环境规划与管理的基本概述

1主讲：陶蕾环境规划与管理

2课程根本信息课程类别：专业必修课学时：72学时学分：4成绩：考试占70%，平时占30%

3参考书目《环境管理规划与管理》张承中主编，高等教育出版社，2023《环境管理与规划》张宝莉等，中国环境科学出版社；《环境规划理论与方法》马晓明等编著，化学工业出版社《城市环境规划及方法指南》刘天齐等编著，中国环境科学出版社《环境管理学》朱庚申编著，中国环境科学出版社4环境科学方法论基础学科专业基础学科技术基础学科环境科学学科体系5〔二〕环境科学学科体系方法论根底学科：环境哲学、环境数学、环境心理学、系统论、控制论、信息论环境管理学的学科地位方法论基础学科环境哲学环境数学环境心理学系统论控制论信息论6〔二〕环境科学学科体系专业根底学科：环境管理学、环境法学、环境经济学、环境生物学、环境规划学、环境医学、环境地学、环境化学、环境物理学环境管理学的学科地位专业基础学科环境管理学环境法学环境生物学环境医学环境化学环境物理学环境经济学环境规划学环境地学7〔二〕环境科学学科体系技术根底学科：环境评价学、环境决策学、环境工程学、环境监测学、环境信息管理环境管理学的学科地位技术基础学科环境评价学环境信息管理环境决策学环境工程学环境监测学8本课程的任务

初步掌握环境规划的根本方法、内容及与城市规划的关系；了解制定城市环境规划的一般步骤与实施方法；了解我国及国外的有关环境法规、政策、标准。9第一章环境规划与管理的根本概述1.1环境规划的含义1.2环境管理的定义1.3环境规划与环境管理的关系1.4环境规划与环境管理的目的1.5环境规划与环境管理的任务1.6环境规划与环境管理的作用1.7环境规划与管理的对象和内容1.8环境规划和管理思想与理论的形成和开展101.1环境规划的含义人们为使社会经济与环境协调开展而对人类的生产、生活活动作出的合理安排。对有限资源，包括人力、物力、财力及自然资源等予以合理分配及以达成政策目标的策略。环境规划的本质就是强调前瞻性的治本和防患措施，从系统观点，整体考察人类行为和环境体系的复杂关系，从而积极地作资源最有效的分配和利用，辅助以各部门开发方案的规划，减少环境负面效应。111、《环境规划学》环境规划是环境科学的重要分支学科之一。它是环境科学与系统学、规划学、预测学、社会学、经济学及计算机技术等相结合的产物，它侧重于研究环境规划的理论与方法学问题，是应用性、实践性很强的学科。环境规划方法包括：环境影响评价、环境影响预测、环境信息系统、环境经济、运筹与动态规划、环境决策等方法。其中环境预测和环境决策是环境规划中具有重要作用的两项根本活动，它们贯穿渗透在环境规划的整个过程。122、环境规划的要素实施环境影响评估运用系统分析与计算机模式，预测不同经济开展方式或不同工程设置的环境影响，并提出相应对策，为决策与规划提供信息。维持自然环境系统一个开展行为的规划应先从生态着手，注意自然环境和资源保持利用等互动关系，以求环境最正确利用。同时对生态、社会和经济各种标准加以判断，而环境开展与经济开展共荣。量化规划判断标准一般性环境目标比较抽象，有必要再细分成较具体而明显的标准及可量化评估的准那么。133、环境规划的任务解决和协调国民经济开展和环境保护之间的矛盾，以期科学的规划〔或调整〕经济开展的规模和结构，恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向开展。现状评估——开展预测——环境目标144、环境规划与管理规划：为达某一种目的所必经方案的过程，其原那么须具备可行性、适应性及时效性。同时规划也是一种程序，经通过不同环境与主题的交互影响，不断的回馈学习，将未来的理想和现实连在一起，以达成某种目标而解决问题。管理：是一种经由人来完成工作的程序，是藉群体合作，把管理的理念、知识、方法和工具，运用来解决问题。15解决环境问题

先认识环境问题

再针对问题拟定妥当的管理对策过去：事后补救、整改的对策未来：预先评估的措施、事前防范的管制对策环保工作视为一条河流上游工作：环境规划及政策中游工作：法令规章下游工作：环境管理及实际行动161.2环境管理的定义环境管理是人类的一种行为，一种社会行为。从外表上看，似乎可以理解为管理环境的行为。然而它实际上是人类管理自己作用于环境的行为的一种行为。环境管理——研究环境的现象，防范环境的危机，消灭环境的灾难，调和环境冲突的学问。亦即探讨人类与环境间的种种关系的科学。目的：解决环境问题，维持一个可合理运作的环境系统。172、所谓《环境管理学》现代环境管理学是20世纪70年代初产生并逐步开展的一门跨学科领域的综合性学科。是环境科学体系中最重要的一个分支学科。尽管从传统的对“科学〞的认识出发，至今仍无法给环境科学一个十分贴切的定义。我们把环境管理学规定为是一门为环境管理提供理论依据、方法依据甚至是技术依据的科学。生态学理论／公共行政理论／政府经济学理论／可持续开展战略环境预测/环境质量/环境技术183、环境管理学的形成与开展在人类社会演进的过程中，人类从来没有停止过对自己行为的管理，特别是没有停止过对自己作用于自然环境行为的“管理〞，只不过是自觉程度，或者说是理性程度的上下不同而已。人类的自觉程度决定于人与自然环境冲突的剧烈程度194、环境管理学的内涵环境管理所要解决的不是单纯的技术问题．也不是单纯的经济问题，而是人类社会的开展同自然环境相协调的问题。因而环境管理学是一门开展与环境保护相结合的综合科学。环境管理学也可以称为是人类行为的组织学。因为环境管理面对的是整个社会经济——自然环境系统．它承担着将自然规律和社会规律相匹配和耦合的责任，是二者之间的桥梁和纽带。从这个意义上讲，环境管理学是一门任何其他学科都不能取代的科学。205、环境管理的三个阶段把环境问题作为一个技术问题。以治理污染为主要管理手段的阶段这一阶段大致从20世纪50年代末。把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段。这一时期大致从20世纪70年代末到如年代初。把环境问题作为一个开展问题，以协调经济开展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。216、全面理解环境管理注意的根本问题协调开展与环境的关系运用各种手段限制人类损害环境质量的行为环境管理是跨学科领域的新兴综合学科环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程环境保护是国际社会共同关注的问题，环境管理需要各国超越文化和意识形态等方面的差异，采取协调合作的行动22附：新思维例子——生命周期评价生命周期评价从产品着眼，包括产品效劳在内。从原材料开采、加工合成、运输分配、使用消费和废弃处置的生命全过程对环境产生的影响进行评价。这种方法的特点是以产品为龙头，面向产品的生命过程，而不是仅仅面向产品的加工过程。更为重要的是因为产品是人类社会一自然环境系统中物质循环的载体，抓住了产品的管理，就是抓住了在人与自然之间物质循环的关键。231.3环境管理与环境规划的关系规划职能是环境管理的首要职能；环境目标是环境规划与环境管理的共同核心；环境规划与管理具有共同的理论根底环境规划与管理的研究，即在利用现有的科学技术解决开发与环境的冲突，期使经济成长与环境保护到达平衡。对损害环境质量的人类活动加以纠正，协调开展与环境的冲突，到达资源可持续利用及促成人类形成更开展更进步的新文明。241.4环境规划与管理的目的环境问题的产生有两个层次上的原因：思想观念层次上；社会行为层次上。环境规划和管理的根本目的在于：改变思想观念，对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同开展下去。25通过对可持续开展思想的传播，使人类社会的——组织形式、运行机制管理部门和生产部门的决策、计〔规〕划个人日常生活等各种活动——符合人与自然和谐相处的原那么以制度、法律、体制和观念的形式表达出来；创立一种可持续的开展模式和消费模式。261.5环境规划和管理的任务转变人类社会的根本观念和调整人类社会的行为。文化决定着人类的行为，环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的任务。调整人类社会行为〔政府行为、市场行为和公众行为〕，提倡环境友好型行为方式是环境规划与管理的根本任务。27政府行为：总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、开展方案并组织实施等；市场行为指各种市场主体〔企业、生产者个人〕在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；公众行为指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。281.6环境规划与管理的作用促进环境与经济、社会可持续开展保障环境保护活动纳入国民经济和社会开展方案实施环境政策、法规和制度的主要途径实现以较小的投资获取较佳的环境效益291.7环境规划与管理的对象和内容一、环境规划与管理对象二、环境规划原理二、环境管理原理三、环境规划与管理内容30一、环境规划与管理的对象现代系统管理的“五要素论〞对于环境规划和管理，其研究对象也应包括人、物、资金、信息和时空五个方面。人类社会经济活动主体环境规划与管理是以环境与经济协调开展为前提，对人类的社会经济活动进行引导并加以约束，使人类社会经济活动与环境承载力相适应。个人行为/市场行为/政府行为31二、环境规划原理在人与环境系统中，人类活动可以带来经济效益、社会效益和环境效益，同时也可能带来这三者的损失。这些效益和损失可以用同一个标准〔比方货币〕来衡量，并规定效益为正、损失为负。因此，人与环境系统就构成这样一个问题，即在保证环境目标〔环境质量〕或不超过环境容量的前提下，使所有效益和损失的总和为最大。这就是环境规划原理。鉴于环境效益和社会效益的货币化技术仍处于开展阶段，很多环境要素和社会要素的损益定量技术还不十分成熟。目前所进行的环境规划主要以经济损失〔环境投资〕最小或经济效益最大或满足环境标准为目标。32依据上述原理，可以构造出环境规划的最优化模型：约束条件：G〔x〕＞或＜B非负条件：x≥0式中：Max(Min)：最优化，可取最大〔max〕或最小〔min〕：z=f(x)：目标函数，一般是总投资费用、年费用、总收益等；x：决策变量向量，可以是环境投资、污染物削减量等；G(x)：约束转换系数；B：环境资源或环境质量限制向量。33例围绕某湖泊有1000hm2农田，这片农田适宜于种植两种农作物。环境污染种农作物a每公顷有0.9kg农药流失到湖中种植农作物b，每公顷农药流失量为0.5kg。流人湖泊的总农药量不允许超过632.5kg/hm2。农作物的收入农作物a为300元/hm2，农作物b为150元/hm2。假设不考虑种植费用的规模经济性，只取平均费用。据估计，种植农作物a的平均费用为160元/hm2，农作物b为50元/hm2。目标确定既能满足流入湖泊农药总量的约束条件，又能使农场主获得最大收益的最正确种植组合。34MaxZ=(300－160)x1+(150－50)x2=140xl+100x2s.t.0.9x1+0.5x2≥632.5x1+x2≤1000x1，x2≥0最优化模型解为：x1=668.75，x2=331.25，目标函数为:Z=113250元。351、环境规划的指导思想与原那么指导思想可持续开展思想(SustainableDevelopment)生态优先的思想环境权益公平分配规划原那么以生态理论和社会经济规律为依据，正确处理开发建设活动与环境保护的辩证关系。以经济建设为中心，以经济社会开展战略思想为指导的原那么。合理开发利用资源的原那么。环境目标的可行性原那么。综合分析、整体优化的原那么。362、环境规划的作用环境规划是实施环境保护战略的重要手段环境规划是协调经济社会开展与环境保护的重要手段环境规划是实施有效管理的根本依据环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施373、环境规划的类型生态规划污染综合防治规划自然保护规划38〔1〕生态规划在编制国家或地区经济社会开展规划时，不是单纯考虑经济因素，而是把当地的地理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或区域的经济开展能够符合生态规律，不致使当地的生态系统遭到破坏。所以在综合分析各种土地利用的“生态适宜度〞的根底上，制定土地利用规划是环境规划的中心内容之一。39〔2〕污染综合防治规划这种规划也称污染控制规划，是当前我国环境规划的重点。根据范围和性质不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。40〔3〕自然保护规划保护自然环境的工作范围很广，但根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地、地貌景观等。中国幅员辽阔，不但野生动植物等可更新资源非常丰富，而且有特殊价值的保护对象也比较多，迫切需要分类加以统筹规划，并尽快制订全国自然保护区的开展规划和重点保护区规划。414、环境规划的指标体系环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。环境规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的内涵和所属范围的局部，即规划指标的名称；二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。环境规划指标是环境规划工作的根底，并适用于整个环境规划工作之中。42环境规划指标分类指令性规划指标按照国家环境质量标准以及有关政策法规的要求，必须完成和执行的指标。指令性规划和指标包括“三废〞总量控制指标、“三废〞治理指标、环境质量规划指标和技术水平规划指标。指导性规划指标指区域可自行决定在规划期内完成和执行的指标。指导性指标可分为环境管理规划指标和生态环境规划指标。环境管理规划指标包括科研、管理、教育、经费等规划指标；生态规划指标包括自然开发区、自然保护区、水土流失、土地沙化及森林覆盖率等。相关性规划指标相关性指标不是直接的环境因素指标，而是影响区域环境质量，在区域环境规划中所采用的有关指标。如人口密度、人口分布、经济规模、生产布局、产业结构、能源结构等规划指标。43序号分类Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类标准值项目1水温(℃)人为造成的环境水温变化：周平均最大温升≤1周平均最大温降≤22pH值(无量纲)～6～93溶解氧≥90%65324高锰酸盐指数≤24610155CODOD5≤3346107氨氮(NH3-N)≤0.150.51.01.52.09总氮(以N计)≤0.20.51.01.52.017铬（六价）≤0.010.050.050.050.118铅≤0.010.010.050.050.120挥发酚≤0.0020.0020.0050.010.121石油类≤0.050.050.050.51.022阴离子活性剂≤0.20.20.20.30.323硫化物≤0.050.10.20.51.024大肠菌群≤200200010000200004000044序号污染物适用范围一级标准二级标准三级标准

5

化学需氧量(COD)

甜菜制糖、焦化、合成脂肪酸、湿法纤维板、染料、洗毛、有机磷农药工业1002001000味精、酒精、医药原料药、生物制药、苎麻脱胶、皮革、化纤浆粕工业1003001000石油化工工业(包括石油炼制)100150500城镇二级污水处理厂60120-其他排污单位1001505006石油类一切排污单位1010307动植物油一切排污单位20201008挥发酚一切排污单位0.50.52.09总氰化合物电影洗片(铁氰化合物)0.55.05.0455、环境规划实例(1)全国生态环境建设规划根据江泽民、李鹏、朱镕基同志的指示，由国家计委组织有关部门编制了《全国生态环境建设规划》，于1999年1月6日由国务院常务会议讨论通过。环境规划的管理部门：国家计委环境规划编制部门：国家环保局、国土资源部、水利部、农业部、林业部等。46(A)生态环境建设指导思想和奋斗目标近期目标：2023年，控制水土流失，遏制荒漠化开展。治理水土流失面积60万，治理荒漠化面积2200万公顷，新增林面积3900万公顷，森林覆盖率19%以上。中期目标：2023~2030年使全国生态环境明显改观，治理荒漠化面积4000万公顷，新增林面积4600万公顷，森林覆盖率24%。远期目标：2030~2050年，水土流失得到整治，森林覆盖率稳定在26%以上。47中国森林覆盖率有望在明年提高到20％。这是国家林业局副局长张建龙最近在出席“生态文明贵阳会议〞时所透露的。

张建龙说，人类正面临全球气候变暖的重大挑战。作为负责任的大国，中国政府一直着力提高植树造林应对气候变化的能力，通过加强林业建设，不断增强森林间接减排的功能。

“应对全球气候变化，最有效的途径有两条，工业直接减排，通过森林碳汇间接减排。〞张建龙指出，“与工业减排相比，森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点。〞

据了解，森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中，5000亿吨储存在湿地生态系统中。森林每生长1立方米蓄积，约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。

中国长期以来投入巨资实施林业重点工程，共义务植树538.5亿株，森林资源保持了持续快速增长。2004年，中国森林净吸收了约5亿吨二氧化碳当量。张建龙透露，中国还将积极扩大森林面积，确保2023年中国森林覆盖率由现在的18.21％提高到20％，同时大力提高森林质量，增强单位面积森林的固碳总量，并适当增加木材使用，增强林产品贮碳功能。48福建省森林覆盖率62.9%浙江省森林覆盖率60.5%江西省森林覆盖率突破60％广东森林覆盖率57.1％湖南省森林覆盖率为55%

云南省森林覆盖率50%黑龙江省森林覆盖率43.6％广西森林覆盖率43%吉林省森林覆盖率42.5%北京市森林覆盖率34.3%陕西省森林覆盖率33.9%辽宁省森林覆盖率31.84%湖北省森林覆盖率31.61%安徽省森林覆盖率为30.3%重庆市森林覆盖率将达30%四川省森林覆盖率28.98%河北省森林覆盖率达23.25%山东省森林覆盖率23％河南省森林覆盖率22.64％上海市森林覆盖率达20％江苏省森林覆盖率达14.8%山西省森林覆盖率13%49(B)规划优先实施的重点区和重点工程

黄河上中游地区，以黄土高原区为重点，优先建天然林保护工程、水土流失综合治理工程、重点水土流失区林业与草地治理工程、节水灌溉工程、以旱作农业为主的生态农业建设工程。长江上中游地区。嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖区、鄱阳湖区、川西和三峡库区等重点地区的生态环境建设为重点。风沙区。把重点放在土地荒漠化最为严重的半干旱农牧交错地带，优先建设“三被北防护林工程、防治荒漠化工程、水土流失综合治理工程、生态农业建设工程等。草原区。优先建设呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯、青海湖、青南、甘南、甘孜、阿坝、天山等重点地区的“三化〞草地治理工程，草地鼠虫害防治工程等。50(2)环境保护“九五〞方案和2023年远景目标题目：国家环境保护“九五〞方案和2023年远景目标国家环保局组织有关部委审批：国务院规划标题：我国环境保护工作的进展我国环境状况和面临的形势方案目标和方针政策“九五〞环境保护主要任务和方案指标环境保护投资主要保证措施51国家环境保护“十一五〞规划指标2005年2010年“十一五”

增减情况1化学需氧量排放总量（万吨）14141270-10%2二氧化硫排放总量（万吨）25492295-10%3地表水国控断面劣V类水质的比例（%）26.1＜22-4.1个百分点4七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例（%）41＞432个百分点5重点城市空气质量好于II级标准的天数超过292天的比例（%）69.4755.6个百分点52“十一五〞环保产业优先开展领域水污染防治技术与装备：重点开展富营养化污染防治、污废水回用、饮用水中有机物与微污染去除、高负荷生物脱氮除磷、高效厌氧好氧生物处理、高盐度及难降解有毒有机废水处理、污泥稳定化与资源化、河口与海岸溢油和化学事故应急控制等。大气污染防治技术与装备：重点开展300MW以上火电厂机组脱硫、可资源化脱硫脱硝、选择性催化复原烟气脱硝、大型燃煤电厂锅炉袋式除尘、柴油发动机排气净化、汽油车和摩托车排气催化等固体废物处理处置技术与装备：重点开展600t/d以上大型城市垃圾燃烧、燃烧烟气和二恶英控制、2000m3/h以上填埋气体处理与回收利用、200t/d以上中温和高温厌氧消化、30t/d以上回转窑危险废物集中燃烧、特殊危险废物等离子体高温处理等。污染场地修复技术：重点开展减少土壤污染的高效生态调控和修复、土壤化学污染修复、矿山废弃地植被恢复、矿山废弃物资源利用、矿山酸性废弃物堆场生态修复、碱性赤泥堆场生态恢复及稳定等环境监测技术与装备：重点开展在线自动监测系统、危险废物鉴别专用仪器、细微颗粒物和有机污染物采样仪器、二恶英分析设备、污染事故应急监测技术与仪器、污染远距离遥测系统。53物理污染控制：重点开展城市交通噪声与振动控制、城市社区和建筑物配套设施噪声与振动控制、声源控制和低噪声设备、电磁污染控制、光污染控制等。专用药剂和材料：重点开展膜材料与膜组件、耐高温耐腐蚀的袋式除尘滤料、高效生物填料和专用催化剂、垃圾卫生填埋防渗材料等。资源综合利用：重点开展废品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常规水资源化，高效冷却节水，报废汽车、废旧轮胎、废旧家电、电子废物和尾矿再利用等。污染治理设施建设运营和咨询效劳业：重点推进城市污水、垃圾、危险废物等环境设施建设运行市场化；规模化工业废水处理、电厂脱硫、除尘设施专业化运营；大力开展环境保护的技术咨询和管理效劳。环境效劳贸易：建立与国际接轨的环境效劳标准体系；推动环境工程设计与施工领域对外承包工程；鼓励出口环境产品和效劳54三、环境管理原理环境管理——“从人类一环境系统出发，通过全面规划、合理布局，运用经济、法律、行政、科技和教育等手段，对人们开发利用、保护和改善环境的活动进行干预或施加影响，以协调人类与环境的关系，使经济建设、城乡建设和环境保护协调开展，到达既能开展经济满足人类的根本需要，又不超过环境的容许极限这一目标的管理活动〞。环境管理的核心问题是遵循生态学规律与经济规律，正确处理开展与环境的关系。环境管理的对象主要是管理人类的活动，551、环境管理的性质由于环境管理是国家管理的重要组成局部，这就决定了环境管理的性质是国家意志的表达，是政府行为。环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征。权威性：表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境管理工作，行使环境保护的权力和职能，政府其他部门要在环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务；强制性：表现为在国家法律和政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施。562、环境管理的目的环境管理的目的就是通过对可持续开展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、方案和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐共进的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式表达出来。环境问题的产生为思想观念层次上的原因和社会行为层次上的原因。通过环境管理的深入，创立一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规那么和新的开展方式。573、环境管理的任务根本任务是转变人类社会的一系列根本观念和调整人类社会的行为。观念的转变包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观和开展观直到整个世界观的转变。调整人类社会的行为包括调整社会的政府行为、市场行为和公众行为。583、环境管理的对象环境管理的对象主要应该是人类的社会经济活动，包括政府行为、市场〔企业〕行为和公众行为。政府行为涉及资源开发利用或经济开展规划，对环境产生深刻而长远的影响市场行为的主体是企业，其生产活动一直是环境污染和生态破坏的直接制造者。它们都将是环境问题中的重点内容。公众行为随着人口的增长尤其是消费水平的增长，公众行为对环境的影响在环境问题中所占的比重将越来越大。594、环境管理的根本职能所谓环境管理的职能，就是环境管理的职责与功能，可分为四个根本职能：方案职能、组织职能、协调职能控制职能另外，为了正确处理经济建设与环境保护的对立统一关系，环境管理还具有两个辅助职能；指导职能效劳职能605、环境管理的主要措施建立行政管理机构制定环境保护法律制定环境保护政策制定环境质量标准和排污控制标准建立实行环境保护制度采用最新技术，进行综合治理建立和健全环境管理信息系统建立和健全环境统计指标体系616、环境管理的根本手段法律手段行政手段经济手段技术手段教育手段621、法律手段法律手段是环境管理强制性的措施。按照环境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，对违反环境法规、污染和破坏环境、危害人民健康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款，或责令赔偿损失；协助和配合司法机关对违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。主要特征：强制性、权威性、标准性、共同性、持续性。七、环境管理的手段632、经济手段经济手段是环境管理中一种重要措施。对积极防治环境污染而在经济上有困难的企业、事业单位给予资金援助；对排放污染物超过国家规定标准的单位，按照污染物的种类、数量和浓度征收排污费；对违反规定造成严重污染的单位或个人处以罚款；对排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位责令对受害者赔偿损失；对利用废弃物质生产的产品给予减、免税收或其他物质上的优待；对利用废弃物作生产原料的企业不收原料费。此外还有推行开发、利用自然资源的征税制度等。主要特征：利益性、间接性、有偿性。七、环境管理的手段643、行政手段行政干预是环境保护部门经常大量采用的手段。主要是研究制订环境政策、组织制订和检查环境方案；运用行政权力,将某些地域划为自然保护区、重点治理区、环境保护特区；对某些环境危害严重的工业－交通企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁；采取行政制约手段,如审批环境影响报告书,发放与环境保护有关的各种许可证；对重点城市、地区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助。主要特征：权威性、强制性、具体性和无偿性。七、环境管理的手段654、技术手段技术手段种类很多，如推广和采用无污染工艺和少污染工艺；因地制宜地采取综合治理和区域治理技术；登记、评价、控制有毒化学品的生产、进口和使用；交流国内外有关环境保护的科学技术情报；组织推广卓有成效的管理经验和环境科学技术成果；开展国际间的环境科学技术合作等。七、环境管理的手段66技术管理手段宏观管理技术微观管理技术环境预测技术环境评价技术环境决策技术污染防治技术生态保护技术环境监测技术675、教育手段环境教育是环境管理不可缺少的手段。主要是利用书报、期刊、电影、播送、电视、展览会、报告会、专题讲座等多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等等。在高等院校、科学研究单位培养环境管理人才和环境科学专门人才；在中、小学进行环境科学知识教育；对各级环境管理部门的在职干部进行轮训。主要特征：后效性、广泛性和非程序化性八、环境管理的手段681.8环境规划和管理思想与理论的形成和开展人类早期朴素的环境生态理念伟大的思想先行者第一个路标——1972年联合国人类环境会议第二个路标——1992年联合国环境与开展会议第三个路标——2002年联合国可持续开展世界首脑会议69一、朴素的环境生态理念西汉·司马迁《史记·殷本纪》：“汤出，见野张网四面，祝曰：‘自天下四方，皆入吾网。’汤曰：‘嘻，尽之矣！’乃去其三面。祝曰：‘欲左，左；欲右，右。不用命，乃入吾网。’〞战国·卫·吕不韦《吕氏春秋·卷十四·义赏》：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。〞《淮南子·本经训》：“逮至衰世，镌山石，…….焚林而田，竭泽而渔。〞《韩非子·五蠹》：“今人有五子不为多，子又有五子，大父未死而有二十五孙。〞70二、伟大的思想先行者18世纪托马斯．马尔萨斯较早认识到人口增长和人类消费的资源限制；恩格斯《自然辩证法》写于1873-1886年。包括十篇论文、一百六十九段札记和片断等蕾切尔.卡逊〔R.Carson〕的《寂静的春天》；罗马俱乐部〔TheClubofRome〕的《增长的极限》；巴里.康芒纳〔B.Commoner〕的《科学与生存》等。71托马斯．马尔萨斯的“人口论〞马尔萨斯出生于一个富有的家庭。他的父亲丹尼尔是哲学家、疑心论者大卫·休谟和让·雅各·卢梭的朋友。1784年被剑桥大学耶稣学院录取。他的主修科目是数学。1791年他获得硕士学位，并且在两年后中选为耶稣学院院士。1797年他被按立为圣公会的乡村牧师。1834年12月23日英格兰逝世72恩格斯《自然辩证法》——人与自然我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，在第一线都确实取得了我们预期的结果，但是在第二线和第三线却有了完全不同的、出乎预料的影响，它常常把第一个结果重新消除。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及别的地方的居民，为了得到耕地，消灭了森林，他们梦想不到，这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地，因为他们在这些地方剥夺了森林，也就剥夺了水分的积聚中心和贮存器。73阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在北坡得到精心培育的枞树林滥用个精光时，没有预料到，这样一来，他们把他们区域里的山区牧畜业的根基挖掉；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大局部时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上来。在欧洲传播栽种马铃薯的人不知道和这含粉的块茎一起他们也把瘰疬症传播过来了。我们必须在每一步都记住：我们统治自然界，决不象征服者统治异民族那样，决不同于站在自然界以外的某一个人，——相反，我们连同肉、血和脑都是属于自然界并存在于其中的。我们对自然界的整个统治,是在于我们比其他一切动物强,能够认识和正确运用自然规律。74蕾切尔.卡逊的《寂静的春天》《寂静的春天》1962年在美国问世时，是一本很有争议的书，是标志着人类首次关注环境问题的著作。它那惊世骇俗的关于农药危害人类环境的预言，不仅受到与之利害攸关的生产与经济部门的猛烈抨击，而且也强烈震撼了社会广阔民众。75上世纪60年代以前的报纸或书刊，发现几乎找不到“环境保护〞这个词。环境保护在那时并不是一个存在于社会意识和科学讨论中的概念。长期流行于全世界的口号——“向大自然宣战〞、“征服大自然〞，大自然仅仅是人们征服与控制的对象，而非保护并与之和谐相处的对象。人类的这种意识大概起源于洪荒的原始年月，一直持续到20世纪。没有人疑心它的正确性，因为人类文明的许多进展是基于此意识而获得的，人类当前的许多经济与社会开展方案也是基于此意识而制定的。蕾切尔·卡逊〔RachelCarson〕第一次对这一人类意识的绝对正确性提出了质疑。向人类的根本意识和几千年的社会传统挑战。《寂静的春天》出版两年之后，她心力交瘁，与世长辞。作为一个学者与作家，卡逊所遭受的诋毁和攻击是空前的，但她所坚持的思想终于为人类环境意识的启蒙点燃了一盏明亮的灯。76罗马俱乐部的《增长的极限》书中的观念和论点，现在听来，不过是平凡的真理，但在当时，西方兴旺国家正陶醉于高增长、高消费的“黄金时代〞，对这种惊世骇俗的警告，并不以为然，甚至根本听不进去。增长的极限来自于地球的有限性人口、经济是按照指数方式开展的，属于无限制的系统；而人口、经济所依赖的粮食、资源和环境却是按照算术方式开展的，属于有限制的系统。这样，人口爆炸、经济失控，必然会引发和加剧粮食短缺、资源枯竭和环境污染等问题，这些问题反过来就会进一步限制人口和经济的开展。反响环路使全球性环发问题成为一个复杂的整体全球性环发问题之所以成为一个整体，是由于全球系统的五个因子之间存在的反响环路决定的，这样就使问题越来越严重。例如，人口的增长要求更多的工业品，消耗更多的不可再生的资源，造成全球环境污染越来越严重。到达增长的极限以后，还将出现投资不能跟上折旧、工业根底崩溃的前景。人口增加后，人均粮食消耗量下降，粮食生产已经到达极限。随着人口和资本的指数增长，必然会带来经济社会的全面崩溃。全球均衡状态是解决全球性环发问题的最终出路改变这种增长的趋势和建立稳定的生态和经济的条件，以支撑遥远未来是可能的。如果世界人民决心追求后一结果那么，他们开始的行动愈早，成功的可能性就愈大。77在米都斯小组看来，在均衡状态中，技术进步既是必要的也是受欢送的。技术是经过生态化调整的技术，它们包括：收集废料的新方法，以减少污染，并使被抛弃的物质可以用于再循环；更有效的在循环技术，以降低资源消耗率；更好的产品设计，以延长产品寿命和便于修理，结果是资本的折旧率最小；利用最无污染的太阳能；在更完备地理解生态关系的根底上，使用控制害虫的天然方法；医学进步能降低死亡率；避孕手段的进展能促进出生率同降低着的死亡率相等。他们认为向全球均衡状态的努力是对目前这一代人的挑战，必须在当代人的范围内解决这些问题，而不能延误时机，将之传给下一代。78三、第一个路标—1972年联合国人类环境会议联合国人类环境会议于1972年6月5～16日在瑞典斯德哥尔摩举行。《只有一个地球》：第一份关于人类环境问题的完整报告，报告将环境污染问题，人口问题、资源问题、工艺技术影响、开展不平衡，以及城市化等联系起来，作为一个整体来探讨和研究，并力求找出协调环境与开展的道路。《人类环境宣言》：“现在已经到达历史上这样一个时刻，我们在决定世界各地行动时，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果。〞将会议提出了7个共同观点和26项共同原那么，初步构筑起环境规划与管理的总体框架。79中国环境保护事业开始起步在斯德哥尔摩人类环境会议之后：1973年在京召开了第一次全国环境保护会议。1973年国务院公布了《关于保护和改善环境的假设干规定〔试行草案〕》1978年国家公布新宪法。规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。〞首次将环境保护确定为政府的一项根本职能。1979年国家公布了《中华人民共和国环境保护法〔试行〕》8020世纪80年代环境保护的“三大政策〞〔预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理〕；形成了“八项环境管理制度〞，促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道。1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。1989年5月召开的第三次全国环境保护会议。81寿命75、婚育年龄25,生育率1.5,维持到2100年，中国人口预测82四、1992年联合国环境与开展会议1、环境与开展思想的重要飞跃20世纪80年代之后就全球而言，环境与生态的危机日趋强烈。温室效应、臭氧层破坏、酸雨污染、生物多样性破坏、化学品污染加剧等一系列难以解决的全球环境问题几乎同时出现了。1992年6月3日至14日在巴西里灼热内卢举行了联合国环境与开展大会环境与开展领域中规模最大、级别最高的一次国际会议。有183个国家代表团，70个国际组织的代表参加了会议；有102位国家元首或政府首脑到会讲话。中国总理李鹏、国务委员宋健率中国代表团参加了会议。832、会议进程这次大会是在全球环境持续恶化、开展问题更趋严重的情况下召开的。会议围绕环境与开展这一主题，在维护开展中国家主权和开展权，兴旺国家提供资金和技术等根本问题上进行了艰苦的谈判。通过了《关于环境与开展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原那么声明》3项文件。会议期间，对《联合国气候变化框架公约》和《联合国生物多样性公约》进行了开放签字，已有153个国家和欧共体正式签署。84《里约环境与开展宣言》地球宪章该宣言首先明确提出可持续开展的定义原那么：人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利〞，并“公平地满足今世后代在开展与环境方面的需要〞。《21世纪议程》在联合国环境与开展大会首脑会议上一致通过的是一个广泛的行动方案。3、会议成果854、中国环境保护事业进入开展阶段1992年7月，国务院批准《中国环境与开展十大对策》，明确实行可持续开展战略及主要对策措施。1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与开展白皮书》。1994年8月，公布了《环境保护方案管理方法》，标准了环境规划与管理工作。1996年7月，召开第四次全国环保会议，“实施污染物排放总量控制方案〞和“中国跨世纪绿色工程方案〞。1998年，提出了“一控双达标〞和33211工程2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，明确了“十五〞期间努力完成控制污染物排放总量，改善重点地区环境质量，节制生态恶化趋势的“三大任务〞。86“33211工程〞“九五〞期间，我国确定了污染治理工作的重点——集中力量解决危及人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会开展的环境问题。污染防治以水和大气为主，水污染防治重点抓三河(淮河、辽河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大气污染防治重点抓“两控区〞(二氧化硫污染控制区和酸雨控制区)，城市环境保护重点抓北京市，海洋环境保护重点抓渤海。该环保工作简称“33211工程〞。

87第三个路标——2002年联合国可持续开展世界首脑会议根据2000年12月第五十五届联大第55/199号决议，2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡召开的第一届可持续开展世界首脑会议(WorldSummitonSustainableDevelopment--WSSD)，是继1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与开展会议和1997年在纽约举行的第十九届特别联大之后，全面审查和评价《21世纪议程》执行情况，重振全球可持续开展伙伴关系的重要会议。约翰内斯堡首脑会议为当今领导人提供了一个作出具体承诺的重要时机，以便采取行动执行《21世纪议程》并实现可持续开展。881、大会背景由于国际环境开展领域中的矛盾错综复杂，利益相互交错，以全球可持续开展为目标的《21世纪议程》等重要文件的执行情况并不良好，全球的环境危机没有得到扭转。一方面，开展中国家实现经济开展和环境保护的目标由于自身经济不兴旺而困难重重，另一方面，兴旺国家并没有履行公约中向开展中国家提供技术资金支持的义务。因而，全球贫困现象还普遍存在，南北差距不断增大，大多数国家认为召开新的国际会议，总结回忆里约会议的精神，讨论里约会议建立的全球伙伴关系所面临的新问题有着极大的必要性，2002年的首脑会议也是基于此目的筹备召开。

89本次首脑会议的主要议题是“消除贫困和保护环境〞。会议的形式有2种：可持续开展世界首脑会议，包括政府代表团会议和首脑会议；可持续开展世界首