、有关的国家、省、市颁布的标准、规范、规定。

14、规划范围内已定的相关规划

15.平湖市建设局规划委托书

第1.0.4条规划原则为：

1.以城市总体规划为指导，深化、细化城市总体规划。

2.与现状用地条件相结合。

3.与城市周边区域相协调。

4.注重规划的科学性与可操作性。

第1.0.5条规划目标

继承城市历史，塑造城市特色，完善城市功能，提升城市品味。

第1.0.6条规划成果由文本、图则和说明三部分组成，其中文本和图则是规划的实质性内容，

说明则是对文本的阐释和补充。

第1.0.7条本规划是范围内各项用地开发的法规性文件，规划范围内的各项工程设计和建设,

必须遵守本规划，同时应结合国家现行的有关法规、规范和技术标准。

第二章发展规划

第2.0.1条发展策略

规划旨在疏解城市中心区的部分功能，调整中心城区的用地功能结构，促进第三产业发展，提升城

市中心区的文化品位、环境品位。

第2.0.2条功能定位

根据中心区的区位特点和功能特征，规划中心区为平湖市商贸文化、休闲、旅游服务中心。中心区

所担负的城市功能具体为：

1.城市商贸文化中心。

2.城市历史风貌展示功能。

3.城市旅游休闲中心。

4.居住功能

第2.0.3条人口容量

作为平湖市的未来城市中心，其服务范围为整个平湖市，服务人口容量大于20万人。规划范围内

居住人口规模为8.4万人。

第三章旧城改造重点

第一节核心区旧城改造

第3.1.1条老城核心区明确为城市历史文化风貌、特色的重点展示区域。在这个区域内，房地

产开发应服从于历史文化风貌的保护。核心区的旧城改造，采用适当的规模，合适的尺度，依据改造的

内容与要求，妥善处理目前与将来的关系，逐片改造使每一处的发展达到相对的完整性，这样集无数完

整性之和即能促进旧城的整体环境得到改善，达到有机更新的目的。

第二节旧城区内外的土地置换

第3.2.1条工业用地置换

规划范围内的所有工业用地逐步全部置换出去，置换后的用地性质以居住用地为主。

第3.2.2条城中村改造

对于城市中的村庄用地，规划就地改造为城市居住用地，或异地安置，用地性质变为居住用地或公

共设施用地。

第3.2.3条行政办公及教育用地调整

对于老城核心区内的行政办公及教育用地，大部分置换为公共设施用地或居住用地。

第三节旧城环境改善

第3.3.1条老城核心区空间疏解

加强开放空间的拓展，结合商业服务及休闲旅游城市功能，开辟多处尺度宜人的城市小广场。

第3.3.2条居住环境的改善

严格控制新的居住区开发强度，完善配套设施，加强住区规划设计。

第3.3.3条增加城市绿化，加强滨湖及沿河绿化带建设，结合较宽水域，开辟城市公园。

第3.3.4条河流水系环境整治

(1)完善水网格局

沟通东湖，使各段河流相互贯通恢复老城历史水网格局，结合“九溪汇东湖”的城市形态特征，构

成新的开放式的大水网格局。

(2)改善水质

结合工业用地调整，加强排污系统建设，截污清流，改善水质。

(3)提高沿河环境品质

拆除充塞沿河地带的建筑，为透绿见河创造良好的视线环境。

第四节风貌特色的塑造

第3.4.1条城市历史风貌街区，建筑及传统文化的保护与发扬

保护和利用南河头历史保护街区，以目前南河头保存的水乡街区为基础，对现有的古建筑进行保护

性开发，保持其历史风貌。对于妨碍景观的新旧建筑一律拆除。

第3.4.2条充分保护并发挥老城现存历史要素的作用，诸如城隍庙、陆氏宅邸、范家大院、徐

家大院、古宅、沿解放路的桥梁、古井以及位于建国路北端的有1100多年历史的古树银杏等。旧城更

新改造中应通过城市设计手法，把这些富含文化信息的历史要素组织起来，形成一个能充分展示平湖悠

久历史文化内涵的物质载体群。

第3.4.3条通过对中心区河道水系的疏理及滨河绿带控制等方法强化''九龙抢珠"、"九溪汇东

湖”的独特的水乡城市空间格局。

第3.4.4条沿东湖强调空间的开敞与通透，突出旧城核心区与东湖景区城景相融、交相辉映的

景观特色。

第3.4.5条老城核心区的道路与两侧建筑形成空间尺度亲切的街道空间，水网、路网、巷弄组

成的城市传统肌理，在本次规划中部分得到恢复与保护。

第四章用地布局规划

第一节规划结构

第4.1.1条布局结构的调整

通过对中心区用地功能性质的置换，以达到对空间布局结构的调整，形成“一核、三带、四轴、五

片”的总体结构。

“一核”——老城核心区，强化商贸服务、旅游文化休闲活动中心职能。

“三带”一一解放路与人民路之间的城市中心区综合商贸金融服务带、滨湖的文化休闲及商务办公

带、当湖路城市公建服务带。

“四轴”-----横一纵（解放路与建国路）两条绿化景观轴，新华路城市发展轴、城南路生活服务

轴。

“五片”——五片居住片区

规划用地构成表

表4-1

序号用地代号用地分类面积（万平方米）百分比（％）

****

1R居住用地

**

R21二类住宅用地

**

R22公共服务设施用地

**

其中其中幼儿园小学中学用地

**

R24小区级绿地

**

R31三类住宅用地

****

2C/R商住混合用地

****

3C公共设施用地

C11市属办公用地

**

C21商业用地

**

C22金融保险业用地

其中**

C23贸易咨询用地

**

C24服务业用地

**

C25旅馆业用地

**

C26市场用地

**

C32文化艺术团体用地

**

C34图书展览用地

**

C35影剧院用地

**

C36游乐用地

**

C51医院用地

**

C7文物古迹用地

**

C9其它公共设施用地

****

4G绿地

**

Gil公园绿地

其中**

G12街头-滨河绿地

****

5S道路广场用地

**

S1道路用地

**

其中S2广场用地

**

S3停车场用地

*♦**

6U市政设施用地

U12供电用地

**

U3邮电设施用地

其中**

U42粪便垃圾处理用地

**

U9其他市政公用设施用地

**

7E水域及其他

**

其中El河流

****

规划用地面积

第二节公共设施用地布局规划

第4.2.1条公共设施用地规划布局结构

规划范围将主要承担城市商业、文化、休闲、旅游、娱乐、服务及提供高品质的生活居住服务等城

市功能。具体用地布局结合城市原有现状基础，形成二纵三横布局形式。其中二纵为沿新华路南北城市

发展轴，主要布置商业、旅馆、服务等公共设施，沿环城东路滨湖带布置商务、展览、文化、娱乐、休

闲、旅游服务设施；三横为沿解放路、人民路之间的商业、休闲、服务带，沿城南路的商业金融设施带

和沿当湖路城市管理、服务公建带。

除了商业、服务业、文化、展览、休闲等设施沿带状布局以产生规模效益外，其他公共设施如医疗

等设施则相对分散均衡在规划范围布局，以方便居民就医等生活需求，规划公共设施总用地面积84.7

万平方米。

第4.2.2条行政办公用地

规划老城核心区内行政办公机关全部外迁用地置换为商业服务、文化娱乐或居住用地，规划范围内

行政办公用地皆为现状保留用地，主要分布在外围区，规划不再新增该类性质用地。用地规模为6.90

万平方米。

第4.2.3条商业金融用地

1.商业、服务业用地

在老城核心区的解放路与人民路之间，规划一条商业服务带，结合观光旅游延续老城肌理与风貌，

组织步行系统，形成服务全市并富有传统风貌特色商业服务中心。

结合城南路改造，沿城南路两侧规划商业服务带，以现代购物功能为主，并从形式与功能上与老城

核心区商业服务带成为互补，共同构成平湖市的商业服务中心区。

居住区及小区级商业服务设施，根据中心城区特点，结合市级商服设施，多以商住形式沿街沿路分

布。商业服务业总用地规模26万平方米。

2.金融保险业、贸易咨询业、旅馆业用地

该类用地通常可称为商务办公和休闲度假用地。

规划主要集中有三片：

一是环城北路以北沿城东路的湖滨地带，形成整个湖滨特色景观带中的商务休闲段。该商务休闲带

与城北工业区及市中心、城东新区均联系便利。

二是位于新华路以东的解放西路与人民西路之间地带，是核心区公建带的延续和有机组成部分。

三是沿当湖路两侧分布的商务酒店用地。

金融保险业用地规模为9.40万平方米，贸易咨询用地4.7万平方米，旅馆业用地为11.2万平方米。

3.市场用地

该类用地主要包括大、中型农贸市场及专业市场用地，规划农贸市场服务半径5(M)~800m.规划保

留现状的环城北路农贸市场、城南路农贸市场及新华南路农贸市场，扩建人民西路农贸市场，新增一城

西路农贸市场。

另保留现状的花鸟市场。

该类用地规模为3.50万平方米。

第4.2.4条文化娱乐用地

文化娱乐用地包括文化艺术团体用地、图书展览用地、影剧院用地和游乐用地。该类用地公益性较

为突出，主要集中于中心城区的湖滨地带布置，以最大限度地利用东湖景区，发挥与提升土地的景观与

社会经济效益。

1.文化艺术团体用地：保留现状陈维钊书画院。

2.图书展览用地：规划主要有三块；结合南河头历史文化保护区规划设计，南河头地区规划为地

方传统文化风俗展示区，用地性质以图书展览为主（其中包括莫氏庄园）。

城南路以南湖滨地带，规划有两块图书展览用地。可组织中、小型的科技馆多功能会议展览馆等。

该类用地规模为2.40万平方米。

3.影剧院用地：结合现状改造并扩建原平湖电影院与文化馆，在老城核心区中心形成一处文化休

闲结点，滨东湖广场集中规划一处影剧院用地，可布置音乐厅、演艺中心等大型文化设施，形成中心城

区的文化艺术中心，同时形成滨湖景观带的标志性景观节点。该类用地规模2.60万平方米。

4.游乐用地：主要指游乐场、俱乐部、文化宫、青少年宫、老年活动中心等用地，强调景观与社

会效益，结合商贸、旅游、文化等其它公共设施，规划该类用地沿湖滨地带分布。用地规模6.50万平方

米。

第4.2.5条教育科研用地

根据总体规划，规划范围内的教育科研机构原则搬迁到城南教育园区。

第4.2.6条医疗卫生用地

结合现状和全市医疗卫生设旅布局规划一致，完善社区医疗卫生服务体系，方便居民就医。规划范

围内规划的医疗卫生设施主要有中心医院、中医院及两家社区医疗服务中心，分别位于老城区、当湖路、

嘉兴塘以北社区和城西路与育才路交叉处。

医疗卫生用地规模为6.20万平方米。

第4.2.7条文物古迹用地

该类用地主要指城隍庙用地，用地规模0.4万平方米。

第4.2.8条宗教活动用地

结合现有宗教活动场地和居民宗教活动需求和发展旅游业需要，规划保留并拓展的宗教活动用地。

主要指解放中路的观音堂与宝塔路的报本寺。用地规模为3.1万平方米。

第4.2.9条其他配套设施包括社区医疗、社区服务、管理、小商品店、老年活动中心、文化站、

餐饮等在居住小区入口或适当位置配置，由于居住用地多邻近中心区市级商业、文化设施，可充分利用

市级设施、部分替代，故本次规划不再大量集中配置区级或小区级服务设施。

第三节居住用地规划布局

第4.3.1条居住用地布局

居住用地以城市干路或主要河道为自然分隔，分为五个居住片区，大多为居住小区或居住组团的布

局形式，老城核心区内居住多为商住混合形式。

第4.3.2条人口规模

规划范围内居住用地总用地255.44万平方米，其中住宅用地191.39万平方米，商住混合用地34万

平方米。居住人口总量为84063人。见下表4-2。

居住用地与人口分布表

表4-2

住宅用地商住混合总居住人

居住人口居住人口

序号用地范围面积用地口

（人）（人）

（万m2）（万n?）（人）

«***

1解放西路以北、城西路以西79843608344

**

2新华路以西、城西路以东、解放路以北11564156713131

****

3新华路以东、环城北路以北1479689315689

****

4老城核心区282424255249

**

5解放西路以南、新华路以西24820239327213

****

6新华路以东、城南路以南12280215714437

**

7合计7426834979584063

注：人均住宅用地按20~25m2/人计，相当于居住用地30~35mV人.

第4.3.3条中小学及幼儿园规划

第4.3.3.1条规划原则

均衡分布，小学服务半径不大于500m,幼儿园服务半径不大于400m。

第4.3.3.2条规划见下表

中小学幼儿园一览表

表4-3

用地规模

名称位置服务区域备注

（万平方米）

**

百花小学朝阳路城西生活居住区由原当湖中学（改）30班

**

新华爱心高级中学新华中路城北生活居住区（高中）42班

**

城关中学新华北路全市初中，42班

**

实验小学梅园路新华南路以西规模1500人，保留

**

平湖师范附小环北二路环北二路以北规模1050人，扩建

**

艺术小学解放中路全市规模400人，保留

**

实验幼儿园梅园路新华路以西规模590人，保留

**

城南路以南，新华南路以

百花艺术幼儿园城南路与新华路交叉处规模220人，保留

西

**

师范幼儿园师范附小北环北二路以北规模420人，新建

**

第二幼儿园解放中路新华中路以西规模400人，扩建

**

松枫幼儿园松枫港路新华北路以东规模300人，新建

**

第一幼儿园解放东路老城规模160人，扩建

**

城北幼儿园大桥路北城北二路以北新建

**

合计

第4.3.4条其他居住配套设施

居住小区或组团应考虑配置物业管理、停车场库、体育活动设施、公厕、垃圾收集点等配套设施（参

见《重要公共设施规划图》）。其中停车场库一般按1~1.5辆/户数配置停车位个数；体育活动设施结合沿

河绿地或小区绿地布置，其他配置设施如公厕、垃圾收集点等按分图图则要求配置。

第4.3.5条居住小区或组团绿地配置

居住小区或组团绿地多结合滨河绿带规划，大于5万平方米的居住小区内部必须布置1500~2000平

方米的公共绿地。

第四节绿地系统规划

第4.4.1条规划结合水网体系，形成一环（老城环城河）、五条放射状滨河绿带，汇入城市绿

心的绿地结构形态，并通过局部节点绿地空间的放大，构成点线面结合，以滨河绿地为主的特色构筑绿

色生态网络系统。

第4.4.2条规划绿地分为公园绿地、滨河绿带、街头游园广场绿地和小区级绿地。其中以体现

平湖特色的滨河绿带为主，其可兼有居住区级或小区级绿地的功能。

第4.4.3条规划公园绿地有三处，一是东湖风景区，位于环城东路以东滨临东湖的绿地，规划

范围内东湖风景区面积为65.12万平方米（包括东湖水域）；二是松枫港公园位于环北二路以北的松枫港

水域及两侧绿地，面积10.18万平方米（包括水域）；三是嘉兴塘公园，位于解放西路以南的城西路与西

二路之间的嘉兴塘及其两侧绿地，面积8.88万平方米（包括水域公园绿地率应大于70%。

第4.4.4条滨河绿带原则上单侧控制宽度为15米，根据现状用地情况可具体掌握，规划滨河

绿带面积41万平方米。滨河绿带绿地率应大于70%.

第4.4.5条结合老城城特点，规划街头游园14处，面积5.54万平方米，街头游园绿地率应大

于65%,详见绿地系统规划图。广场绿地纳入道路广场用地统计，其绿地率应大于50%。

第4.4.6条绿线控制以分图图则为准。

规划公园及街头游园一览表

表4-4

名称位置规模（万平方米）备注

**

东湖公园城东路东侧带状滨河公园

**

嘉兴塘公园嘉兴塘滨河绿地

«*

松枫公园松枫港滨河公园

**

城南路游园城南路与南市路交叉处街头游园

水洞域街头绿地水洞域街头游园

**

建国路街头绿地建国路

**

城西路街头绿地城西路与城南路交叉口

**

城南路街头绿地新华路与城南路交叉口

城东路街头绿地城东路与勤俭路交叉处

**

小区游园若干小区中心

第五节景观规划

第4.5.1条充分利用东湖风景区的景观资源，强调绿心向中心城区的生态渗透。

第4.5.2条中心城区沿东湖风景区形成滨湖特色景观带，并成为平湖市的标志性景观。

第4.5.3条以南河头、城隍庙地带为核心，形成老城区的传统风貌展示区。

第4.5.4条以松枫港公园及滨河绿地为导入接连建国路形成中心城区纵向景观轴，以嘉兴塘公

园及滨河绿地为导入接连解放路形成中心城区横向景观轴。

第4.5.5条河网绿带构成中心城区的绿色生态景观网络。

第六节道路与交通规划

第4.6.1条路网结构

城市主要道路网中的“二纵二横”和“内环线”从规划的中心区附近通过，其中“二纵二横”包括

新华北路、建国路（北端为城北路）、环城北路、城南路是中心区的主骨架，是中心区与周边功能分区

联系的主要道路，兼有生活性和商业性功能；“内环线”即为东湖大道、当湖路、西二路组成的城市主

干道系统，是中心区周边各功能区联系的交通干道，是本中心区的“过境交通道路”。

城市次干道和支路系统在规划区范围主要承担分流主要道路的交通作用，在区内兼生活、商业性功

能，其中商业性功能的道路主要集中在中心区内，生活性功能道路则分布于中心区周边的居住区内部。

中心区内的次干道、支路系统相互衔接成一体系。

第4.6.2条路网密度

道路网密度为6.56km/km2,其中40米主干路网密度为ISlkm/knf,24-30米次干路网密度为

2.0km/km2,12~20米支路网密度为2.7km/km2,10米以下小巷为OJSkm/kn?。

第4.6.3条道路断面

已实施的中心区道路，其断面形式按照现状不变，如新华路、西二路和解放路等，其它未实施的道

路，按照拓宽后的宽度设计，具体见道路规划一览表和道路交通规划图。

第4.6.4条道路交叉口、展宽及港湾式公交停靠站预留地

规划道路交叉口均采用平面十字型交叉口，局部沿河岸的主次（支）道路相交时，可采用分离式立

交。

城市主要干路之间的交叉口，预留入口段展宽留地，入口段展宽3~6米，长100米。

在人流集中的支路和次要道路上，每隔600米，预留港湾式公交停靠站，停靠站长20~25米，宽3~4

米。

第4.6.5条机动车公共停车场

规划范围内设各类停车场所共17处，每处停车场为2000~3000平方米，其中包括地面、地下和停

车楼等几种类型，其位置大多利用现状工业仓储用地功能置换后的用地改造。

规划停车场一览表

表4-5

序号名称位置规模（平方米）当量小汽车停车泊位

1平一路停车场平一路南端150060

环城北路停车场（地

2城冯中学北150060

下）

3新华北路停车场新华北路与松枫路交叉口191066

4大桥路停车场大桥路端256592

5北门停车场北门农贸市场西3500126

6水洞壕停车场水洞壕北侧261093

7关帝庙停车场关帝庙商城后6500220

8人民东路停车场二人民东路东端109030

9南河头停车场南河头东南230090

城南路农贸希场北

10城南路停车场5235187

11朝阳路停车场朝阳路与城南路交叉处182065

12城西路停车场城西路与永丰路交叉处6950248

13南市停车场南市农贸市场南5000200

14当湖路停车场消防中队西3050110

15新华南路停车场新华南路农贸市场南180060

16城西路停车场城西路与嘉兴塘交叉处3700120

17南河头停车场南河头南端140050

18合计524301877

第4.6.6条自行车公共停车场

中心区公共设施自行车停车位按建筑性质要求配置，具体位置可在建筑后退道路红线后的留地内。

公共汽车停靠站尤其是港湾式停靠站附近，集中建设自行车停车场地，每处用地按100~500平方米

计。

第4.6.7条广场

沿东湖与绿地结合，规划若干游憩广场，在各居住区、小区中心规划生活性广场。在大型公共设施

和人流集中地段，布置交通集散广场，详见规划图及附表。

规划广场一览表

表4-6

序号名称位置面积（平方米）功能

1水洞壕广场水洞壕900休闲、购物、交往

2枫港广场松枫公园南1045休闲、交往、景观

3城北路广场城北路南端2281交往、休憩

4北门广场城北农贸市场东1736交通、集散、交往

5民俗广场民俗博物馆北1418文化、休闲、景观

6关帝庙广场关帝庙商城南981展览、交往、休闲

7文化广场影剧院南2487文化、集散、交往

8城隍庙广场城隍庙南1166文化、休闲、景观

9解放东路广场解放东路东端2956景观、交往、休闲

10东湖广场东湖公园北3040景观、交往、休闲

11滨湖广场人民路东端3696景观、交往、休闲

12南河头广场南河头西侧300文化、交往、景观

13如意广场城南路与城西路交叉口1136景观、休闲

14东方广场城南路与城西路交叉口4249交往、景观、休闲

15新华广场新华路与城南路交叉口1480集散、休闲、文化

16城南广场城南路与南市路交叉口13982集散、交往、休憩、展览

17城东路休闲广场一城东路与城南路交叉口1779休闲、景观、交往

城东路与城南路交支口

18城东路休闲广场二3030休闲、景观、交往

19艺术广场书画院南625艺术、休闲、文化、交往

合计50369

第4.6.8条巷弄

延承老城肌理，在老城核心区，结合商业服务带和文化休闲带，规划步行巷弄，兼有商业步行街的

功能，其宽度在3~8米之间，两侧建筑高度在12米以下。

巷弄是老城核心区的一种特殊的交通组织空间，以步行和非机动车交通为主，是城市交通系统的组

成部分。

道路规划一览表

表4.7

名称编号宽度（m）长度（m）断面形式功能

**-15-4.5

环北西路A1-A5241388生活性次干道

**—6.5—1.5—14—16—6.5—5.0

环北二路C1-C6401783主干道

**—6.5—1.5—14—1.5—6.5—5.0

新华中路A7-K4401050主干道

**-12-3-7—3-4-7

解放东路F8-E1040347商业性次干道

建国北路A10-F8303906-18-6次干道

庆丰路20

**-5.5—2—15—2—5.5—5.0

解放西路F1-F8402302生活性支干道

**—2—15—2—2.5

城西路C1-K2241418次干道（两侧建筑后退各3米）

环城北路A5-A123015636—18—6主干道

**—12—4.0

人民西路H1-H5201181商业性次干道

**—2—15—2—2.5

梅园路K2-N2241102次干道（两侧建筑后退各3米）