环境监测国内外现状

国内外相关领域国家公园管理模式

国家公园是一国政府对某些在天然状态下具有独特代表性的自然环境区划出一定范围而建立的公园，属国家所有并归国家直接管辖。建立国家公园的目的在于保护自然生态系统和自然地貌的原始状态，同时又为科学研究、科学普及教育和公众游乐、了解和欣赏大自然提供场所。自1872年世界上第一个国家公园-----美国黄石公园诞生至今，世界上已有137个国家建立了2600多个国家公园，其总面积约占地球陆地面积的2.6%。目前，我国国家公园的概念仅仅指151个国家级风景名胜区，占我国陆地面积的1%，但不包括省、市、县级风景名胜区，上千个森林公园、地质公园和自然保护区。尽管包含的内容不尽相同，但风景名胜区与国家公园在设立的性质与目的上是一致的。美国管理体制在美国保护国家公园已成为总统的政治任务，在联邦政府下设有国家公园局。此外，国会有国家公园委员会，总统有国家公园参谋。几乎每一个国家公园都有独立立法，美国国家公园局的设立及其各项政策也都以联邦法律为依据。20多部联邦法律，几十部规那么、标准和执行命令保证了美国国家公园作为国家遗产在联邦公共支出中的财政地位，也防止了美国国家公园与林业局等部门之间的矛盾。美国国家公园实行的是行政上一元垂直领导的模式，全国近400个不同类型的国家公园、保护区、历史遗迹纪念地都统一由内政部国家公园局领导和经营管理。设在华盛顿的国家公园局是中央机构；在其下又分设地区局、分片管理所在地区的国家公园是地区机构；在每个公园设有公园管理局是基层机构。中央地区基层三级机构是垂直领导，辅以其它部门合作和民间机构的佐助。美国国家公园的管理者将自己定位于管家或者效劳员的角色，而不是业主的角色。管理机构作为非赢利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理。日常开支由联邦政府拨款。国会每年对国家公园的预算是12.6亿元，这笔经费主要用于职工工资和公园的日常运转。国家公园体系内全面实行特许经营制度，公园的餐饮住宿等效劳设施向社会公开招标，财务上与公园管理机构无关。美国的国家天然公园内只有少量的、小型的、朴素的、分散的旅游生活效劳建筑。这些建筑通常都成组分散设置，每组由几座一至二层的小型旅馆，一个小型餐馆，一个小型商场和隐蔽的小型停车场构成，相邻建筑组之间一般都距离1公里以上。这样虽然造成了能源和给水排水管道距离的拉长，却防止了建筑密度过大，造成的“城市化〞现象。公园内的个体建筑，其外部造型粗暴、朴素且具有野趣形式。多采用地方风格，力求与当地的自然环境和风俗民情相协调。这些建筑不求显眼新奇，而求隐蔽以使建筑物与自然环境融为一体。考虑到客流量的增加会带来诸如环境污染，对自然的干扰和侵蚀，人满为患的负面效应等，美国国家公园很注重客流控制，其做法是科学测算环境承载力，以此为依据控制每日入园的总流量，同时还要限制野营垂钓狩猎徒步爬山水上横渡骑马等专项活动的人数。另外，值得一提的是，美国的国家天然公园和历史公园内是不能建立索道缆车的，在滑雪的山地、娱乐公园才允许建设小型缆车。黄石国家公园1978年列入世界遗产名录。黄石国家公园占地9000多平方千米，位于怀俄明州的大片原始森林中。自然景观丰富多样，峡谷、瀑布、湖泊、间歇泉和温泉。还有丰富的野生动物，如灰熊、狼、麋鹿和野牛等。黄石公园建于1872年，是美国的第1个国家公园。1872年3月1日，美国第18任总统格兰特签署了"黄石公园法案"，美国第一个国家公园诞生了。这也是世界上第一个国家公园。它位于美国西部爱达荷、蒙大拿、怀俄明三个州交界的北落基山之间的熔岩高原上，绝大局部在怀俄明的西北部。海拔最高处达2438米，面积8956平方公里。公园内的森林占全国总面积的90%左右，水面占10%左右。园内最大的湖是黄石湖，最大的河流是黄石河。此外，园内还有峡谷、瀑布、温泉及间歇喷泉等，是一个负有盛名的游览胜地。加拿大

加拿大第一个国家公园建立于1885年，是为了保护在班孚发现的热泉为公众享用而建立的。1997年加拿大全国有38个国家公园，总面积达3万平方英里，有8个大的林区，15个陆地生态区。加拿大的国家公园和自然保护区包含了国内全部有代表性的陆地和海洋景观，几乎覆盖了境内所有重要和有价值的生态资产，它们向全世界提供了一个窗口，来显示加拿大在永续利用和展示那些具有国家及世界意义的遗产方面所具有的全球责任感加拿大的国家公园由国家公园署统一管理，在公园管理规划的宏观框架下，制定资源管理规划和公园效劳规划。加拿大国家公园署提出了关于国家公园管理的10个方面的总原那么。生态完整性和纪念完整性、领导与效劳、新保护区、教育与展示、人类与环境的关系、研究与科学、适当的游览活动、公众参与、协作与合作、责任与义务。加拿大国家公园的分区制是一种比较突出的管理工具，这也是它的管理规划的关键内容之一国家公园采用GIS进行五大功能区划分特别保护区：因稀有或濒临灭绝物种的存在必须严格保护的地区一般不开放野生环境区：限制性进入土地利用分散布局自然环境区：边缘可允许机动车进入游客必须在规定的出入口进入该区游憩区：可大量建设接待效劳设施轻型机动车可进入该区公园效劳区：有村落的地区作为加拿大历史最悠久的国家公园，班芙优美的湖光山色、崖壁冰河构成了北美独一无二风景线。加拿大阿尔伯塔班芙国家公园的弓湖如同一面镜子，倒映出加拿大落基山脉的美轮美奂日本

日本的自然公园体系包括国立公园、国定公园、都道府县立自然公园。国立公园代表日本最优秀的大型风景地，不仅有美丽的自然景色而且有很高的科学价值，由国家指定和管理。国定公园是仅次于国立公园的优秀风景地，是区域国民所关心的，可供人们野外休养游憩的场所。由国家指定都道府县负责管理。都道府县立自然公园那么由相应的都道府县指定和管理。日本的国立公园原那么上是环境厅长官主持管理，在环境厅长官管辖下，有一个由日本各界有关人士组成的审议委员会，对国立公园及国定公园确实立方案规划或设计等进行审议。日本的自然公园根据其自然景观、科学价值，结合地形条件等因素划分为特别地区和普通地区。特别地区，即保护区内依其保护级别而制定有各种行为的限制，在国立公园的保护区内没有环境厅长的允许是禁止砍伐建造和树广告等活动的。在特殊保护区捕捉动物，采集植物等行为是不允许的，连种植树林、竹林等栽植行为也必须有严格的审批手续。日本旅游业兴旺兴旺，与日本岛国天然的秀美山川、多姿景观和注重环境保护是分不开的。1/7的国土被辟为自然公园，其中国立公园28个，国定公园55个，都道府县立自然公园304个。优越的自然条件再加上日本有着千年以上的民族文化传统，庙宇神社星罗棋布，城堡园林引人入胜，民间节庆热闹非凡，城市景观古今兼备，这就使得日本的旅游业如虎添翼。大沼国定公园雾岛屋久国立公园韩国韩国国立公园是韩国国土保全体系中的重要内容，从1967年建立第一个国家公园---智异山公园至今，韩国已经建立了20个国立公园，虽然它们只占国土面积的3.8%，但却是韩国国土景观的代表，具有重要的环境价值和生态价值。在韩国，国立公园管理公团代表国家行使生态保护研究等各项职能，公园的管理经费一半来源于国家补助，另一半为自筹资金，自筹金额来自于门票收入，停车场收入，设施使用费等从各类媒体资料不难看出，经过半个多世纪的开展，韩国国立公园已建立了比较健全的管理体制和法规体系，尽管目前存在一些问题，如公园内私有地的面积过大，受到旅游开发的压力等，但在解决国立公园的问题方面，韩国积累了珍贵的经验。将私有地逐渐转变为公有地，实行国立公园资格动态管理制度，对由于过度开发，已失去价值的国立公园，取消资格管理体制实行垂直管理体系，并且除了专门管理机关国立公园管理公团外，还有一些非盈利性的民间团体参与公园管理工作，有力地阻止了商业性开发行为，并向国民进行保护自然的宣传等等。推行自然环境轮休制度、控制游客人数，在夏秋旅游旺季和公休日，国立公园开展野营地栖息场所预约制度，防止了国家公园游客的过度集中也提高了公园设施的利用率。在国立公园以外建造供游客游玩的树林和观光设施，这一举措使效劳、游乐设施在空间上从国立公园中别离出来。国家和民间团体在国民中广泛宣传，让大家明白国立公园不是征服自然的登山之地，也不是娱乐场，而是亲近自然的探访之所。公园实行失业者免费入园制度，为他们提供休息空间，公园内推行公共劳动制度，雇佣失业者从事清洁公园的活动，这些制度充分表达了国家公园的公益性。根据韩国传统的文化和风俗考虑自然风景保护、利用等。首尔-南大门〔崇礼门〕智异山国立公园月岳山国立公园合理的人才结构与我国的“长官决策〞不同，国外大多数国家在遗产保护与利用方面都是以科技决策为根底的，因此，他们的管理机构都有较合理的人才配置，美国在人才结构上考虑得较为全面几乎成为各国竞相模仿的范本。美国的国家公园极其重视资源与环境保护有地质学、生态学、野生动物学、考古学、园林学、建筑学等各种与业务紧密配合的专家长期进行资源保护及游人效劳的研究工作。除行政业务人员外，公园还雇有专职的法律参谋，专业警察，护林员，狩猎员，巡逻看守等。每年旅游旺季，公园还临时招募大批辅助人员和志愿者帮助维持公园秩序，宣传自然风光，教育游客树立环境意识等。美国国家公园对非专业人员那么加强素质培养，对在公园任职的所有正式职员都要通过公务员考试来选拔，入选的公职人员在上岗