实际论述公务员的权利与义务

实际论述公务员的权利与义务问题目录◾

问题：1.公务员权利与责任。答案要点（1）公务员的权利公务员的权利是指法律关于公务员可以享受某种利益或可做出一定行为的许可和保障，与公务员的义务是有机统一的关系。根据公务员法的规定，我国公务员的权利内容包括：①获得履行职责应当具有的工作条件；②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；③获得工资报酬，享受福利、保险待遇；④参加培训；⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议；⑥提出申诉和控告；⑦申请辞职；⑧法律规定的其他权利。（2）公务员的责任公务员的责任即公务员的义务。公务员的义务，是指法律关于公务员在执行国家公务的活动中必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束。根据公务员法的规定，我国公务员的义务包括：①遵守宪法和法律；②按规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；③全心全意为人民服务，接受人民监督；④维护国家安全、荣誉和利益；⑤忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；⑥保守国家和工作秘密；⑦遵守纪律，恪守职业道德，遵守社会公德；⑧清正廉洁，公道正派；⑨法律规定的其他义务。

公务员条件、义务与权利01公务员定义1987年党的十三大报告《沿着有中国特色的社会主义道路前进》提出“建立国家公务员制度”，第一次正式使用“公务员”一词。对于公务员队伍的规范管理，1993年国务院出台《国家公务员暂行条例》，2005年全国人大常委会制定《公务员法》，并于2017年和2019年经过两次修改；与此同时，中央组织部制定了《务员职务、职级与级别管理办法》、《公务员范围规定》、《公务员登记办法》等规范性文件。至此，我国公务员管理配套法规政策逐步健全。何为公务员，《公务员法》第二条明确规定：“公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”我国公务员概念具有特定内涵，其包含以下几方面特征：第一，依法履行公职。公务员承担法律规定的国家和社会事务管理职责，为国家和全体人民服务，依法进行公务活动。第二，依法定程序任用。普通公民要依据《公务员法》及相关法律规定的方式和程序才能成为公务员。第三，纳入国家行政编制。我国编制类型比较多，只有纳入行政编制的人员才能被称为“公务员”，任何非行政编制人员都不是公务员。第四，国家财政负担工资福利。公务员属于国家财政供养人员，其工资福利由国家财政负担，但是，公务员只是国家财政供养人员中的一部分，而不是全部。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民，人民当家作主，公务员与资本主义国家公务员和封建社会的官吏有着本质的区别，“公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。”02公务员条件在我国，中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。由于公务员招考单位及岗位的不同，报考公务员人员除应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件，还应当符合《公务员法》中的积极条件和消极条件规定。（一）公务员报考积极条件

1、具有中华人民共和国国籍；2、年满十八周岁；3、拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；4、具有良好的政治素质和道德品行；5、具有正常履行职责的身体条件和心理素质；6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7、法律规定的其他条件。

（二）公务员报考消极条件

1、因犯罪受过刑事处罚的；2、被开除中国共产党党籍的；3、被开除公职的；4、被依法列为失信联合惩戒对象的；5、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。《公务员法》所规定的积极条件和消极条件是报考和录用公务员的最基本条件，任何违反或符合上述条件的人员都不得报考或录用为公务员。需要特别指出的是，2018年《公务员法》修改时，将科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想明确为公务员工作必须长期坚持的指导思想，将“拥护中国共产党领导和社会主义制度”、“具有良好的政治素质和道德品行”写入公务员条件，将“被开除中国共产党党籍的”写入不得录用为公务员情形，以坚持和加强党的领导，贯彻新时代党的组织路线，落实好新时期干部标准。03公务员分类公务员的范围根据我国《公务员法》及《公务员范围规定》（2019年12月23日中共中央组织部制定，2020年3月3日发布）规定，公务员虽然是指纳入国家行政编制的人员，但是并非仅指行政机关公务员，其范围包括八类，具体内容有：（1）中国共产党各级机关；（2）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（3）各级行政机关；（4）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（5）各级监察机关；（6）各级审判机关；（7）各级检察机关；（8）各民主党派和工商联的各级机关。八类公务员中，每类公务员又包含具体、明确的人员范围。1、中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员（1）中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员；（2）中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员；（3）中央和地方各级纪律检查委员会机关及其向党和国家机关等派驻或者派出机构的工作人员；（4）街道、乡、镇党委机关的工作人员。2、各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员（1）县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席；（2）县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员；（3）县级以上各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人员。3、各级行政机关中列入公务员范围的人员（1）各级人民政府的领导人员；（2）县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；（3）乡、镇人民政府机关的工作人员。4、中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员（1）中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员；（2）中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员。5、各级监察机关中列入公务员范围的人员（1）国家和地方各级监察委员会的领导人员；（2）国家和地方各级监察委员会机关及其向党和国家机关等派驻或者派出机构的工作人员。6、各级审判机关中列入公务员范围的人员（1）最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员；（2）最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。7、各级检察机关中列入公务员范围的人员（1）最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员；（2）最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。8、各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员（1）中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；（2）中国民主同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；（3）中国民主建国会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；（4）中国民主促进会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；（5）中国农工民主党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；（6）中国致公党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；（7）九三学社中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；（8）台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员。（9）中华全国工商业联合会和地方各级工商联的领导人员，工作机构的工作人员。（二）公务员范围的排除下列人员人事关系所在部门和单位不属于公务员八类范围所列机关内的，不列入公务员范围：1、中国共产党的各级代表大会代表、委员会委员、委员会候补委员、纪律检查委员会委员；2、各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员；3、中国人民政治协商会议各级委员会常务委员、委员；5、各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员。中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。列入公务员范围的人员按照有关规定登记后，方可确定为公务员。04公务员义务与权利（一）公务员义务与权利的特点1、义务本位性公务员义务权利具有双层含义：其一，其享有、承担由其公民身份所决定的公民基本权利和义务；其二，由于公务员身份，其又享有、承担不同于普通公民的权利和义务。公务员其身份的特殊性和职责性，决定了其工作以正当行使权力、为人民服务为宗旨，其权利的行使最终是要保障义务的履行为目的，公务员的权利具有“义务本位性”。我国《宪法》第二章为“公民的基本权利和义务”，而在《公务员法》、《检察官法》和《法官法》相关条款中，均将“义务”条款设置在“权利”条款之前。《宪法》和相关法律中公民与公务员权利、义务条款设置顺序的差别，是公务员权利义务关系中“义务本位性”的最好说明。2、权利“弱保护”在我国，对公民权利的保障和限制采用的是“法律保留”，不直接依据《宪法》对公民权利进行保障和限制。“法律保留”本身即反映了国家对公民权利保障的高度重视。与普通公民权利保障相比较而言，公务员的权利保障则存在“弱保护”现象，例如公务员的人格权、名誉权、隐私权等。对公务员权利采取“弱保护”主要基于以下两面因素：其一，公务员在现实生活中具有强势社会地位，与此对应，对其权利采取一定的限制措施，看似不平等，实则是一种合理的区别对待，以利于在公法关系中的公民与公务员之间平等的实现。其二，对公务员部分权利的限制是公民权利保障的需要。对国家机关及其工作人员的批评、建议、申诉、控告和检举是公民的重要权利，为了保障公民监督权的实现，必须对公务员与此对应的权利进行限制，否则公民的监督权将“形同虚设”。与此同时，《公务员法》在义务规定中限制、甚至是禁止公务员部分权利的行使，例如不得参与罢工等。3、内容层次性关于我国公务员的义务与权利分三个层面，分别对应了其身份的三个层面。具体体现在《宪法》、《公务员法》和相关单行法。首先，公务员作为公民，其义务与权利由《宪法》进行规定，宪法中公民基本权利与义务，特别是义务，其依法享有和承担。其次，公务员作为人民公仆，对其管理主要依据《公务员法》，该法对公务员的义务与权利进行了详细的规定，此为公务员义务与权利的第二个层面，也是最基本、最核心的内容。最后，由于我国公务员的范围比较广泛，具体包括八类，并且对于相应类别公务员的管理，在《公务员法》的基础上，我国已经制定颁布了相关单行法，如《法官法》、《检察官法》。因此，相关单行法中具体类别公务员的义务与权利也是我国公务员义务与权利的重要组成部分。（二）公务员义务与权利具体内容1、《公务员法》一般性义务规定（1）忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；（2）忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；（3）忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；（5）保守国家秘密和工作秘密；（6）带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；（7）清正廉洁，公道正派；（8）法律规定的其他义务。需要特别指出的是，2018年《公务员法》修改将“忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导”、“忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益”、“忠于人民”、“努力提高工作质量和效率”、“带头践行社会主义核心价值观，坚守法治”和“家庭美德”写入公务员义务。这次修改将“坚持党的领导、社会主义核心价值观、职业道德与家庭美德统一”写入新时期干部标准。2、《公务员法》一般性权利规定（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。3、相关单行法中具体类别公务员义务与权利规定涉及具体类别公务员义务与权利内容的法律主要包括《法官法》、《检察官法》等。其中，《法官法》（2019年修改）第十条、第十一条规定了我国法官的义务与权利，《检察官法》（2019年修改）第十条、第十一条规定了我国检察官的义务与权利。此外，监察官法的立法工作已经列入十三届全国人大常委会立法规划，截止目前，监察官法草案初稿已提交全国人大常委会。未来随着监察官法的颁