铁路建设安全管理概述-安全生产管理

单元一铁路建设安全管理规定1.3安全生产管理1.3.1安全管理的基本原则

安全管理的对象生产中一切人、物、环境状态管理与控制，一种动态管理。施工现场安全管理安全组织管理安全技术管理行为控制管理场地与设施管理一、正确处理五种关系1．安全与危险并存同一事物的运动中相互对立，相互依赖存在。随着事物运动变化，每时每刻都在变化，进行着此消彼长斗争。不会存在绝对的安全或危险。不良地质危险源2．安全与生产的统一安全是生产的客观要求。组织好安全生产是对国家、人民和社会最大的负责。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。绝非把安全摆在生产之上。3．安全与质量的包涵从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也包涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。质量事故往往发展成安全事故。2003年2月13日上午，一幢6层的住宅，2名工人抬砖从龙门吊吊盘上走出，进入卸料通道时，由于抬杠从1人肩上滑落，2人所抬的一摞砖（共76块约192kg）突然落在出料通道架板上，瞬间的重力冲击首先致使左侧支撑架管直角扣件断裂，紧接着又使右侧支撑架管直角扣件扭断，卸料通道垮塌，2人随同红砖、架板从18.9m处坠落。从外观上看直角扣件锈蚀，局部已产生锈痕，产品标牌模糊不清，难以辨别。钢管扣件质量不合格酿成高处坠落事故依据《扣件式钢管脚手架安全技术规范》，扣件单个自重比标准轻了24.24%，扣件壁厚、抗滑功能、抗破坏性能和扭转刚度性能试验不符合规范要求。不能抵抗通道脚手板传递下来的垂直竖向剪切外力，致使扣件盖板根部被剪断，通道支撑架解体。4．安全与速度互保“庄稼怕天旱，工作怕蛮干”速度应以安全做保障，安全就是速度。安全与速度成正比例关系。5．安全与效益的兼顾完全一致的，安全促进效益增长。投入要适度、适当，精打细算，统筹安排。单纯为省钱忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都不可取。二、坚持安全管理六项基本原则1．管生产同时管安全安全寓于生产之中。安全、生产管理目标、目的，表现出高度一致和完全统一。《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》：….“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”。“企业中各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。”….2．坚持安全管理的目的性没有明确目的安全管理是盲目行为。只能算作花架子，危险因素依然存在。在一定意义上，只能纵容威胁人的安全健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。3．必须贯彻预防为主的方针“安全第一”表明安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。“预防为主”：安全管理不是处理事故，对生产因素采取管理措施，有效控制不安全因素发展扩大，把可能事故消灭在萌芽状态4．坚持“四全”动态管理安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。全员全过程全方位全天侯5．安全管理重在控制安全管理目的是预防、消灭事故，防止消除事故伤害，保护劳动者安全与健康。对人的不安全行为和物的不安全状态控制，必须看做是动态安全管理的重点。隐患是否及时控制、消除6．在管理中发展、提高安全管理是在变化的生产中的管理。需要不间断摸索新规律，总结管理控制办法经验，指导新的变化后的管理，不断上升新高度。单元一铁路建设安全管理规定1.3安全生产管理1.3.2安全生产管理要点

一、管理人员安全生产基本要则1．“管生产必须管安全”；2．安全设施“三同时”；3．进场“三级教育”：公司、项目、班组。4．加强劳动保护管理措施和工程技术措施制定执行，切实保护生产过程中安全健康。5．未成年工不得从事有毒有害、特别繁重，加班加点和夜班工作二、作业人员安全生产基本要则1．服从管理，掌握安全规定及相关技能，持证上岗。2．进入现场按规定穿戴好个人防护用品。3．作业中忠于职守，不得擅离岗位。4．杜绝“三违”

。张某承包城关镇四街综合楼施工项目，施工现场上空有10kV高压供电线由南向北通过。1987年4月3日，当工程进行到二楼约2．5m高时，公司副经理胡某带质量安全检查组一行五人对该土地进行检查，发现窗上平均距高压线1．2m，即通知建筑队“高压线如果不拆除6号停下，损失由甲方负责。”事后张某虽同甲方进行交涉，但在高压线未拆除情况下仍继续施工。镇供电所王某等人亦提醒：“高压线危险，不要再施工了，否则出了问题我们不负责任。”

高压线附近违章指挥触电事故4月15日，工程进行到二层窗上方时，副经理胡某6人再次来工地检查，发现高压线距钢管约35cm，立即让该队工员朱某书面通知队长张某全部停工，找建设单位拆除高压线。张某接到通知后，对公司指令置若罔闻，未令停工，副队长王某4月16日上午继续组织编扎二楼大梁钢筋。下午2时，王某某说“上班了，上午干啥，下午还干啥。”说后普工刘某即顺脚手架爬上二楼顶准备扎大梁钢筋，当行走到高压线处时，遭到电磁冲击打倒，从二楼顶摔到地面，头撞到地面一根钢管上，将头撞破死亡。

高压线附近违章指挥触电事故三、作业人员对工程项目应了解的安全要点1．工程施工特点和危险源、危险点。2．危险源、危险点具体预防措施。3．相应安全操作规程和标准。4．项目应该注意的安全事项。5．事故后避难和紧急救援措施

三、作业人员对工程项目应了解的安全要点四、作业人员应接受的安全教育与培训1．安全生产思想教育。2．安全知识培训教育。3．安全技能培训教育。4．典型事故案例教育。五、发生事故后，我们应该做些什么?1．尽快采取安全的方法救护伤员；2．立即按规定报告事故，不得隐瞒不报。3．按照国务院颁发的《生产安全事故报告和调查处理条例》进行事故的调查，事故调查分析和处理过程中坚持“四不放过”的原则。单元一铁路建设安全管理规定1.3安全生产管理1.3.3安全管理措施

安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。安全管理措施是安全管理的方法与手段。一、落实安全责任、实施责任管理

1.建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动。2.建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时报告。3.施工项目应通过监察部门的安全生产资质审查，并得到认可。4.施工项目负责施工生产中物的状态审验与认可，承担物的状态漏验、失控的管理责任，接受由此而出现的经济损失。5．一切管理、操作人员均需与施工项目签定安全协议，向施工项目做出安全保证。6．安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，做为分配、补偿的原始资料之一。二、安全教育与训练进行安全教育与训练，能增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人的不安全行为，减少失误。安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。1.一切管理和操作人员应具有基本条件(1)具有合法的劳动手续。临时性人员须正式签定劳动合同，接受入场教育后，才可进入施工现场和劳动岗位。(2)没有痴呆、健忘、精神失常、颠痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、晕眩、以及不适于从事操作的疾病。(3)没有感官缺陷，感性良好，有良好的接受、处理、反馈信息的能力。(4)具有适于不同层次操作所必须的文化。(5)输入的劳务，必须具有基本的安全操作素质，经过正规训练、考核，输入手续完善。2．安全教育、训练的目的与方式安全知识安全技能安全意识使操作者了解、掌握生产操作过程中，潜在的危险因素及防范措施。使操作者获得完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。在于激励操作者自觉坚持实行安全技能。3．安全教育的内容随需而定(1)新工人入场前应完成三级安全教育。(2)结合施工生产的变化、适时进行安全知识教育。(3)结合生产组织安全技能训练。(4)安全意识教育的内容不易确定，应随安全生产的形势变化，确定阶段教育内容。(5)受季节、自然变化影响时，针对由于这种变化而出现生产环境、作业条件的变化进行的教育(6)采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能和意识的全面安全教育。学徒工、实习生：偏重一般安全知识，生产组织原则，生产环境，生产纪律等，强调操作的非独立性农民工、季节工：生产组织原则、环境、纪律、操作标准为主4．加强教育管理，增强安全教育效果(1)教育内容全面，重点突出，系统性强，抓住关键反复教育。(2)反复实践，养成自觉采用安全的操作方法的习惯。(3)使每个受教育的人，了解自己的学习成果，鼓励受教育者树立坚持安全操作方法的信心，养成安全操作的良好习惯。(4)奖励促进，巩固学习成果。(5)建立安全教育和考核档案。三、作业标准化在操作者产生的不安全行为中，由于不知正确的操作方法，为了干的快些而省略了必要的操作步骤，坚持自己的操作习惯等原因所占比例很大。按科学的作业标准规范人的行为，有利于控制人的不安全行为，减少人失误。1．制定作业标准(1)采取技术人员、管理人员、操作者三结合的方式，根据操作的具体条件制定作业标准(2)作业标准要明确规定操作程序、步骤。(3)尽量使操作简单化、专业化(4)作业标准必须符合生产和作业环境的实际情况，不能把作业标准通用化。2．作业标准必须考虑人身体运动特点和规律(1)人的身体运动时，尽量避开不自然的姿势和重心的经常移动，动作要有连贯性、自然节奏强。(2)作业场地布置必须考虑行进道路、照明、通风的合理分配，机、料具位置固定，作业方便。(3)使用专用工具与设备，代替徒手操作。3．反复训练，达标报告以讲解示范为先，重点突出、交待透彻；边训练边作业，巡检纠正偏向；先达标、先评价、先报告，不强求一致，多次纠偏仍不能标准操作的应得到负报偿；四、生产技术与安全技术的统一生产技术工作是通过完善生产工艺过程、完备生产设备、规范工艺操作，发挥技术的作用，保证生产顺利进行的。它包含了安全技术在保证生产顺利进行的全部职能和作用。生产技术、安全技术统一，体现了安全生产责任制、“管生产同时管安全”的管理原则。1．施工生产进行之前，考虑产品的特点、规模、质量，生产环境，自然条件等，完成生产因素的合理匹配计算，完成施工设计和现场布置。施工设计和现场布置，经过审查、批准，成为生产要素流动和动态控制的唯一依据。2.分部分项工程施工之前，针对工程具体情况与生产因素的流动特点，完成作业或操作方案，为分部分项工程提供具体的作业或安全操作规范。方案完成后，把方案的设计思想、内容与要求，向作业人员进行充分的交底。交底是安全知识教育的过程，同时也确定了安全技能训练的时机和目标。3.从控制人的不安全行为、物的不安全状态，预防伤害事故，保证生产工艺过程顺利实施角度去认识，应纳入相关安全管理职责：(1)进行安全知识、安全技能的教育，规范人的行为，减少人的失误；(2)参加安全检查和事故调查，充分了解控制物的不安全状态的规律和方法，提高控制能力；(3)严把设备、设施用前验收关，不使危险状态的设备投入运行。五、正确对待事故的调查与处理1．发生事故后，以严肃、科学的态度去认识事故、实事求是的按照规定、要求报告。2．积极抢救负伤人员的同时，保护好事故现场。3．分析事故，弄清发生过程，找出造成事故的人、物、环境状态方面的原因。4．以事故为例、召开事故分析会进行安全教育。5．采取预防类似事故重复发生的措施，并组织彻底的整改。6．未造成伤害的事故同已经发生的事故一样对待，调查、分析、处理妥当。单元一铁路建设安全管理规定1.3安全生产管理1.3.5安全生产管理目标及管理机构

一、安全管理目标

我国现行的安全生产管理体制是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”。管理原则是“谁主管、谁负责”。安全生产管理的目标是：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。铁路建设期间的安全管理目标是：杜绝因生产安全责任引起的重大及以上事故，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故；杜绝因生产安全责任引起的重大及以上铁路交通事故，遏制较大铁路交通事故，减少一般铁路交通事故。铁路建设安全管理机构由公司领导及各职能部门负责人组成安全生产委员会，下设安全生产委员会办公室，办公室设在安全质量部（简称“安质部”），负责具体实施工作。施工单位成立以第一管理者为组长、副职领导为副组长、各职能部门和施工队主要负责人为组员的施工安全生产领导小组；

二、安全生产管理机构

施工单位设置安全生产管理部门，负责施工安全生产领导小组的日常工作；项目部设专职安全总监和安全工程师；施工队设专职安全员；班组设兼职安全员（高风险作业要设专职安全员）。勘察设计、咨询和监理单位应设置现场安全管理机构，按照安全生产法律法规、标准和合同的要求，开展安全管理活动，现场项目管理机构领导层中应明确一人主抓安全工作。单元一铁路建设安全管理规定1.3安全生产管理1.3.4安全检查

安全检查1．安全检查的内容查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。施工项目的安全检查以自检形式为主检查要点1)安全生产是否提到议事日程上，各级安全责任人是否坚持“五同时”。2)业务职能部门、人员，是否在各自业务范围内，落实了安全生产责任。专职安全人员是否在位、在岗。3)安全教育是否落实，教育是否到位。4)工程技术、安全技术是否结合为统一体。5)作业标准化实施情况。6)安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。7)事故处理是否符合规则，是否坚持“四不放过”的原则2．安全检查的组织(1)建立安全检查制度。(2)成立由第一责任人为首，业务部门、人员参加的安全检查组织。(3)安全检查必须做到有计划，有目的，有准备、有整改，有总结，有处理。3．安全检查的准备思想准备业务准