铁路建设项目施工合同评审制度

铁路建设项目施工合同评审制度评审种类。合同评审分为以下五种：(1)投标前评审，即购买标书后投标前对招标文件中商务、合同条款、技术要求、机械设备满足等方面的评审。(2)中标后评审，即中标后对招标人提供的合同文本评审。(3)局指挥部(经理部)初审，即施工阶段局指挥部(经理部)对专业分包、劳务分包合同进行的初步评审。(4)单位终审，即各子(分)公司对施工总包合同、分包合同进行的最后评审。(5)过程评审，即对施工过程中发生的增减原合同价款、拟签订的《补充协议》或变更的合同进行评审。2.评审内容。对合同评审内容的基本要求是：投标前的评审主要侧重于对以下内容的了解、分析、测算、论证、评估、处理，然后做出投标或不投标的决策：(1)建设项目是否已通过立项和行政审批。(2)《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》是否办理完毕，建设单位用地申请的办理和征地拆迁现状。(3)设计是否已经全部完成，图纸是否完备、出齐。(4)工程是国家、政府，还是企业投资，资金来源有无保障。(5)有无软垫资(延期支付)硬垫资(带资承包)情形及比例。(6)预付款、进度款、结算款的支付条件、比例及周期长短；交款、扣款、抵款、罚款金额大小和事项多寡；迟延、拖欠支付工程款的处理方式是否公平，质保金的返还期限长短；建设单位逾期支付工程款、质保金的利率利息处理等情况。(7)各种保函、现金保证金比例和数额是否在可接受范围内。(8)合同主要条款是否相对公平，权利、义务、责任总体上是否失衡，违约责任条款风险大小，“日”违约金是否对等、公平。(9)各种可量化工程数据的测算、复核；包干费用的范围、工项是否低于成本。(10)质保期内缺陷责任的修复范围和时间长短，是否符合国家规定或国内建筑市场惯例。(11)商业保险险种、办理主体、付费主体、受益人安排如何。(12)对招标文件中存在的较大、重要的不清楚、不明确、遗漏、歧义事项等问题，提出答疑的艺术处理的策划安排。(13)对应我方履约能力评估工期、质量、技术、资金、机械设备等方面能否满足招标文件的要求进行综合分析、评估。(14)合同重大风险的识别、描述、投标应对措施等。评审目的是：是否接受招标人要约邀请，决定投标。中标后的评审主要侧重于：(1)合同是否存在《合同法》、司法解释规定的无效情形。(2)了解招标人有无违反《招标投标法》强制性规定，严重损害投标人合法权益的情况；重点放在开标后标价有无实质性变化或要求投标人再提供重大不利企业的“承诺”、“让利”等情况。(3)将我方“要约”投标时的合同文本与招标人提供的合同文本进行比对，审核是否存在招标人通知中标后又另外添加义务、减少权利、加重责任、变更投标合同文本等对我方不利的情况。(4)审核合同谈判时双方已商定的新内容是否已写入合同中，有无遗漏、更改、增删等情形。(5)若招标人接受了投标书中《商务偏离表》中的内容，要核对招标人是否将“偏离表”中的内容已写入施工合同中等。(6)合同条款中有无建设单位“今后出台的各种制度、文件自动成为施工总包合同条款”的不可控风险的约定。(7)是否提出合同谈判的要求及合同谈判问题的细化设计。(8)提出中标后发现的重大或特别重大合同风险的处理方案。(9)对合同风险的提示告知。(10)其它有关合同事项的建议、意见的提出。评审目的是：是否签订施工合同及不签订的处理方案拟定。对分包合同的初审和终审主要侧重于：(1)外部劳务队伍准入条件是否符合中铁四局集团有限公司相关文件规定，证照、资质是否满足资格规定要求；(2)专业分包是否符合法律的规定或建设单位的要求；(3)发包主体[含经授权的局指挥部(经理部)]是否有施工分包权；(4)分包合同的承包人是否办理了证照和其它法律文件；(5)是否使用了局制订的最新的劳务分包合同文本；(6)对方合同主体是否合法，合同内容是否合法，合同条款是否完备，补充的合同内容是否合法合规；(7)合同价款、单价、支付是否符合子(分)公司或局指挥部(经理部)的制度规定；(8)分包合同是否经过了合同初审、终审程序；(9)合同对方履约能力能否满足合同要求，是否已被列入不合格外部劳务队伍名录；(10)终审时，要对选择外部劳务队伍的程序是否公开透明，是否经过局指挥部(经理部)集体研究拟定，合同价格、支付条件是否符合指挥部(经理部)或子(分)公司的相关规定等初审内容进行复核。评审目的是：初审拟定和终审决定是否批准签订分包合同。过程评审，主要侧重于对增加或减少合同价款的审核，要特别关注减少合同价时的合同依据是否充分、事实理由是否翔实，法律根据的有无。要认识到减少合同价款是一种与“退货”相类似的行为，要据情测算我方是否存在实际经济损失。评审目的是：是否同意增减原合同价款。3.评审主体。合同评审的主体规定如下：投标前和中标后《施工总包合同》由投标人、中标人或局委托的子(分)公司负责进行合同评审。专业分包、劳务分包合同的评审，执行下列规定：(1)局直接组建的实行独立经济核算的指挥部(经理部)，由其对分包合同进行初审和终审；局指挥部(经理部)设立了“项目经理部(项目分部)”的，先由项目经理部(项目分部)初审，再报局指挥部(经理部)进行终审，同时各项目经理部(项目分部)还须将分包合同按各子(分)公司制度要求报其公司评审、备案。(2)局直接组建的非独立核算的指挥部(经理部)，合同先由局指挥(经理部)或项目经理部(项目分部)初审，然后报各自子(分)公司终评审。(3)局设立的指挥部(经理部)，委托一个子(分)公司管理，且有两个以上子(分)公司参与施工的，合同初审由各项目经理部(项目分部)负责，终审由各子(分)公司负责，初审合同需报指挥部(经理部)备案。(4)局设立的指挥部(经理部)，由一个子(分)公司单独施工的，指挥部(经理部)先对合同进行初审，然后报该公司进行终审。4.过程评审。铁路工程、局直接管理的工程项目，在施工过程中发生的工程量增减，签订涉及变更原合同价款的《补充协议》或合同的，由局指挥部(经理部)负责填制《中铁四局合同审查表》并进行合同初审，然后再由局工经部签署评审意见。委托评审。局授权委托子(分)公司投标的，中标后的《施工总承包合同》评审，由被委托的单位