浅议工程建设监理工作中的安全生产管理(2021年)

浅议工程建设监理工作中的安

全生产管理（2021年）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0244

建筑安全|BuildingSafety

建筑安全

浅议工程建设监理工作中的安全生产管理

（2021年）

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

2003年11月24日温家宝总理签发了393号国务院令，正式公

布并从2004年2月1日起实施《建设工程安全生产管理条例》（以

下简称《条例》），其中第4条明确规定：“建设单位、勘察单位、设

计单位、施工单位、工程管理单位及其他与建设工程安全生产有关

的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全

生产，依法承担建设工程安全生产责任。”《条例》的第二章至第四

章分别规定了建设单位的安全责任、勘察设计单位、工程监理及其

他单位的安全责任，施工单位的安全责任。以法律形式赋予了监理

单位安全生产的监理职责。面对《条例》赋予的安全生产这一权利,

同样也是一项义务，一种责任，监理单位必须立即行动起来，按照

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《条例》的要求，按照国家安全生产的方针、政策、法规、标准、

要求，本着“以人为本”的精神，按照“安全第一，预防为主”的

方针，认真行使安全生产监理职责，保证安全生产，保障职工的安

全与健康。因此，工程建设中的安全生产管理应该纳入监理方加强

监控管理的范畴。以下是我对工程建设监理工作中的安全生产管理

的浅显看法。

一、监理企业建立安全生产监理长效机制

1、首先，项目监理部要组织相关技术人员认真学习《安全生产

法》以及其他地方性有关施工安全的法规、规章、规范性文件，参

加安全生产管理培训，特别对《工程建设标准强制性条文》(2002年

新版)有关施工安全篇章、《建筑施工安全标准》(JGJ59-99)及实

施指南的内容要学深学透，理论结合实践，对不同施工阶段、施工

部位、施工方法可能出现的安全隐患进行事先分析预控，掌握其发

生规律，及早提醒施工单位注意防范。

2、项目监理部应根据项目特点制定相关《监理部内部安全生产

责任制》。明确总监理工程师和专业监理工程师以及监理员对安全生

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产监控中的职责，建立监理企业内部安全生产责任制。

(1)总监理工程师：应做好相应指导性工作，包括审核施工组

织设计中安全生产管理保证体系，核查督促施工企业安全生产规章

制度及各项管理技术措施制定和落实，经常组织监理人员进行施工

现场安全检查，发生事故后参加事故调查等。

(2)监理工程师：对总承包单位、分包单位在施工交接进程中

或交叉作业时涉及施工安全问题时进行协调，落实安全质保体系相

关内容，认真督促执行施工组织设计、安全技术措施，随时检查作

业现场内各项防护措施、设备使用情况，督促检查施工作业人员正

确使用防护用品，发生事故立即报告总监。

(3)监理员：根据总监和监理工程师的工作安排，加强日常安

全检查和巡查，发现问题及时向有关各方反馈，并督促施工方对安

全隐患落实整改。

3、项目监理部要确立《监理部内部安全检查制度》

按不同专业，明确人员分工，检查时间，部位，频率，方法等。

(1)施工企业安全管理制度及检查落实一应由总监或总监代表

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负责。

(2)施工现场文明施工情况检查落实一应由专业监理工程师或

监理员负责。

(3)“三宝”“四口”防护情况检查落实一主要应由专业监理工

程师或监理员负责。

(4)施工临时用电检查落实一由专业监理工程师或监理员负责。

二、施工准备阶段的安全生产监理

1、督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，

执行有关安全生产制度，并必须在开工前按规定办理安全监督手续,

为职工办理建筑工程人身意外伤害保险。监理应向施工方介绍监理

部《内部安全生产贵任制》及《安全检查制度》的计划安排情况。

并就安全生产管理对施工方提出具体要求。每次工地例会，要求施

工单位专职安全员参加，向施工方介绍监理部《内部安全生产贵任

制》及《安全检查制度》的计划安排情况。就监理人员现场安全检

查发现问题及时通报，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。

必要时召开专题会，解决安全生产文明施工的专项问题。

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2、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

(1)编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范

围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

(2)对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较

大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明

确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措

施的检查方案。

3、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

(1)在审查开工报告前监理认真审查逐条落实开工条件，尤其

对安全部分相关内容，包括“三通一平”、“五牌一图”、围墙、临时

用电、临建设施及排水系统应符合要求，各项安全生产制度，安全

质保体系，特种作业资格审查，作业人员安全教育及交底等，不符

合开工条件坚决不同意开工。

(2)在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关

技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见;

审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。监理工程

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师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容:

①审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监

理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、

项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过

程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理。全过程监控。

②审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理

制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿

舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制

性标准要求。

③审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理

手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方

法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任

书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训

等方法和手段。

④审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安

全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证

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书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔

吊和施工电梯的司机、指挥，大型机构搭拆人员。井字架操作工、

登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

⑤审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

(3)一般工程项目的专项施工方案和主要技术措施审查的内容

有：

①审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根

据基坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方

法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设

计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

②审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷

载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板

及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑

混凝土的重量、压力以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验

算书和细部构造放样图，对模板材料、规格尺寸、间距、连接方式

以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板拆除应有具体安全措施。

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③审查脚手架搭拆方案。脚手架搭拆方案应根据本工程特点进

行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的一般搭设高度在50米以

下，方案中应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向

的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50

米时。应有设计计算书和卸荷方法详例。搭设方法必须符合安全强

制性条文的规定要求。

④审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养

和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，

塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术

措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后

应经过主管部门验收，发给相应的安全使用合格证。经监理核查施

工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并由

安全监理人员签收备案后方可使用。

⑤审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要指施

工现场“网口”和“五临边”的防护。以及独立悬空作业所采取的

安全防范措施。

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⑥审查施工现场用电方案和安全措施。

方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专

业要求是电气安装专业，并落实安全用电责任制。方案中应有临时

用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人

其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线

断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电

量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选

定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电

的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及

带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。

(3)监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需

要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等

手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检

测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下。施

工单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，

采取有效加固措施。按照FIDIC惯例。监理与承包商的正式沟通都

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要用书面形式。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理

工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

(4)监理对方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意

方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点

提出问题。

三、施工阶段检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监

督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组

织施工，及时制止违规施工作业。监理人员根据《监理内部安全检

查制度》相关要求，在监理巡视检查验收过程中，依据制定的具体

条款，逐项检查落实，并认真作好记录。重点应加强以下几方面工

作：

1、施工过程中安全生产监理

(1)对总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或

交叉作业时涉及施工安全问题和隐患及时进行协调处理。

(2)督促施工单位在施工过程中对新入场班组、人员进行三级

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安全教育。

(3)督促施工单位对施工用电机具设备及时进行安全验收。

(4)督促施工单位随时作好现场文明施工管理。

(5)督促总、分包单位落实安全生产管理协议。

(6)督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全

管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安

全生产专项检查。

(7)依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机

械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项

检查，核查验收手续。

(8)监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员有相应的上岗资

格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。

(9)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制

性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

(10)抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要

表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚

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措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。

(11)定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，

对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

(12)安全检查记录是否真实反映各项检查后发现的安全问题

和事故隐患，是否进行了整改，是否对整改事项进行复查。

(13)工程基础、主体、结顶、装饰四个阶段进行安全检查评

分。

(14)在项目施工过程中采用巡视或旁站等形式实施现场安全

监理(包括安全、防火和文明施工等)。

2、专项工程的安全监理

2.1脚手架安全监理

2.1.1脚手架搭设前要审查专项安全方案。

2.1.2审查钢管、扣件的生产出厂证、产品合格证、法定检测机

构检测报告。

2.1.2.1钢管表面应平直光滑，不应有裂缝、结疤、分层错位、

硬弯、毛刺和深的划道，不得自行对接加长。明显弯曲变形不应超

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过《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程》(JGJ130-2001)2002

版中表8.1.5的规定，且应做好防锈处理。

2.1.2.2扣件不得有裂缝、变形，表面大于10mm2的砂眼不应超

过3处且累计面积不应大于50mm2,螺栓不得出现滑丝

2.1.2.3对承重支模系统(承重支撑架搭设)应使用力矩扳手进

行抽样检测，螺栓拧紧扭力矩达65N-M时，不得发生破坏，并对抽

样检测的数量、部位和结果做好相应的记录。

2.1.3审核建筑安全监督管理部门核发的设备准用证及操作人

员上岗证是否在有效期内。

2.1.4脚手架搭设完毕后，应经过验收合格后挂牌，方能使用。

2.2基坑支护安全监理

2.2.1审核基坑支护安全方案和支护结构设计计算书等。4M深

以上基坑支护方案，必须经当地有关专家组评审、修正后再行施工。

2.2.2审核基坑支护“变形监测”是否到位，施工过程中经常查

阅“变形监测”记录和“沉降观测”记录，情况发生异常时应及时

报告，并告诉施工单位采取必要的应急措施。

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2.3模板工程安全监理

2.3.1审核模板工程施工方案和根据混凝土输送方法是否制定

针对性安全措施。

2.3.2模板拆除前必须有混凝土强度报告及审批拆模申请，模板

支撑系统拆除时，混凝土强度必须符合《混凝土结构工程施工质量

验收规范》GB50204-2002规定。

2.4施工临时用电安全监理

2.4.1审查施工单位上报的施工临时用电方案和电工上岗证。

2.4.2复核施工单位临时用电接地电阻。

2.4.3凡工地新购入的电缆电线、电路开关及保护或连接电器装

置（含插头插座、熔断器等）、低压电气（含漏电保护器、隔离开关、

低压成套开关设备）、电动工具（含电钻、电动砂轮机、园锯、插入

式碎振动器）、电焊机等必须具备CCC认证标志并符合行业有关规范。

2.5物料提升机（龙门架、井字架）安全监理

2.5.1审查施工单位的专项施工方案。

2.5.2认真核查生产厂家的生产许可证或制造许可证、产品合格

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证及法定检测机构出具的检测报告，及建筑安装监督部门核发的准

用证。

2.5.3审核机械操作人员上岗证。

2.5.4在使用前必须按规定进行验收，未经验收合格，一律不得

投入使用。

2.5.5物料提升机、施工升降机，每班使用前必须进行空载和载

重运行的试验。

2.5.6检查工地是否有专人负责维修、保养。

2.6外用电梯安全监理

2.6.1审核装拆单位许可证、参加装拆人员上岗证。

2.6.2查阅外用电梯使用说明及装拆方案（含基础方案）。

2.6.3安装结束后，安装单位应进行调试检测并附有验收记录，

数据齐全，经安装单位和使用单位验收合格后，报当地建筑安全监

督管理部门备案后使用。

2.6.4核查外用电梯（人货两用电梯）生产许可证，或制造许可

证、产品合格证，及法定检测机构出具的检测报告（安全装置应每

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二年经法定检测单位检测，有效期是否符合）。

2.6.5外用电梯（人货两用电梯）基础必须做好隐检，并经监理

企业签认。

2.6.6人货两用电梯每次顶升和拆降后继续使用的应重新验收。

2.7塔吊（塔式起重机）安全监理

2.7.1审核装拆单位许可证、参加装拆人员上岗证、塔吊人员上

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冈证。

2.7.2查阅塔吊使用说明及装拆方案（含基础方案）。

2.7.3安装结束后，安装单位应进行调试检测，并有验收记录，

数据齐全，在经安装单位和使用单位验收合格再报当地建筑安全监

督管理部门备案后使用。

2.7.4查阅塔吊出厂合格证。

2.7.5签认塔吊基础隐蔽工程验收记录。

2.7.6塔吊（塔式起重机）每次顶升和拆降后需要继续使用的应

重新验收。

2.8起重吊装安全监理

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2.8.1查阅起重机型号选择、吊装平面布置、吊装工艺及相应安

全技术措施等内容。

2.8.2审核建筑安全监督管理部门核发的准用证是否在有效期

时间内。

2.8.3审核操作司机是否是本机型的司机操作。

2.8.4验证起重吊装作业人员上岗证。

2.8.5每次作业前应根据当天的最大起重量进行试吊、检验。

2.9打桩机械

2.9.1核查打桩机械（包括锤击、静压）建筑安全监督管理部门

核发的准用证。

2.9.2查验桩机作业人员上岗证。

3、安全事故隐患的监理手段

3.1工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的，

应当要求施工单位整改。

3.2安全事故隐患情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工

并及时报告建设单位。

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3.3施工单位对监理提出的整改意见拒不整改，或者不停止施工

的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

3.4施工企业或项目经理部必须按国家有关规定建立安全事故

上报制度，凡施工现场发生重伤、死亡和造成严重经济损失或社会

影响的重大安全事故的，必须在30分钟内上报当地工程安全质量监

督总站。

4、监理人员的安全职责

4.1总监理工程师安全职责

4.1.1对工程项目的安全监理工作负责，并确定施工现场具体安

全监理员，明确其工作职责。

4.1.2结合工程质量监理，审查专业分包资质，并提出审查意见。

4.1.3审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，并

签署意见。

4.1.4结合工程质量监理，在主持编写监理规划时，增加安全监

理方案，明确安全监理内容、工程程序和制度、措施。

4.1.5结合工程质量监理，审批监理实施细则中增加的安全监理

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具体措施。

4.1.6检查和督促安全监理员的工作。

4.1.7检查监理分包单位的安全监理工作。

4.1.8参与安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现

场整改。

4.1.9组织编写并签发安全监理月报、安全监理专题报告；负责

签署监理工程师通知单（安全）、工程暂停令、复工报审表。

4.1.10参加有关单位组织的施工现场安全检查。

4.1.11定期审阅安全监理员的安全监理日记，并签署意见。

4.2专业监理工程师安全职责

4.2.1协助审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方

案是否符合工程建设强制性标准。

4.2.2协助编写监理实施细则中所需增加的安全监理具体措施。

4.2.3在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或安全隐患

等，向施工承包单位提出整改要求，或向总监理工程师（安全监理

员）反映。

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4.2.4参与安全事故、火警事故涉及技术质量问题的调查分析。

4.3安全监理员安全职责

4.3.1在总监理工程师的领导下，具体负责施工现场日常安全监

理工作。

4.3.2结合工程质量事故，审查特种作业人员的资格。

4.3.3具体负责审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施

工方案是否符合工程建设强制性标准。

4.3.4负责编写监理实施细则中所需增加的安全监理具体措施。

4.3.5督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体

系，执行有关安全生产制度。

4.3.6负责复核施工承包单位施工机械、脚手架安全设施的验收

手续，并签署意见。

4.3.7在施工建设中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理

（包括安全、防火和文明施工等）。

4.3.8督促施工承包单位进行安全自检，参加施工现场的安全检

查。

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4.3.9检查分包单位安全工作，并向总监理工程师报告。

4.3.10参与安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的

现场整改。

4.3.11负责编写安全监理月报、安全监理专题报