流域规划修编工作方案-汇报04.03

XX市流域综合规划修编工作方案XX市水务局2007年4月一、工程背景二、规划总体思路三、规划修编工作任务及内容四、组织分工五、实施方案六、两点建议主要内容一、工作背景2007年1月5日，全国流域综合规划修编工作座谈会在北京召开，水利部及各流域机构、省市自治区水利(务)厅(局)参加了会议。会上国务院对新一轮流域综合规划修编工作进行了全面部署，回良玉副总理在会上作重要讲话。会议决定：用3年时间完成长江、黄河等7大江河流域综合规划的修编工作。要求各地在配合流域机构编制流域规划的同时，加快本地区范围内的重要河流综合规划修编工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。本次规划修编工作的重点是：研究新形势下流域面临的重大问题，分析流域水资源和水环境对经济社会的承载能力，合理划定不同河流和河段的治理、开发和保护功能定位，综合分析经济社会可持续开展对防洪、水资源开发利用和生态环境保护的要求，科学论证流域上下游、左右岸关于洪水防治、水资源利用与保护河流生态等方面的重大关系，提出流域综合规划布局方案，研究加强流域社会管理的措施等。

2007年1月9日，焦志忠局长主持召开了水务局2007年第二次领导班子会议。会议决定成立北京市流域规划修编领导小组，按照水利部要求，配合海河水利委员会，完成市内规划修编工作。2007年3月5日～6日，海河水利委员会召开海河流域综合规划修编工作座谈会，组织流域内各省市研究讨论海河流域综合规划修编工作大纲。海河流域综合规划修编工作方案构建4大规划体系，编制18个专项规划，4项专题研究。要求各省市提交相关根底资料并完成有关专项规划的编制。

按照国务院、水利部以及海河水利委员会关于本次流域综合规划修编的统一部署，结合北京市水务实际情况，提出北京市流域综合规划修编工作方案。

二、规划总体思路(一)指导思想坚持以人为本的科学开展观，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康生命，保障水资源可持续利用，支撑流域社会经济可持续开展作为规划修编工作的主线。统筹协调北京市水资源开发与保护、上下游、左右岸、近期与长远的关系，合理安排流域防洪、排水、供水、灌溉、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务，标准和加强政府对涉水事务的社会管理，研究制定流域治理、开发与保护的重大布局及其管理政策与措施，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用。建立并完善北京市水务规划体系，并形成规划修编长效工作机制。(二)定位和作用流域综合规划是综合开发利用水资源、防治水害、保护水生态环境的根本依据，也是政府实施水资源管理、履行社会管理和公共效劳职责的重要依据。流域综合规划纳入国民经济开展规划或城市总体规划。规划一经批准，必须严格执行。它不仅约束水务自身的建设和管理活动，也是对与水有关的经济社会活动的总体标准。(三)规划修编工作目标1、配合水利部海委完成海河流域综合规划修编工作。2、根据北京市水务建设和管理的需要，构建适合北京市水务特点的科学的水务规划体系，使其成为我市涉水事务建设与管理的根本依据。3、根据规划体系，整合完善现有规划，更新相关内容，补充缺位规划。三、规划修编工作任务及内容

根据水利部和海委的布置，需要我市完成的工作主要有两项：

一、水利部海委要求我市配合完成的工作二、北京市水务规划体系补充完善工作水利部海委要求我市配合完成的具体工作有三项：1、根底资料收集整理及复核工作2、现有规划总结、评价工作3、专业规划编制及专题研究分析工作水文气象资料〔洪水资料、水资源资料、泥沙资料、气温资料〕社会经济资料河道地形资料入河排污口资料地下水调查与监测资料水管理现状情况近几年编制的有关规划报告、成果1、根本资料收集整理及复核工作设计洪水复核水资源可利用量复核泥沙分析等(1)根本资料收集及上报(2)水文及水资源成果复核

2、现有规划总结、评价工作

分析现有各专业、专项规划之间的关系，对现有规划执行情况进行评价。3、专业规划编制及专题研究分析工作

地表水保护规划地下水保护规划水土保持规划防洪规划山洪防治规划洪水资源利用规划岸线利用管理规划水资源监测系统规划节水型社会建设规划大型灌区规划供水规划河流湿地生态修复规划排涝规划水资源配置规划水能规划

(1)专业规划编制

(2)专题研究分析经济社会开展对水的需求分析水资源和水环境承载能力分析1、构建科学的水务规划体系；2、根据规划体系，对北京市现有各类涉水规划进行总结评价，修改完善；3、补充编制缺位规划。

补充完善北京市水务规划体系主要包括三项工作：北京市水务综合规划北京市水务专业规划专项规划北京市水务规划体系指导性规划1、构建水务规划体系①海河流域综合规划及专业规划(2005-2023-2030年)②北京城市总体规划(2004-2023年)③北京市国民经济与社会开展第十一个五年规划(2006-2023年)(1)指导性规划北京市国民经济与社会开展第十一个五年规划(2006-2023年)指导性规划海河流域综合规划及专业规划(2005-2023-2030年)北京城市总体规划(2004-2023年)(2)水务综合规划

①北京市水务综合规划(2005-2023-2030年)②永定河综合规划③潮白河综合规划④北运河综合规划⑤泃错河综合规划⑥拒马河综合规划永定河综合规划潮白河综合规划北运河综合规划北京市水务综合规划北京市水务综合规划(2005~2023~2030年)泃错河综合规划拒马河综合规划新编规划整合完善规划城乡水生态环境平安保障规划体系城乡防洪减灾平安保障规划体系城乡水务管理规划体系水务专业规划城乡供水平安保障规划体系(3)水务专业规划

①城乡供水平安保障规划体系主要有以下8项：■北京市水源开发与配置规划■城市供水规划(含新城)■郊区平安供水规划■农业灌溉规划■节水规划■雨洪利用规划■再生水利用规划■水能规划农业灌溉规划节水规划雨洪利用规划城乡供水平安保障规划体系北京市水源开发与配置规划再生水利用规划水能规划郊区平安供水规划城市供水规划(含新城)②城乡水生态环境平安保障规划体系主要有以下5项：■水资源保护规划(含地表水、地下水)■北京市水生态环境修复规划■水土保持规划■城市河湖水系水环境规划(含新城)■污水治理规划(含污水厂、截污管线等)水土保持规划城市河湖水系水环境规划(含新城)污水治理规划(含污水厂、截污管线等)城乡供水平安保障规划体系北京市水生态环境修复规划水资源保护规划(含地表水、地下水)③城乡防洪减灾平安保障规划体系主要有以下4项：■城市防洪规划(含新城)■城市排水规划(含新城)■郊区防洪除涝规划■山洪泥石流防治规划

郊区防洪除涝规划城乡防洪减灾平安保障规划体系城市防洪规划(含新城)山洪泥石流防治规划城市排水规划(含新城)④城乡水务管理规划体系

主要有以下6项：■水务管理机制、改革、法规建设规划■水务工程管理规划(含河道岸线确权划界)■水务信息化建设规划■水务科技与教育规划■水价规划■水文站网及水资源监测系统规划水务信息化建设规划水务科技与教育规划水价规划城乡水务管理规划体系水文站网及水资源监测系统规划水务工程管理规划(含河道岸线确权划界)水务管理机制、改革、法规建设规划(4)水务专项规划根据工程建设需要，在综合规划、专业规划的根底上，针对某项工程，编制专项规划。如供水工程、河道整治、水质改善等专项建设工程规划。2、整合完善现有规划⑴永定河综合规划⑵潮白河综合规划⑶北运河综合规划⑷泃错河综合规划⑸北京市水源开发与配置规划⑹城市供水规划(含新城)⑺节水规划⑻雨洪利用规划⑼再生水利用规划⑾水土保持规划⑿城市河湖水系水环境规划(含新城)⒀污水治理规划(含污水厂、截污管线)⒁城市防洪规划(含新城)⒂山洪泥石流防治规划⒃水务工程管理规划(含河道岸线确权划界)⒄水文站网及水资源监测系统规划

⑽水资源保护规划(含地表水、地下水)3、补充编制缺位规划

⑴北京市水务综合规划〔2005～2023～2030年〕⑵拒马河综合规划⑶郊区平安供水规划⑷农业灌溉规划⑸水能规划⑹水生态环境修复规划⑺城市排水规划(含新城)⑻郊区防洪除涝规划⑼水价规划四、

组织分工1、领导小组组长：焦志忠副组长：毕小刚成员：陈铁段伟刘培斌冉连起康德勇戴育华伊锋杨进怀胡波齐京军王明明潘安君高林沈来新规划总牵头单位：方案处各专业规划负责单位：各业务主管处室2、技术工作组牵头单位：北京市水利规划设计研究院参编单位：北京市水文总站北京市水利科学研究所北京市水保总站北京市节约用水管理中心北京城市规划设计研究院其他有关单位组长：刘培斌副组长：康德勇高振宇成员：张彤丁跃元杨忠山李永贵刘红王军姜帅

五、实施方案2007年3月~5月：讨论规划修编工作方案，提出详细工作大纲。局内审核后，上报水利部海委审定；2007年6月~12月：按照海委要求，收集整理根底资料，同时对现有规划进行总结评价，编制缺位规划；2023年1月~12月：修改完善现有规划，编制缺位规划；2023年1月~6月：规划成果汇总、市内评审、修改完善；2023年底：全部完本钱次流域综合规划修编工作。六、两点建议一、建立规划修编工作长效机制

二、尽快解决规划岗位公务员长期缺位问题水务规划编制的目的是效劳于国民经济和社会开展规划以及水资源的宏观决策。因此，建议规划的修编工作与国民经济和社会开展五年规划同步，每5年修编一次，建立长效规划修编机制。规划编制完成后，指定专门部门负责规划的监督执行，对规划执行情况进行年度或阶段评估，实施规划的动态管理。一、建立规划修编工作长效机制规划的制定和管理是政府的重要工作，是转变政府职能、依法行政的需要。规划和前期工作是根底、是龙头、是政府决策的依据。但目前水务规划和前期工作还很薄弱，突出问题是人员短缺。二、尽快解决规划岗位公务员长期缺位问题1、负责研究提出本市水务中长期开展规划。2、负责组织编制水务流域规划、区域规划、综合规划、专业规划，及重点专项规划。3、负责组织编制重点水务工程基建工程建议书、可行性研究报告等前期工作。4、负责对外协调市发改委、市规划委、市国土局、市环保局等有关部门申报工程工程立项审批工作。5、负责对外协调配合其它部门规划与水务规划的关系，维护水务规划的权威性负责审查局属单位、区县水务局重点水务工程工程设计报告。6、负责水务规划执行情况的监督、管理、评估和修编工作。二、尽快解决规划岗位公务员长期缺位问题按