公共资源交易管办分离改革研究

第第页公共资源交易管办分离改革研究【摘要】随着我国经济的不断发展，公共资源交易逐渐走向市场化，而为了对其进行进一步的完善，我国政府相关部门应大力推动公共资源交易实现管办分离制度。进而深化改革重点，理顺市场配置与政府主导关系等。文章从分析公共资源交易管办分离改革重点入手，进而有效结合各地改革的探索详细的阐述了推进公共资源交易管办分离改革的工作重点，为管办分离改革制度的进一步实施提供有利的参考文献。

【关键词】公共资源；管办分离；改革

党的十八届三中全会指出了经济体制改革是我国发展的重点，因此公共资源交易为了实现优化配置的目标，必须采取相应的措施大力推动公共资源交易管办分离改革的实施。进而实现公共资源交易市场化的同时，完善政府部门对经济体制改革的内容，以便促使我国社会经济可以更快、更好的发展下去。对于此，我国相关部门应提高对公共资源交易改革的重视。

一、各地改革探索梳理

我国在公共资源交易管办分离制度中处于探索初期，因此各地只能根据地方的政策环境等对公共资源交易管办分离改革进行不断的完善。同时，各地相关政府在实施公共资源交易管办分离时，应注意将分离行政行为和交易服务行为放在首位，进而促使管办分离工作的有序进行。其次，由于公共资源交易管办分离改革的实施致使传统的职能分配已经无法满足管办分离的要求，因此政府应对职能结构进行相应的调整，促使形成“监、管、办”分离体系。同时，管办分离改革下的公共资源交易部门，应逐渐走向独立化，以便建立一体化的服务平台。再次，为了促使公共资源交易管办分离改革落到实处，各地在改革探索中应根据地方的发展方向和发展目标制定相应的公共资源交易管办分离体系架构，进而有效协调改革制度的实施。

二、公共资源交易管办分离改革难点

管办分离是公共资源交易体制改革的重点，通过管办分离的实施可促使公共资源交易体制建立一个公平的交易平台。近年来，我国各地区对其的实施已经有了一定的成效，但是由于改革思路不明确等致使改革进度受到了限制。首先是在公共资源交易管办分离实施中为对职能进行明确的定位，进而导致管办分离工作的程序出现混乱的现象，同时致使部门工作人员无法准确掌握自身的工作重点，因而给管办分离改革的实施增加了一定的难度；其次，公共资源交易管办分离的改革目标不确定，容易受主导部门变化的影响，因而导致管办分离改革制度落不到实处；再次，公共资源交易管办分离的改革思路不符合我国《政府采购法》等，因此致使各地探索改革方向摇摆不定，同时管办分离改革措施遭到阻碍。

三、推进公共资源交易管办分离改革的工作重点

（一）理顺市场配置与政府主导关系

为了推进公共资源交易管办分离，那么必须促使其实现市场化，因此相关政府部门应建立规范化的公共资源交易平台，进而吸引更多的资源融入到公共资源平台中，促使传统的公共资源交易逐渐向市场配置的方向发展。但是由于公共资源交易与其他市场化平台有所不同，其涉及到垄断方面的内容。因此，政府作为公共资源交易的参与者，要具有能承担一对多的能力。同时由于公共资源交易的终极目标是调节社会经济，因而公共资源交易体制的改革必须在政府的主导下实施。其次，政府部门也应设置相应的改革方案推动公共资源交易管办分离改革工作的进行。此外，在其进行改革的进程中，政府部门有责任对改革的进程进行监督，以便保证改革后的公共资源交易符合社会的发展。

（二）理顺角色分化与治理转化关系

管办分离体制下的公共资源交易必须突破传统的封闭式运行模式，理论决策与监督之间的关系，实现角色的分化。但是在对职能结构进行调整的过程中，应确保其调整权责符合治理转化，从而促使公共资源交易管办分离体制更好的实施。同时政府部门应对原有的治理运作进行相应的调整，并通过调整促使行业规划更符合管办分离体制下的角色分化。

（三）理顺一体监管与分段运行关系

在公共资源交易平台中为了防止官员腐败行为的产生应实施交易环节分段运行机制，进而促使交易中的各个环节能够相互监督、共同进步。但是从其他的角度看，一体监管又可有效提高监管质量。因此，在公共资源交易管办分离体制的改革下，应理顺一体监管与分段运行的关系。例如，在运作方面，应实现交易平台中的行政事务与服务事务分离。同时在对接交易平台中，应实现一体监督，以便做好监督工作。

（四）理顺部门监管与集中监管关系

推进公共资源交易管办分离改革工作的重点之一是理顺部门监管与集中监管之间的关系，若管理机构与业务部门的权责存在重叠，那么管办分离改革工作就无法开展。因此，从管办分离改革工作的实际实施中可以看出集中监管限制了管办分离改革的进行。因而，应根据新的公共资源交易管办分离改革体制，重新调整部门监管和集中监管的权责，进而促使部门监管与集中监管之间的关系能得到明晰，有效推动公共资源交易管办分离改革工作的有序进行。

四、结语

综上可知，目前我国公共资源交易管办分离改革仍处在探索初期，因此，改革体制仍然存在着一些不可忽视的问题。对于此现象，我国政府相关部门应理顺部门监管与集中监管、一体监管与分段运行、角色分化与治理分化等之间的关系，以便为公共资源交易管办分离的实施打下良好的基础，并促使工作可以有序的进行，从而推动我国社会经济的进一步发展。

参考文献

[1]李艳红.浅谈统一规范公共资源交易平台的构建[J].现代经济信息，2011，45（06）：112-114.

[2]赵立波.大部制改革：理性定位