村庄规划技术方案

村庄规划技术方案

目录

第一节现场调研............................................................2

一、主要形式...............................................................2

二、现状调研重点细则.......................................................2

三、区位概况和历史沿革.....................................................8

四、人口结构...............................................................8

五、产业经济..............................................................12

六、土地使用和权属........................................................13

七、农村居民建筑..........................................................18

八、公共服务设施和文化活动................................................23

九、对外交通..............................................................24

十、市政设施..............................................................27

十一、空间格局和景观环境..................................................29

十二、村民意愿调查........................................................32

十三、现状调研小结........................................................33

第二节资料搜集...........................................................33

二、做村庄规划应收集的相关技术资料：......................................33

第三节村庄规划内容.......................................................34

一、产业发展规划..........................................................34

XX镇XX村产业发展规划布局一览表..........................................36

二、用地布局规划..........................................................39

三、基础设施建设规划......................................................39

四、农村居民点规划........................................................42

XX村民居风貌打造规划表...................................................49

五、公共服务设施规划......................................................50

六、社会事业发展规划......................................................53

七、生态环境建设与保护规划................................................56

八、景区一体化发展规划....................................................59

第四节村庄规划编制流程...................................................83

一、村庄规划的前期准备工作................................................83

二、村庄规划基础调查及分析评价............................................83

三、村庄规划发展目标确定..................................................84

四、村庄规戈方案编制......................................................86

五、村民意见征询..........................................................86

六、规划论证审查..........................................................86

七、规划上报..............................................................86

第五节村庄规划成果提交...................................................87

一、规划文本..............................................................87

二、规划图件..............................................................88

第一节现场调研

一、主要形式

现场踏勘一一实地考察调研村居民点，综合环境，建筑,

设施等情况；

集中座谈——对象覆盖村干部、种植养殖户、困难户;

入户访谈一一参观农户家庭，体验生活，了解实际需求;

发放问卷一一下发入户问卷；

部门对接一一镇（乡）政府和村委。

二、现状调研重点细则

可按8大类别进行资料收集和实地调研

注重调研数据的真实性和准确性

（一）历史文化

村庄历史由来，重要历史事件，历史文化资源，重要民

俗活动等。

（二）对外联系

村庄与县城关系、与乡镇中心的关系，主要对外交通联

系道路等级、状况，对外联系的方式等。

（三）人口

序结论用

调研内容调研分析

号途

户籍总人口、户数变化

户籍人口、户数（至少人口预

1情况、机械增长和自然

5年）测

增长情况

分析劳动力潜力、特殊

户籍人口的年龄结构、公共设

2人口（老、小、妇）比

性别比例（至少5年）施配置

例

分析劳动力的就业情

户籍劳动力、劳动力从

况，本村经济的内向和产业发

3业结构、就业地点（至

外向程度、就业联系的展选择

少5年）

重要地区

外来人口的变化及原

非户籍居住半年以上因、对本村经济社会的

产业发

4常住人口、从业结构影响

展选择

（至少5年）重要经济社会活动与

外来人口的关系

户籍农户人口（入户调用地整

5按每户人口等次分布。

研）合经考

（四）经济

结论用

序号调研内容分析

途

本村重要经济事件（至产业发

1综述

少5年）展选择

总收入变化情况，分析

农村经济总收入（至少经济收入增长是否平产业发

2

5年）稳，与重要经济事件的展选择

联系

经济总收入的构成（按

分析各产业对总收入产业发

3一、二、三产业构成）

的贡献展选择

（至少5年）

经济总收入的构成（按

分析各行业业对总收产业发

4主要行业构成）（至少5

入的贡献展选择

年）

指导农

5农业总收入（至少5年）分析农业收入的变化

业发展

农业总收入构成（按农农业产

分析农林牧副对农业

6林牧副构成）（至少5业发展

收入的贝城

年）选择

农业总收入构成（按具

分析具体农业产品对农业发

7体产品构成）（至少5

农业收入的贡献展定位

年）

指导三

8三产总收入（至少5年）分析三产收入的变化

产发展

三产总收入的构成（按指导三

9分析三产的发展方向

村内、村外构成）产发展

三产总收入的构成（按分析三产发展主要行三产发

10

主要行业）（至少5年）业展定位

村民人均年收入（至少分析农民人均收入的总体参

11

5年）增长考

农民年收入和农户年分析全村收入分布等总体参

12

收入（入户调研）次、比例考

指导村

农户年收入构成（按产分析影响农户收入的

13庄产业

业）（入户调研）主要产业

定位

农户年收入构成（按产指导村

分析影响农户收入的

14品或劳务项目）（入户庄产业

主要产品或劳务项目

调研）发展

农户年收入构成（按村指导村

分析农户收入的内外

15内、村外构成）（入户庄产业

向程度

调研）发展

农户生产产品（包括产品基本情况、产品生指导村

16农、副产品和其他产产流程和销售去向，市庄产业

品）调研（入户调研）场情况发展

项目基本情况、产品生

产流程和销售去向，市指导村

主要项目调研（包括农

17场情况，发展设想、项庄产业

业项目和非农项目）

目与村庄（收入、就业、发展

环境、资源等）的关系

（五）实际用地及住宅情况

序号调研内容分析结论用途

本村重要土地

调整事件，包括

1综述产业发展选择

村界变化（至少

5年）

现场踏勘，指界核实，

落入地形图计算各类用

地面积，并与国土局、现状用地统计

土地总面积，各乡镇村提供数据核实。表

2

分类用地面积要区分土地用地性质和指导村域土地

土地现状用途的不同。的整合

要区分村属用地和非村

属用地

现场踏勘，指界核实，

落入地形图计算各类用现状建设用地

地面积，并与国土局、统计表

村域建设用地乡镇村提供数据核实。计算人均建设

3

面积及构成要区分土地用地性质和用地指标

土地现状用途的不同。指导建设用地

要区分村属用地和非村的整合

属用地

住宅质量及风指导村民住宅

4质量及风貌分析

貌更新改造

（六）公共设施和基础设施

指导公

村内拥有的公共设施水、电、道路等的承

共和基

1和基础设施项目基本载力及与相关产业

础设施

情况的关系

配置

各项设施（水、电、指导公

村民对公共设施和基

电信、道路、垃圾、共和基

2础设施的满意程度（入

厕、能源利用、绿化）础设施

户调研）

满意程度分析配置

村域内拥有的产业设

各项设施现状及需指导产

3施特别是农业设施项

求情况业规划

目基本情况

（七）社会事业

1.参加新型合作医疗情况及具体运作模式（县、乡镇、

村、村民各自负担的比例）。近两年农民参加新型合作医疗

的收益情况。

2.参加成人培训情况，培训项目、人次，培训后就业情

况。

3.参加农村养老保险情况，及具体运作模式。

（八）自然资源

1本村拥有的方产资源综述总体参考

2自然生态资源及评价综述总体参考

三、区位概况和历史沿革

XX村位于XX区XX镇东部，与XX区XX镇相邻。

东部与XX高速相邻，北部有XX公路穿越。距XX新

城XX公里。

XX村起源时仅XX多户人家居住，俗呼XX村，后逐

步移民迁入。XX年XX月XX村、XX村合并为XX村。

四、人口结构

（一）总体情况

XX村现状总常住人口XX人，其中外来人口XX人，

户籍XX户，XX人。近三年常住人口增长率约XX%。

（二）年龄结构

根据户籍人口统计，40岁以上占XX%,60岁以上占

XX%；初步预测未来10-15年，XX村老龄化人口将占到全

村总户籍人口的XX%以上。

根据户籍人口统计，全村独户老人住宅共有XX户，空

间分布较为均匀。

（三）受教育水平

初中教育水平比例最大，约XX%,其次是高中和小学,

约XX%。高等教育水平仅XX%。

5%4%

口未受效育

・小学

口初中或同等教育水平

口高中或同等教育水平

口大学及以上教育水平

（四）家庭人口数

占比最高的为三人户，占比XX%；其次为两人户，占

比的XX%。户均人口XX人。

□1A

■2人

口3人

□4A

■5人

口6人

■7人

口8人

（五）劳动力就业

全村劳动力总数约XX人，从事一产XX%,二产XX%,

三产XX%o

18%

37%

口一产人员

■二产人员

□三产人员

45%

（六）人口情况总体分析

1.人口老龄化开始显现。初步预测未来10-15年，XX村

老龄化人口将占到全村总户籍人口的XX%以上。

2.人口空心化加重。随着城镇化的推动，在外就业人员

近XX人，实际居住人口估算约占XX%,在外务工人员多

40岁以下，村内留守老年人较多。

五、产业经济

（一）总体概述

XX村是奉贤区的经济薄弱村，全村生产以一产为主，

二产沿路分布。总体来看，一、二、三产业发展水平不高。

XX村XX年经济总收入约XX万元，人均年收入约XX

元，其中务农收入仅占XX%,外出打工收入占XX%。

（二）一产情况

1.经营项目：主要包括粮食、蔬菜瓜果和水产品，总收

入XX万元。

粮食——水稻、小麦种植面积共XX亩，含补贴每亩收

益约XX元,大户经营收益约XX元。

蔬菜瓜果一一种植面积XX亩,每亩菜地年化产值约XX

元，气候和市场条件平稳的情况下净收益约XX元/亩。火龙

果特色项目处于培育期。

水产——养殖面积XX亩，收益波动极大，平均净收益

约XX元/亩。

2.经营方式与规模：个体分散经营为主，出现少量经营

大户，经营面积XX-XX亩左右。

3.二产情况

村内有X家工业企业，其中X家为私营企业，X家为村

办企业（已停产）。其中XX厂年利润达XX万元，其他生产

规模较小。

XX年村集体收到工业企业向上交土地使用费和税金

XX万元。

4.三产情况

三产内容较少。一家生活品批发零售店年销售额在XX

万。另外村庄散落有几处小型便利店，提供村民的日常生活

消费服务。

（五）产业情况总体分析

1.一产：基本处于传统经营方式，集中度不足，附加值

偏低，规模化经营初步显现，特色经营品种尚处于培育期。

2.二产：经营项目属传统制造业，生产水平不高，多数

企业经营状况不佳，对本地税收和就业贡献度偏低。

3.三产：比重较少，发育缓慢。

六、土地使用和权属

（一）总体情况

1.根据二调数据，XX村现状村域面积约XX公顷，居民

点用地集中在村域北部，耕地多分布在南部。

农用地占比XX%,建设用地XX%。

2.主要用地有一一

农村居民点用地XX公顷;

耕地XX公顷；

林地XX公顷；

养殖水面XX公顷；

河湖XX公顷。

（二）耕地

耕地质量从自然、经济、利用方面进行评估。

总体来看，拾村的耕地质量属于中等水平。

耕地类型主要包括灌溉水田和菜地。

（三）农村居民点用地

集中在北部，中部密集、外围松散。总面积约XX公顷,

人均XX平方米，户均XX平方米。

（四）工业用地

工业用地大多分布在XX公路两侧。

（五）河湖

村域范围水系纵横，面积XX公顷，水面率达XX%。

（六）土地权属

1.国有和集体建设用地

集体建设用地包括村办工厂、各类生产生活设施用地等;

国有建设用地包括公路、小学（已弃用）、汽配厂等。

2.村组用地权属

分为X村和X村两个自然村，其中X村共XX个组，X

村共XX个组，共计XX个组。

七、农村居民建筑

（一）住宅建筑规模

住宅总建筑面积约为XX万平方米，户均建筑面积XX

平方米，人均建筑面积XX平方米。

（二）住宅建筑层数

一层住宅占比XX%；

二层住宅占比XX%；

三层住宅占比XX%o

（三）住宅建筑质量

建筑质量优占比X%；

建筑质量良占比XX%；

建筑质量中占比XX%；

建筑质量差占比XX%o

良、中质量占比最大，多为二十世纪九十年代建造。

（四）住宅建筑形态演变

均建造于二十世纪七十年代后，以2至3层的砖混结构

为主。

第一阶段一一二十世纪八十年代之前建造的民居，多为

单层，结构以砖木结构为主，外立面的装饰性材质基本没有。

现逐步废弃。

第二阶段一一二十世纪八十年代建造，以传统的“三间

式”为主，2层，砖混结构。江南民居风格，出现局部演变

与改造。

第三阶段一一二十世纪九十年代建造，较多采用组合坡

屋顶和琉璃瓦，水刷石墙面和瓷砖贴面。3层较多，质混结

构。建筑风格多样，多种色系。建筑质量较高。

第四阶段一一2000年后建造，以独栋3层混合结构为主。

坡屋顶组合式样丰富。色系丰富。墙面以瓷砖贴面为主。主

要以防欧式风格为主，个别建筑出现现代主义风格。建筑质

量较高。

（五）住宅建筑综合评估

评价因子叠加空间离散度

提出分类措施

1.保护：有传统风貌特色的民居

2.保留：建设年代近、建筑质量好的农宅

3.整治：建筑质量中等、符合规划导向的农宅

4.拆除：建筑质量较差、闲置宅基、不符合规划导向的

农宅

八、公共服务设施和文化活动

（一）公共服务设施

文体、卫生设施集中在村委会，服务半径偏大。

医疗、养老、基础教育主要依靠XX镇区设施进行使用。

（二）文化活动

每年XX镇文化下村活动，XX村内部多支文艺团队,

演出常态化。在村中心的小广场内举行。

种类有小戏、小品、说唱、独唱、歌舞等。

(三)宗教文化

XX庙是道教场所，在周边乡村有较高的知名度，现址

为近期新建，外观传统特色不明显。

九、对外交通

(-)对外交通系统

主要XX公路、XX公路、XX高速是XX村主要对外道

路,XX公路为市域次要干线公路,XX公路为村庄干线公路。

（二）公共交通

XX发车区间为XX至XX；在XX村范围内设有XX处

公交站点，一处靠近村委会，为港湾式停靠站，另一处为招

呼站，发车间隔为15-25分钟/班。

（三）道路系统

机动车拥有率XX%（包括小汽车及农用小货车），村民

出行交通工具以助动车、小汽车为主。主要出行目的地为

XX镇区，单向出行距离在XX公里左右。

高*公篇一千H公路-I主要也道

—机**-；«MXI>

（四）桥梁

全村共有XX座桥梁，其中XX座为拱桥，其余均为板

桥。此外，XX座桥梁中有XX座危桥。

■粉mm

（五）交通问题分析

1.缺少标准指导，村道宽度不一。

2.村内危桥多，局部道路状况差。

3.村民建房占道现象严重。

4.对外公交线路少班次间隔大。

十、市政设施

（一）供水

能够满足居民生活需求，但枝状管网的布局方式不够安

全可靠，需要完善。

（二）雨水及除涝

雨水属XX水利分片综合治理的“XX大片”。

村庄内的涝水通过村宅河道、沟渠等汇集到XX河、XX

桥港,最终主要通过XX港等骨干河道向南经XX闸排入XX

湾。

缺少水利设施，水动力不足，部分河道沟通不畅，淤积

严重，填河、占河现象时有发生，因此村庄在暴雨时积水严

重，严重影响居民生活和生态环境。

（三）污水

以生活污水为主，但污水系统尚未建成，污水未经处理

排入周边河道，对地区河道水质污染非常严重。

（四）燃气

使用瓶装液化气，定期去XX镇内进行更换。也有人使

用燃烧秸秆、柴火，对空气有一定污染。

（五）供电

本地区沿XX高速公路南侧有两条500KV高压线路通过,

线路总宽度约60米。

村域内主要供电设施以架空220V-10KV线路为主，结合

居民需要，设置有若干个10KV杆变。

（六）环卫

垃圾收集设施不完善，管理不健全。虽然部分地区建造

了垃圾收集房，但垃圾的收运管理存在一定问题，

（七）市政设施总体分析

供水、供电、通信设施较为完善，但是污水系统、环卫

保洁落后。

十一、空间格局和景观环境

（一）空间肌理

建筑群均质空间肌理基本呈现。但宅基地庭院广泛采用

围墙隔离，使得公共空间较为局促。

（二）传统建筑元素

修建较早建筑延续江南传统民居中屋脊装饰，与屋脊融

合为一体，使屋脊线条富于变化，对整幢建筑的装饰起到了

画龙点睛的作用。

常见的饰件有鸡形、龙头、兽形等。

（三）院落

庭院大多使用围墙，内部进行农具堆放、作物晒场、禽

畜养殖、瓜果蔬菜种植养殖，庭院内部成为村民日常起居生

活最为集中的场所。

（四）水体驳岸

水体布局主要是自然形成，水网密布，格局形似方格网,

零星有大小不一的池塘，是典型江南水乡风格。

十二、村民意愿调查

将意愿的迫切程度分为三级一一

1.最迫切改善方面

增加收入，加强经营组织和生产，提供就业岗位。

2.较强改善意愿方面

增建住宅、改善生活环境、完善市政、道路设施。

3.一般改善意愿方面

增加各类服务设施，如教育、养老、卫生等，提供休闲

娱乐场所。

十三、现状调研小结

1.农业传统经营较为普遍，生产欠缺规模与组织，附加

值偏低；

2.基础设施薄弱，村庄内部主要道路路幅窄，机耕路不

畅，污水、环卫等设施缺乏。

3.以水系为依托的村落组团格局较明显，但滨水和建筑

间的空间较为杂乱，环境品质不高，农宅建筑风格特色不明

显。

第二节资料搜集

一、村庄规划资料的收集是村庄规划的重要部分，是进

行村庄规划前必须重点进行的工作。村庄规划资料的收集主

要有三个方面的内容：

1.上位规划及相关政策法规等资料

2.图纸资料

3.其他与村庄规划相关的基础资料

二、做村庄规划应收集的相关技术资料：

与村庄规划涉及相关的现行国家标准、行业标准文件。

村庄现状图(1/1000),村域现状地形图(1/10000)；若

无现成图件，应及时进行规划。

村庄的地质资料（重点包括地震断裂带、滑坡、山洪、

泥石流等），以及水源与水源地资料。

研究上位规划及相关政策法规等资料。

上位规划主要包括镇域规划、乡镇发展规划、经济发展

规划、各种专项规划如产业规划、农业规划（都市农业）等。

相关文件有《XX镇（乡）总体规划》，《XX镇第X个五

年计划》，村庄发展规划设想，村镇体系布局规划相关资料，

镇域工业发展布局规划资料，镇域农业发展布局规划资料,

村内相关产业发展规划资料，各相关的专项规划等。

此外，还调研是否有上位村镇体系规划、上位村庄体系

规划。

第三节村庄规划内容

一、产业发展规划

社会主义村庄规划的首要任务就是生产发展。能否把产

业做强做大，真正使农民富裕起来，事关村庄规划的全局。

（一）总体思路

1.科学发展思路

以市场为导向，以科技为动力，着眼经济效益提高，发

展高产、高效、优质、生态农业，促进农业增产，农民增收，

环境改善，发展适应性农业。

2.提高产业化水平

以现代化的理念组织农业生产，扩大特色产品生产的规

模化、产业化、标准化；扶持龙头企业，形成“公司+协会+

基地+农户”的模式。

3.增强农业基础设施

搞好水利配套，建设田间道路、林网。

（二）发展重点

1.绿色蔬菜生产基地；

2.优质蚕桑、甜橙、笋竹生产基地；

3.优质水稻生产基地；

4.稻田养鱼。

（三）发展目标

坚持从XX村的实际出发，有所为有所不为，因地制宜

形成自身产业特色，面向市场选择产业项目，优化产业布局,

切实转变经济增长方式，以XX新农村示范片区建设为契机,

依托XX县城和海棠现代农业示范园区的辐射带动作用，形

成特色产业链。在现有产业的基础上，积极调整农业产业结

构，重点发展绿色蔬菜生产基地、稻田养鱼、优质蚕桑、甜

橙、笋竹、优质水稻；多渠道、多形式开展职业技能培训I,

努力促进农村劳动力向非农就业转移，提高务工农民工资收

入，壮大劳务经济；加快改善生产条件，推广优良品种和现

代农业技术，提高农业综合生产能力；培育扶持龙头企业、

农村专业合作经济组织（协会）、农村经纪人、种养大户和

专业市场，为农民提供产前、产中、产后服务，提升农民组

织化程度和农业产业化水平。

（四）产业布局规划

XX镇XX村产业发展规划布局一览表

项目建设投资额实施

建设内容实施计划

名称规模（万元）地点

水产稻稻鱼，稻田养XX年各实

XX亩XX

养殖鱼施200亩

优质

新建XX亩XXXX年

甜橙

蔬菜新发展XX亩XXXX年

生猪年出栏100头

X户XXXX年

养殖以上养猪大户

白鹅年出栏1000只

X户XX

养殖以上养鹅大户

笋竹笋竹基地建设XX亩

乡村

新建农家乐X个XXXX年

旅游

合计——XX

（五）实现形式

1.正确处理群众主体和政府引导的关系，坚持统分结合

搞好产业规划。既要注意根据群众的意愿和实际情况，自下

而上来科学确定，又要积极引导农民群众围绕村主导产业来

选择，自上而下把全村的主导产业逐一分解到户，实现统与

分的有机结合。

2.强化引导服务，真正使产业规划转化为现实的生产力。

必须把为农民提供全方位、链条式的全程跟踪服务作为一项

重要工作来抓，尤其是要重点帮助解决好资金、技术、销售

等节点问题，增强现代科技装备农业的能力与水平，充分利

用县级以上农业科技人员，强化技术支撑体系。

3.充分发挥农村合作经济组织的作用，加快建立起农民

自我服务、自我管理、自我发展的自主增长机制。主要是培

育和建立蔬菜协会、特色水产协会、农家乐协会等专合组织,

为农民提供资金、技术、销售服务，主要是要充分发挥理事

会、产业协会、中介组织等农村合作经济组织的作用，相关

部门要防止陷入大包大揽的尴尬境地。

4.着力解决好千家万户的小生产与千变万化的大市场之

间的矛盾，努力提高农业产业化水平。通过积极引进培植壮

大农业龙头企业、发展各种形式的农村合作经济组织和科学

合理地建设农产品专业市场等，以“公司（市场）+协会+

基地+农户”的形式，把小生产与大市场连接起来，并通过

建立起利益联结机制，完善产前、产中、产后服务，从而加

快农业规模化发展、产业化经营和标准化生产的进程。

5.打造产业示范区，完善基础设施，推进土地流转，大

力招商引资。积极促成社会力量投入项目与资金参与村庄规

划，引导土地流转，形成规模经营。

6.整合项目资金，计划两年内公共投入产业发展资金需

达到XX万元。

二、用地布局规划

（一）合理确定村域范围内各类建设用地和农用地的布

局和规模，并处理好与基本农田保护的关系。

（二）合理确定住宅、工业建筑、公共设施、绿地、农

业生产附属设施、道路广场、市政设施等的空间布局。

（三）合理确定耕地、园地、林地、水域等用地布局。

三、基础设施建设规划

（一）道路建设规划

XX村现有的道路网系统不完善，村内道路衔接不通畅,

断头路较多，道路附属设施不够齐全。便民道路是农户住宅

与村道、组道连接的步行道。规划硬化…路、…路等X条村

级公路X千米,总投资XX万元，其中政府性资金XX万元，

群众投工投劳及自筹XX万元，计划在20XX年完成；新建

1-XX组的便民路XX千米，总投资XX万元，其中政府性资

金XX万元，群众投工投劳及自筹XX万元，计划在20XX

年完成；在1-XX组新建耕作道XX米，总投资XX万元，

其中政府性资金XX万元，群众投工投劳及自筹XX万元，

计划在20XX年完成。

（二）水利设施建设规划

在1-XX组新建田坎XX根XX千米,总投资XX万元，

其中政府性资金XX万元，群众投工投劳及自筹XX万元，

计划在20XX年完成XX根XX千米、20XX年完成XX根

XX千米；在1-XX组新改建山平塘XX口XX米，总投资

XX万元，其中政府性资金XX万元，群众投工投劳及自筹

XX万元，计划在20XX年完成；在XX个组整治一、二级

电排渠道XX米，总投资XX万元，其中政府性资金XX万

元，计划在20XX年完成；在XX组整治石堰XX座XX米，

总投资XX万元，其中政府性资金XX万元，群众投工投劳

及自筹XX万元，计划在20XX年完成；在XX组新建蓄水

池XX口，总投资XX万元，其中政府性资金XX万元，群

众投工投劳及自筹XX万元，计划在20XX年完成。

（三）土地治理服务规划

规划在XX个组实施“金土地”项目服务，整理土地XX

亩,总投资XX万元,其中政府性资金XX万元,计划在20XX

年完成XX亩、20XX年完成XX亩；在1-XX组改造中低产

田XX亩，总投资XX万元，其中政府性资金XX万元，计

划在20XX年完成XX亩、20XX年完成XX亩。

（四）能源服务规划

1.能源供应现状

XX村的能源供应主要是电、煤和柴禾，少数家庭也使

用沼气，电主要用于照明，家庭餐饮和牲畜喂养等炊事主要

用煤和柴禾。全村未安装天然气管道，XX户已建成或在建

地挖式沼气池，所有农户已通电。

2.电力服务规划

电力服务设施已基本符合村内现行生产生活的需要。需

安装高压和低压设备，更换部分室外老化线路和农户室内线

路。依托县城区设施，近期线路保留现状，接10KV电力线

至XX村，辐射全村。远期规划利用XX电站电力，以保证

村内生产、生活用电需要，确保经济社会顺利发展。

3.沼气建设规划

加快沼气清洁能源建设步伐，规划每年新建沼气池XX

口，安装节能灶XX个。

4.天然气安装服务规划

由县城区引入663天然气管，至…中心村居民点，后延

伸至各居民点，以保障供气安全可靠。全村规划安装天然气

XX户，总投资XX万元，其中政府性投资XX万元，农户

自筹和投工投劳折资XX万元,规划在20XX年实施XX户、

20XX年实施XX户、20XX年实施XX户。

（五）电讯服务规划

现有通讯线路已基本满足XX村通信需要，近期可增加

一些辅助设施设备，提高通讯质量。计划20XX年前新安装

座机电话XX门，规划在必要的地方安装公共电话。随着农

民收入水平的提高和生产学习的需要，部分农户已有购买计

算机和上网的需求，近期规划应考虑在集中居民点接入宽带,

并留够节点。

四、农村居民点规划

（一）现状及存在的问题

XX村村落民居分布除在XX电站一带相对较为集中外，

其余民居均分散在全村各处。“只见新房，不见新村”或“只

见新村，不见新貌”。自改革开放以来，绝大部分农民建设

了新的住房，住房质量明显改善。但由于缺乏统一规划建设

及管理，住宅布局零乱、风格各异、环境脏乱差、缺乏公共

空间，村落呈现出“散”与“拥挤、混乱”的两种情况，村

落面貌、人居环境恶化。没有一个村落经过规划设计，住宅

单体简陋，新建住宅无序布局、村落绿化等风貌建设缺乏统

一的考虑，村落的景观形象较差。村落基础设施建设严重不

足。由于基础设施投入渠道少，农村生活性、公益性基础设

施严重缺乏，很多村落缺乏基本的清洁供水、卫生、体育、

商业、教育服务设施，道路等级低，供电、通信等设施标准

低。近年来，各级政府致力于推动农村“改水、改厕、改厨”

等工作、致力于推动农业产业化建设，但基础设施的瓶颈制

约了农民生活改善、生产发展。村落布局散乱、规模过小、

分布过于分散、宅基地占地面积过大，浪费土地，增大了基

础设施建设成本。

存在的问题归结为:

问题

内容细分

分类

1.农宅空间分布散乱无序；

散

2.人均宅基地面积大，利用率低，土地资源浪费严重。

1.无农民集中活动场地，无集中绿地和安全管理机制。

公2.缺少路面的硬化及宅间空地的美化与净化。

共3.村内的教育设施不完善；

设4.村内商业点店铺面凌乱，没有形成良好的商业环境

施和商业气息。

5.建筑形式杂乱，乡村特色不突出。

1.道路系统不完善且无路灯。

2.路基不规则，同一条道路的路面宽度不统一。

道

缺3.道路横断面混乱，同一条道路上的排水沟不连

路

续，绿化系统不连续。

基

4.路面质量较差，以碎石路面和泥结结路面为主。

础

1.给水现状：尚未设置集中供水设施，村民生活

设

生产用水均取用地下水源，每户村民均设有取水

施

管水井，井深6-8米，经过水泵提升至户内供人畜

线饮用。

2.雨水现状：村庄内现状雨水采用民房周围排水

沟散乱汇集排入至农田的周边农灌渠内。

3.污水现状：村民生活污水以畜禽粪便经沼气池

处理后用于农灌。

4.电信现状：村内电信安装率较低，电信线路架

设较为混乱，电信分支器老化。

5.燃气现状：村内现无燃气管线敷设，多为烧柴、

煤为主。

1.大部分房屋日照通风条件不良，质量较差，乱

搭乱建现象较为普遍；

2.室内环卫设施、宅前道路和消防安全条件差；

3.无供水设施；

4.无雨污水排放沟、管系统，无污水处理设施；

环5.垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、严重影响的

卫环境卫生质量；

6.村民家庭多为简易厕所或室外独立厕所，卫生

设施条件差；

7.仅有垃圾收集点2处、垃圾箱10个，农户生活

垃圾无收集存放，塑料垃圾乱用，生活垃圾挖坑

堆肥，污染严重。

1.禽畜养殖不卫生、大养殖户位置不当，影响下游水体和

公共卫生。

脏2.农房部分为人畜分离，厕所大多为旱厕，卫生条年差，

新房水厕，但污水未经任何处理就排放或农用。_________

3.家禽在街道及院落随地大小便，公共环境卫生较差。

空1.村内院落空地多，农房闲置地多，宅间杂草丛生。

2.田园无人管理地段多，景观遭破坏。

按照“五新一好”建设方向（即新房舍、新设施、新环

境、新农民、新风尚，好班子），首先必须解决村落民居的

总体布局，对村落民居服务设施进行统一规划。村落民居布

局应立足当前农村社会经济状况，按照政策导向，力求有创

新、有作为，并体现节约用地的原则，节约的土地进行复垦

用于农业生产。

（二）规模预测

1.人口规模预测

XX村现有村民总户数为XX户，总人口XX人。

规划期末人口按平均增长法：Q=QO（1+K）n+P进行预

测，

Q一总人口预测数（人）

Q0一总人口现状数（人）

K一规划期内人口的自然增长率（％。）

P一规划期内人口的机械增长数（人）

n一规划期限（年）

XX县人口自然增长率控制在3%。以内，XX村人口自然

增长率按3%。计算，规划期内人口增长因素不考虑机械增长

人数。

到规划近期末,XX村总人口20XX年预测数为XX人。

2.用地规模预测

规划参照村镇用地标准，确定农民人均建设用地面积为

XX平方米，则XX村农民集中居住点建设总用地面积为XX

公顷。

(三)布局原则

本次规划根据村域农业产业化、规模化、现代化及基本

农田保护和村民的耕作半径等因素，农民集中居住点布局规

划原则上分为3种基本类型，即鼓励发展的、控制发展的、

拆除的。

1.鼓励发展的

在现状分析的基础上，根据村域内产业发展思路，劳动

半径、现状配套设施的完善程度、交通便利条件、现状规模

大小等因素，选择部分村落作为鼓励扩大的集中居住点，对

这类村落应加大、加快整治的力度，配套各项基础设施和社

会服务设施，形成村域内主要的农民集中居住点。

2.控制发展的

对现状建筑质量较好，不属于违章建筑，聚居户数大于

4户的村落，规划将其作为控制发展的集中居住点，对其执

行严格的土地固化政策，不允许其扩大，但应对其村容、村

貌进行整治。

3.拆除的

(1)对于侵占河道、公路红线、破坏自然山体、占两

处宅基地以及违法建筑，无论其建筑质量好坏，一律依法拆

除。

（2）对已经严重破损的危房、土坯房应给予拆除，新

建房屋按就近原则进入规划的农民集中居住点建设。

（3）对已经废弃的建筑或已“空心化”的村落民居应

给予拆除。

（4）对1-4户的散居村落，应逐步规划拆除，向规划的

居住点集中。

（四）农民集中居住点布点体系

1.村庄居民点布点等级结构功能规划

规划将全村的民居布点体系划为1个中心村居民点5个

居民小组居民点的结构体系。

第一级：中心村居民点，即XX（9组）农民集中居民点，

属引导建设型居民点。村两委会所在地，是村级行政管理机

构的驻地，是本行政村内较大的居民点，有为本村及周边村

民服务的公共服务设施和基本生活福利设施。

第二级：居民小组居民点。既有利于农民生产又方便生

活的居民点，配备相应的基础设施。

XX村农民集中居住点空间布点表

田规划到

拟规

拟规戈I」土20XX年其中

小地划居

用地名称居民点块建设用耕地

名民点

户数名地总面面积

人匚

称积（m2）

1XX中心村XXXXXXXXXXOO

2大山居民点大山XXXXXXXX00

3大缺口居民点大缺XXXXXXXX0

4石道场居民点石道XXXXXXXX00

5坳上居民点坳上XXXXXXXX00

6把］上居民点理上XXXXXXXX50

合计—XXXX—XXXX15

2.居民点布点空间结构

XX村农民集中居住点体系呈“一心多点”网络状均匀

分布结构，“一心”指中心村居民点，“多点”为分布于辖区

内既相对独立又互为依托的各居民小组居民点，居民点之间

以村级水泥公路连通。

3.农民集中居住区的选址定点

居民点（集中居住区）的选址定点距公路的距离：距省

道50米、县道20米、乡道15米、村道10米以外的地方。

防止沿公路修建农民集中居住区。

4.建设措施

近期引导型农民集中居住点（即中心村居住点）建设主

要采取如下措施：

（1）近期农民集中居住点建设要进行详细规划。加强

规划管理，镇人民政府依据详细规划审批村民宅基地；要统

一规划、分片建设；要控制公共设施建设用地，保证不被侵

占。

（2）要加大对农民集中居住点建设的政府性投入，以

高水平的基础设施吸引村民，以财政资金补助村民拆建，以

宅基地审批手段促进村民到集中居住点建房。

近期控制型居民点以整治为主，主要工作为：

1）疏通居民点道路，拆除阻路建构筑物；

2）提高居民点与外部交通道路的质量；

3）环境治理，建立垃圾收集点、垃圾池，禁止垃圾乱

堆乱放，建设村落雨水、污水排水沟，有组织排放进附近污

水塘；

4）绿化美化居民点，沿居民点主要道路、房前屋后等

处绿化，拆除废弃房屋、整理村落中的空地进行绿化，绿化

可结合果林进行。

（五）民居风貌打造

按民居风貌进行现有农民住房打造，具体内容包括分散

新建房屋、分散改建房屋、风貌改造（统一“穿衣戴帽”）

和生态庭院打造。

XX村民居风貌打造规划表

建设项目总户规划规划总投资计划（万元）

数户数人口政府性农户自

小计

投资筹

分散新建XXXXXXXXXXXX

分散改建XXXXXXXXXXXX

风貌改造XXXXXXXXXXXX

生态庭院XXXXXXXXXXXX

合计XXXXXXXXXXXX

（六）土地利用规划

依托XX县和XX镇的发展，通过对XX村的自然条件

和社会经济分布情况的分析，确立村域社会经济发展的总体

空间布局为：以农民集中居住点为中心，加大产业结构调整,

逐步实现农村产业发展的新格局，农民生活实现新提高，乡

风民俗倡导新风尚，