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文档简介

第一章行政伦理:主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断理由,主要涉及行政主体行为的正当性与合理性,即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题,它既包括行政人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动和道德规范,也包括作为群体及组织机构的行政主体在行政活动中所应遵循的价值规范行政伦理学研究:对象:行政道德、行政伦理关系方法:历史分析法、比较分析法、心理分析法、阶级分析法、理论联系实际行政自由裁量权:行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限,基于法律、法规及行政的目的和精神,针对具体的行政法律关系,自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。美国《布莱克法律词典》将行政自由裁量权解释为:行政主体在特定的情况下依照职权,以适当和公正的方式作出行政决定的权力。行政自由裁量权是相对于羁束裁量权而言,简单可以理解为:行政机关在法律规定的范围幅度内,享有一定的选择权。行政自由裁量权可以分为广义和狭义两种:广义的行政自由裁量权是指行政机关做出行政行为时具有选择余地的各种情况;狭义的行政自由裁量权认为,行政机关具有选择余地的情况有两种:一种是在法规的假定条件有不确定的法律概念,在不确定的法律概念下行政机关可能会有某种选择或判断余地,一种是法律规范的处分部分有裁量余地,只在后一种情况下才会出现自由裁量权问题。行政自由裁量权意味着行政机关在行政管理中拥有依据立法目的和公正合理原则,自行判断行为的条件,自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。所以,禁止滥用自由裁量权是行政自由裁量权的本身应有之意。AW-—*第二早正义观:效率观:公共行政的效率观是指,在公共行政体系的设计和行政管理的过程中,需要贯彻行政效率的价值理念,是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求片面行政效率观会在行政实践中产生哪些弊端:可以从以下几个方面回答,第一、片面行政效率观使对行政体系及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果。第二、片面行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性,而忽视活动的实质性价值。第三、片面行政效率观会使人变成为求成功不择手段的“马基雅维利主义”者(非道德主义)。第四、片面行政效率观不可避免伴生数字虚假现象公共行政追求的社会公平的意义主要表现在哪些方面:社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标,有利于社会的发展和进步。(2)社会公平是维护社会稳定的基石,能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。(3)对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。(4)对社会公平的追求是政府追求效率的前提。高效率也能够为政府所追求的社会公平提供保障。第三、四章行政伦理规范:行政伦理规范产生于社会公共生活领域中,是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现,是专门用来规范行政人员及其行为的伦理规则和道德标准。包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求,也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。它以协调与规范行政人员的关系为主要内容,是行政人员处理个体之间与组织之间关系的行为准则。行政作风:所谓行政作风,本质上就是行政人员的工作作风,它指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格慎独:人生修养达到的一种极高的境界。个人独处时应该小心谨慎,以至于其所行仍等同于受到他人监督之为,表现为个人的自我节制和自我约束。行政态度对行政行为有什么样的影响:(1)态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应,使人具有某种不变的固定看法,甚至会影响到个人的知觉、感情与判断。(2)行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响。结合实际如何培养行政人员良好的行政作风:(1)认真学习的方法。(2)树立典范的方法。无产阶级的革命导师和和领袖、无数革命先烈、社会主义建设时代涌现出来的英雄模范人物,都表现出了高尚的道德风貌,为我们树立了光辉的典范。(3)“省察克治”的方法。“省察”是指经过反省找出自己思想和行为中的不良倾向和习惯;克治”是指整治和克服省察出来的不良倾向和习惯。(4)“慎独”的方法。那些道德高尚的人(君子)就是在个人独处、无人知晓(隐)的情况下,也不做有损道德原则的事情。作为一个行政人员应该如何树立行政态度:要满足时代精神对行政态度的要求2•要树立开拓与创新的行政态度。要树立乐观主义的行政态度第五章行政良心:行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心,实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力行政良心和行政良知的关系:行政人员的良知是行政人员通过行政管理活动去形成和认识行政良心的过程,表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和发现行政良心的主观追求。行政良知是形成行政良心的途径,反过来,行政良心又是行政良知的根据。在行政人员的行政管理活动中,只要有着自觉的道德追求,就会走向形成行政良心的结果,同时,当行政人员拥有行政良心的时候,他的行政行为中就会体现出行政良知,会自觉维护和促进公共利益的实现。怎样理解行政人员的德行:行政人员的德性是行政良心的外在形式,是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。行政人员在行政管理活动中,必须重视自我的德性建设,用德性制约和规范自己所掌握和行使的权力,用德性去引导和塑造自己的行政行为,用有德性的行政行为去服务于公共利益的实现,用有德性的行为去唤来整个社会道德水平的提升第八早行政人格:是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性,是行政人员道德意义上的整体性存在形态。行政人格在行政行为中生成,其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程,既表现行政价值与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华,也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合,是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。人身修养:修养就是指个体在政治、思想、道德、学术以及技艺等方面所进行的勤奋学习和涵养锻炼的功夫,以及经过长期努力所达到的能力、水平和品质。行政人员的人生修养是指行政人员个体基于行政实践活动职业道德和品质等方面的自我教育、锻炼和改造过程以及由此达到的境界行政人格的构成要素:a行政理性,b行政情感,c行政意志,d行政信念,e行政习惯。行政人格是这五种构成要素相互依随、相互作用的有机结合体。从其地位和作用上说,行政理性和行政情感是基础,行政意志是核心,而行政习惯则是它的最后完成。行政人格是行政人员个体存在的方式,它既表现着行政人员特定的社会本质,又与行政人员的心理状况有密切联系行政人格的模式和发展阶段:农业社会一一依附人格近代社会一一工具人格现代社会——独立人格人身修养的途径和方法:学习、内省、践行、慎独第七章如何理解荣誉、名誉和知名度之间的关系:荣誉与名誉:(1)二者的范围不同。荣誉并非每个社会成员都能取得,只有某些做出了突出贡献或取得重大成果的人才会获得荣誉称号,因而具有专属性;而名誉是每个公民或法人都享有的,具有普遍性。(2) 取得的方式不同。荣誉的取得必须经过特定的程序,由国家机关或社会组织给予表彰的方式授予;名誉则是法律赋予每个公民与法人的,其取得不需要履行任何程序手续。(3) 客体内容不同。名誉是社会对每一公民、法人的品德、才干、生活作风等各方面因素的综合评价;而荣誉则是对做出突出贡献的公民的一种褒扬和嘉奖。(4) 消灭的要求不同。荣誉权的丧失通常是由授予单位基于法定事由给予剥夺,如因弄虚作假骗取荣誉,因为触犯刑法等因素而被剥夺荣誉称号;名誉权则无法被剥夺或受到限制。知名度是表示一个组织或个人被公众知道,了解的程度,社会影响的广度和深度,即是评价名气大小的客观尺度。了解行政荣誉的功能:对行政人员个体的作用:(1)道德评价作用。(2)道德激励和利益激励作用。(3)内外监督作用。对行政组织的作用:(1)提高组织管理效率,促进廉洁政府目标的实现。(2)强行政组织的凝聚力。(3)树立良好的政府形象。对社会的作用:(1)导向与示范。(2)惠及社会行政荣誉的分类:(1) 职业荣誉。职业荣誉主要是与行政人员专门从事行政管理这一特殊职业活动而具有的特殊身份相联系着的荣誉。(2) 道德荣誉。道德荣誉是行政人员基于不断的道德行为选择,在道德评价中以及其他形式的社会认可、赞同和自我感受中得到的荣耀。(3) 行为荣誉。行为荣誉主要是指行政人员在实施某一行为之时和完成某一任务之后所感受到的成就感与欣慰感。行政荣誉与利益责任的关系:从行政荣誉的形成过程看,荣誉与责任有着密切的关系。(1) 行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提。(2) 行政组织及行政人员获得行政荣誉以后,他人与自我的期望值较以往有所增加。(3) 行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉联系实际,行政人员应该如何树立行政荣誉观:明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。2、 树立正确的荣誉观。树立服务行政的荣誉观。在服务行政行政模式中,公共服务的质量、效率与成本,公共利益的增进,公众的满意度,个人的道德修养都成为行政荣誉产生与获得的前提。第八章行政责任:行政责任包括两层含义:第一,是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务,这也就是职责;第二,是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究,批评、惩罚和制裁。完整的行政责任是这两方面的统一。行政责任的主体是行政人员行政责任体系包含的内容:现代的行政责任体系,是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系,它改变了在以往的行政责任体系中,行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。它是一个客观见之于主观,主观与客观相结合的责任体系。行政责任意识具体内容:行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识,行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。行政责任意识的具体内容包括:(1) 仁爱意识。(对于行政人员来说,仁爱既是对社会公众和社会事务的敦厚宽容,又是行政人员的自爱。培养仁爱意识,要求行政人员热爱生活、热爱生命,加强美学修养,从体尝生活、珍惜生命做起。)(2) 公正意识。(公正要求行政人员必须办事公道,不徇私情,平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。)(3) 求实意识。(求实要求行政人员尊重事实,做到一切从实际出发,大胆地坚持真理,无畏地修正错误;要求行政人员以科学的态度对待生活和工作,说老实话,办老实事,做老实人。)(4) 宽容意识。(宽容首先是处理人际关系的一种和平友善的态度,反映了主体对客体人格的充分尊重的心态,而这种心态又必须体现在他的行为之中。)(5) 节制意识。(节制首先要求行政人员遵纪守法,限制和约束不合理的欲望。为什么行政责任意识向行政责任制度转化过程中制度建设是关键?行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设,是相互作用、相互制约的两个方面。一方面,行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识;另一方面,整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生,还需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。(行政责任制度的建设,就是要通过制度伦理化,以制度的形式确立一系列明确的行政责任规范,让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的,使他有着正确的道德评价定位和价值取向。)第九章行政纪律:行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范我国和西方行政纪律内容和原则比较:我国行政纪律的基本内容:1、 政治纪律。政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及到政治方面的行为的规定。2、 工作纪律。工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求。3、 保密安全纪律。保密安全纪律是对行政管理活动中的一些特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。4、 廉政纪律。廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施,体现了国家和政府廉政建设的要求。5、 财经纪律。财经纪律主要是指一些与政府经济活动和经济秩序相关的纪律,是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则和规范。6、 道德纪律。为了强化道德规范的功能,现代政府对行政人员能否遵从道德规范也作出了纪律规定,这是普通公民社会公德要求与国家机关公职人员职业道德要求的综合的,纪律化的体现。我国行政纪律的原则:自律、他律西方国家行政纪律的内容一是文官必须忠于国家,忠于职守二是文官必须严守国家秘密三是文官必须廉洁奉公四是行政人员必须定期向国家申报财产五是禁止其他不道德行为西方国家行政纪两大原则:“政治中立”原则,强化官风、官纪的原则行政伦理规范是如何实现自律与他律的统一的:行政伦理规范的自律和他律指的是行政伦理规范的作用。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质,行政伦理规范的自律性是行政人员主体性充分发挥的结果,自律和他律的统一是行政伦理规范内在本质的现实展现。第一行政伦理规范的他律性主要是指行政人员及他的行政行为选择需要根据行政伦理规范作出。行政伦理规范在约束行政人员的行为时,又在引导行政人员的行为,约束性和导向性相互依存、共同作用。第二行政伦理规范的自律性与他律性相伴生,他律性是自律性生成的前提和基础,自律性是他律性发展的归宿和必然结果。第三行政伦理规范的他律性向自律性转变,主要表现在行政人员行为的动因由最初的外在约束和导向转变成内在的自我意志。行政伦理规范从他律转化成自律,体现了行政人员在道德实践活动中主客体交互运动额完成,及自我道德人格的最终形成。第十章行政伦理监督:行政伦理监督是指在行政管理活动中,对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导行政伦理监督的基本原则:(1) 日常性原则。在高度开放、高度流动的社会环境下,行政伦理监督的优越性就体现在它是日常性的,每时每刻地与行政人员相伴随的。(2) 广泛性原则。与社会管理活动的复杂性、多样性、广泛性相适应,行政伦理监督的范围也涉及行政机关及其工作人员的一切公务行为。(3) 规范性原则。行政伦理监督始终在朝着规范化、制度化的方向发展,使被监督的对象对自身的行为具有预期性。有效性原则。行政伦理监督应该及时有效行政伦理评价的基本方式有哪些?社会舆论。它由口头议论和大众传播两方面构成。新闻舆论是一种重要的行政道德评价方式。我国历史上广为流传的民谣小调、“万言书”等具有很强的舆论强制力,“防民之口甚于防川”,“莫谈国事”、“道路以目”等。行政行为习惯。是在长期的行政管理职业实践中形成的稳定的、习以为常额行为倾向和行为模式。表现为不假思索,按常规行事的经验性和比较性结论。我们所谓的“磨合”既是如此。3•行政人员的内心信念。内心信念则属于主观评价的形式,属于道德,自律”的范畴。其作用的发挥通过“良知”、荣誉感、羞耻感来实现。分析行政伦理评价的标准的含义和特点:含义:(1)具有阶级性和历史特征的标准。阶级社会中的各社会阶级从其特定的阶级、阶层、群体利益出发形成了各自的伦理原则和道德规范。同时,行政道德评价的标准在本质上总是具有特定历史阶段性的。(2)行政伦理评价的生产力标准。生产力是社会发展的最终决定力量,衡量行政道德的根本标准也会有着生产力的标准:凡是推动社会生产力发展的行为,归根结底也一定有利于社会的进步,有利于大多数人的幸福,有利于社会物质文明和精神文明的发展,因而从根本上说是符合伦理或道德要求的行为特征:(1)行政伦理评价标准必须具有客观性和确定性。如果在伦理评价的标准问题上搞双重标准,势必最终毁掉伦理评价标准的客观性和确定性。行政伦理评价标准应当是理想性与现实性的统一。行政伦理评价标准应当是普遍性与具体性的统一。在思考行政伦理评价标准的问题时,应当把种标准的普遍性与具体性结合起来,建立起科学有效的客观的。第十一章构建政府信任关系需要哪些行为保证:一方面提高社会成员的个体道德素质,两一方面,确立起一种能为社会成员普遍信任的制度安排与制度承诺1、 尊重和包容“异质思维”,提高决策的科学性。2、 全面推行政务公开,确保公民知情权3、 健全行政监督体系和问责机制,严格依法行政4、 全面履行政府职能,树立良好形象政府信任关系建构的基本原则:利益一致性原则。就是政府在行使行政权力过程中以公众的利益为自己的利益,通过利益一致性的追求去建立政府与公众之间的良好关系。客观求实原则。第一层为说真话。第二层为解真象。第三为求实效。公开性原则。要增加政府工作的透明度,让内、外公众在可能的条件下尽量多地了解政府各方面的情况,并采取措施让人民群众有更多的机会参政议政。整体性原则。首先,各级政府的全体行政成员必须自觉维护政府的整体形象;其次,各级政府机关及职能部门都对整个国家的中央政府论述建立政府信任关系的制度保障的必要性、可能性:政府信任关系的建构最终还是要依靠制度,因为,对于公众来说,所能信任的只能是制度。制度能够保证政府官员讲真话、秉公行事和对公众负责。结果,公众就会根据经验,对作为一个整体的政府官员们产生信赖感,对于政府发布的信息、政府的行为,就会保持一种基本的信任。从我国当前的现实来看,建构和保障政府信任关系的制度安排应着重从以下几个方面入手。建立健全政府信用监督机制。确立信赖保护原则。强化行政程序。深化公共政策制定和实施的相关制度改革:遏制政府规制无度的现象;建立健全公共政策制定实施的公开化和民主化机制;建立公共政策实施的评估机制、反馈机制和纠错机制;积极培育社会中介组织,建立健全社会各阶层的利益表达机制案例:行政伦理监督材料2据《重庆晚报》2008年4月13日报道,4月12日,中共宜昌市委作出决定,因驾公车致一名小学生死亡,湖北省宜昌市下辖的当阳市市长范晓岚开始离岗接受组织调查。事发在3月17日,而接受组织调查是在将近一个月后的4月12日,而且这个调查还是在媒体披露此事后才宣布的,这能说明“高度重视此事,认真进行调查”吗?事发地点是在某小学门口的公共场所,当时有许多人目击,范晓岚自己也当场报了案。这一事情很清楚,调查起来也不复杂,可问题是,死者的家属至今尚未收到交警部门的事故责任认定。为什么,是因为交通肇事者的市长身份吗?在这起交通事故当中,肇事者是否存在“公车私用”的问题,是否要承担交通肇事的刑事责任,有待调查澄清。而死者家属至今未收到交警部门的事故责任认定,是否市长这种特殊身份影响警方调查,死亡的小学生家属对记者拒之门外,个中原因,也有必要调查清楚。在一些地方,对于官员交通肇事责任的追究从来就不是一件简单的事情。在一些官员的交通肇事案中,有人打电话找来。司机进行调包顶罪,当事交警睁一只眼、闭一只眼;要不就是大事化小、小事化了,赔钱了事,交警充当和事老;更有甚者,一些交警主动充当帮凶,找人作伪证,帮忙官员化险为夷。四川省绵阳前市委书记黄学玖交通肇事后,找人调包轻易了事,最终在省委、省交警总队关注下,此案才得以侦破。而在一些法制发达国家,对于官员的监督与制约到了可谓“苛刻”的地步。意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩•布赞卡因私与夫人乘坐公务车,被判6个月监禁。事情源于1995年8月,布赞卡要与妻子乘船外出旅行,可游船出发的地点在距墨西拿约400公里的巴里市港口,中间还隔着墨西拿海峡。于是布赞卡让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口,回来时又让司机接他们回家。意大利消费者协会联合会就此将布赞卡告上法庭,指控他滥用职权,损害了纳税人的利益。一个地方,如果没有独立和公正的执法、司法环境,缺乏类似意大利消费者协会联合会的民间组织和媒体的有力监督,仅仅依靠上级的监督,那么官员违纪违法逃避纪律、法律责任追究的事情仍然会出现。所以,对于范晓岚的调查,不仅仅要调查交通肇事事件的本身,也要调查这里面有无市长本人、交警部门滥用职

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