全球治理中的金砖国家-新角色与新模式-2023.10

当

代

中

国

与

世

界

研

究

院Academy

of

Contemporary

China

and

World

Studies“全球发展与治理”系列报告全球治理中的金砖国家：新角色与新模式目 

录引言/I一、金砖精神：倡导全球治理新理念1.

坚持开放精神，共同建设开放型世界经济………………22.

坚持包容精神，共同推动国际关系民主化

……………33.

坚持合作精神，共同完善全球治理体系

…44.

坚持共赢精神，共同分享发展机遇与成果

……………5二、治理机制：打造全球治理新模式1.

引领性的峰会机制

……………………82.

全方位的合作机制

……………………93.

实体化的多边金融机构1012…………4.

开放性的合作模式…………………全球治理中的金砖国家：新角色与新模式三、治理行动：注入全球治理新动能1.

全球和平稳定的维护者2.

全球经贸合作的推动者16182224……………………3.

全球可持续发展的贡献者………4.

全球人文交流的倡导者…………四、前景展望：把握全球治理新机遇1.

把握工业革命新机遇，引领全球发展治理……………

282.

把握金砖扩员新机遇，打造开放型治理平台

29………3.

把握百年变局新机遇，改革和建设全球治理体系

31…机构介绍/33引 

言当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，百年变局、地区冲突、逆全球化交织叠加，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字日益加重，人类社会面临严峻挑战。联合国最新研究报告显示，人类发展指数出现30

年来首次连续下降，2022

年预计全球将新增

7500

万至

9500

万绝对贫困人口，最贫困国家和地区实现可持续发展目标的时间表很可能延迟整整

10

年。世界又一次站在历史的十字路口，国际社会对和平发展的期盼更加殷切，对公平正义的呼声更加强烈，对合作共赢的追求更加坚定。面对复杂严峻的国际局势和充满不确定性的世界经济，建立更加公正合理的全球治理体系成为各国人民的共同期盼。作为新型全球治理模式，金砖合作机制多年来受到国际社会高度关注和广泛肯定。2022年

6

月，习近平主席在出席金砖国家领导人第十四次会晤时指出，作为新兴市场国家和发展中国家代表，金砖国家在历史发展关键当口作出正确选择，采取负责任行动，对世界至关重要，呼吁金砖国家携手构建更加全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系，共同开启金砖合作新征程。金砖机制自

2006

年正式建立以来，金砖国家积极践行“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，协调重大政策立场，积I全球治理中的金砖国家：新角色与新模式极应对风险挑战，促进共同发展繁荣，综合实力和全球治理能力显著提升。目前，金砖机制已成为新兴经济体和发展中国家深化国际合作、参与全球治理的重要平台，为提升新兴经济体和发展中国家在全球治理中的代表性和话语权发挥了不可替代的作用。在现行全球治理体系中，西方发达国家长期占据主导地位，新兴经济体和发展中国家难以获得与自身实力和责任相匹配的话语权。正因如此，金砖国家跨越地区界限的合作自始就具有全球治理功能，同时金砖成员身份的独特性赋予金砖机制在全球治理进程中不同于发达国家的特殊角色。金砖国家是全球治理新理念的倡导者。奉行结伴不结盟，倡导相互尊重、共同进步，追求互惠互利、合作共赢。金砖精神为当今世界处理国际关系、开展国际合作、参与全球治理提供了新的理念支撑。在金砖精神指引下，金砖国家积极参与国际合作和全球治理，不断扩大开放包容、合作共赢的“朋友圈”，全球治理影响力显著提升。金砖国家是全球治理新模式的引领者。经过多年探索和实践，金砖合作机制逐步发展成为以领导人会晤为引领、各领域合作不断拓展、实体化多边金融机构不断完善、扩员进程稳步II推进的建设性力量，为全球治理体系改革贡献了金砖方案。金砖国家是全球治理新动能的提供者。多领域务实合作是金砖机制的最大亮点，17

年来，金砖国家在政治安全、经贸财金、可持续发展、人文交流等方面开展了富有成效的合作和有益实践，已成为全球和平稳定的维护者、经贸合作的推动者、可持续发展的贡献者、人文交流的倡导者，为全球发展贡献了坚实的金砖力量。新理念、新模式、新动能奠定了金砖国家在全球治理中的新角色，推动金砖机制在新时代成为完善全球治理的重要力量。面向未来，金砖国家将把握新工业革命机遇，不断深化创新合作模式，进一步加强同新兴经济体和发展中国家协同合作，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为国际合作和全球治理贡献更多金砖力量。III金砖精神：倡导全球治理新理念壹2014

年

7

月

15

日，习近平主席在巴西福塔莱萨出席金砖国家领导人第六次会晤时发表重要讲话，倡议打造开放、包容、合作、共赢的金砖精神，建立更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系，为构建新型国际关系、完善全球治理体系提供了新的理念支持。壹金砖精神：倡导全球治理新理念坚持开放精神，1共同建设开放型世界经济.近年来，由于奉行封闭与保护的政策理念，少数大国在经贸、金融、科技等领域出台大量以狭隘本国利益为出发点的逆全球化政策，阻碍正常经贸往来，将全球经济推向碎片化和本土化轨道。世界发展的历程表明，开放带来进步，封闭必然落后。一国经济长期发展，主要归因于技术进步、人力资源积累、体制机制创新等有助于提升劳动生产率的多种因素，这些都与对外开放有着重要联系。面向未来，人类社会应在更加开放条件下，推动经济繁荣发展、制度发展完善和人类文明进步，在更高层次上推进经济全球化，造福各国人民。金砖国家的经济崛起，不仅有赖于开放的国际环境，更有赖于开放的对外政策。自成立以来，金砖国家秉持开放精神，推动科技创新不断取得新突破，人才竞争力大幅提升，并且推出一系列适应经济全球化发展的政策举措，实现了经济长期较快增长和国际经济地位的持续提升；发挥各自比较优势，加强经济合作，深度参与国际分工，培育全球大市场，完善全球价值链，为建设开放型世界经济提出了金砖方案。金砖国家开放合作的实践为新兴经济体和发展中国家实现经济繁荣发展指明了前进方向，提供了路径选择。2全球治理中的金砖国家：新角色与新模式坚持包容精神， 2共同推动国际关系民主化.过去数十年，新兴经济体和发展中国家的综合实力有了较大提升，但在全球重大事务上依然无法获得与自身实力相匹配的国际话语权。究其原因，是长期以来广泛存在的国际关系不民主、不公正、不合理。事实上，文明多样性是人类社会基本特征。包容精神倡导不同社会制度互容、不同文化文明互鉴、不同发展模式互惠，是推动构建更加公平、公正、合理的国际政治经济新秩序的内在要求。文明交流互鉴，是维护世界和平的纽带、增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力，以及改革完善全球治理的重要思想基础。作为国际社会重要成员，金砖国家积极推进文明交流互鉴，是国际关系民主化的坚定倡导者和践行者，不搞文化殖民和文明输出，不谋求改变其他国家政治制度和发展模式，各国相互尊重、相互借鉴，致力走符合自身国情和民众需要的文明发展道路。金砖国家推动践行真正的多边主义，主张国际上的事由大家商量着办，积极做全球治理体系的贡献者和建设者，支持广大发展中国家为改革和完善全球治理体系进行的努力，主张全球治理应该反映各国人民普遍愿望和共同利益、体现历史发展和时代进步要求，为国际社会树立了榜样。3壹金砖精神：倡导全球治理新理念坚持合作精神，3共同完善全球治理体系.当今时代，国际格局深刻调整，国际形势风云变幻，世界进入新的动荡变革期。世界和平、发展与安全的新问题、新矛盾、新挑战层出不穷，全球治理面临更加复杂严峻的国际环境，迫切需要世界各国加强合作、共同应对。合作精神作为价值引领，有助于缓解全球信任赤字，推进各国政策沟通协商，增进政治互信；指引各国深化经济合作，为在能源、通信、投资、金融等领域展开深度合作提供价值认同，从而达成合作新共识。金砖国家顺应经济全球化和全球治理历史大势，坚持以合作精神指引相互间往来和友好合作实践，合力打造摒弃冷战思维的利益共同体、责任共同体、命运共同体。五国资源禀赋相异，经济上各有优势和特色，产业结构互补性强。随着金砖合作深入发展，各国经济相互依存度不断提升，形成彼此紧密相连的全球供应链和产业网。在经济全球化背景下，金砖国家在国际分工中的优势更多表现在某一特定环节。这意味着金砖国家只有深化彼此合作，才能更好维护供应链和产业链安全。金砖国家的深入互动，促进了合作精神在国际社会广泛传播，并为改革和完善全球治理提供了新动力。4全球治理中的金砖国家：新角色与新模式坚持共赢精神，4共同分享发展机遇与成果.随着全球化不断发展，世界各国已经深度相互依赖，一荣俱荣、一损俱损。近年来，“丛林法则”“零和博弈”规则大行其道，不仅使一些国家对合作和开放抱有疑虑，还动摇了人类社会和谐共处的信任基础。在危机四伏、复苏乏力的世界中，任何国家和地区更加无法独善其身。各国参与全球治理，不能只有利于少数国家发展，而应追求全球普惠、均衡发展。共赢精神，就是指兼顾各方利益和关切，体现各方智慧和主张，不断加强国家间协调合作，寻求利益契合点和合作最大公约数，实现各国平等互利和共同繁荣。在全球性问题和挑战面前，金砖国家始终坚持共赢精神，把本国人民利益同世界各国人民利益统一起来，在追求本国利益的同时兼顾别国利益，做到惠本国、利天下，走出一条大国合作共赢、良性互动之路。金砖国家合作实践表明，国际社会要共同努力改革和完善现有国际规则体系，作出更加有效的制度安排，使各国及其人民在合作与开放中享有更多获得感、幸福感和安全感。只有各国实现共赢，才能塑造全球治理的持久动力，推动全球治理行稳致远。5壹金砖精神：倡导全球治理新理念总之，金砖精神为当今世界处理国际关系、开展国际合作、参与全球治理提供了新的理念。正如习近平主席指出，金砖国家超越了政治和军事结盟的老套路，建立了结伴不结盟的新关系；超越了以意识形态划线的老思维，走出了相互尊重、共同进步的新道路；超越了你输我赢、赢者通吃的老观念，实践了互惠互利、合作共赢的新理念，有助于推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。6治理机制：打造全球治理新模式贰金砖合作机制既有首脑峰会的高层次和全方位合作的支撑性，还有实体机构的执行力和合作模式的开放性，打造出应对各种全球问题的新型治理模式。金砖机制的建立、发展与完善，为全球治理提供了创新实践，更为全球治理体系的改革和建设提供了重要启示。贰治理机制：打造全球治理新模式1引领性的峰会机制.2009

年

6

月，巴西、俄罗斯、印度、中国四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，发表《金砖国家领导人叶卡捷琳堡会晤联合声明》。金砖国家首次领导人会议的成功举行，标志着金砖合作正式升级为最高层次国际合作。2011

年南非首次参加金砖国家领导人会晤，为金砖合作注入了新的动力。迄今为止，金砖国家共举行

14

次领导人会晤，其中巴西、俄罗斯、印度、中国各

3

次担任主席国。2023

年，南非第

3

次担任主席国。历次会晤中，各方领导人共同制定金砖合作的发展规划，提出一系列加强金砖务实合作的具体举措，在国际和地区重大问题上协调立场、汇聚共识，发出金砖声音。同时，为进一步提升金砖机制国际影响力，自

2011

年起，金砖国家领导人在二十国集团峰会期间举行非正式会晤，加强全球治理的政策协调，共同应对全球性问题与挑战。在国际政治经济环境充满挑战的当下，金砖机制展现出韧性和活力，为金砖国家间开展更加紧密、务实合作保驾护航。2022年

6

月

23

日，金砖五国领导人以“构建高质量伙伴关系

共创全球发展新时代”为主题举行第十四次会晤，共同探讨金砖国家作为新兴经济体和发展中国家，如何在世纪疫情和百年变革叠加影响下继续增进国内民生福祉、促进世界和平发展。巴西伯南布哥州联邦大学亚洲问题研究中心主任马科斯

·

利马认为，今年的金砖国8全球治理中的金砖国家：新角色与新模式家领导人会晤意义重大。金砖合作机制自创立以来，践行真正的多边主义，切实推动了共同发展。1南非约翰内斯堡大学中非研究中心主任大卫·

蒙耶认为，此次会晤推动全球政治、经济和金融架构更适合南方国家发展需求，为南南合作成员国带来进步和繁荣。22全方位的合作机制.金砖合作起步于外交领域。2006年9月，巴西、俄罗斯、印度、中国四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，确定此后每年依例举行。2008年

5月，四国外长在俄罗斯举行联合国大会框架外的首次会晤，并发表联合公报。2011

年

9

月，扩员后的金砖五国外长首次齐聚纽约，就国际重大和热点问题交换看法和意见。金砖国家外长会晤机制的建立，加强了彼此之间的务实合作和国际协调，为金砖国家各领域全方位合作奠定了重要基础。除了外长会晤机制，金砖国家在领导人会晤机制的总体架构下，逐步拓展各领域机制性合作，建立起定期举行安全事务高级代表会议、专业部长会晤、协调人会议，以及常驻多边机构使节不定期沟通等多层次合作机制。领12《专访：今年金砖国家领导人会晤意义重大——访巴西伯南布哥州联邦大学教授马科斯·利马》，新华社，2022

年

6

月

8

日。/2022-06/09/c_1128726400.htm《外媒聚焦金砖国家领导人会晤：恰逢其时

作用重要》，中国新闻网，2022

年

6

月

26

日。http:///gj/2022/06-26/9789061.shtml9贰治理机制：打造全球治理新模式导人会晤期间，金砖国家配套举办企业家论坛、银行联合体、合作社论坛、金融论坛、工商论坛、智库会议等多种形式活动，为彼此加强各领域交流合作搭建了立体化、多层次平台。2022

年，中国担任金砖国家主席国期间，全年共安排

160

多场会议和活动，涵盖财金、卫生、气候变化、环境、工业、文化、航天、教育、海关、农业、经贸、可持续发展、通信、反腐败、劳工就业、青年、知识产权、旅游、能源、灾害管理、反垄断、科技创新、体育、应急储备安排等。印度印中友协本地治里分会秘书长比卡什

·

卡利

·

达斯表示，务实合作是金砖合作的内生动力。金砖国家深化各领域互利合作，为践行真正的多边主义作出表率。中国再次主办金砖国家领导人会晤，开启了金砖合作新篇章，为全球发展注入更多金砖力量。13实体化的多边金融机构.金砖国家新开发银行的建立，是改革和完善全球治理的重大成果，为新兴经济体搭建了一个中长期、开发性的国际金融平台，促进了金砖国家、新兴经济体和发展中国家乃至世界经济的发展。新开发银行从设想到行动，体现了全球治理的金砖速度。从

2012

年

3

月五国领导人探讨建立开发银行的1《为全球发展合作贡献金砖力量》，《人民日报》，2022

年

07

月

06

日，第

17

版。10全球治理中的金砖国家：新角色与新模式可能性，到2015

年

7

月新开发银行宣布开业，五国仅用

3

年多时间成功创办了一个新型跨区域多边开发性金融机构。新开发银行构建起与现有多边开发银行不同的股权分配模式，即平权模式，创始五国拥有同等话语权，任何国家都没有一票否决权。新开发银行副行长莱斯利

·

马斯多普认为，新开发银行建立在各国平等参与的基础上，开创了一种新的国际机构治理方式。

此1外，作为现有国际货币和金融机制的补充，金砖国家应急储备安排的管理模式也有其特色。根据应急储备安排的条约规定，金砖国家应急储备安排确定了各成员的份额与投票权，没有设立集中办公场所，而是将资金分散存于各国央行。它既是各成员央行政策协调的成果和依托，也逐步加强了同国际货币基金组织的框架性协调。新开发银行作为以发展融资为核心业务的跨区域金融机构，既面向金砖国家，也支持其他发展中国家，还成为沟通发展中国家和发达国家的桥梁。自开业以来，新开发银行对联合国所有成员国开放，致力于成为全球性开发银行。2021

年，新开发银行接纳孟加拉国、乌拉圭、阿联酋、埃及

4

个新成员，目前正在按照渐进、地域平衡原则稳步推进扩员工作。截至目前，新开发银行共有9

个成员国，批准贷款项目90

多个，贷款总额超过320

亿美元，获得国际评级机构

AA+

评级，有力促进了各成员国城市建设、水资源卫生、社会基础设施和数字基础设施等多领域发展。未来，新开发银行还将与其他多边开发银行开展联合融资，进一步推动银行在制度和标准方面的改进完善，1金砖国家新开发银行副行长莱斯利·马斯多普接受凤凰卫视采访，2021

年

5

月

31

日。https://news./c/86fWCW9rtK811贰治理机制：打造全球治理新模式不断提高银行的信用评级。新开发银行行长马可

·

特罗约表示，新开发银行不仅是全球发展过程中的重要助推器，同时也是对现有多边组织和机制的有效补充。14开放性的合作模式.实践证明，金砖机制是一个不断发展壮大的开放性国际合作平台，这与将全球治理日益推向分裂和对抗的“小集团”“小圈子”形成鲜明对比。成立以来，金砖机制的成员国和合作伙伴不断拓展，汇聚起新兴经济体和发展中国家推动国际合作、参与全球治理的强大动能，最大程度实现了各方互利共赢。2011

年，金砖机制开启首次扩员，吸纳南非成为正式成员。作为非洲重要经济体，南非的加入使金砖国家成为联系欧、亚、非、拉国家的南南合作机制，金砖国家英文名称也由BRICs

更新为BRICS。2022

年

6

月，金砖国家领导人第十四次会晤《北京宣言》明确表示，支持通过讨论推进金砖国家扩员进程；在充分协商和共识基础上，通过金砖国家事务协调人渠道明确扩员1《马可·特罗约：紧密合作至关重要新开发银行将为全球化做贡献》，国际在线，2022

年

7

月

20

日。/20220720/f47b78fc-f457-4380-3467-ecec12d6fccf.html12全球治理中的金砖国家：新角色与新模式进程的指导原则、标准和程序。这表明，金砖国家已启动新一轮扩员进程，并将围绕扩员问题制定面向未来的制度性安排。值得注意的是，新开发银行已于2021

年启动扩员并吸纳4

个新成员，为金砖国家扩员积累了有益经验。俄罗斯科学院拉美研究所所长德米特里

·

拉祖莫夫斯基表示，吸纳新成员和更为灵活的“金砖

+”合作模式将为金砖机制下的多边合作注入新活力。1自

2013

年南非德班峰会以来，金砖国家着力加强同其他新兴经济体和发展中国家的联系，并建立起不断完善的开放性对话机制。2017

年金砖国家厦门峰会正式提出“金砖

+”合作模式，以平等、灵活方式推进同其他国家的对话合作。厦门峰会期间，金砖国家领导人同埃及、几内亚、墨西哥、塔吉克斯坦、泰国5

国领导人共同出席新兴市场国家与发展中国家对话会，就国际发展合作和南南合作达成重要共识。2022

年金砖国家领导人第十四次会晤期间，金砖国家领导人同阿尔及利亚、阿根廷、埃及、印尼、伊朗等13国领导人共同出席全球发展高层对话会，将“金砖

+”合作拓展到更多新兴经济体和发展中国家。阿根廷国际关系委员会亚洲事务委员会主任豪尔赫

·马莱纳认为，“金砖

+”模式为南南合作提供了新的平台，为新兴经济体和发展中国家获得发展所需资源提供了渠道，有力推动了全球治理民主化。2总体上，金砖合作机制形成了以领导人会晤为引领，在经贸、财金等数1

《俄罗斯专家：“金砖

+”砖机制推动构建多极化国际秩序》，人民网，2022

年

6

月

24

日。http:///n1/2022/0624/c1002-32455723.html2

《“金砖

+”合作模式有助于加强南南合作——访阿根廷国际关系委员会亚洲事务委员会主任马莱纳》，新华社，2022

年

6

月

26

日。/xinwen/2022-06/27/content_5697990.htm13贰治理机制：打造全球治理新模式十个领域开展务实合作的多层次架构，体现出渐进发展、决策灵活、注重实效等特点。金砖机制整体松而不散、部分领域制度化程度较高，适应各国合作发展的需要。在全球治理制度赤字日趋严重的当下，金砖合作是全球治理机制的重要创新，为全球治理机制的协同发展提供了经验和借鉴。14治理行动：注入全球治理新动能叁各领域的务实合作是金砖机制行稳致远的基础，也是金砖机制的亮点。17

年来，金砖国家以贸易投资大市场、货币金融大流通、基础设施大联通、人文大交流为目标，不断推进经贸、货币金融、安全、公共卫生、可持续发展等数十个领域合作，用实际行动和务实成果不断为全球治理注入新的动能。叁治理行动：注入全球治理新动能1全球和平稳定的维护者.依托外长会晤、安全事务高级代表会议、常驻多边机构代表磋商以及各领域部长级会议等机制，金砖国家在一系列重大国际和地区问题上协调立场，积极维护世界和平安全，发出了响亮的金砖声音。在多边体系改革方面，金砖国家致力为联合国安理会改革相关讨论注入新活力，提升联合国大会职能和权力，强化联合国经济及社会理事会，使之更具代表性、效力和效率，增强发展中国家话语权，以应对全球性挑战。中国和俄罗斯多次重申重视巴西、印度、南非在国际事务中的地位和作用，支持其希望在联合国发挥更大作用的意愿。2021

年

6

月，五国外长通过《金砖国家关于加强和改革多边体系的联合声明》，为推动多边体系改革提出金砖思路。在国际热点问题上，金砖国家主张尊重各国主权、领土完整，通过对话协商，以和平方式解决国家间分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力。五国在乌克兰危机、朝鲜半岛、中东局势、阿富汗和缅甸等问题上积极协调立场，坚持不干涉内政原则，强调一切冲突都应根据国际法及《联合国宪章》，通过外交和政治方式和平解决，确立根据人道、中立和公正原则提供人道援助。在反恐方面，五国在

2020

年金砖国家领导人会晤上通过《金砖国家反16全球治理中的金砖国家：新角色与新模式恐战略》，并在随后的安全事务高级代表会议上通过后续行动《金砖国家反恐行动计划》。作为落实机制，金砖国家反恐工作组会议及5

个分工作组会议相继举办“网络恐怖主义和反恐调查中数字取证的作用”“金砖国家数字取证”“反恐怖融资定向金融制裁”等研讨活动，推动五国在防范信息、化学和生物恐怖主义等领域的合作。在网络安全方面，金砖国家秉持发展和安全并重原则，全面平衡处理信息通信技术进步、经济发展、保护国家安全和社会公共利益同尊重个人隐私权利等关系。五国支持联合国在关于信息通信技术安全的建设性对话中发挥领导作用，推动在2021

－

2025

年联合国开放式工作组框架下制定全球性法律框架。五国通过落实《金砖国家确保信息通信技术安全使用务实合作路线图》和网络安全工作组开展的各项活动，寻求缔结金砖国家网络安全政府间协议和相关双边协议。在多边抗疫方面，金砖国家支持世界卫生组织在抗击疫情中发挥领导作用，主张根据《国际卫生条例（2005）》和世卫组织全球疫情警报和反应网络，建立金砖国家预防大规模传染病早期预警机制。五国在“新冠疫苗实施计划”“全球合作加速开发、生产、公平获取新冠肺炎防控新工具倡议”等机制下，以赠款、捐赠等方式共提供超过

10

亿剂疫苗；共同启动金砖国家疫苗研发中心，发出《加强疫苗合作，共筑抗疫防线》倡议；支持世界贸易组织关于新冠疫苗知识产权豁免，推动发展中国家加强能力建设和疫苗等健康工具的本地化生产，为防范和减少传染病跨境传播风险、改善全球卫生治理作出贡献。17叁治理行动：注入全球治理新动能2全球经贸合作的推动者.依托彼此资源禀赋和产业结构互补等特点，金砖国家在国际贸易、对外投资、货币金融等领域不断加强合作，在全球贸易增长和经济治理等方面发挥了积极作用。在国际贸易方面，金砖国家间贸易关系愈加紧密，目前已互为重要贸易伙伴。国际货币基金组织数据显示，2005-2021

年，金砖国家间货物贸易额占各国货物贸易总额的比例呈快速上升趋势，分别为巴西从

10.3%

上升至31.2%，俄罗斯从

7.9%

上升至20.8%，印度从

10.3%

上升至15.6%，中国从4.9%

上升至

8.1%，

南非从

10%

上升至

21.3%（

见图

1）。2021

年，中国是巴西、俄罗斯、南非第一大货物贸易伙伴、第一大出口对象国和进口来源地；是印度第二大货物贸易伙伴、第一大进口来源地和第三大出口对象国。印度是巴西第五大货物贸易伙伴、南非第六大货物贸易伙伴。巴西和俄罗斯分别是中国第八大和第九大货物贸易伙伴。同时，五国对外贸易总额也在2005-2021

年间呈现倍数增长趋势，其中五国总额增长

2.82

倍，巴西增长

1.66倍、俄罗斯增长

1.1

5

倍、印度增长3.04

倍、中国增长3.67

倍、南非增长

0.72

倍（见图

2）。18全球治理中的金砖国家：新角色与新模式35.030.025.020.015.010.05.00.02005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021巴西 

俄罗斯 

印度 

中国 

南非图

1 

2005-2021

年金砖国家间货物贸易额占各国货物贸易总额的比例（%）资料来源：IMF,

DOT

Database,August2022.1000090008000700060005000400030002000100002005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021巴西

俄罗斯

印度

中国

南非图

2 

2005-2021

年金砖国家对外贸易总额（百万美元）资料来源：IMF,

BOPDatabase,August2022.19叁治理行动：注入全球治理新动能此外，金砖国家制定了经贸合作行动纲领，就贸易和投资便利化、服务贸易、电子商务、知识产权、经济技术合作等达成针对性的行动方案。同时，金砖国家始终支持以世界贸易组织（WTO）为代表的开放、透明、包容、非歧视和以规则为基础的多边贸易体制，建设性参与

WTO

必要改革，维护

WTO

在全球贸易规则制定中的突出地位，维护包括发展中和最不发达国家在内的

WTO

成员的权利和利益。2022

年

6

月，金砖国家领导人第十四次会晤核准《金砖国家加强多边贸易体制和世贸组织改革声明》，发出了金砖国家坚定支持多边贸易体制、积极参与全球贸易治理的“最强音”。在对外投资方面，金砖国家跨境投资延续了

20

世纪

90年代以来的快速增长态势，投资规模占全球份额不断提升，为金砖国家参与全球经济治理奠定重要基础。联合国贸发会议（UNCTAD）

数

据

显

示，2021

年金砖国家对外直接投资（OFDI）

流量总额为

2474.17

亿美元，占全球

OFDI

流量的14.5%，较

2005

年增加10.3

个百分点；占发展中国家OFDI流量的

56.4%，较

2005

年增加

22.1

个百分点（见图

3

）。20全球治理中的金砖国家：新角色与新模式3000002500002000001500001000005000002005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021图

3  2005-2021

年金砖国家对外直接投资流量总额（百万美元）资料来源：UNCTAD

Database,August2022.作为全球重要投资来源地，金砖国家在推动全球投资便利化方面发挥了积极作用。2017

年

8

月，金砖国家第七次经贸部长会议通过全球首份投资便利化专门文件《金砖国家投资便利化合作纲要》，明确提出增强投资政策框架透明度、提高有关行政程序效率、提升相关服务能力合作水平等投资便利化的政策举措，为加强全球投资便利化的政策协调提供了经验借鉴，推动了全球投资规则的发展进程。在货币金融方面，金砖国家在推动全球货币金融合作方面取得一系列重21叁治理行动：注入全球治理新动能大进展，为构建公正高效的全球金融治理格局发挥了重要作用。金砖国家货币金融合作涵盖货币互换、本币结算、银行合作、信贷融资、开发性金融和危机救助等多个领域，签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》《多边信用证保兑服务协议》《可持续发展合作和联合融资多边协议》《非洲基础设施联合融资多边协议》等一系列财金合作文件。近年来，金砖国家不断扩大本币互换和结算，创建应急储备安排和新开发银行，为满足金砖国家投融资需求、防范金融风险提供重要支持，对现有国际货币金融治理机制形成了有益补充。3全球可持续发展的贡献者.金砖国家致力于从经济、社会、环境等多方面落实联合国

2030

年可持续发展议程，关注新冠肺炎疫情对全球可持续发展带来的干扰。中国在

2022年金砖国家领导人会晤期间举行全球发展高层对话会，既体现出金砖伙伴关系的开放包容性，也为推动国际社会加快落实

2030

年可持续发展议程注入新的动力。在粮食安全方面，为应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，金砖国家一方面敦促发达国家履行官方发展援助承诺，根据受援国国家政策目标，向发展中国家提供额外发展资源，推动发展中国家能力建设和技术转让，加快落实22全球治理中的金砖国家：新角色与新模式2030

年可持续发展议程；另一方面，金砖国家粮食总产量约占全球的三分之一，五国积极加强农业合作，制定《金砖国家农业合作行动计划》《金砖国家粮食安全合作战略》，促进五国农业农村可持续发展，维护金砖国家和全球粮食安全。在产业转型方面，金砖国家致力于构建新工业革命伙伴关系。五国共同打造新工业革命伙伴关系创新基地、初创企业活动等平台，举办金砖国家新工业革命伙伴关系论坛、工业创新大赛等活动，不断加强在数字化、工业化、创新、包容、投资等领域深度合作，致力将新工业革命伙伴关系的愿景转化为实际行动，造福金砖各国和其他发展中国家。金砖五国政府和社会资本合作（PPP）和基础设施工作组共同发布《金砖国家政府和社会资本合作推动可持续发展技术报告》，引导五国在基础设施投资、政府与社会资本合作等方面进一步加强协作。在应对气候变化方面，金砖国家在《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》等缔约方大会中保持密切合作，坚持共同但有区别的责任原则和各自能力原则，主张根据各国不同国情落实行动。五国反对绿色贸易壁垒，强调应对气候变化和生物多样性丧失的所有措施，必须完全按照符合世贸组织协定的方式来设计、批准和实施，不得构成任意或不合理的歧视或对国际贸易的变相限制，不得对国际贸易形成不必要的壁垒。五国还成立能源研究合作平台，定期发布《金砖国家能源技术报告》，就化石燃料、氢能、核能和可再生能源的可持续利用，以及提高能效和使用先进技术等开展联合研究、技术合作。23叁治理行动：注入全球治理新动能4全球人文交流的倡导者.国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。尊重世界文明多样性，促进各国人民相知相亲，是金砖国家合作走深走实的根本基础。作为金砖合作机制的“第三根支柱”，五国在人文交流各领域成果丰硕，为人类文明的对话合作和交流互鉴树立了典范。在智库交流方面，金砖国家智库共同打造机制性合作平台，推动政策对话、增进政治互信。金砖四国创建之初，金砖国家学术论坛在

2009

年叶卡捷琳堡峰会期间成立，迄今已经举办14

届。2013

年德班峰会期间，金砖国家智库理事会成立。各国相继成立国家层面的智库合作研究协调机构，定期举办金砖国家智库研讨会，为五国智库专家提供合作交流平台，增强战略沟通、凝聚金砖共识。随着金砖合作进一步加深，为加强各国治国理政经验交流，金砖国家治国理政研讨会于

2017

年起定期召开，成为领导人会晤的重要配套活动。五国主要智库深入探讨共同面临的治理课题，通过沟通对话和经验分享，为促进各国交流互鉴、共同发展作出积极贡献。此外，作为智库合作的重要内容，金砖国家大学联盟于

2015

年在中国北京正式成立，致力为各成员高校开展跨国、跨学科研究搭建平台，推动金砖国家高等教育发展战略和理念的交流对接，为金砖国家发展积蓄智力储备。24全球治理中的金砖国家：新角色与新模式在媒体交流方面，金砖国家媒体致力于讲好金砖故事，提升合作传播能力。2015

年，中国新华通讯社倡议并联合巴西、俄罗斯、印度、南非主流媒体共同发起金砖国家媒体高端论坛（首届名称为金砖国家媒体峰会）。迄今为止，媒体高端论坛已举办五届，成为五国主流媒体合作机制化平台，在展示金砖成就、促进金砖合作、发出金砖声音等方面发挥了重要作用。历届论坛上，五国媒体围绕合作重点领域和方向进行广泛研讨，共同发布年度《金砖国家媒体高端论坛行动计划》，为彼此开展对话合作提供政策性指引。近年来，面对日益动荡变革的世界形势，金砖国家媒体在重大国际和地区问题上协同发声，不断增强金砖观点的国际舆论引导力，致力提升新兴经济体和发展中国家话语权，共同推动全球传播治理改革和完善。在文化交流方面，各国共同签署《金砖国家政府间文化合作协定》，并加紧实施《落实〈金砖国家政府间文化合作协定〉行动计划》系列文件，推动构建包容互鉴的文化伙伴关系。2019

年起，金砖国家人文交流论坛定期举办，来自五国的文化、影视、艺术等各界代表围绕共同关注的议题开展广泛研讨，探索务实行动路径，为构建人类命运共同体汇聚金砖精神力量。五国共同成立美术馆联盟、青少年儿童戏剧联盟、博物馆联盟、图书馆联盟、绿色旅游联盟等专业机构联盟，举办金砖国家文化节、电影节等活动，发起电影合作拍摄计划、纪录片联拍联播活动，并在文化遗产保护利用、发展数字文化、发挥青年文化创造力等领域开展深入合作，一系列举措对于促进金砖合作、增进五国人民友谊发挥了积极作用。25前景展望：把握全球治理新机遇肆近年来，国际上单边主义、保护主义、民粹主义思潮盛行，一些国家抱守冷战思维和零和博弈的旧思维行事，世界局势更加错综复杂、动荡不安。在日益严峻的国际形势下，金砖国家直面各种全球挑战，在引领全球发展、加强开放合作、完善全球治理等方面不断发力，推动全球化进程持续前行。肆前景展望：把握全球治理新机遇把握工业革命新机遇，引领全球发展治理1.当前，经济全球化进程遭遇阻力，但未能阻挡新一轮工业革命步伐。新工业革命不但推动传统生产方式转型升级，还催生了新业态、新模式和新产业，从而孕育了全球化的新机遇。金砖国家纷纷出台科技创新发展战略，加快传统产业向数字化、智能化、低碳化转型步伐，加强新工业领域的战略、规划与政策对接。以新工业革命伙伴关系创新基地、初创企业活动等平台为依托，金砖国家不断深化创新合作，共同应对新工业革命挑战，推进包容、可持续的工业化，为自身发展和全球共同发展创造了广阔空间。2018

年，习近平主席在金砖国家领导人第十次会晤上倡议建立金砖国家新工业革命伙伴关系。自2020

年

12

月启动以来，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地已建设

8

个新工业革命领域赋能平台，发布

100

多个示范项目，签约40个合作项目。同时，金砖国家新工业革命伙伴关系论坛已成为金砖国家创新战略对接和政策沟通平台，将为其抢抓产业变革机遇、发挥产业互补优势探索新途径。此外，金砖创新基地制造业创新成果产业化服务中心、金砖创新基地标准与知识产权服务中心已正式揭牌，这将加速推动金砖合作成果转化落地。2022

年金砖国家领导人会晤达成《金砖国家数字经济伙伴关系28全球治理中的金砖国家：新角色与新模式框架》，开启了金砖国家数字经济合作的新进程，将为数字时代全球贸易和投资发展发挥重要引领作用。得益于数字技术的进步与合作，金砖国家数字经济迅速发展，“数字金砖”更具活力。未来，金砖国家将持续扩大数字基建投资，合作推进

5G

网络建设、应用推广、技术发展和安全保障；继续加强信息技术对疫情防控和经济复苏的支撑作用，加大对大数据产业和物联网产业支持力度，推动人工智能发展；不断促进数字经济与实体经济深度融合发展，重点推动数字农业、数字文化产业、“互联网

+

医疗健康”“互联网

+

旅游”等领域发展；进一步推动在数字化公共安全联防联控、数字政务规范化管理、城市设施智能化升级、数字市场竞争等方面取得务实成果；充分利用各种多双边平台，加强在云计算、大数据、电子商务、平台经济等领域信息交流与经验分享，不断提升金砖国家在数字经济领域的话语权和规则制定权，推动全球创新发展。把握金砖扩员新机遇，2打造开放型治理平台.金砖机制成立以来，各领域交流合作持续推进，丰富的务实合作成果受到国际社会广泛关注，其影响力吸引力不断提升。近年来，不少国家提出加入金砖机制，希望搭乘金砖合作“顺风车”，促进新兴经济体和发展中国家合29肆前景展望：把握全球治理新机遇作向纵深发展。可见，金砖国家扩员是顺势而为，是金砖合作走深走实和构建高质量伙伴关系的必然选择。一方面，通过扩员不断提升金砖国家影响力感召力。金砖国家都是发展潜力巨大的新兴经济体，在国际和地区事务中发挥着举足轻重的作用。中国和俄罗斯是联合国安理会常任理事国，巴西、印度、南非是所在地区重要经济体。经过

17

年的发展，金砖国家经济实力持续提升。根据国际货币基金组织数据，2006

至

2021

年间，按市场汇率计算，金砖国家经济总量占全球份额从

11.9%

上升至

25.2%

；按购买力平价计算，经济总量占全球份额从22.2%上升至31.6%，并于

2020年超过七国集团。在新冠疫情冲击下，金砖国家经济展现出很强的韧性，经贸合作逆势增长，为促进全球经济复苏注入了新动力。