安全双体系培训课件

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安全生产双重预防体系培训风险分级管控和隐患排查治理双体系—

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目录双重预防体系建设任务第一章风险分级管控体系第二章隐患排查治理体系第三章—

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过渡页TRANSITIONPAGE双重预防体系建设任务第一章下一章国家法规的制定地方法规的跟进—

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双重预防体系建设任务第一章国家法规制定2015.12.24，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发生特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”2016.04.28国务院办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》2016.10.11《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办〔2016〕11号，全面部署开展“两个体系”建设工作，目前在全国各地都在开展这项工作。—

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双重预防体系建设任务第一章地方法规跟进2017.05.01《山东省安全生产条例》2017.12.27《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》鲁政办字〔2017〕194号2018.01.03《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》适用说明鲁安监发﹝2018﹞14号2018.05.03关于印发《2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》的通知鲁安办发﹝2018﹞29号2018.05.28关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知鲁安办发﹝2018﹞33号2018.06.28《关于进一步规范工贸行业安全生产标准化二级评审工作的通知》鲁安监函字﹝2018﹞53号—

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《山东省安全生产条例》第十九条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理。第二十条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。第四十二条违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）未按照规定设置安全总监、安全生产委员会的；（三）高危生产经营单位的主要负责人或者安全生产管理人员，未按照有关规定经考核合格的；（四）未按照规定提取和使用安全生产费用的；（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的；（七）高危生产经营单位未按照规定执行单位负责人现场带班制度的。双重预防体系建设任务第一章—

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《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》鲁政办字〔2017〕194号工作目标：2018年年底前，制定完善双重预防体系法规、标准和制度，全省高危行业和规模以上企业建立规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。到2020年，全省形成健全完善的双重预防体系，各类企业基本建立起双重预防体系并有效运行，安全生产监管工作专业化、标准化、精准化、智能化及安全生产整体预控能力明显提升，有效防范各类生产安全事故，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。双重预防体系建设任务第一章—

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山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》适用说明鲁安监发﹝2018﹞14号五、对存在以下从重处罚情形的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。

（十）未依法开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设的。双重预防体系建设任务第一章—

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2018年9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成不低于30%的抽样评估工作；12月底前，除标杆企业外，其他高危行业和规模以上企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入信息平台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作。双重预防体系建设任务第一章《2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》的通知鲁政办字〔2017〕194号—

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关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知推动安全生产标准化企业有效运行双重预防体系。对已经创建安全生产标准化的企业，要督促其深入开展双重预防体系建设。对逾期未建成和运行双重预防体系的，依法予以处罚；复评前仍未落实的，不予复评，并由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。要通过建立双重预防体系，带动和促进企业安全生产标准化的有效运行和持续改进。双重预防体系建设任务第一章—

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《关于进一步规范工贸行业安全生产标准化二级评审工作的通知》鲁安监函字﹝2018﹞53号三、各市安监局要督促申请企业在建立完善双重预防体系的同时，将双重预防体系建设纳入省级信息平台管理，对未使用或未将风险管控和隐患排查治理信息纳入全省企业安全生产风险管控和隐患治理信息平台管理的，不得通过双重预防体系建设评估，不得报送安全生产标准化二级评审申请。双重预防体系建设任务第一章—

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双重预防体系建设任务第一章《2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》的通知鲁政办字〔2017〕194号双体系文件分为通则、细则、实施指南2017.03.24发布了《安全生产风险分级管控体系通则》《生产安全事故隐患排查治理体系通则》2018.07.02至今发布了10个行业双重预防体系细则2018.07.02至今发布了71个行业双重预防体系实施指南我公司目前执行《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》，实施指南没有我公司行业适用标准，因此根据细则自行编写。全省各地也陆续开展双体系建设观摩交流会、工作座谈会、推广会、培训会等等，目前国家和各省政府对双体系建设十分关注。—

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双重预防体系建设任务第一章步骤工作内容预期成果时间责任单位宣贯培训培训双体系理念、概念、程序及工作要求。知道要干什么、为什么干的问题4学时公司安全管理部门骨干培训结合企业实际及安全管理现状，培训工作组人员工作开展的方法、应用及过程表格设计。培训企业内部“教练”和“宣讲师”。8学时公司安全管理部门编制推动方案企业编制推动实施方案。明确企业建设周期：明确每个阶段的工作内容和工作要求、责任部门、责任人及考核要求等。3天各级管理人员编制两个指南编制符合企业自身特点的风险分级管控与隐患排查治理指南。解决开展双体系工作的“技术标准”5天安全管理部门排查风险点按照标准要求，对风险点进行排查。建立企业风险点排查档案。10天各部门辨识危险源按照标准要求及事先设计的记录表格，运用工作危害分析及安全检查表实施危险源辨识。建立企业危险源辨识清单15天各部门开展风险评价并确定分级控制层级按照LEC或风险矩阵对辨识出的危险源进行风险评价。针对风险评价结果和在指南中企业自行确立的分级控制原则，进行分级控制层级划分。建立危险源辨识、风险评价信息表。建立明确的风险分级控制信息一览表。5天各部门制定风险控制措施对危险源风险评价基础上逐一制定风险控制措施。按照工程技术措施、管理措施、个体防护及应急措施逻辑层次制定的危险源控制措施。用于指导隐患排查标准的编制。10天各部门编制隐患排查标准根据风险控制措施，编制企业的隐患排查标准实现隐患排查标准明晰，解决以往隐患排查粗放的缺陷。5天各部门实施隐患排查各职能部门、各单位按照指隐患排查治理指南和标准开展隐患排查实现企业按照风险控制措施进行一次系统的隐患排查，建立起隐患排查记录信息表5天各部门按照隐患治理流程实施治理按照指南确定的整改通知、整改反馈、整改验收等程序对隐患进行治理。企业对自身安全生产管理缺陷及现场安全生产条件进行一次系统排查治理，建立台账。5天各部门成果整理完善建设方案、修订两个指南、规范危险源辨识、风险评价及风险分级管控记录、隐患排查治理过程档案完成“两体系建设”阶段性成果。5天各部门—

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过渡页TRANSITIONPAGE风险分级管控体系第二章上一章定义推动和创建小组危险源辨识风险评价分级风险控制及更新—

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风险分级管控体系第二章可接受风险acceptablerisk

根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度的风险。重大风险majorrisk发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。风险risk生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。改写GB/T23694—2013，定义2.1。风险评价riskassessment对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险点risksite风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。危险源hazard可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。

定义第一节定义风险分级管控体系第二章组

长

：副组长：组

员

：组

长

：副组长：组

员

：风险分级管控和事故隐患排查治理双预防体系推动工作领导小组第二节双体系推动和创建小组风险分级管控和事故隐患排查治理双预防体系创建工作小组操作及作业活动常规作业活动+工艺操作+危险（特殊）作业活动重点关注：有限空间作业、危险区域动火作业……—

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风险分级管控体系第二章确定风险点第三节危险源辨识《设备设施清单》《风险点名册》《岗位及作业活动清单》工贸企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分；对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的工序、设备、设施、部位进行细分。工作步骤a)确定工作危害分析的生产场所和区域；b)对确定的生产场所和区域进行工序(包括辅助设施作业活动分析)划分；

c)对每个工序进行工作内容分析。—

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风险分级管控体系第二章作业危害分析法（JHA）作业危害分析法（JHA）对作业活动中人的不安全行为进行辨识。从作业活动清单中选定一项作业活动，将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，识别每个工作步骤的潜在危害因素，然后通过风险评价判定风险等级，制定控制措施。

辨识危险源第三节危险源辨识《危险源辨识及风险评价信息一览表》

通过询问与交流、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息等方法进行危害辨识，也可采用安全检查表法（SCL）或工作危害分析法（JHA）系统的辨识危险源。通常公司选取一种方法，这里只介绍作业危害分析法。危险源辨识需要收集的资料相关法律、法规、标准和规程；企业组织机构、安全生产责任制、安全生产管理制度、生产操作规程等基础管理资料；总平面布置图、工艺流程图、设备台账、档案等资料；应急救援预案及应急物资的配备情况；原辅料及产品等物质的危险特性；本企业及相关行业事故资料；以往危险源辨识分析资料；各类安全检查表；其他资料。风险分级管控体系第二章第三节危险源辨识危险源辨识的方向人的因素：心理、生理性危险和有害因素；行为性危险和有害因素。物的因素：物理性危险和有害因素；化学性危险和有害因素；生物性危险和有害因素。环境因素：室内作业场所环境不良；作业场地和交通设施湿滑；地下（含水下）作业环境不良；其他作业环境不良。管理因素：职业安全卫生组织机构不健全；职业安全卫生责任制未落实；职业安全卫生管理制度不完善；职业安全卫生投入不足；职业健康管理不完善；其他管理因素缺陷。—

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风险分级管控体系第二章作业条件危险性分析法（LEC）主要以发生的可能性(L)、人员暴露于危险环境中的频繁程度(E)和一旦发生事故可能造成的后果(C)三方面考虑，与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小（D）。D=LEC

评价分级方法第四节风险评价分级公司主要采用作业条件危险性分析法（LEC）对识别的风险进行评价、分级管理。当有需要时也可采用其他方法进行评价，如：风险程度分析法（MES）、作业风险分析法（TRA）。—

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风险分级管控体系第二章作业条件危险性分析法（L）第四节风险评价分级发生事故或危险事件的可能性L判定准则：事故或危险事件发生的可能性与其实际发生的概率相关。绝对不可能发生的概率为0，必然发生的事件，概率为1。考虑一个系统的危险性，绝对不可能发生事故是不确切的，即概率为0情况不确切。所以，以不可能发生的情况作为“打分”参考点，定其分数值为0.1。人为地将极少可能发生的情况规定为1；能预料将来某个时候会发生事故的分值规定为10。分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能—

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风险分级管控体系第二章作业条件危险性分析法（E）第四节风险评价分级暴露于危险环境的频率E判定准则：作业人员暴露于危险作业条件的次数越多，时间越长，则受到伤害的可能性也就越大。规定连续出现在潜在危险环境的暴露频率分值为10，一年仅出现几次非常稀少的暴露频率分值为1。以10和1为参考点，再在其区间根据在潜在危险作业条件中暴露情况进行划分。分数值暴露于风险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次或偶尔暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见暴露—

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风险分级管控体系第二章作业条件危险性分析法（C）第四节风险评价分级发生事故或危害的可能结果C判定准则：造成事故或危险事故的人身伤害或物质损失可能在很大范围内变化，规定需要救护的轻微伤害的可能结果，分值规定为1，以此为一个基准点，而将造成许多人死亡的可能结果，规定为分值100，作为另一个参考点。在1-100之间，插入相应的中间值。分数值发生事故产生的后果10010人以上死亡402-9人死亡15非常严重，1人死亡7严重，重伤3重大，伤残1引人注意，需要救护风险分级管控体系第二章作业条件危险性分析法（D）第四节风险评价分级D=LEC风险级别危险性危险程度风险分级I＞320极其危险，不能继续作业重大风险II160-320高度危险，要立即整改较大风险III70-160显著危险，需要整改一般风险IV20-70一般危险，需要注意低风险V＜20稍有危险，可以接受风险中,一级为重大风险红色，二级为较大风险橙色，三级为一般风险黄色，四级五级为低风险蓝色。风险等级的划分是凭经验判断，难免带有局限性，不能认为是普遍适用的，应用时可以根据实际情况予以修正。风险分级管控体系第二章第四节风险评价分级重大风险的判定违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；涉及危险化学品重大危险源的；具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人及以上的；通过作业条件危险性评价方法确定为最高级别的；满足以上第一条至第四条或通过判定为III级及以上风险的也叫不可接受风险。—

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风险控制风险程度的大小是制定何种控制措施的依据，安环委应监督、协调各部门根据风险评价的结果制定相应的控制措施。可采用以下方法:1制定目标、指标管理方案；2制定管理措施；3采取个体防护措施；4培训与教育；5制定应急措施。公司级统一控制管理①重大风险②

II级风险

③III级风险④

Ⅲ级以

下风险公司或部门控制部门或班组控制岗位自行控制风险分级管控体系第二章第五节风险控制及更新—

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风险分级管控体系第二章1）及时掌握危险源数量与等级变化以及运行控制、安全管理与维护、人员培训、安全责任落实等情况，有效控制引发事故的危险因素，消除违章作业和违章指挥现象。2）危险源岗位人员必须认真履行岗位安全生产责任制，熟练掌握危险源控制措施及应急救援预案，严格执行安全操作规程和安全管理规章制度，发现隐患及时汇报，严禁违章作业。3）当危险源发现新问题及时处理，不能自行解决的要及时上报，确保安全运行。4）危险源岗位人员不负责任、玩忽职守、忽视安全、违反规定造成事故的，视其情节轻重给予责任人经济处罚、行政处分；触犯法律的依法追究其法律责任。5）各部门不认真履行职责、忽视安全、玩忽职守或者渎职，造成管理混乱，发生事故的，视其情节轻重给予部门主管经济处罚、行政处分；触犯法律的依法追究其法律责任。第五节风险控制及更新重大风险的安全管理安环委每年应至少组织一次常规活动的风险分析和评价。当发生以下情况时应重新辩识与评价危险源，及时更新：1）有关的安全法律法规修订或废除；2）项目新、改、扩建时；3）定期测量结果发生变化；4）公司产品、服务或活动有变更时，特别是当工艺发生改变或生产活动发生重大变化时；5）发生了紧急情况或安全事故；6）相关方有建议或抱怨。风险信息更新—

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风险控制风险程度的大小是制定何种控制措施的依据，安环委应监督、协调各部门根据风险评价的结果制定相应的控制措施。可采用以下方法:1制定目标、指标管理方案；2制定管理措施；3采取个体防护措施；4培训与教育；5制定应急措施。公司级统一控制管理①重大风险②

II级风险

③III级风险④

Ⅲ级以

下风险公司或部门控制部门或班组控制岗位自行控制风险分级管控体系第二章第五节总结—

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过渡页TRANSITIONPAGE隐患排查治理体系上一章第三章定义编制排查项目清单制定排查计划实施隐患排查隐患治理—

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隐患排查治理体系第三章第一节定义隐患分类

为方便事故隐患管理，将事故隐患划分为两大类:基础管理类隐患和生产现场类隐患。隐患分级

根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。一般分为一般事故隐患和重大事故隐患。事故隐患hiddenriskofworksafetyaccident企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查screeningforhiddenrisk企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。

定义—

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隐患排查治理体系第三章第二节编制排查项目清单清单分两种：《生产现场类隐患排查项目清单》《基础管理类隐患排查项目清单》

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隐患排查治理体系第三章第三节制定排查计划企业应根据生产运行特点，制定隐患排查计划，明确各类型隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等。—

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隐患排查类型：隐患排查治理体系第三章第四节实施隐患排查日常隐患排查日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，主要为工艺、设备、电气、仪表、的经常性检查。以保障安全生产为目的，以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点，各有关专业和部门共同参与的全面排查。综合性隐患排查专业或专项隐患排查对工艺、设备、电气、自控仪表、建筑结构、消防等的专业排查；根据行业特点对作业所涉及的场所、环境、人员、设备设施和所有作业及管理活动进行的专项隐患排查；在连续运行装置开停车前、新装置竣工及试运行等时期进行的专项隐患排查。节假日隐患排查节前对安全、保卫、消防、生产准备、备用设备、应急预案等进行排查，特别对节日期间各级管理人员、检修队伍的值班安排和安全措施、原辅料、备品备件、应急预案及物资的落实情况等进行重点排查。—

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隐患排查类型：隐患排查治理体系第三章第四节实施隐患排查季节性排查是指根据各行业季节特点结合企业实际情况开展的专项隐患检查，主要包括：——春季以防雷、防火、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌等为重点；——夏季以防雷暴、防设备容器超温超压、防台风、防洪、防暑降温等为重点；——秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温等为重点；——冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电、防中毒等为重点。专家诊断性检查指技术力量不足或安全生产管理经验欠缺的企业委托安全生产专家排查隐患。节假日隐患排查节前对安全、保卫、消防、生产准备、备用设备、应急预案等进行排查，特别对节日期间各级管理人员、检修队伍的值班安排和安全措施、原辅料、备品备件、应急预案及物资的落实情况等进行重点排查。《日常隐患排查表》《节假日隐患排查表》《季节性隐患排查表》《专业性/专项隐患排查表》《隐患排查台账》《年度隐患排查计划》（根据排查类型和公司实际情况编制排查表）—

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隐患组织级别及周期隐患排查治理体系第三章第四节实施隐患排查隐患排查类型组织级别排查周期日常隐患排查班组级、岗位级根据风险分级管控相关内容和各企业实际情况确定。综合性隐患排查公司级、车间级公司级至少每季度组织一次；基层单位（车间）结合岗位责任制排查，至少每月组织一次。专