2024年全面开展“全国安全生产治本攻坚三年行动”（2024-2026年）的首战之年

2024年全面开展“全国安全生产治本攻坚三年行动”（2024-2026年）的首战之年2020年4月1日，全国安全生产专项整治三年行动启动，《全国安全生产专项整治三年行动计划》是国务院安委会印发的全国安全生产专项整治计划，主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。，2020年4月1日，全国安全生产专项整治三年行动启动，至2022年12月结束。近年来，我国始终坚持问题导向，靶向瞄准问题，集中部署开展了一系列针对性的安全生产风险专项整治，取得了积极成效。但是当前安全生产基础仍然不牢，前期高速发展过程中积累的一些问题尚没有得到根本解决。为此，国务院安委会将按照党的二十大提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”这一目标要求，出台《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，集中开展重点行业领域安全风险隐患治本攻坚整治行动。2024年我国将全面开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零等，努力实现本质安全水平大的提升。国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各省级人民政府负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。国务院安委会各成员单位按照“三个必须”的要求，分别制定细化本部门单位的治本攻坚三年行动方案。对于涉及多部门职责的重点行业领域，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“一件事”全链条的原则，由有关成员单位分别牵头制定子方案。通过三年治本攻坚，地方党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全生产水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。六年来，应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，积极开展安全风险隐患专项整治，在推动安全生产向事前预防转型方面进行了一系列探索，取得了积极成效。但是，当前矿山、化工、冶金等传统工业领域生产经营单位小散乱弱的情况仍然比较突出，事故反弹风险加剧；涉及城市公共安全事故集中爆发的风险冒头；新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式不断涌现，这些行业领域的风险管控滞后，从业人员安全技能缺乏，监管责任不清晰，给安全生产带来了不利影响；再加上当前部分企业经营困难、安全投入减少，部分承接产业转移的地区未统筹安全与发展，未来一个时期的安全生产工作仍然面临很大的挑战和不确定性，重点行业领域安全风险隐患排查整治任务依然任重道远。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。安全生产要强治本、见实效。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升，努力实现本质安全水平大的提升。《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》思维导图在整治的着力点上，突出重大事故隐患排查整治和动态清零。着力推动形成覆盖全部行业领域的重大事故隐患判定标准体系并及时修订完善，推动建立完善重大事故隐患治理督办和销号等机制，健全覆盖全国的重大事故隐患数据库，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险上，强化源头防范。在整治的主要内容上，突出制约安全生产软肋、硬伤，补短板、强弱项。加大危化品、矿山交通运输、工贸等行业领域安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造的力度，深化老旧化工生产装置的更新改造，大力推进“机械化换人、自动化减人”，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，深化生产经营单位从业人员安全素质能力的提升行动，积极在全国创建一批安全发展示范城市，强化城市安全的治理能力水平。在整治的方式方法上，突出精准安全执法和帮扶行动。推动运用“四不两直”，明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法；积极组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，推动保险机构积极参与企业安全生产服务工作，帮助企业查找安全隐患问题。在整治的组织安排上，突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系。推动国家层面各有关部门分别研究制定子方案，围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产相关责任，推动形成部门齐抓共管的合力；对于职责交叉以及新业态新领域的新风险，按照“业务相近”的原则及时明确部门职责分工，协调有关方面开展专项整治，避免苗头性的风险隐患因漏管失控而酿成大灾大难；加强对各省级党委政府和国务院安委会有关成员单位安全生产工作的考核巡查，切实加大督责问责的力度，确保各项工作措施落实到位。全力防范重点领域重大风险，矿山方面要强力开展行业安全整治，全面排查“过筛子”，扎实开展隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理；危化品方面要制定化工企业异常工况安全处置准则，深入推进化工园区安全整治提升，持续防控高危细分领域安全风险；消防方面要对重点单位和人员密集场所开展“拉网式”排查，全面整治突出风险隐患，防止漏管失控；工贸方面要突出高风险领域、高风险场所、高风险作业，深入开展排查整治。同时，有效发挥各级安委办职能作用，指导督促各有关部门有力推进本行业领域安全生产治本攻坚。防灾减灾救灾要强能力、健机制。实施好自然灾害应急能力提升工程，聚焦最突出的短板弱项，高质量推进预警指挥、救援能力、巨灾防范、基层防灾工程实施，加快建成跨地域、跨层级、跨部门的灾害预警指挥体系，支持基层实施一批物资储备、实战实训、战勤保障等基础设施改造升级项目，完善震害防御数据系统和构造探察装备，加快补齐应急救援队伍装备短板。健全防灾减灾救灾机制。防汛抗旱要全面压实各级各方责任，强化预警和应急响应联动；抗震救灾要推动实施地震易发