内部采购控制

业务操作内部控制--采购循环风险控制设计11-1-1、降低本钱提升企业价值在竞争的经济时代，采购业务对持续提高企业财务绩效的路径有两条：降低本钱；通过增加客户价值提升企业价值聚焦采购的2点理由：对多数公司，物料及效劳的采购占整个企业支出的50%强；采购的些微改进对企业获利能力具有巨大影响一、采购控制的战略必要性1、采购效率的战略思维104050404515+50%-10%利润其它费用采购支出假定：某公司营运利润为10%；那么减少采购支出10%的效应等同于利润或销售增加50%21-1-2、提高企业营运能力改善采购效率和供给管理对企业营运能力的效应包括：增强新产品、新效劳快速进入市场的能力；提高采购物品和效劳的质量；提高供给的根底效劳和快速反响能力；改进营运效果降低营运费用；降低企业风险采购效率的表现：最低本钱最好的质量最正确时点最好的供给商最好的供给一、采购控制的战略必要性1、采购效率的战略思维31-1-3、基于TCO的采购增加企业价值TCO(TotalCostofOwnership)是节约本钱、推动价值创造的杠杆；TCO涉及采购的所有方面：价格、用途、遵循、交易过程等；节约规模为采购支出的10%~30%采购过程标准化交易效率化采购物品易使用采购方法标准化采购申请标准化采购需求理性化减少浪费严守合同集中规模采购〔内部/外部〕供给商集中采购物品易使用采购方法标准化供给商能力技术能力工具/模版绩效管理产品设计改进产品组合最优资产/存货管理确保价格降低供给本钱降低的结构节约潜力2%~5%节约潜力3%~10%节约潜力5%~15%传统方法未来方法采购过程采购物品的使用与制度遵循采购价格有限关注/不关注关注向采购业务要价值〔基于TCO〕一、采购控制的战略必要性1、采购效率的战略思维41-1-3、基于TCO的采购增加企业价值实现价值增值的路径和挑战：掌握并控制整个地域不同业务单元和业务的支出〔资源配置结构及合理性〕；有效利用〔内部和外部〕企业规模和采购力量〔组织与管理资源对物质资源效用的杠杆作用〕；与业务单元的开展速度、变动和自主权相平衡〔采购效率的终极限制和目标〕；集中采购与权力分散的平衡〔最正确组织手段的选择〕；寻求并选择有助于价值产出的资源〔如采购策略和前道制造工艺的技术解决〕；严格遵循既定的处理规那么〔采购制度和流程的设计与遵循〕；以持续降低本钱为目标，从战略资源角度考虑、落实在采购和交易处理能力〔降低本钱的战略资源考虑〕一、采购控制的战略必要性1、采购效率的战略思维5价值增值采购战略面临的供给商管理问题〔4个平衡〕：持续增加的供给商数量与供给商管理的平衡？压低供给价格与保持良好供给商关系的平衡？降低物料采购本钱与与保持产品优异质量的平衡？坚持统一供给商标准与采购灵活性的平衡？

一、采购控制的战略必要性2、通过采购控制创造企业价值6案例西门子ICM的精益采购战略ICM2001年的采购额为20亿欧元；ICM的供给商浩如烟海，遍布全球各个角落；采购战略服从公司目标“我们产品的价格每年都有20％～25％的下降，这笔钱从哪里来？只有从供给体系中挤出来。〞--ICM全球采购中国部德籍副总裁柯逸华〔MichaelKalweit〕采购战略全球集约化采购：ICM的采购系统附属西门子全球采购网络的一局部

一、采购控制的战略必要性2、通过采购控制创造企业价值7案例西门子ICM的精益采购战略1、全球集约化采购曾经的模式：分散独立采购过去很长一段时间里，西门子通讯、能源、交通、医疗、照明、自动化与控制等各个产业部门〔Division〕根据各自需求独立采购；分散采购的问题采购对象需求重叠；同一采购对象的供给商、物品质量、采购价格、效劳等落差极大；低级采购模式成为沉淀、消耗采购本钱的巨大黑洞一、采购控制的战略必要性2、通过采购控制创造企业价值8案例西门子ICM的精益采购战略1、全球集约化采购集约采购的组织手段西门子设立了一个采购委员会〔ProcurementCouncil〕协调全球采购需求；把各大产业部门所有公司的采购需求汇总，用一个声音同供给商进行交流；以大订单吸引全球供给商角逐，掌握谈判的主动权全球采购委员会直接管理全球材料经理〔CommodityManager〕；各材料经理的责任：负责特定材料领域的全球性采购〔定向功能〕寻找适宜的供给商实现本钱节约指标确保材料的充足供给

供给商欢送集约采购模式无须与西门子不同产业部门打交道，只需与一个“全球大老板〞谈判；只要产品、价格和效劳符合要求，就可拿到全球订单，节约销售本钱一、采购控制的战略必要性2、通过采购控制创造企业价值9案例西门子ICM的精益采购战略2、分合有度：采购决策的集中控制与采购作用的灵活分配充分集权的中央采购战略决策机构与反响灵活的区域性采购部门操作相得益彰；区域性采购部门的角色的定义，是基于产业链分布所在国的不同特点：例一、ICM日本采购部门的角色∎供给商〔如东芝、松下〕以掌握的核心技术参与公司产品〔手机〕的早期开发该模式称为ESI〔EarlySupplierInvolvement〕；∎意义：ICM可解采购物品技术上的可行性，供给商那么需知道ICM要什么产品；∎作业：ICM日本采购部门主要与日本供给商的研发中心进行研发技术方面的协调、沟通和同步运作〔Synchronize〕；∎定位：ICM日本采购部门的角色类似于一个协调者一、采购控制的战略必要性2、通过采购控制创造企业价值10案例西门子ICM的精益采购战略2、分合有度采购决策的集中控制与采购作用的灵活分配例二、ICM中国采购部的角色利用中国市场的廉价材料，降低生产本钱，提高西门子手机的全球竞争力；2001年ICM全球采购额20亿欧元，在中国的采购5亿欧元，占25％；在中国生产的每部西门子手机都到达了60％的国产化率〔LocalContent〕一、采购控制的战略必要性2、通过采购控制创造企业价值11案例西门子ICM的精益采购战略3、采购与设计的链接在采购部门和研发设计部门之间，设置“高级采购工程部门〞〔APE，AdvanceProcurementEngineering〕APE的作用∎在研发设计阶段以本钱和采购眼光考虑该设计对未来采购的需求和制造本钱的制约；∎从本钱的源头即设计上控制和压缩采购本钱、制造本钱；∎基于目标价格倒推设计产品本钱〔TargetPricebasedCosting〕；∎假设：设计原型中所需某部件的现行本钱价格是11欧元，但目标价格限制为6欧元，设计必须相应修改：以更少的元部件或更集成的元部件降低本钱〔HW案例〕一、采购控制的战略必要性2、通过采购控制创造企业价值12知己知彼，掌握主动，开掘价值增值的源泉案例一、某公司在购置一种主要原料时发现其供给商的要价是最高的；分析供给商本钱结构后发现，该供给商定价本钱根底相对较高，但对该供给商而言，该定价确实已不能再低；公司对其他同类供给商的本钱结构进行研究：除了普通要素外，诸如农场位置、精炼设施、电力和劳动力本钱及企业规模等因素均考虑在内；研究结果显示，价格较低企业的本钱结构相对优化，市场竞争地位较强；为公司选择供给商及谈判的主动权提供有利根底案例二、某公司对它的一家“一站式〞供给商〔不仅供给纸盒，而且还生产纸盒用的纸材并承揽纸盒印刷业务〕进行分析；经过与其他纸业及印刷业厂家本钱的比照研究发现，它应该能以更低的价格买到纸材并进行印刷。当公司在谈判中指出这一点时，供给商不得不降低了产品价格，否那么它就将失去该公司的生意。

事实证明：解剖纵向供给链以研究分散的本钱是一种有价值的谈判手段。一、采购控制的战略必要性3、从分析了解供给商开始13采购谈判策略要点：区分谈判中应提出的事项〔轻重缓急、孰前孰后、提出时点〕；以可变本钱、备选供给商数量及公司对压价目标的信心等为起点确定谈判策略明确削减本钱、提高质量和效劳等级的目标〔底线与目标〕；明确谈判要点及可行的策略变换〔围魏救赵、软硬兼施〕；循序渐进的谈判方案，在不同阶段由不同层次的人员出面〔轮廽渐进、断其后路〕；以清单式的检查要点跟踪控制供给商的产品及效劳，推进供给商不断地提升确保公司利益的自信判断：如何确认本公司采购本钱已降到最低？〔Q〕确信与供给商的谈判已到了最强硬的底线？〔Q〕谈判前需加检验的问题〔不打无准备之仗〕：最近何时为最重要的原料来源寻求其他选择？最近何时更换供给商？拟采购物品要求是否与产品或消费者需求一致？限制供给商范围的要求是否必要？是否了解重要供给商的本钱结构、本钱原因及供给商的利润？本公司对该供给商的重要性？供给商对降低本钱的意愿？能否在此领域合作？

一、采购控制的战略必要性

4、在分析供给商本钱结构及业绩根底上制定谈判策略14二、采购控制的组织结构

2-1跨国公司或集团公司或跨地域事业部的采购组织模式总部全球采购委员会全球采购经理全球采购经理全球采购经理全球采购经理全球采购经理全球采购经理全球采购经理各子公司或产业各子公司或产业各子公司或产业各子公司或产业各子公司或产业各子公司或产业虚拟全球仓库汇总采购需求满足采购需求全球供给商15二、采购控制的组织结构

2-2单一公司采购组织模式公司管理委员会CFO〔或其他〕采购部门〔经理〕采购主管采购主管采购主管采购主管采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办采购经办按功能按流程16

供给商选择请购单处理询价商务谈判合同准备采购执行公司批准列入合格供给商名单谈判结果备选方案合同评审申请部门采购文件审核小组审核并初步确定价格、交易条件、交易对象需求申请功能审核预算审核NONO企业后台决策及信息系统二、采购控制的组织结构

2-3单一公司采购组织模式：采购功能的流程化组织上海通用采购千亿无一人“湿脚〞：贿赂者无从下手广东罗耀星，疾控中心科长负责采购大权，受贿1200万YES17三、采购政策设计3-1采购业务的授权

采购部门为公司采购行为的授权和责任部门：非采购部门成员不得在与供给商的交流过程中承诺对公司有约束力的行为或信息；未经授权的任何员工不得染指任何导致公司任何支付的采购行为；〔组织授权〕；公司物品和效劳采购的全部业务，必须通过采购部门给出的正式采购订单〔PO〕，无合法〔PO〕号码，任何人无权强制公司采购任何物品和效劳〔批准文件化〕；任何未经授权的个人行为而使公司承担采购或效劳等义务的，公司不承担任何义务，所有本钱和法律责任由该个人承担责任并按公司规定处理〔责任到个人〕；所有与供给商间的来往信件均须通过采购部门，特殊情况下的技术细节经授权可直接与之联系，但采购部门须获取文件副本〔口径与交流渠道一致〕；为保障企业利益，采购部门有完全权力质疑采购对象的品质、数量和类别；采购部门无权为个人或公司员工个人使用的物品进行采购〔公私清楚〕；无论资金来源，所有采购行为必须遵循规定的采购流程〔一切行为必须受控〕183-2采购部门的根本职责按公司制定的采购政策，经济、迅速、合理地满足公司所有部门的采购需求；选择合格供给商；处理经公司授权部门提出的采购申请，包括核对价格，给出PO单号码；向合格供给商发放订单；准备标准的询价〔招标〕文件，评估供给商出价〔投标〕回复的价格、效劳、质量以及对公司采购要求的符合性；审核供给商回复的非标准出价〔标书〕，评估其价格、质量及部门采购要求的符合性；经采购部门确认的一揽子工程或效劳合同的出价〔投标〕和授予，属正常业务运作形式。货物的发运、物品的维修和退货、订单的取消和变更；建立并维护与供给商的业务关系；为公司各部门提供必要的信息以保证其行为符合采购政策和程序；三、采购政策设计193-3利益冲突禁止采购部门员工不得在供给商公司持有任何财务或其他利益；公司员工不得与任何采购合同之间具有直接或间接利益。3-4交易方式的阶梯划分〔案例〕假设招标最利于公司利益，采购部有权要求任一或所有采购采取竞标方式进行；价格3000元以下的物品或效劳的采购，建议按非正式出价方式酌情处理；价格3000元～25000元的物品或效劳的采购，应当采用非正式出价方式采购；金额25000元及以上物品和效劳的采购，要求正式〔标准〕招标；金额100000元以上的物品和效劳的采购合同须经总裁或管理委员会的批准；所有专业合同、个人合同、咨询合同、社会效劳合同，10万元及以下需经公司总裁批准，10万元以上的须经管理委员会批准

三、采购政策设计203-5非正式出价交易方式的根本要素〔案例〕3000元以下的请购工程，采购部可酌情采用非正式出价方式；3000元～25000元之间的采购应采用非正式出价方式；非正式出价过程必须接触至少3个供给商；假设无法询价所有的潜在竞争者，询价竞标文件应循环发放给不同的供给商；允许的询价竞标方式〔见框〕；书面非正式出价指“询价〞〔RFQ〕；接触方式包括：电话、信件、电子邮件、或目录比较等；非正式出价截止日期由采购经理酌情决定；在规定期间内由采购部门收到的出价，交采购经理评估；假设收到的询价不可接受或时间及其它条件不允许重询价，个别谈判处理；假设询价不可行或不利于企业，通过竞选方案比较或谈判等方式确定供给商；公司设置“采购订单投标记录〞〔POBR〕以登记投标、非投标询价及接受情况。

三、采购政策设计征求方案〔RequestforProposal(RFP)〕询价〔RequestforQuotation(RFQ)〕传真询价〔FaxBids〕邮件询价〔EmailBids〕电话询价〔TelephoneBids〕目录比较〔CatalogComparison〕213-6正式招标交易方式的根本要素〔案例〕价值25000元及以上的任何物品和效劳的采购要求正式招标；正式招标以IFB〔InvitationforBid〕文本格式执行；包括：无限竞争招标〔公开招标〕；有限竞争招标〔邀请招标〕；公开招标至少选择2家日报、刊登5次；公司有权选择电子媒体公告招标信息；对规定时间内收到的应标首先作回应性评估：投标是否符合根本要求？符合根本条件的应标由采购部指定之小组委员会进行评估；评估根底：招标文件中描述的价格、经验、专业化及业绩等要求；评估分数最高的投标者，被推荐为合同授予者；金额100000元及以上的投标由小组委员会推荐并经公司管理委员会批准授予合同；中标合同执行前必须由采购部门发放PO号码；公司的保存权力：随时放弃招标和方案；以某种理由或无须理由而拒绝任一或全部收到之投标和方案。三、采购政策设计223-6正式招标〔特殊情况〕

当投标文件中的产品是以制造商名或供给商名或任一专有、商号名标示，那么可使用“批准的等同产品〞投标；条件：假设投标人在标书中提供供给物的下述详尽信息，使公司可确认投标产品等同于招标文件标示的产品，那么其他制造商的标准产品可予接受：设计、强度、耐久性、用途、效用、质量、便利等指标符合期望的目的。三、采购政策设计233-7保密在全部标书收到前，公司不得向任一竞标者或其他人泄露任一竞标者的竞标价格和其他数据；竞标者不得变更出价或价格泄露后竞标；3-7出价与标书的评估〔6项根本原那么〕3-7-1评估标准投标〔出价〕的评估根底是最低价格和最好的质量与效劳；仅基于本钱的正式、非正式招标可通过采购部门或指定的人员评估；正式招标采用主观评估标准要求由评估委员会评估。3-7-2本国产品优先原那么〔备选〕在以下条件下本国制造的、组装的或生产的产品拥有采购优先权：拟采购对象平安、与进口产品相比无额外本钱、质量符合期望目的；供给商提供的本国制造证书〔证明〕。三、采购政策设计243-7出价与标书的评估〔6项根本原那么〕3-7-3无歧视原那么公司以公正、公平原那么授予所有合同和PO；公司不得歧视任何商业企业，包括由妇女、少数民族或在社会和经济上的弱势群体或人员拥有和经营的企业；公司必须尽力帮助供给商学习如何与公司进行商业交往；公司应轮流邀请竞争的供给商，以公平地为所有有兴趣参加竞标的组织提供时机。3-7-4评估委员会选择〔案例〕金额25000元以上的设备或效劳的采购需组成委员会进行评估；小组成员一般应由采购、财务、技术、生产等相关专业人员〔视具体采购对象性质而定〕组成，3～5人为宜；小组成员可固定或不固定或定期轮换。三、采购政策设计253-7出价与标书的评估〔6项根本原那么〕3-7-5评估会议评估委员会讨论每一个方案的事实及相关因素；采购经理或指定的人为委员会主席，控制讨论过程但不得参加投票。3-7-6确定中标者合同必须授予应标者和合同承担者；其投标或方案必须符合招标标准和评估指南的最经济要求。三、采购政策设计263-8采购对象规格说明书〔略〕说明书必须切实可行符合公司需求；对需限制设计或其他物理细节描述的，应强调功能或评估标准；说明书的编制应预先包括限定条款以方便公开、自由竞争；为符合说明书规格，公司可要求从单一渠道采购符合特殊要求的物品、部件或效劳，应标文件必须载明支持特殊需求的证明；假设功能描述不可行，说明书可按品牌描述并加上“或功能相当于〞字样，假设可能，那么提出2个以上的相当品牌；适用于规格说明书、招标要求、采购订单和合同的条款和条件须经采购部经理和管理委员会批准；供给商可向采购部门提出修改或变更订单和合同条款的要求；采购部门不能与合同对手谈判价格、质量、规格的变更；三、采购政策设计273-9紧急采购紧急采购状况的定义对下述方面具有严重且明显威胁的状态：公共健康、福利或平安；政府履行其关于公共事务、公众财产保护、公共秩序控制之法定责任；企业的正常生产和营运，如：洪水、传染病、自然灾害、生产线事故等。紧急采购程序定义在时间压力下解决定义的紧急状态而采取的非标准程序。紧急采购程序的启动条件紧急状况并不自动或保证形成紧急采购，无方案、无预算采购不属于紧急采购；紧急采购程序的启动必须满足以下条件：存在符合定义的紧急状态；时间因素是缓解紧急状态的关键因素；解决紧急状态优先日常标准运作并成为公司的义务；在任何情况下，紧急采购必须优先面向价格最低、最优质的供给商；金额低于3000元〔例〕的紧急采购无须竞争；三、采购政策设计283-10唯一渠道采购唯一采购渠道的定义供给物为专有且只能从该制造商或某分销商获得；根据经验确认，该物品在该地区的分销商为唯一；在限定时间内惟有该分销商对拟采购物品提供折扣。公司不接受基于假设的“可知唯一渠道〞或“典型渠道〞，因为该表述无法从技术上证明非公开竞标的必要。唯一渠道采购的原那么∎3000元及以上25000元以下〔例〕的唯一可行渠道采购必须公示，公示内容包括：名称、说明、合同期限、更新〔转期〕选择、供给商、采购者、电话、公示日等；∎25000元及以上〔例〕的唯一可行渠道采购，在该合同订立前，至少在2家日报上刊登5天招揽供给商；∎必须在采购申请中给出限制其他竞争者的产品或效劳以满足采购需求的详尽理由；∎采购部门必须提交书面文件以解释：该项采购如何符合“唯一可行渠道采购〞的定义？造成唯一可行渠道采购之物品的功能特征？为何只有该功能特征能唯一满足公司需求？〔附供给商说明文件〕三、采购政策设计293-11采购文件及管理与每一项采购相关的全部文件必须集中保管和维护，以为审查采购邀请过程、评估过程、合同签定及付款提供清晰的审计路径。必须保存5年的采购文件包括：签署的采购授权副本；签署的PO单副本；采购招标文件副本；公告〔广告〕副本；投标供给商清单；收到的全部标书〔出价〕副本；出价〔标书〕列表汇总；电话记录；评估报告；非最低出价之供给商选择的书面解释；采用限制、专有、品牌名或无具体说明书时的书面判断；因紧急状况而未获得出价或标书时关于紧急状况的书面说明文件；关于“唯一可行渠道采购〞的书面说明文件。三、采购政策设计303-12采购人员培训公司通过持续培训以确保采购人员具备并保持专业水准；必须为每一个采购人员制定培训方案以使其掌握公司的采购准那么和要求。

3-13责任及处分凡违反公司制定的采购政策及其他规那么、规定的，必须对由此引起的损失〔物品、物料、设备或合同性效劳〕承担个人经济责任。三、采购政策设计314-1采购规划控制的流程模块4-1-1采购规划的性质：采购规划是一个过程，用以确认最正确采购行为和结果〔物品、效劳〕以满足企业需求采购规划过程需考虑：是否采购？(Whether)如何采购？(How)采购什么？(What)采购多少？(Howmuch)何时采购？(When)从何采购？〔Where)四、供给商选择与管理

32信息输入需求范围报告；发货能力说明采购渠道；市场状况假设条件手段与技术制造/采购分析专家判断；合同类型结果输出采购管理方案；工作说明信息输入采购管理方案工作说明；其他方案结果手段与技术标准表格；专家判断结果输出采购文件；评估标准更新工作说明信息输入采购文件合格供给商名单手段与技术招标介绍会广告结果输出方案信息输入方案评估标准组织的采购政策手段与技术合同谈判权衡系统甄别筛选系统；独立评估结果输出合同信息输入合同；工作结果变更需求；供给商发票手段与技术合同变更控制制度业绩报告；支付系统结果输出供给商联系合同变更；支付请求信息输入合同文件手段与技术采购业务审计结果输出合同卷宗正式接受与存档采购规划采购方案供给商寻求方案供给商寻求采购渠道选择合同管理合同开立与结束四、供给商选择与管理

4-1-2采购规划流程

334-2供给商政策采购控制从供给商选择开始案例一：西门子的供给商政策1.寻求行业内最好的供给商：技术、本钱或产量领先〔物以类聚，依赖于公司本身的声誉、能力、规模〕；2.被选择的供给商必须把西门子列为最重要的顾客之一，以保证效劳水平和物料的可得性〔基于公司对供给商的重要性〕；3.供给商必须有充足的资金能力保持快速增长〔与公司开展配合、财务平安〕；4.除非技术不可行，每个产品或材料限制在平均23个供给商，躲避供给风险，保持供给商之间的良性竞争；防止过度竞争恶化供给商关系；5.供给商的本钱每年都必须要有一定幅度的降低；6.低报价并不决定一切，供给商的订货份额将取决于总拥有本钱分析〔TOC〕：产品价格＋物流效劳水准＋产品质量；TOC本钱越高，订单份额越少；7.适时引进新的供给商，打破原有供给商竞争格局；借新供给商更好的效劳和更低的价格会迫使老供给商降低价格、提高效劳。四、供给商选择与管理

34四、供给商选择与控制

市场研究寻找备选供给商供给商考察财务状况、企业历史技术背景、质量生产能力、生产流程合格供给商参与设计参与研发参与高级采购部设计试生产及审核证明供给商能按公司流程生产符合质量要求的产品大规模试生产确保供给商产品质量符合6西格玛要求；质量及生产的稳定性建立考核系统质量水平、效劳表现关键指标不达标的教育成为合格供给商现行供给商淘汰以公司采购策略为根底TOC或效劳水平为标准西门子的供给商选择流程35案例：英国电信如何考察华为2024-4-28英国电信宣布：其“21世纪网络〞方案确定了8家全球一级设备供给商；21世纪网络方案是世界上最彻底的下一代网络改革方案，投资超过100亿英磅；8家优先供给商及业务分配为：思科、阿尔卡特、西门子、朗讯、爱立信、富士通、华为、Ciena严格的供给商考核：•耗时2年，从采购高层到技术高层〔CTO〕到CEO；•不同级别、不同考察团、不同的关注问题；•考核内容分18大类100多个具体问题，内容涉及：员工宿舍平安、员工工资对劳动法的符合、产品环保认证•对供给商〔华为〕的供给商进行抽样认证；•最让英国电信满意的是华为在供给链及产品开发上采用了与其一样的IBM的IPD〔集成产品开发〕流程四、供给商选择与控制

接入城域网核心网I-node控制产品传输364-2供给商政策案例二、W公司的供给商控制程序1．0对新供给商的要求销售产生采购，销售和采购均可规定新供给商的要求以取代现行供给商；2．0供给商能力评估填制新供给商评估表评估新供给商能力；评估包括下述1项或多项：∎满足公司要求的供货能力：交货时间∎价格：参考比较∎物品样本提供：按公司的客户需求〔注：假设产品或效劳为公司客户要求，无须进一步评估〕在批准供给商之前，公司与供给商间必须就拟采购之物品或效劳的全部细节进行交流；3．0供给商能力评估结果的处理无能力，转入程序1．0有能力，转入程序4．04．0采购供给商列入公司批准的供给商名单，由采购部门负责维护更新；5．0监督

四、供给商选择与控制

374-2供给商政策案例二、W公司的供给商控制程序6．0供给商执行情况的评估不能满足公司要求-转入6．1满足公司要求–继续采购业务交往6．1改正程序对供给商的改正程序执行如下：

四、供给商选择与控制

质量原因行动措施供给商状态第一次拒收电话通知合格供给商12个月内2次拒收电话通知发出书面整改通知合格供给商12个月内3次拒收电话通知发出书面整改通知发出警告信降级为限制供给商限制供给商合格供给商〔Approvedsupplier〕：12个月内拒收次数少于2次；限制供给商〔Conditionalsupplier〕：12个月内拒收次数多于2次，可能从公司合格供给名单剔除384-3供给商选择的关键控制建立商务考察制度(条件许可下的生产性采购供给商)应考虑的变量：□价格□运输空间距离□交货可靠性□影响报价的特殊因素□订单批量⁔财务状况□供给商的稳定性和可靠性建立质量考察制度(条件许可下的生产性采购供给商)建立重新评估供给商制度建立以一定条件为标准的供给商分类制度对合格供给商建立统一的文档资料及数据库合格供给商为发放订单/合同的必要条件四、供给商选择与控制

394-4供给商价格的关键控制询价请购单批准后实施设置专职询价员，询价员不参与采购谈判和采购决策除特殊情况外，须向两家以上合格供给商询价〔或开放式引进其他价格渠道〕询价单统一编号，返回的询价单由专人统一管理，并将报价数据维护进报价信息数据库报价选择、价格比较与批准建立报价选择的会议制度和报价确认的会签制度〔例〕必须反映国内外同类产品在同等交货条件下的价格及本企业的历史采购价按零件或材料别单独列表价格批准：通用、大批采购由总经理一次批准；零星、特殊采购实行联签或经总经理批准采购员填写经批准后交专人归档每次采购价格变动必须按本步骤反映并报批订单或合同的价格必须与获批准的最新价格相同〔会计控制〕本步骤的实施并被批准是订单或合同签定生效的前提〔会计控制〕四、供给商选择与控制

40五、采购控制

5-1采购控制目的和控制程度采购流程控制的目的：保证按公司制定的采购政策，采购符合公司要求的一切物品；控制方式和控制程度：根据采购的物品对最终产品的影响及组织结构而定5-2采购信息控制采购信息是对拟采购物品的描述，包括：对产品、程序、处理过程及设备的批准要求；对质量管理制度的要求；采购人员的资格要求5-3采购物品的检验控制

公司实行收货检验、测试及其他检验手段，以鉴定采购物品的质量；

415-4采购申请控制所有物料、物品、效劳的请求及合同必须按公司授权权限经过批准无合法采购订单〔PO〕号，任何员工无权要求公司采购任何物品和效劳；无合法订单号而擅自采购物品和效劳者，由个人承担一切本钱并受行政处分；公司任何员工不得以采购名义挪用公司资金；同类工程采购不得拆分2个或以上的采购申请，以逃避招标标准；假设使用部门无法证明必须使用某特定供给商物品的充分理由，普通用途或生产使用的大批量采购工程，由公司以一揽子合同进行采购；“唯一可能渠道〞物品和效劳的采购申请必须附书面解释和证实；确认权归采购经理；当公司设有不同地区分支机构，诸如仪器、打印机等效劳和维护协议，由公司总部采购部门按地区统一签订；该类维护协议在签订前须进行评审；假设地区性维护合同不可行，各分支机构可与对手签署，但合同期限不得超过12个月；含有人工工资确认的技术改进采购，通过招标授予并按设备维护方案由相关部门执行；外部临时职员或临时工效劳申请由HR部门以公司名义签定合同；无标准实施的效劳采购订单，任何临时人员不得工作五、采购控制

425-5采购订单的设计控制5-5-1标准采购订单标准采购订单的发放适用于一次性商品或效劳的采购。当商品或效劳提供、货款付讫订单结束。标准采购订单的发放适用下述条件：拟采购商品和效劳的质量并经确认，工程清单和单价已确定；确定的常年采购合约或屡次发货〔在合同有效期内〕的单一合同；合并采购的固定资产价值400000元及以上；设备租赁〔一年或多年；分期付款或一次付款〕；5-5-2标准采购订单标准采购订单适用于无数量或单价要求的采购〔如零星劳务提供〕；标准订单附有商品说明和总费用但无总量；标准订单允许需求部门根据需求通过电话或其它手段向供给商申请商品或效劳，无须通过采购部门提交申请。因无数量只有总额，需求部门无权选择该订单之外的类似采购；固定资产不得使用该种订单。五、采购控制

435-5采购订单的设计控制5-5-3一揽子采购订单〔BLANKETPURCHASEORDERS〕一揽子订单是一种主文件形式订单，它允许企业对某一特定供给商或合约进行多种交易；一揽子订单可以用来记录多年合约或合同；在一揽子订单形式下，必须发放独立标准订单，以确认具体的采购和支付；一揽子订单是采购部门自由处理的内部工具，用来管理控制诸如租赁等长期合约。5-5-4长期合约长期合约通过两种订单形式执行：标准定单采购订单上应列示合同条款，但发放订单的金额仅为当年总额，以与当年采购方案和预算配比。在下一会计年度初，需求部门必须提出申请以发放新的采购订单。新采购订单必须提示上年采购订单号码。标准订单假设以标准订单执行长期合约，其逐年更新程序同标准订单方式。五、采购控制

44五、采购控制

5-6采购订单〔P.O.)处理的一般控制流程采购申请确认按单项P.O或一揽子P.O处理？生成P.O单号确认请购单信息采购部门审核请购单内的价格、运费请购价格的必要调整按单项P.O.处理的标准：大局部采购对象能为仓库接受按一揽子P.O.处理的标准：维护合同、公共设备大宗生产用物料采购部门审核请购单信息假设需修改或补充由采购部门调整请购信息请购单假设含有该信息由采购部门审核请购本钱降低确实认？假设采购本钱可降非正式询价或竞标假设询价后且价格下降那么调整请购价；假设供给价格大于请购价10%，采购有权减少或取消该申请向供给商发P.O；计算机控制P.O发放动态状况；45五、采购控制

5-7一揽子采购订单处理的控制流程5-7-1一揽子订单适用的条件采购对象的供给商为同一；采购对象需求量大且重复5-7-2一揽子订单采购流程需求〔采购〕部门提出一揽子订单处理需要的信息，包括：供给商名及地址；拟订购效劳或工程类别；预期财务年度整个交易估计总额；按一揽子订单采购：一揽子订单发给供给商；每次基于该订单的采购须告知订单号；一揽子订单的调整：每个会计年度末，采购部门需要调增或调减一揽子订单估计交易量和金额；调增必须基于需求部门的方案和预算申请；调减那么关闭原订单重新发放调整后的新订单465-8专业、个人、咨询、社会效劳工程的合同控制效劳工程的定义：判断某效劳申请是否属于专业、个人、咨询或社会效劳类别的一般标准：专业效劳由独立的合同订立者提供的效劳，其提供的知识受过专业训练本范围包括但不限于：律师、医生、牙医、兽医、建筑师、工程师、会计师等；个人效劳要求具备创造或工艺技巧的个人提供的效劳本范围包括但不限于：书画刻印艺术家、雕塑家、音乐家、摄影师、作家等；效劳范围还包括具备高技术能力或独有个人技术或才能的人提供的诸如：护理、治疗、笔迹分析、国外代理、专家证人及其他诉讼过程等；咨询效劳由具备专门知识、经验和专长的个人或事务所提供的效劳这些领域包括但不限于：管理、人事、财务、会计、方案及数据处理等。社会效劳由任何个人、事务所、公司或组织提供的效劳根本控制金额在4万元或以上但少于10万元的无须招标，但必须提出采购申请，比较者，经批准并签署合同，相关的专业证书应提交相关部门五、采购控制

475-9订单及合同变更需求部门无权直接与供给商洽谈：在现行采购订单根底上增加其他采购工程、现行工程的组成局部或其他变更；采购订单或合同的任一或全部变更〔包括合同展期〕，一律由采购部门与供给商接触变更工程；处理后须重新发放变更的订单、修订的合同条款或展期的合同；采购部门不得接受合同对手关于价格、质量、规格等事项的变更谈判五、采购控制

485-10紧急采购控制5-10-1紧急采购的特征符合紧急状况定义的事件发生；在确定时间内必须完成的交易为重要；包括竞标在内的采购程序将被省略；5-10-2紧急采购的用意加速或修正标准程序以适应紧急状况，而非取消程序，可采用如口头询价、电传询价等程序；5-10-3紧急采购的分权控制CFO或分管副总裁负责：向采购部门责任人发布紧急采购与否确实认程序说明；采购部门责任人负责：遵循紧急采购的正规模式，加速或迅速处理采购过程；紧急采购完成后的10天内编制声明书并递交公司内部审计官和CFO；五、采购控制

495-10紧急采购控制5-10-4紧急采购的授权控制五、采购控制

董事会公司管理委员会CEO采购部门通报紧急采购行为咨询紧急采购行为以求批准批准紧急采购紧急采购订单E.P.O发放签署人案例：专业效劳200万~800万商品、设备、非专业效劳400万~800万下次会议报告执行紧急采购执行报告CFO内部审计506-1以合同确认函控制合同的产生6-1-1公司确认函的目的确认合同产生的理由；列出可选方案；选择合同对手的方法和理由；6-1-2公司确认函判定什么？合同编制是否符合公司规定及相关法律？以前及现存的合同是否无法提供该效劳？公司雇员是否具备资格或可能执行该业务？是否采用规定的流程？价格是否合理？6-1-3公司确认函样本六、采购合同控制要点51XXX公司采购合同确认函财务控制使用合同号：控制号：订单号：供给商编码：预算编码：日期：日期：部门：部门编码：本文件用以确认随附双方合同是否符适宜用的法规和公司规定合同对手名称：地址：合同金额：合同覆盖期间：物料采购目的或效劳需求理由：列出全部备选合同人名单：给出选择上述合同对手的方法或理由：公司确认：无公司雇员有资格、有能力实施或已在实施要求合同对手提供的效劳；合同对手选择过程保证公司能从合格供给商候选人中选择；合同价格〔效劳费用〕与提供的商品〔效劳〕为合理；合同资源已经上述预算确认请购部门：日期：采购部门：日期：分管负责人：日期：法律部门：日期：技术部门〔备选〕：日期：人事部门〔备选〕：日期：财务负责人：日期：总经理：日期：管理委员会：〔备选〕日期：52业务部门意见专家会审〔备选〕法律审核分管负责人意见授权合同签署人综合审核〔CFO〕预算审核管理委员会或董事会备选流程待批合同批准或拒绝采购合同审核确认流程536-2合同执行评估采用“采购合同执行评估表〞评价合同对手提供效劳的能力和资格；在合同条款完成后的10个工作日内，指定的合同监督人必须评估合同人完成的工作并填制“合同执行评估表〞文件交CFO；本表必须在向合同对手支付款项前完成；该文件将被用来保证受托报告责任的履行；该文件为评估同一合同人申请下一合同提供依据。6-3合同执行评估表六、采购合同控制要点54采购合同执行评估表合同号：订单号：合同执行起止日：自年月日~年月日止合同对手名：评估日：评估等级等级标准4高于平均水平〔胜任能力显著〕3平均水平〔满意〕2勉强合格〔尚可〕1低于平均水平〔明显不胜任〕0不满意〔终止业务往来〕评估等级评估标准类别

合同对手根本素质根本技术和技能整体执行情况

评估日期批准日期注：假设有补充说明另附；随付款发票送财务557-1制订依据本道德规程根据公司行为道德规程精神制定7-2约束力本规程约束所有授权的部门层次的采购代表和员工7-3根本规那么公司目标及政策为一切业务行为的首要考虑；必须从每一块钱的支出获得最大产出价值；不得在采购行为存在利益冲突；不得接受供给商给予的任何个人恩惠和好处；平等对待所有的供给商；与潜在或现行供给商的业务交往必须讲信用，不得蓄意误导；采购人员应诚心对待供给商以任何合理方式进行的销售演示；对竞争采购工程，必须获得对方认可方能采用原创者的先进理念和设计；在与供给商的谈判中，应尽可能公平、互惠地解决双方的争端，或按公司政策将争议提交仲裁或其他第三方解决；为建立和完善业务运行方式，必须与贸易机构、行业组织、专业机构及政府和私人组织保持良好的合作关系；培育和促进公允、道德、合法的贸易作业模式

七、采购行为道德规程567-4利益冲突在以下状况下不得接受与公司人员有直接或间接关联的合同或采购订单：在任何情况下，禁止与公司董事会成员之间的业务合同；禁止与公司管理人员或雇员〔其为合同对手的唯一或主要股东〕之间的业务合同，除非该采购或合同为公司业务必不可免；该例外合同须经公司总经理或授权者批准，并在采购订单或合同中说明该利益冲突的例外批准；禁止与公司主要管理人员或关键岗位雇员之直系亲属间的业务合同，除非该采购或合同为公司业务必不可免；该例外合同须经公司总经理或授权者批准，并在采购订单或合同中说明该利益冲突的例外批准；在对上述例外合同的批准文件中，必须包括适当层次负责人确实认函，并送交采购部门审核及公司总经理批准七、采购行为道德规程57【1】请购单〔Purchaserequisition〕：由授权人员或部门提交采购部；【2】采购订单〔Purchaseorder〕：由采购部向供给商发出；【3】收货单〔Receivingreport〕【4】发票〔Vendorinvoice〕【5】批准凭单〔Voucher〕：一种记录A/P并付款的授权文件。对付款的批准，必须以“批准文件夹〞为依据；“批准文件夹〞由【1】～【5】之全部单据组成；【6】例外报告〔Exceptionreport〕：记载须进一步调查之交易事项；【7】批准凭单汇总表〔Vouchersummary〕：分批或逐日登记；【8】A/P明细帐〔Voucherregister：批准支付的应付帐款，根据【5】登记；【9】批准的供给商主文件〔Approvedvendormasterfile〕：计算机文件；【10】未清采购订单文件〔Openpurchaseordermasterfile〕：计算机文件，订单已发出但未收货的记录；【11】收货文件〔Receivingfile〕：计算机文件；【12】采购交易文件〔Purchasetransactionfile〕：计算机文件，包括已收货之批准凭单数据，用以打印【8】和更新A/P帐，存货帐及总帐文件；【13】A/P主文件〔Accountpayablemasterfile〕：计算机文件；【14】搁置文件〔Suspensefile〕：计算机文件，记录为计算机应用程序所拒绝接受而无法处理之交易事项八、采购业务循环的文件系统589-1欺诈手段9-1-1内部单独欺诈非串通的采购欺诈，一般以设立一家名义公司为手段，即一家为买方拥有的第三方机构；其最常见的手段如：由名义公司开具假发票或订购物品以供私用。案例一、某公司仓储部门负责为其零售商租赁仓库的老员工，在1972-1984期间处理的22笔租赁业务中，通过一家名义公司，接受其提供的租赁效劳，被指控以多付款项和伪造发票方式盗窃公司200万美元。问题：内部牵制缺失，仓库管理不得兼管仓库租赁业务〔属合同管理和采购业务〕案例二、某大型化装品公司负责人被指控在4年里共批准150份卖方效劳发票却从未在其刊印的“业务通讯〞中披露。该年薪124000美元的负责人通过设立2家名义〔纸面〕公司，以蒙骗其手下处理这些虚假发票。4年里欺诈110万美元。问题：权力垄断，无适当分工授权；合同及采购业务流程管理混乱。案例三、工作2年之某初级采购员，设立了5家名义公司并将其列入批准的卖方目录。然后与这些虚假公司做买卖，发订单。后由审计人员注意到，这些供给商都是地址加邮政信箱但又未列入电话簿。本案造成损失25万美元，时间一年有余问题：采购与供给商批准及管理未分开九、采购业务循环的欺诈及防范599-1欺诈手段9-1-2买卖双方串通欺诈表现形式：□秘密佣金-卖方以佣金贿赂以获生意；□买方直接索取回扣。案例一、从提供劣货开展为高开发票某中等城市政府机构的采购部门，负责购置一系列门卫用品，如拖把、水桶、肥皂、纸品等；某批发商〔经验老到的共谋〕与政府公务员私下交易：假设同意我们可提供牌子较廉价的擦手纸但不改变发票价，价差平分。买方接受后，卖方提高发票价至买方实际采购额的5倍。案例二、订购不需用工程涉及3方串通：公司采购代理，他同时兼任收货主管；公司财务付款员工，其与采购代理有涉；专门处理公司某供给商材料的销售员；过程：销售员提出欺诈建议；采购代理知道在已运行的方案模型中，该材料的既定标准需求量极小；于是销售员以一家合法公司的名字设立了一个州外的电话号码和邮政信箱，同时提供发票、提货单、运费发票副本等；采购代理那么编制了收获单并告知收货人〔其下属〕：他在下班后〔或收货人不在时〕已受到该批货物。该欺诈使公司损失40000美元。九、采购业务循