行政管理学导论课件

行政管理学导论2006年8月1第一讲导论第一节：行政管理学的研究对象、内容和特点第二节：行政管理学的演进第三节：建设有中国特色的社会主义行政学

2006年8月2导论的知识点一、研究对象、内容和特点概念及特点学科性质研究对象与范围二、产生和发展行政管理学的产生西方行政管理学的发展行政管理学在中国的发展三、研究和学习的方法和意义方法意义根本方法具体方法理论意义实践意义2006年8月3第一讲导论第一节行政学的研究对象、内容和特点一、行政与行政管理学的含义行政（Administration）国家事务的管理英语指治理、管理和执行事务2006年8月4是研究行政管理活动规律的科学；

是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象；涉及领域广泛、内容丰富、理论与实践相结合的相对独立的学科（一）含义的界定2006年8月5提出一切政体都包含有三个要素亚里士多德《政治学》名著中曾1.议事机能2.行政机能3.审判机能2006年8月6把行政解释为“国家事务的管理〞。从一般意义上讲，行政是指国家和社会事务的管理活动。

《社会科学大词典》2006年8月7总结行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。行政管理学是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。2006年8月8（二）行政管理学与各门学科的关系行政管理学与政治学行政管理学与行政法学行政管理学与社会学行政管理学与经济学行政管理学与管理学2006年8月9（三）行政的特点执行性权威性政治性阶级性2006年8月10（四）行政学的学科性质政治性与社会性的统一理论性与实践性的统一综合性与独立性的统一实证性与规范性的统一2006年8月11主体：行政机关客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务根本原那么：依法管理研究对象主要任务：探讨和发现行政活动的规律性二、行政管理学的研究对象2006年8月12研究内容行政体系运行机制是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理途径的科学。三、行政管理学的研究内容2006年8月13行政体系结构客观结构系统主观结构系统价值结构系统行政体制行政组织行政机构行政人事资源行政权力、行政法律行政意志、行政义务行政政策和行政管理方法行政责任和行政人格2006年8月14行政运行机制行政立法、行政司法、行政监督行政领导、行政指导、行政引导行政扶助、行政救济、行政服务督行政协调、行政沟通、行政平衡行政干预、行政检查、行政制裁行政决策、行政决定、行政政策

行政规划、行政计划、行政预算

2006年8月15行政管理学研究既有“硬件〞局部(如行政组织、行政机构)，又有“软件〞局部(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态〞方面(如行政制度、行政法规)，又要研究“动态〞方面(如行政执行、行政行为)。1、行政管理是一门科学。2、行政管理是一定经济根底之上的上层建筑3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理，4、行政管理是一个过程。5、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。6、行政管理要有效地为经济根底和国家政权效劳。7、行政改革已经成为世界性潮流。8、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。总结2006年8月16西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法。首先，从演绎研究到归纳研究。其次，从静态研究到动态研究。再次，从单科研究到跨学科研究。我们最应该注意的方法就是：1．理论联系实际的方法。2．调查研究法。四、行政管理学的研究方法2006年8月17

辨证唯物主义历史唯物主义逻辑分析方法历史分析方法法学分析方法经济分析方法心理分析方法标准分析方法实证分析方法案例分析方法比较分析方法量化分析方法环境分析方法跨学科研究世界观方法论行政管理学的研究方法2006年8月18行政管理学的演进是指行政管理学的开展史及其不同开展阶段上的不同内容和特点。不同的历史阶段受不同理论的影响，侧重不同的研究方向，使用不同的研究方法，有着不同的代表人物和不同的代表论著。第二节行政管理学的演进2006年8月191.形成阶段——传统管理时期；即科学管理时期。2.成长阶段——人际关系时期；由“重事〞转到“重人〞。重视非正式组织的作用3.科学化阶段——现代科学化管理时期，或新公共行政时期。〔大致1960年代—至今〕〔19世纪末—20世纪30年代〕〔大致1930年代—1960年代〕西方行政管理学发展的阶段2006年8月20〔一〕行政管理学的形成阶段古希腊时期，由于行政是属于统治行政的模式，政治与行政是重合的，行政往往是作为政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。17～18世纪，各领域、学科开始逐步分化，行政学的专门研究可以追溯到这个时期，科学的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的历史背景下。法国启蒙运动时期，在三权力分立学说中可以看出，他们已把行政权看作一种相对独立的权力，通过制度设计和制度安排来实现三个部门的权力的相互制衡。在启蒙时期的著作中，行政学研究的根本原那么和理论前提都已确立起来。2006年8月21德国学者斯坦因在1865～1868年发表七卷本的?行政学?著作中首次提出“行政学〞一词，然而当时行政学主要是指行政法而言的，并没有把行政学视为一门独立学科，因此远没有形成行政学理论体系。“行政学〞一词的提出2006年8月221887年，发表论文?行政学研究?，提出政治与行政相别离，奏起了行政管理学诞生的前曲。

伍德罗·威尔逊行政学的提出与创立时期2006年8月231900年，古德诺出版?政治与行政?一书，创立政治与行政的“二分法〞，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论根底。提出提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。〞弗兰克·J·古德诺2006年8月241911年，泰勒发表?科学管理原理?，提出了科学管理的四项根本原那么。开创了追求效率的时代。科学管理理论很快运用到政府管理上来。弗雷德里克·温斯洛·2006年8月251916年，出版?工业管理及一般管理?管理是企业的六种活动之一。指出管理有五大功能，即方案、组织、指挥、协调和控制。提出了著名的管理的十四项原那么。即分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神提出了著名的“法约尔跳板〞原理。法约尔的一般管理理论法约尔2006年8月26马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。他提出的“官僚〞概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种，一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准那么。三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。三种权威有它各自对应的组织特征。马克斯·韦伯的官僚制2006年8月27被誉为行政管理学的“三足鼎立”魏洛比《公共行政原理》怀特的《行政学导论》费富纳的?行政学?伦纳德·D·怀特的理论行政学2006年8月28美国行政学家古立克与英国行政学家厄威克于1937年编辑出版了著名的?行政管理科学论文集?.古立克提出了著名的管理七职能论〔POSDCORB〕，厄威克那么提出了组织的八项原那么。卢瑟·哈尔西·古立克的一体化行政思想林德尔·厄威克的系统化行政思想2006年8月29这一时期以艾顿·梅奥1933年的?工业文明的人类问题?为标志，到60年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系管理理论盛行的时期。行为科学-人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的，而是一种非常广泛的社会科学研究对象。它使用反传统的研究方法，开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，所以有人称之为“新社会科学〞。(二)成长阶段（行为科学时期）2006年8月30行为科学的概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的。起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系〞的研究方案，该方案简称行为科学。此后，行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。1、“行为科学”的概念2006年8月31行为科学发端于美国的“霍桑试验〞。从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验〞。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等那么是次要的。这样，他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种新的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科学的根底。2、“行为科学”的发端2006年8月32西蒙1947年出版?行政行为：行政组织中决策程序的研究?，主张用行政行为的动态研究方法来取代传统的行政体制的静态的研究方法。他最大的奉献在于将决策概念引入行政管理，建立了比较完整的决策理论体系。赫伯特·A·西蒙2006年8月33诺斯科特·帕金森英国行政学家。1957年发表?帕金森定律和行政管理其他问题的研究?一书。精辟的分析了官僚体制中的种种弊病。帕金森定律是关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。概括为两条法那么：一是增加部属的法那么，二是增加工作量的法那么。2006年8月34麦格雷戈的公共人事管理理论道格拉斯·麦格雷戈(美)道格拉斯·麦格雷戈(DouglasM.McGregor,1906～1964年)2006年8月35（三）科学化阶段（新科学化管理时期新公共管理时期）2006年8月36进入70年代以后，西方经历了一个以社会不安、经济混乱、政治骚动为特征的时代。在这个时代中，人们对生活和组织管理的准那么都变得不确定了。“最正确途径〞、“标准建议〞和“通用方法〞受到疑心。正是在这种背景下，人们开始寻求更为具体、更为特殊的组织特征和相互关系的模式，寻求一般系统论在具体的组织管理过程中的作用和应用。权变观应运而生。1.系统科学时期2006年8月37

美国行政学家，最早运用系统的观点，建立一套系统的行政组织学说。切斯特·欧文·巴纳德的系统行政组织学说2006年8月38(1)以系统论为基础的权变观2006年8月39

一般系统理论与行政管理学、生态学相结合，形成了所谓的生态行政学。

生态学原是研究生物与环境相互关系的一门自然科学。遵循系统论的观点将其引入行政现象的研究，于是就有了所谓生态行政学。其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。(2)以系统论为基础的生态行政学2006年8月40最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。他在1936年和1947年分别发表了?美国社会与公共行政?、?公共行政的境界?和?政府生态学?等文著，阐述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。约翰·高斯的行政生态学2006年8月41集生态行政研究之大成，用生态理论和模式解释行政现象的那么是美国人雷格斯。他于1957年所著的?农业型与工业型行政模式?以及于1961年发表的?行政生态学?都是当时风行一时、被引为典范的生态行政学论著。他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为：一是融合型，这是农业社会的行政模式，二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式；三是衍射型，这是工业社会的行政模式。里格斯的行政生态学2006年8月42农业社会(光线混杂一体)(融合型)过渡社会(折射过程)棱柱型工业社会(折射完成)(衍射型)里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”过程图2006年8月432.新公共行政学2006年8月44德怀特·沃尔多1968年9月，美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回忆和检讨公共行政学的开展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的开展方向。会议提出了“新公共行政学〞作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。2006年8月45弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物，其观点主要集中在1980年发表的?新公共行政学?一书中。会后，会议的成果由马林尼编辑成名为?迈向新公共行政：明诺布鲁克观点?的论文集，于1971年出版。1988年，即第一次明诺布鲁克会议20年之后，认同新公共行政观点的学者再次会聚雪城大学，试图总结第一次会议以来的开展变化，研讨所面临的新问题以及解决问题的途径。第二次明诺布鲁克会议之后，?公共行政评论?于1989年3、4月份以?第二次明诺布鲁克会议：公共行政的变迁纪元?为题专号刊登了会议的观点。乔治·佛雷德里克森2006年8月46最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国政治学学者拉斯韦尔。人们通常把他与其同事于1951年合著的名为?政策科学：近来在范畴与方法上的开展?一文作为现代政策科学发端的标志。拉斯韦尔3.公共政策学2006年8月47

1959年发表了政策理论中的经典之作?渐进调适的科学?，全面分析了决策过程和决策方法，提出了渐进主义决策理论。〔有限理性模型〕查尔斯·林德布鲁姆的渐进决策理论2006年8月482006年8月49伊斯顿

伊斯顿认为，公共政策就是对全社会的价值做权威的分配。

2006年8月50

安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。

托马斯·戴伊认为，公共政策是政府选择作为或不作为的行为。2006年8月51詹姆斯·吉尔·布坎南戴维·奥斯本罗伯特·登哈特戴维·H·罗森布鲁姆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代至今)公共选择理论企业家政府理论新公共服务理论多元公共行政观2006年8月52西方行政管理学的发展趋势(一)研究领域的拓宽和加深(二)研究内容和研究方法更结合实际(三)不同学派之间的争鸣和交流2006年8月53古代二、中国行政管理学研究的历史与现状孔子司马光司马迁孙武商鞅2006年8月54理论研究现代2006年8月55实践开展在理论研究开展的同时，行政管理学也步人了我国高等院校的殿堂，到新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。不仅如此，行政管理学的传入并与我国实际相结合，也影响了我国的实际行政过程。孙中山先生提出并实践了五权分立的思想，组建了我国现代化史上的第一个资产阶级政府。1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会〞后更名为“行政效率促进委员会〞，并发行了?行政效率?半月刊杂志，到40年代，我国成立了行政学会，并参加了国际行政科学学会。现代2006年8月56当代1949年以后2006年8月57改革开放以后1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，行政管理学开始复兴并得到了蓬勃开展。社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业，迫切要求加强行政管理学的研究。1980年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和开展行政管理学。1982—1984年我国国家行政改革过程中所暴露出来的缺乏系统的科学行政管理理论指导的缺陷，那么对恢复和开展行政管理学提出了现实要求。这就从理论和实际两个方面为恢复和开展行政管理学创造了充分的条件。2006年8月581984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。此后，在全国范围内很快掀起一股学习和研究行政管理学的热潮，不少大学和研究单位先后设置了行政管理学专业或开设了行政管理学课程，同时成立了一批行政管理干部学院，行政管理学甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊?中国行政管理?。1995年，国家行政学院在北京正式成立，主要培训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。2006年8月59恢复和开展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的?中国行政管理学初探?、夏书章教授主编的?行政管理学?、李方教授的?行政管理学纲要?、唐代望教授的?现代行政管理学教程?等等。20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行政管理学教科书和专著。这些都对我国