培育领导干部的法治思维

培育领导干部的法治思维

长沙市委党校法律教研部主任

湖南天地人律师事务所律师伍贤华

1

授课内容

一、法治思维提出的背景

二、法治思维的涵义与要求

三、培育法治思维的途径2

党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式，并首次强调：

提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。一、法治思维提出的背景（一）封建影响难清除（二）文革方式有市场（三）违法理政酿恶果3“文化大革命”这样的历史悲剧可能重新发生！456

强拆致人死亡镇党委书记获刑5年

2012年4月17日14时，云南巧家县老店镇原党委书记陈德顺与其他镇政府工作人员，因强制拆除丁发朝在建房屋的阳台撑木，与丁发朝发生争执。陈德顺等人强制采用拖、拉、抬、提等方式，将丁发朝塞入镇政府用车的后备厢，拉到老店镇政府。17日当晚，丁发朝之子丁明宝被通知到镇政府做丁发朝的思想工作。丁发朝一直呻吟，丁明宝要求送丁发朝就医，遭到拒绝。4月18日凌晨约3点30分，丁发朝之子丁明仓代表丁发朝道歉后，丁发朝才被丁明仓、丁明宝背回家。凌晨3点50分左右，丁发朝在其家中死亡。经鉴定，丁发朝系软质钝器作用或有衬垫物与硬质物体接触作用于腰背部，导致胰腺损伤，出血死亡。

事发后，丁明宝兄弟到县城散发传单喊冤，引起了媒体高度关注，检察机关随即立案并展开侦查，后对陈德顺等人提起公诉。12月13日，经法院一审判决,陈德顺因犯滥用职权罪，被判处有期徒刑5年,其他被告人也被追究相应的刑事责任。在国家赔偿方面,由老店镇政府赔偿死亡赔偿金、丧葬费849040元，精神抚慰金10万元。7二、法治思维的涵义与要求

（一）法治思维的涵义

所谓法治思维，是指在法治理念的指引下，公权力拥有者运用法律规范、法律原则和法律逻辑，对所遇到或要处理的改革、发展、纠纷、维稳等各种相应问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思维过程与思维方式。思维客体思维工具思维活动思维目标遇到搜索通过达到思维主体8法治的基本特征1、重视规则的作用甚于道德教化的作用

2、重视制度的作用甚于重视用人的作用

3、重视普遍性、原则性甚于个别性与特殊性4、重视程序正义甚于实质正义

9（二）法治思维的要求

一是目的合法：行为与法律目的吻合

二是权限合法：职权法定，越权无效

三是内容合法：行为内容符合法律规范

四是程序合法：过程、步骤、方式、时限等符合法定程序10

刺猬哲学

与法治思维11

一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家；一个干净的国家，如果人人都不讲规则而大谈道德、高尚，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。——胡适12域外法治：德国对善举予奖励

德国心理学家索斯盖特指出，许多人在捡到钱包时不由自主都会看钱包里装些什么，这就说明，这些人的潜意识里有邪恶的占有欲。假如对拾金不昧者进行物质和精神的奖励，让其获得的精神愉悦增加，就会鼓励更多的人从善。

为此德国一些城市开始试着接受索斯盖特的建议，制定法律规则，奖励拾金不昧者。没想到效果越来越明显，拾金不昧者越来越多。13典故：李绅忘记当年

唐代诗人李绅写了一首脍炙人口的诗:锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。后来李绅考中进士，从国子助教起，官至宰相，被封为赵国公。发达以后，豪奢极欲。他爱吃鸡舌，每餐耗费活鸡三百多只，院后宰杀的鸡经常堆积如山。14

三、法治思维的培育

（一)从法治教育中促成法治思维（二)从法治实践中锤炼法治思维

（三)从思维训练中完善法治思维（四)从法治事件中吸取法治思维15

深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。——党的十八大报告

16改进法治教育工作，提升法治教育效果

一是完善与更新工作理念

（制度化理念、求实效理念）

二是构建新型教育模式

（参与型模式、渗透型模式）

三是加强培训力量整合

（普法讲师团、党校、高校）17

北京一市民状告西城区政府:区长出庭应诉

新华网北京３月８日电２０１２年８月９日，西城区政府作出《北京市西城区人民政府房屋征收决定》，启动了对三里河一区Ｅ区６、７、８号楼及附属平房的房屋征收工作。岳女士的房屋就在本次征收范围内，她认为该房屋征收不合法，故诉请法院予以撤销。

今年3月８日上午，法院公开审理此案。出乎人们意料的是，西城区区长王少峰出现在被告席上。在庭审现场，控辩双方的代理律师进行了辩论。王少峰也针对原告提出的诉讼理由进行了答辩。在经过约２个小时的庭审后，审判长宣布休庭，将择日宣判。

王少峰庭审后接受采访时说：按照十八大要求，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，行政首长出庭应诉代理案件就是一个重要的方式。通过出庭应诉，面对面地听取群众意愿和呼声，也是改进工作作风、转变工作思路的一项重要举措。18

要重视提拔使用依法行政意识强，善于运用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

——国务院《关于加强法治政府建设的意见》19

思维训练的三大重点

1、避免概念模糊

2、力戒类比推理

3、克服思维盲从202122

三段论推理方式的运用大前提：法律规范与法律原则小前提：通过证据证明的事实结论：通过推理判断得出的结果如：疑罪从无（大前提）

某案事实不清、证据不足（小前提）

某案应做无罪判决（结论）23

浙江叔侄奸杀冤案

2003年5月19号杭州市公安局西湖区分局接到报案，在杭州市西湖区一水沟里发现一具女尸，而这名女尸正是5月18号搭乘张辉和张高平便车的女子王晶晶。在杭州市公安局刑侦支队预审大队大队长聂海芬等人的审讯下，张高平与张辉交代，当晚在货车驾驶座上对王晶晶实施强奸致其死亡，并在路边抛尸。2004年4月21日，杭州市中级法院以强奸罪判处张辉死刑，张高平无期徒刑。庭审过程中，辩护律师指出被害人指甲中的DNA材料系案外某男子的，完全存在该男子作案的可能，但法庭认为该证据与本案无关。2004年10月19日，浙江省高院终审改判张辉死缓、张高平有期徒刑15年。

在新疆石河子监狱服刑期间，张高平坚持不认罪,并说他的有罪供述并不真实，因为在被羁押期间，他们遭受了刑讯逼供。经过张高平本人及家属的申诉以及当时驻狱检察官张飚等人的不懈努力，2012年2月27日,浙江省高级法院对该案立案复查。2013年3月26日的公开宣判认定原判定罪、适用法律错误，宣告张辉、张高平无罪。至此，此案两名被告被错误羁押已近10年。

那么，本案的真正凶手在哪里呢？杭州市公安局将晶晶指甲内提取的DNA材料与警方的数据库比对，发现了令人震惊的结果：该DNA分型与2005年因另一命案已经被执行死刑的罪犯勾海峰高度吻合。24

被告人张高平、张辉

退休检察官张飚

“神探”聂海芬25

当事人语录或事迹

1、被告人张高平在法庭上的最后陈述：“虽然你们在座的各位现在是大法官、大检察官，但你们的子孙后代不一定也是，你们有没有想过，如果他们遇上倒霉事，被屈打成招，你们是什么感受。我希望你们出台相关的合理政策，完善司法制度，不再出现我这样的事。”张高平被释放后称永不原谅刑讯逼供者聂海芬。2、2010年,张飚退休,张高平仍在监狱服刑，张飚觉得这事没有做完，当时就给张高平叔侄的辩护律师发了这样的短信:“我今年就要退休了,张辉、张高平的案子我希望你不要放弃。每到夜晚,我想起张高平向我哭诉被刑讯逼供冤案的情形,我都无法入眠。”

3、2006年4月13日，中央电视台第12频道《第一线》栏目推出“浙江神探”系列报道之“无懈可击聂海芬”。节目讲述的是聂海芬参与侦破张高平、张辉叔侄强奸杀人案中，如何在没有找到任何强奸物证的情况下，通过“突审”，让“惊魂未定”的张氏叔侄交代犯罪事实，进而从细节入手，获得了“无懈可击”的证据。

聂海芬的座右铭：决不放过一个坏人，绝不冤枉一个好人26沈德咏：宁可错放，也不可错判

法官故意制造冤假错案是极为罕见的，在我国现实情况下，冤假错案往往是奉命行事、放弃原则或者是工作马虎失职的结果。法律制度才是我们法院和法官真正的护身符、保护神。如果我们放弃原则，冤假错案一旦铸成，没有谁能够救得了我们。要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁可错放，也不可错判。错放一个真正的罪犯，天塌不下来，错判一个无辜的公民，特别是错杀了一个人，天就塌下来了。2728

2012年9月24日，四川省成都市中级人民法院判决：王立军构成徇私枉法罪、叛逃罪、滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利一年。

29王立军借打黑鲸吞民企资产

发布时间：2012-12-17来源：人民网

王立军曾称，打黑除恶、劫富济贫是世界通用。打黑除恶初期涉案的企业家，都家破人亡：陈明亮被判处死刑，并处没收个人全部财产；岳村被判处死刑，并处罚金人民币1.5亿元……

王立军说：只要是黑社会，马上叫银行把它吞进去，或是政府一次性拿过来。王立军将这种模式称为“鲨鱼吞小鱼”。在重庆打黑中，大批民营企业家的资产被变相收归国有，既壮大国有企业，又补助地方财政。

2011年5月18日，王立军指示刑警总队长李阳，“找些企业家，让他们拿点，给我们支付留学经费。”当年7月19日，他接见了重庆13名民营企业家。当天，老板们一共认捐留学基金3000万。

王立军称，自由裁量权在其手中，他以希尔顿为例，称“他说1000万，我们说只值200万，签个字就可以拿进来。跑的时候归他，划跑道的时候归我们。”30王立军的非法治思维模式1、无法制平等原则：重国有轻民营2、无权利尊重意识：重权力轻权利3、无程序正义观念：重实体轻程序4、无人权保障理念：重打击轻保护

31

党的十八大为中华民族开启了追逐中国梦特别是法治梦