什么是公共管理学

公共管理学1/10/20241本课程教学目的和要求

教学目的：《公共管理学》是包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障等专业在内的公共管理二级学科的专业必修课。通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学的根本理论、原理和方法，以便为进一步学习公共管理的其他专业课程打下坚实的根底。

教学要求：掌握公共管理的根本理论，了解公共管理的开展历史、趋势；掌握公共管理的运行机理;运用相关理论分析现实问题。1/10/20242课程内容what——什么是公共管理(第一章)Why——为什么需要公共管理〔第二章理论根底；第十章公共物品理论〕Who——谁来进行公共管理〔第三章主体；第八章政府角色；第九章非营利组织组织〕How——如何进行公共管理〔第四章职能；第五章过程；第六章绩效；第七章责任与监控；第十一章战略管理；第十二章新策略〕1/10/20243课程安排第一章什么是公共管理第二章为什么需要公共管理〔1〕理论分析第三章为什么需要公共管理〔2〕实践研判第四章谁来进行公共管理〔1〕政府第五章谁来进行公共管理〔2〕NPO第六章如何进行公共管理〔1〕职能界定1/10/20244第七章如何进行公共管理〔2〕过程管理第八章如何进行公共管理〔3〕战略管理第九章如何进行公共管理〔4〕策略运用第十章如何进行公共管理〔5〕绩效管理第十一章如何进行公共管理〔6〕责任与监控1/10/20245阅读参考书目弗里德曼：《自由选择—个人声明》〔《资本主义与自由》；《两个幸运的人：弗里德曼回忆录》〕哈耶克：《通往奴役之路》〔《致命的自负》张维迎：《市场的逻辑》〔《市场制度最道德》南方周末2023.7.14.〕［美］约瑟夫.E.斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济——政府在市场经济中的角色》，中国物资出版社1998年7月第1版。［美］戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府――企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社，1996年6月第1版。1/10/20246［美］罗尔斯：《正义论》［美］诺齐克：《无政府主义、国家与乌托邦》［美］桑德尔：《公正：该如何做是好？》阿玛蒂亚。森：《以自由看待开展》，中国人民大学出版社，2002年［美］奥肯：《平等与效率》［美］奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店，1994年版。［美］斯科特：《国家的视角：那些试图改善人类生活的工程为什么失败》1/10/20247岳南：《南渡北归》〔三卷〕[美]易社强：《战争与革命中的西南联大》〔台湾出版中译本〕龙应台《大江大海：1949》章詒和；往事並不如煙；2004；時報出版唐浩明；曾國藩；2002；黎明文化1/10/20248影像资料：哈佛、耶鲁公开课：《公正：该如何做是好？》中央电视台纪录片《留美幼童》《再读辛亥1911》《圆明园》《抗战》《大国崛起》《百年小平》《公司的力量》《华尔街》电视剧：《走向共和》《郑和下西洋》1/10/20249国内重要网站中山大学中国公共管理研究中心中国选举与治理网〔华中师大〕地方治理与公共预算〔中国开展研究基金会〕政府绩效管理研究网〔复旦〕制度分析与公共政策〔人大〕1/10/202410

什么是公共管理学第一章1/10/202411本章学习要点一、公共管理的含义公共管理不同于私部门管理公共管理不等同于传统的政治统治二、公共管理学学科是一门新兴学科〔对传统行政学的突破〕是一门独立学科〔在我国作为一级学科〕是一门综合性学科(政治学、经济学、管理学、法学、社会学〕三、公共管理学科的开展历程1/10/202412一、公共管理的含义对公共管理的三种不同理解：1、伴随人类社会而产生的活动(广义)2、与公共行政或行政管理同义的活动(狭义)3、伴随新公共管理运动所出现的活动(严格意义上)作为一门独立的学科,是指严格意义上公共管理1/10/202413定义所谓公共管理(PublicManagement)，是指以政府为核心的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，提供公共产品和效劳，以保障和增进社会公共利益的职能活动。1/10/2024141、公共管理不同于私部门管理公私界限的划分〔例举〕公共部门包括:政府;公共企业;非政府组织等私部门包括:个人；家庭;私人企业部门;相同点不同点2、公共管理不等同于传统的政治统治主体不同内容不同方式不同3、公共管理分三个层次1/10/202415公共管理与私部门管理〔工商管理〕的相同点：制定管理目标；实施具体方案；监控和评估执行进程；人力资源管理；财政资源管理；组织资源管理；信息资源管理；处理外部环境；应用一定的管理方法和技术1/10/202416公共管理与私部门管理的不同点：

〔一〕管理目标不同:公共利益与私人利益。私部门管理完全尊重个人利益最大化原那么；公共部门管理不应以自身利益最大化为目标。〔二〕手段不同:垄断强制性与自由竞争性。〔三〕管理过程中主体的权限是不同的：制衡性与自主性。公共权力的强制性并不意味着不受制约。〔四〕追求的价值目标存在差异：多元性与单一性的不同，即多元理性与经济理性。〔五〕运行机制不同：政府机制与市场机制。1/10/202417传统政治统治政治权力阶级利益强制、武力、服从自上而下国家正式机构……1/10/202418在我国，传统政治统治的理念一是强调政府是阶级利益的代表，而不是社会公共利益的代表、不是公共意志的执行机构，这样的政府不是公共型的政府；二是强调政治统治是直接进行和维护统治阶级的工具，无视了国家权力和政府职能在提供公共效劳方面的效劳性作用，强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民群众和社会之上的力量，强调管理主体与管理对象之间是不对等的关系。1/10/202419结论：公共管理与私部门管理相比，是性质根本不同的管理，需要有独立的学科来承担；传统的政治统治已经不能适应当代经济社会开展的需要，需要通过全新的理念的公共管理。1/10/202420二、公共管理学学科1、公共管理学是一门新兴学科〔对传统行政学的突破〕传统行政学的特征〔1〕行政是与政治相区别的一种职能，是与决策相区别的一种执行活动。〔2〕行政是与立法、司法相区别的一种活动。〔3〕传统行政管理是指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务和自身内部事务的管理活动。公共管理学打破了政治与行政二分公共管理学打破了科层制的樊篱1/10/202421行政学的产生1865年史坦因〔德〕《行政学》：最早提出行政学概念；1887年威尔逊〔美〕《行政之研究》：行政学研究的开山之作，提出“政治与行政二分法〞；1926年怀特〔美〕《行政学导论》、1927年威罗福比〔美〕《行政学原理》：标志着行政学作为一门独立学科的形成。马克斯·韦伯的官僚科层制组织理论1/10/202422传统行政学政府为什么去管政府应该管什么政府能够管什么政府应该怎样管政府由谁管传统行政学研究内容1/10/2024232、公共管理学是一门独立学科〔在我国作为一级学科〕从政治学中别离出来与MBA并列的MPA专业硕士1/10/2024243、公共管理学是一门综合性学科政治学的民主、公平正义等主题经济学的效率、资源有效配置管理学的组织、过程、绩效等等法学的法治理念社会学的公民参与、社区治理等等

1/10/202425小结〔1〕政府并不是公共管理的唯一权力中心，各种机构〔包括社会的、私人的〕只要得到法律的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心，行使某种公共事务管理的权力并承担公共责任；〔2〕在现代社会，政府正在把原先由它承担的事务转移给市场、企业、各种私人部门和公民自愿团体，他们在承担了越来越多的原先由政府承担的公共事务管理与公共效劳提供。这样，应越来越强调政府与各种主体之间的合作、沟通与共识，不应再坚持专属性和排他性，从而更加强调了政府与社会组织间的相互依赖关系；〔3〕越来越强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性；是建立在信任与互利根底上的社会协调网络。1/10/202426〔4〕公共管理不能理解为纯粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必须围绕公共这个核心融入政治的、管理的、经济的、法律的意识。〔5〕公共管理既不同于政治学、行政管理和管理学，但又与它们有着深刻的联系，甚至还以它们为理论根底，这正表达了公共管理的多学科取向性特征，任何单一学科取向来理解公共管理，都是不恰当的。1/10/202427三、公共管理学科的开展历程公共管理作为一门独立学科，它的历史并不长。1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。1887年后共管理研究进入学科前期——行政学阶段。比较而言，学术界倾向于用历史分期的方法来归纳公共管理的学科史。1/10/202428根据历史分期的方法，我们倾向于先用欧文·休斯的标准做一级分期，而后再用其他标准对公共行政时期作二级分期。也就是说，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段。1/10/202429公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。公共管理关注的核心应该是公共管理职能在政府与其它组织、其它方面〔包括市场、社会〕之间的分配，以及公共管理品质的提升。1/10/202430〔一〕公共行政时期〔1887－20世纪70年代末〕这一时期又分两个阶段：传统的公共行政〔1887－1960〕1.就政治与行政的关系来看，这一时期前后有变化。2.在管理组织体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想。1/10/202431新公共行政时期〔1960－1980〕。1.在政治与行政的关系方面，20世纪60年代以后，伴随着西方兴旺国家剧烈的社会运动和美国人对越战的强烈不满，行政活动中的价值倾向受到越来越多的关注。2.韦伯的官僚制理论也开始受到越来越多的批评。1/10/2024323.从具体的理论与方法的运用来看，这一阶段的公共行政开始越来越多地受到经济学和管理学等多学科理论与方法的影。4.这一时期公共政策研究得到空前的开展，甚至大有形成独立学科的趋势。1/10/202433〔二〕公共管理时期〔1980年至今〕公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。1/10/202434在实践上，公共管理主要是力图解决3个问题：第一，重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些；1/10/202435第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共效劳，以弥补政府自身财力的缺乏；第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会效劳的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。1/10/202436这一时期的理论常常被冠之“新公共管理〞〔NewPublicManagement〕，实践被称之为新公共管理运动。它主要是指20世纪80年代以来在美国、英国、新西兰、澳大利亚等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。1/10/202437新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场鼓励结构引入公共部门和公共效劳之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。1/10/202438各国新公共管理实践的共同特点：尽管各国改革存在着许多不同，但作为一种新公共管理改革运动，其所进行的改革措施仍具有一些共同特点：1.为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅使政府的财政压力大减轻，而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路。2.为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技。1/10/2024393.为满足社会的动态