城镇化进程中的土地冲突与管理

城镇化进程中的土地冲突与管理2024/1/172目录一、土地产权制度与土地流转中的矛盾和冲突二、新型城镇化与农业现代化：农地流转问题与规模经营三、农地非农化过程中的土地流转管理问题四、综合案例：土地制度与工业化、城市化、城乡一体化2024/1/173一、土地产权制度与土地流转中的矛盾和纠纷根本制度明确：集体所有，承包经营?中华人民共和国土地管理法?：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有?中华人民共和国农村土地承包法?：国家实行农村土地承包经营制度问题：进一步的优化配置问题,即土地流转问题，而有效流转的前提是产权明晰。2024/1/174一、土地产权制度与土地流转中的矛盾和纠纷［小知识］土地共有制案例1：出嫁的女儿与上门女婿案例2：农村产权制度改革与产权量化案例3：养牛人的权利——产权的重要性2024/1/1752024/1/17产权不清的后果：

1、纠纷与矛盾不可防止

2、无法实现优化配置2024/1/17什么是产权？案例：相邻住房使用权的矛盾与纠纷一个社会所实施的选择一种经济品的使用的权利“使用〞的内涵：归谁使用，什么条件下使用，可以做什么、不可以做什么，做了不可以做的事情怎么办？2024/1/1781、农地产权主体界定不清〔三〕我国当前农地产权制度的困境2024/1/179我国宪法规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家的以外，属于集体所有;宅基地和自留地也属于集体所有〞；?民法通那么?中规定，“集体所有的农地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理，已属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。〞(?土地管理法?那么补充规定，“村农民集体经济组织所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。〞2024/1/1710从以上法律条文看，我国农地所有权存在以下主体:国家，乡(镇)农民集体经济组织〔乡(镇)人民政府〕，村农业集体经济组织(村民委员会)，村内农业集体经济组织(村民小组)，农户。很显然，法律规定的农地所有权主体是多元的。换一个角度看，国家*乡(镇)人民政府*村民委员会*村民小组*农户之间又有上下级的行政隶属关系，即多元化的农地所有权主体又具有层级性的特点。2024/1/17112、使用权界定不清。1〕种什么？2〕30年不变？3〕土地被征用的补偿金应属于谁？2024/1/17123、农地处置权界定不明，农地流转非市场化。农地农用流转〔根本明确〕：

平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进展土地承包经营权流转；

土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

非农流转谁说了算：农民、村民小组、村集体、乡镇？2024/1/17134、鼓励机制不健全。鼓励机制不健全是指农地“交国家的，留够集体的，剩下全是自己的〞，这样一种收益权分配关系，即国家、集体和农户共同参与对农业劳动成果的分配。由于农业生产自然性、周期性的特点，它对自然条件如气候、水旱等都有严格的相关性，因而自然条件的突然变化以及农产品市场供求状况的变化都使农业生产经营活动面临着巨大的风险。而农业生产经营活动的主体是农户。因此，农业风险的承担者也往往是农户，即在国家、集体和农户共同参与分配农业、劳动成果的同时，农业风险的承担者却是农户这单个主体，这就造成了严重的收益—风险不对称，从而极大地损害农户的生产积极性。2024/1/1714[十七届三中全会决定]“〔一〕稳定和完善农村根本经营制度〞“以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村根本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。〞“1、赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变〞农村土地承包关系从长期不变到长久不变，是真正基于保证农民最根本的生产、生活的保障。不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。长久不变的新提法，是真正基于保证农民最根本的生产、生活的保障。过去是30年，在土地流转过程中，对农民的补偿是按土地上农产品的产量乘以单价再乘以剩余土地承包年份，这就造成补偿价格过低，农民无法承受。2024/1/1715［决议内容］2、推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向开展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营效劳体系的方向转变，开展集体经济、增强集体组织效劳功能，培育农民新型合作组织，开展各种农业社会化效劳组织，鼓励龙头企业与农民建立严密型利益联结机制，着力提高组织化程度。——新型双层经营体制

2024/1/1716二、农地流转问题与规模经营实行家庭经营以来，为了改变农户经营土地分散细碎、流转不畅的状况，我国各地探索了多种农地流转方式和具体的政策措施，也取得了一定的效果，但一些地方政府和集体过度干预农地承包权和流转权的现象不仅因严重影响了农民对土地经营的合理预期而造成资源配置效率下降，而且还因造成了诸多土地纠纷而影响农村社会的稳定。因此，农地承包经营权流转中“平等协商、自愿、有偿〞的市场化原那么

愈来愈成为各地遵循的根本准那么。2024/1/1717〔一〕目前我国农地流转的根本模式改革以来的我国农地流转可以追溯到80年代中期，其形式多种多样。从目前来看主要的流转形式大体有三种：自由流转、股份制、反租倒包或土地切块置换。2024/1/1718二、城市化与农业现代化：

农地流转问题与规模经营

农地流转的三大模式1、自由流转模式1〕根本做法与具体形式农地的自由流转是指两个经济主体〔主要是农户〕之间在自愿协商的根底上，实施农地经营权转移的行为，其具体形式又可分为以下几种。(1)转包。承包者将拥有的农村集体土地承包经营权以不超过剩余年限的期限出包给他人的经济行为，承包方与发包方的原承包关系不变，原承包人与新承包方共同承担风险。2024/1/1719〔2〕转让。土地承包者将未到期的土地承包经营权一次性转让给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方在该土地的权利因承包关系转让而终止。〔3〕互换。土地使用权互换是指土地使用权的当事人为了便于耕作而互换土地使用权的行为。这是以双方各自的土地使用权为标的物的交易行为，主要是为了解决土地分散和地块零碎问题而进展的。〔这种形式也可以是农户与集体之间的交换，或者在集体组织的协调下，在多个农户之间进展。〕2024/1/17202〕评述农地自由流转的核心在于“自由〞，其最大优点在于农地流转的数量、价格、具体形式完全由两个平等的主体自愿协商决定，从而较好地协调了“农地承包关系长期稳定〞与“土地资源优化配置〞之间的关系。2024/1/17212〕评述但是这种流转形式也存在诸多需要完善之处，主要有：〔1〕流转主体单一，程序不标准。从调查看，这种方式下的流出方与接转方主要是本村农户，且流转双方大多是亲戚、朋友或相互关系较好的、内部的私下流转，而且大多不报村集体备案。2024/1/1722〔2〕流转无契约约束。土地流转的实质是土地使用权的交易，交易行为是市场行为，市场经济又是契约经济，所以土地流转必须有契约约束。而自由流转方式绝大多数采取口头合约，这一方面容易造成因流转而引起的纠纷，影响社会稳定，另一方面造成土地使用权当事人的短期行为。也就是说，因流转双方大多约定一年一变，使得接转方缺乏长期使用保障，因而往往不愿对土地作较多投入。

2024/1/1723〔3〕流转地域范围小、流转量少而零碎。由于土地所有权、户籍制度以及文化传统等方面的因素，上述方式的农地流转大都只在一村之内或邻村之间进展，常常造成一些地方“退包难〞与“接包难〞并存的现象，影响农地配置效率的提高。同时，由于这种流转具有私下性和零碎性，难于通过流转实现农地的规模经营。

2024/1/1724〔4〕信息不完全，使市场竞争难于正常进展。信息的完善和畅通是形成有效竞争的重要条件。而对土地资源质量、价格的评估，需要较强的专业知识，不是一般的经营者所能胜任的。目前我国农村土地尚未开展定级估价工作，缺乏科学、合理的土地价格体系，难于为交易者提供完善的价格信息。同时，土地交易又缺乏中介机构，各种供求信息无稳定的传递渠道。在这种情况下，要形成有序的市场竞争显然是困难的2024/1/17252、股份制模式1〕根本内涵和具体做法股份制是农地“三权别离〞的一种形式，其方式是集体以股权“赎回〞农地，重新发包给种田大户或专业队，成立农业股份集团公司、农业股份合作或农业股份经济合作社，实行企业化经营，年终按股分红利予入股者。但各地的具体做法有所不同。2024/1/1726二、农村土地流转问题①有的按社区内人口分配股权；有的那么在此根底上，视具体情况，给已迁出的社员予适当照顾股。②农地折股，有的是将农地按国家征地价作价折股，有的那么按社区内人口数量折股。③有的规定随社区内人口增减，农地股权不作调整，但可以继承、转让、抵押，有的那么反之，即随人口变化，股权可作调整，但不允许继承、转让、抵押。④有的留有集体股，有的即不留集体股，但收益按股权分配是在适当拘留后进展。2024/1/1727二、农村土地流转问题2〕评述股份制的制度绩效是明显的，具体表现在：①在保持集体农地所有权与经营使用权别离的根底上，将集体农地产权作了进一步的分开，把农地的使用权与收益权别离开来，把原来属于农户的经营使用权有偿交回集体的同时，巧妙地通过按股份分红的形式，保存了原承包农地的收益权，不致会因放弃农地使用权而被同时剥夺土地承包权益，也使厌耕者可以离土离乡。2024/1/1728二、农村土地流转问题2〕评述②兼顾了“公平〞与“效率〞，股份制使农民的承包关系从原来由农地的实物占有转为价值占有，这样就摆脱了过去调整农地就要重新分割农地的怪圈，既遵循了均田制原那么，又引入了效率机制。③股权的有偿转让，既为彻底放弃农地的农户给予了价值补偿，减少这些农户离土的时机本钱，又为离土的农户从事非农产业提供了一定的经营资金。2024/1/1729二、农村土地流转问题但是，与“自由流转“模式相比，股分制模式的“行政色彩〞更强一些，较易出现行政干预现象。因此，应特别强调尊重农民意愿。要采用土地流转股份制模式，首先是当地集体经济组织的干部素质要好，要有较高的经营管理水平，较强的市场经济意识和民主管理意识。其次是当地的第二、三产业比较兴旺，在整个农村经济中有较大比重，从农业生产中转移出来的劳动力较多。再次是当地农民有扩大规模经营的迫切愿望，多数人愿意放弃承包土地。2024/1/1730二、农村土地流转问题与农地承包和调整一样，股权的分配和调整中也存在公平与效率问题，前述的各种具体做法在很大程度上也只是处理这一矛盾的方法不同而已。例如，我们近期在深圳调查时发现，该市有不少已成立了〔土地〕股分合作制的村，对于“已出嫁的女儿〞和“新上门的女婿〞是否应享有同等股权这一问题做法各异，有的村因不能很好处理这一问题，导致了很多纠纷。2024/1/1731二、农村土地流转问题3、反租倒包或土地切块置换模式反租倒包是在农户保存农地承包权的前提下，以提供口粮或相应租金补偿等形式将农地反包给集体，集体那么将集中后的农地出租给种田大户或其他经营单位，形成农地集中规模经营。江苏省徐州市睢宁县的八里、高南等村通过与农户协商，采取反租倒包的形式将所有土地承包给外地经营户种蔬菜等，成为无粮村，既满足了经营者开展规模生产的需要，也使一局部有能力从事其它产业的农民从土地上解放出来。2024/1/1732二、农村土地流转问题评述：这种农地“反租〞，一般讲，仅适用于二种情况：①本村、邻村已出现了较多转让出来的农地；②有的农户承包的山、水、田等生产资料，由于受自然灾害或其他因素的影响，确实难以再经营下去。实行反租倒包，还有一个重要的条件是，牵头的单位〔如乡镇、集体经济组织或村属农业单位〕必须具有较高的经营管理能力和组织能力。2024/1/1733二、农村土地流转问题评述：对于生产某种产品〔非出口产品〕或兴办某项产业，确需集中连片的农地，但该片农地中有些农民又不愿放弃农地经营权时，有些地方采用了土地切块置换的方式。即由村委会组织，村民与村民之间通过交换承包地的方法，到达统一品种布局、规模开发的目的。2024/1/1734二、农村土地流转问题对于生产某种产品〔非出口产品〕或兴办某项产业，确需集中连片的农地，但该片农地中有些农民又不愿放弃农地经营权时，有些地方采用了土地切块置换的方式。即由村委会组织，村民与村民之间通过交换承包地的方法，到达统一品种布局、规模开发的目的。与股分制模式一样，采用这种形式时要特别注意尊重农民意愿，正确处理承包经营制的长期稳定与土地资源优化配置之间的关系。2024/1/1735二、农村土地流转问题除了上述几种根本形式外，现实中还有诸多不同形式，如代耕代营、单季转让、“四荒〞拍卖等。需要指出的是：①各种形式并不是彼此孤立的，它们之间的关联性极强，且互相渗透。②实践已经并将继续形成它们混合融合后的衍生形式。③政府在农地制度创新中，不再直接“担纲〞，但在真正尊重农民意愿的前提下，应协调好农民与农民，农民与集体的关系，把好制度关。④无论采取哪一种模式，都应遵循自愿原那么，尊重农户的农地承包权；2024/1/17363、农地流转中的政府功能1〕在农地流转上，农户对政府的效劳有较大需求，政府在农地流转中必须有所为实证研究显示，目前，经济兴旺地区的农民已经具有较高的农地流转欲望。但是，由于一些社会和制度因素的制约，这种欲望大多不能变成现实的流转行为。为了以较低的本钱实现农地的流转，农民大多希望政府能发挥更大的作用。2024/1/17372〕政府在介入农地流转时，必须注意合理边界农户对政府在农地流转效劳方面的较大需求，并不意味着政府可以随意干预农户的农地流转行为。实际上，希望流转土地者对于增加或减少途径的答复中，之所以有一定比例的农户选择了集体介入，只是为了“方便〞，即减少交易费用。尤其是希望转入土地者，对集体调整的欲望更强烈一些，而希望转出土地者，是以能得到合理收入为前提的。2024/1/1738从目前的情况看，政府或集体可在以下几个方面发挥重要作用：①宣传发动。可通过召开座谈会、讨论会等形式，学习相关法律和文件精神，宣传有关土地承包、土地流转的政策，统一干部群众对土地流转含义的认识，消除疑虑，使大家明白土地流转的重要意义和操作的根本原那么，让广阔农民主动参与土地流转工作。2024/1/1739②建立农地流转交易信息网络。可由有关政府行政主管部门或市场中介机构通过各种渠道调查、搜集农地流转的供给和需求、市场价格等信息资料，并加以统计、分析和预测，公开对外进展发布，使广阔农户能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，为尽早达成农地使用权流转交易创造条件。B市某村的做法是“调查摸底，登记建‘库’〞，即由村干部进组入户，摸清农户的土地流转意愿，将农户愿意流转的土地面积逐户登记，由户主签名，纳入村“土地储藏库〞，并予以公布。2024/1/1740③搞好农地分等定级和价格评估工作。农地流转属于一种有偿的市场交易行为，遵循等价交换的原那么，因此，必须加强对农地的分等定级和价格评估工作，合理确定各类农地的质量、等级，评估其客观、公正的土地使用权市场价格，为农地市场流转双方的公平交易提供合理参考依据，以减少价格确定的随意性和不合理性，既防止市场交易主体利益受到侵犯，又为政府加强对农地市场的价格管理提供科学根底。2024/1/1741④土地整理。通过土地整理，能够增加有效耕地面积，优化土地利用构造，改善农业生产条件和生态环境；能够彻底改变田、地、塘相互“插花〞现象，有利于土地互换，为土地集中连片、专业化规模经营创造条件。⑤对外招商。在一些农地流转需求小于供给的地方，由政府或村集体经济组织统一结外招商可发挥重要作用。B市团结村，在搞好规划的根底上，村里组织有关人员，到邻近的杭州市余杭区开展招商活动，通过地理位置、资源情况、开展产业、优惠政策等内容的宣传，吸引了一些经营大户前来接包农地。2024/1/1742〔6〕协调管理。土地流转后仍应由村集体进展相应的协调管理。这包括：要求流转双方以书面形式签订具有法律效力的流转合同，并报乡镇农业承包合同管理机关备案。注意新的承包者是否按流转合同要求安排土地用途，即有无改变土地用途现象，一经发现应立即予以制止；做好土地流转后经营状况监测，如发现经营状况出现问题，集体经济组织应采取相应对策，以确保农民利益不受损失；对土地流转工作中出现的矛盾和纠纷，集体经济组织应做好协调，及时化解矛盾，消除农村不安定因素；在土地股份合作过程中，代表农户参与公司的经营管理，确保农户的利益分配2024/1/1743〔7〕公正廉洁。在对浙江省农村土地流转的调查中，我们发现，极少数农户即使可以得到一个较好的转让收益，也不愿参与土地流转。究其原因，仅仅是对村干部的工作作风不满，疑心村干部在土地流转过程中捞取私利。这就要求村集体的干部树立全心全意为人民效劳的思想，密切联系群众，摒弃官僚作风，做到公正廉洁。如在承包土地转包、转让价格确实定过程中，应根据土质、位置、肥力、根底条件、人均收入、供求关系等情况，分门别类，公开、公平、公正地加以确定；通过反租倒包或土地股份合作，增加了集体收入后，应对这块新增收益作出合理分配和使用，做到公正廉洁。2024/1/1744〔8〕经济补偿与支持〔9〕其它：如承包权换社保？2024/1/1745［案例］浙江慈溪的土地流转平台——村土地流转效劳站，镇土地流转效劳中心统一规划统一交给效劳站，至少5年，每亩400元左右，期限每延长长一年，增加50元，完全放弃者，提供养老保障;超过一定利润给予分红不原放弃土地者的解决方法土地整理，统一招商用工安排人才政策2024/1/1746启示：土地流转应处理好几大矛盾：〔1〕经营者对投资长期收益稳定预期要求与流出户流转意愿短期化矛盾〔2〕农地成片经营的需要与局部小规模农户自营需要的矛盾〔3〕村集体土地共有权与跨区域流动矛盾〔4〕政府引导与行政干预的矛盾〔5〕粮食平安的要求与农民权益的矛盾2024/1/1747三、农地非农化过程中的土地问题案例1：某镇道路建立拆迁中的“钉子户〞案例2：城市房屋拆迁中的政府违法与拆迁户违法2024/1/1748三、农地非农化过程中的土地流转与管理问题〔一〕农地非农化过程中存在什么问题1、国家粮食平安战略与农民追求收益最大化的矛盾2、客观矛盾：农地保护与非农建立用地矛盾3、地方经济开展与国家全局利益之间的矛盾4、地方政府官员追求“政绩〞的需要与经济长远开展之间的矛盾5、城市经济开展对用地指标的需求与农村未来开展权之间的矛盾6、城市开展中降低本钱的需要与农民土地权利维护之间的矛盾2024/1/1749三、农地非农化过程中的土地流转与管理问题［决议内容］1、坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久根本农田，建立保护补偿机制，确保根本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进展占补平衡。——原因与问题——潜力在哪里？2024/1/1750三、农地非农化过程中的土地流转与管理问题［决议内容］3、改革征地制度，严格界定公益性和经营性建立用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原那么及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。2024/1/1751〔二〕解决思路1、什么时候可以征用——法律问题〔1〕按照世界各国通行的对土地征用权的理解，只有当土地用于公共用途或者土地用途符合公共利益才能认定为合法的土地征用。但是我国现行法律对土地征用权的规定却自相矛盾。例如，1998年修订的?土地管理法?第1条第四款规定:“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用〞。这意味着只有在需将城乡结合部农用土地转用于公共目的时，国家才能实行征用。而?宪法?第10条还规定:“城市土地属于国家所有〞。1998年修订的?土地管理法?规定:“任何单位和个人进展建立，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。〞三、农地非农化过程中的土地流转与管理问题2024/1/1752〔2〕征用土地，农民有什么权利，价格如何决定〔3〕不能征用的土地，如何进入市场：政府的权利，收益分配三、农地非农化过程中的土地流转与管理问题2024/1/1753［决议内容］4、在土地利用规划确定的城镇建立用地范围外，经批准占用农村集体土地建立非公益性工程，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建立用地市场，对依法取得的农村集体经营性建立用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开标准的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。三、农地非农化过程中的土地流转与管理问题2024/1/1754浙江案例：小产权房及集体经营性用地开发三、农地非农化过程中的土地流转与管理问题2024/1/1755——以“两分两换〞为总抓手的制度联动改革1、“两分两换〞的内涵与本质嘉兴市“两分两换〞改革的内涵是，宅基地与承包地分开，搬迁与土地调整分开；以承包地换保障、换股权、换租金，推进集约经营、转变农业生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住、转变农民生活方式。四、综合案例：浙江嘉兴的两分两换2024/1/17561、“两分两换〞的内涵与本质在具体工作中，嘉兴市的“两分两换〞工作以乡〔镇〕为单位进展：以城乡一体化规划为依据，编制乡村建立规划和土地利用规划由农户自愿申请放弃农地承包权并转换农村住宅；2024/1/1757农地承包权流转采取多种形式，可以以使用权入股〔即换股〕，也可以采取由集体返租使用权〔即换租金〕，对于自愿放弃承包权的农户，政府为其提供城镇居民的社会保障；宅基地的置换，在对原住宅进展评估的根底上，农户申请置换到城镇的安置房或转换到中心村；置换到城镇并放弃农地承包权的农户，经本人申请，转为城镇户口〔嘉兴户籍制度改革后称为“无地居民〞〕，成为真正的市民，推进农民生活方式的现代化；2024/1/1758农村土地〔包括村庄〕经综合整理后，划分成各类农业功能区，进展统一的招商发包，推进农业生产方式的现代化。“两分两换〞的本质是经过多种相关制度的配套联动改革，实现农业生产方式、农民生活方式与农民户籍身份、农民享受公共效劳的“双转换〞。2024/1/17592、农村土地使用制度改革——“两分两换〞改革的核心从前面的表述中可以看出，“两分两换〞涵盖了城乡统筹开展的各个方面，而其中核心那么是农村土地使用制度改革。这项改革是在统筹城乡建立工作中，对建立土地置换流转机制、发挥市场对土地资源配置的根底性作用、统筹培育和开展城乡土地市场，加快务工经商农民的居住和身份的市民化的探索。其主要内容有二：2024/1/1760一是探索建立宅基地置换机制，节约使用宅基地，引导农民建房向中心镇、中心村集中，有效提升城市化水平和农民消费水平。根据统筹城乡建立的要求，探索制定农民宅基地异地置换，鼓励农民进入城镇购房、建房和向中心村集中居住，将节约出来的宅基地用于工业化和城市化的开展。置换后节约出来的土地由乡镇与村集体共同出资组建的投资公司开发利用。据统计，据统计，平均每置换一户即可为城市建立节约出0.4亩土地在此根底上还将继续探索建立集体建立用地流转机制，促进农村集体建立用地市场化优化配置和高效利用。2024/1/1761二是探索建立承包地流转机制，推进农业规模经营，加快农业生产方式转变。将农户所承包的分散小块土地的使用权按照“自愿、依法、有偿〞的原那么，经由乡镇投资公司、农地流转效劳中心等中介效劳机构，向专业大户、专业合作社、农业龙头企业等现代农业主体集中。经过科学规划并完善农田道路、林网和村庄规划等相应配套根底设施建立，严格按照土地使用用途统一成片流转。2024/1/1762承包地流转工作包含三个步骤：首先是农业产业布局规划。包括土地用途管制、根本农田保护、粮食生产保障等局部，在科学分析地域优势、农田土壤条件，因地制宜，实施土壤改进，提高粮食综合生产能力，降低农业生产本钱，增加土地产值。其次是土地流转效劳中心建立。各镇建立土地流转中介效劳组织，搭建一个土地流转双方联系的平台，提供土地流转信息、政策咨询，开展土地流转委托、中介介绍、流转登记、流转储藏、签订合同等效劳。最后是对外统一招商工作。2024/1/17633、涉农工作管理体制改革——为“两分两换〞改革提供组织保障近年来，嘉兴市以完善农村社会化效劳体系为抓手，组建了市农村合作经济组织联合会，实施了农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体〞的改革试点，在构建“三农〞效劳网络上取得了良好的成效。2024/1/1764覆盖全市农村功能比较完善的农业科技推广体系、农业信息效劳体系、农民培训和农业劳动力转移培训体系、农业产业化效劳体系、生产资料和农产品营销效劳体系、农村社区生活消费效劳体系等六大体系已根本构建。市委按照党的十七大要求创新三农工作体制，建立农业和农村工作委员会负责统筹协调和综合指导全市三农工作，按照城乡一体、统一管理的原那么实现部门管理职能城乡全覆盖，为以“两分两换〞为核心的统筹城乡综合配套改革和城乡一体化的推进提供了有力的组织保障。2024/1/17654、村镇建立与规划管理体制改革——实施“两分两换〞的龙头嘉兴市城乡之间的主要矛盾已不再是生活水平的巨大差距和工农关系的强烈对抗，而更多的表达为城乡空间利用方面的冲突。因此在当前城市化进程加速开展的形势下，打破规划上的城乡二元构造，把城乡建立纳入统一的规划管理是嘉兴统筹城乡空间开展的必然要求。“两分两换〞的推进更是需要以城乡一体的规划为“龙头〞。2024/1/1766结合“两分两换〞工作和“百村示范、千村整治〞工程，嘉兴市委市政府提出了坚持大中城市和小城镇协调开展、加快开展中心城市、扶持中小城市、培育新市镇、建立现代新农村，到2021年根本形成城乡人口布局合理、根底设施配套完善、功能分区科学、生活环境良好的新型城乡布局体系，建成以中心城区为中心、各县市城区为副中心、40个左右市镇为节点的现代化网络型大城市的总体要求。目前，以下五个方面的工作正在稳步推进：〔1〕实施市域总体规划，加快编制城乡统筹的规划体系；〔2〕编制土地利用整体规划，统筹城乡土地资源的保护和利用；〔3〕合理确定小城镇功能定位，加强村镇的规划和管理，统筹农村地区的开展；〔4〕加强市域空间管治与统筹市域重点协调地区规划；〔五〕城乡一体的根底设施推进体系建立。2024/1/17675、户籍制度与公共效劳均等化——推进农民身份转换的配套改革6、城乡就业与社会保障均等化——推进农民生活方式、农业生产方式转换的配套改革7、农村金融体制改革——为“两分两换〞提供资金保障2024/1/1768〔四〕“两分两换〞改革的根本成效“两分两换〞作为嘉兴市统筹城乡综合配套改革的“抓手〞和核心，很好地缓解了我国城市化和城乡一体化过程中普遍存在且难于突破的假设干矛盾，从而有效推动了嘉兴市的城市化、工业化、市场化和现代化：2024/1/17