第14课　美国1787年宪法

第14课美国1787年宪法[系统已学知识]一、背景1．1781年，美国打败英国殖民军队；两年后，英国承认美国独立。2．独立战争后松散的_______不适应资产阶级强化中央权力的需要。3．法国启蒙思想家孟德斯鸠的_________学说为1787年宪法提供了理论依据。邦联制三权分立二、1787年宪法的颁布1．内容原则内容意义联邦制①_____权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权；②各州在不违背_____的前提下有一定的自治权_________和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展三权分立体制①国会掌握_______；②总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握行政大权；③_________掌握司法权三者独立平等，相互制约，以防止专制的出现联邦宪法中央集权立法权最高法院原则内容意义民主共和制总统和议员都由民选产生体现了主权在民原则________原则宪法以及国会通过的法律效力高于其他法律规定对重要的、基本的问题保持一致，有利于社会的稳定与进步中央集权2.地位：第一部比较完整的________成文宪法，奠定了美国政治制度的基础。资产阶级3．评价(1)进步性：避免了_________的出现，在一定程度上保护了资产阶级民主；一定程度上缓和了大州和小州之间、南方和北方之间的矛盾，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。(2)局限性：允许奴隶制度的存在，为以后美国内战的爆发埋下了祸根；没有真正解决人权问题，印第安人、黑人奴隶、_____的选举权被剥夺。三、两党制的形成和发展1．形成：19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。2．特点：__________，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。绝对权力妇女两党对垒3．实质：本质上都是资产阶级政党，代表不同的利益集团。4．影响：两党不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。两党相互牵制，避免了当权的政党滥用权力，有利于选出更优秀的政治人才，有利于实现人民群众的部分利益。[补漏欠缺知识]

新教材新增内容美国独立战争18世纪中叶，英国对北美大西洋沿岸13块殖民地的种种限制和剥削，激起了北美人民的强烈不满，他们要求独立的呼声高涨。1775年4月，波士顿附近来克星顿的民兵与英军发生冲突，美国独立战争由此开始。1776年7月4日，大陆会议发表《独立宣言》，阐述了人民主权思想，宣告北美殖民地脱离英国独立。美国诞生后，以华盛顿为总司令的大陆军又经过几年艰苦斗争，于1781年打败了英国军队。1783年，英国承认美国独立。美国独立战争是一场民族独立运动，也是一场资产阶级革命。“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……美国的成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”上述内容客观地反映出制度创新对美国成功的价值所在。美国人首创的联邦制、三权分立制、总统制民主共和制等制度体系，既适应了美国的国情，又推动了美国的发展，具有理性、务实和与时俱进的特点。(一)美国1787年宪法原则

[史料探史]史料美国的共和政体吸收了雅典民主的理念，保障“人民”对政府的参与、信任和制约，意在追求“全体公民的最大幸福”。它用代表制改造了罗马的公民大会，使之成为“委托—代理”的“间接民主”机构。它借鉴了君主制的长处，强化了行政权的功能和作用，并将它赋予单独一个人行使。同时，美国的建国者还从历代的分权理论和制度中获得借鉴，把它加以改造……以防止政府某一分支侵夺或垄断权力，从而保证“有限政府”理念的实现。探究：结合史料和所学知识，指出美国共和政体借鉴并改造前人制度和理念的具体表现。提示：确立主权在民的原则，将人民作为政府的权力基础；实行代议制为基础的共和政体；实行总统制，总统掌握行政权；联邦政府建立“分权制衡”机制。[史论形成]1787年宪法所体现的原则联邦制原则宪法规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力中央集权原则联邦政府与州政府实行分权原则，联邦的权力是各州赋予的，但是联邦的地位高于州的地位，从而加强了中央权力分权制衡原则立法、行政、司法三权分立，相互制衡民主原则总统和议会议员都由选举产生，实行任期制，并对选民负责宪法至上原则美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定有限政府原则政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约(二)美国政体的“分权与制衡”

[名家论史]观点美国对现代民主制的贡献首先表现在对民主原则的确立。1776年大陆会议通过《独立宣言》，第一次把天赋人权、主权在民原则写入政府文件中，为民主制提供了有力的理论原则基础。其次，美国重视民主程序的建设，其集中体现就是联邦宪法的制定。美国按照三权分立原则，实现了权力部门间的制衡；在联邦内部实现了州与联邦政府间的制衡；立法机构实行两院制，形成了制衡。——摘编自杨宁一《历史学习新视野新知识》在西方国家，权力的分立与制衡使得决策往往是各有关国家机关之间妥协的结果，在分权的体制下，妥协成为一种基本的政治现象。美国1787年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南方与北方相互妥协的产物，1787年宪法奠定了美国社会稳定发展的基础。

[史论形成]美国民主政体“分权与制衡”的表现解决联邦政府内部的权力结构立法权归由参议院和众议院组成的国会；行政权归总统；司法权归最高司法机关——联邦法院。美国总统对宪法负责，不对国会负责。运行机制和主要原则是三权分立，即“分权与制衡”原则解决联邦政府与州政府分权的矛盾除宪法规定的归属联邦政府的权力外，其他权力归州政府。两套平行的政府分别选举产生，联邦和州之间构成了一种制衡解决大州与小州的矛盾国会实行两院制，调和各州议员分配比例。参议员由各州议会选出，每州两名，任期六年；众议员由各州按照人口比例选出，任期两年解决南方与北方的矛盾承认黑人奴隶制，奴隶人口按比例计算(即把五个黑人折合为三个人来计算南方各州的人口总数)两党制的分权制衡按照三权分立的政治体制，美国国会和总统的竞选分别进行，两者的结果没有必然的联系，因而执政党不一定同时是国会的多数党。多数党主导国会事务，少数党发挥制衡作用。两党相互制衡，互有竞争，监督力度加强续表(三)1787年宪法的精神

(1)务实理性：美国1787年宪法一共只有七条：第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四条规定各州与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规定宪法的生效。这个简洁的文件，既贯彻了中央集权原则，又避免了专制，使新生国家化险为夷，体现了其务实理性的特征。(2)锐意创新：1787年宪法践行了欧洲启蒙思想家们的政治理论，特别是法国孟德斯鸠的三权分立理论。它不仅强调权力分立，而且追求权力制衡，创造性地实践了权力制约与平衡思想。民主共和制更彰显了这部宪法的创新特质，在实践上打破了共和制只能在小国寡民的城邦国家实行的传统认识，通过联邦制解决中央与地方的矛盾等，体现出宪法的创新特质。(3)伟大妥协：学者们一般认为制宪会议上有三大妥协：大州和小州就国会代表权达成妥协；北方与南方就税收和代表权上如何计算奴隶人数达成妥协；北方和南方就管理对外贸易和征税达成妥协，所以从某种程度上讲，一部现代民主政治史是人类达成妥协的历史。(4)与时俱进：美国自1787年制定出第一部宪法之后，至今未制定新宪法，它采用不断增补宪法修正案的方式来实现美国宪法的发展。它与时俱进，不断完善，历久弥新，维护着民族凝聚力，为美国长期的政治稳定与经济繁荣提供了保障。[智考——浸润素养]1．(2020·全国卷Ⅲ)美国建国初期，制宪会议的参加者麦迪逊认为，新宪法授予联邦政府的权力很少，并有明确的规定；各州所保留的权力很多，却没有明确规定。在第一届国会上，麦迪逊提出宪法修正案：除了明确授予中央政府的权力以外，其余的权力由各州自行保留。这一主张

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)A．赋予各州主权

B．恢复邦联制度C．体现了分权与制衡原则

D．旨在扩大联邦政府权力解析：从材料“除了明确授予中央政府的权力以外，其余的权力由各州自行保留”可以看出，麦迪逊主张联邦政府与州政府实行分权与制衡的原则，C项正确。答案：C

2．(2017·全国卷Ⅱ)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举

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)A．加强了联邦政府的行政权力B．体现了总统与内阁之间权限不明C．行使了宪法赋予总统的职权D．反映了联邦党与其他党派的斗争解析：美国1787年宪法赋予了总统最高行政权力，总统不仅拥有任命行政官员的权力，也拥有罢免行政官员的权力，因而材料中皮克林被总统罢免职务是总统行使职权的结果，C项正确。答案：C

3．(2020·江苏高考)美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权。联邦最高法院第一位首席大法官约翰·杰伊(1789—1795年在任)情愿回纽约去当州长，也不愿意继续留任。据此判断，当时美国

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)A．三权制衡机制尚未健全

B．最高法院未获得各州认可C．联邦政府处于无权地位

D．权力部门间存在尖锐矛盾解析：材料“美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权”说明1787年宪法对最高法院的职权没有明确规定，以致约翰·杰伊“情愿回纽约去当州长，也不愿意继续留任”，印证了1787年宪法颁布之初，三权分立、分权制衡原则尚未健全，A项正确。答案：A

4．(2019·江苏高考)1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见下图。据此可知，当时的美国

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)A．联邦体制确立经历艰难历程

B．各州的矛盾和分歧已经消除C．南方与北方处于对立的状态

D．邦联政治体制尚未正式建立解析：题干反映了美国制宪会议经历了长达四个月的激烈辩论，最终才通过联邦宪法，确立了联邦政体，而且图片信息反映了当时一些地区反对联邦体制，说明联邦体制确立经历艰难历程，A项正确。B项“消除”表述绝对化，也不符合史实。C项南北方的对立状态在材料中未体现。1783年美国独立后就已经建立了邦联体制，D项错误。答案：A

把握命题动向

常规考法创设情境，考查美国1787年宪法的基本原则、基本内容；联邦制、三权分立的表现创新考法呈现全新历史背景，注重多元命题形式，考查美国共和制的发展过程1．美国建国初期，“人民”一词暗含着多重定义，不同派别的人对“人民”一词有着不同的理解。卡尔霍恩认为“人民”首先是各州人民，其次才是合众国的人民。卡尔霍恩意在

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)A．肯定各州主权

B．强调中央权力C．倡导主权在民

D．宣扬个人权利解析：据材料可知，卡尔霍恩将“州”放在“合众国”之前，说明他注重的是各州的权力，肯定各州的主权，故选A项。答案：A

2．为了保护已有的利益，费城制宪会议的各邦代表和他们所代表的不同利益集团必须建立一种高于各自利益的公共利益，并建立一种高于各自权威的公共权威来贯彻公共利益。由此，制宪会议的各邦代表主张

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)A．践行天赋人权的原则B．建立三权分立的体制C．联邦政府持有有限的权力D．结束邦联各邦自治的原则解析：根据材料“并建立一种高于各自权威的公共权威来贯彻公共利益”和所学知识可知，美国通过1787年宪法确立了联邦制，实现了中央集权和地方分权的有效结合，D项正确。答案：D

3．托克维尔在《论美国的民主》一书中写道：“美国的行政结构既不是逐级分权的，也不是中央集权的。它在行使时不为人察觉的真正原因就在于此。虽然行政权存在，但是不知道它的代表在哪里。”造成这一现象的原因在于(

)A．美国政体体现了三权分立的原则B．美国的行政权在三权中权力最小C．美国联邦政府和州政府相互对立D．美国的行政权代表不为人民熟知解析：题干中所述现象属于美国政体中分权制衡原则，故选A项；根据所学知识可知，美国实行三权分立体制，行政权、立法权、司法权这三种权力不存在孰大孰小，排除B项；美国实行联邦体制，它所体现的是中央集权与地方分权，而不是二者之间相互对立的关系，排除C项；美国人民对其政府的行政权是相当熟悉的，排除D项。答案：A

美国创立的三权分立体制对人类社会产生了广泛而深远的影响，美国政治体制一度成为世界效仿的榜样。但是我们必须认识到：美国的“三权分立”制度是建立在历史传统和现实国情之上的，具有优点和不足。民主政体没有优劣之分，关键是看它是否适应本国国情。我们必须坚持制度自信，反对盲目崇拜西方民主，走出一条具有中国特色的民主发展道路。(一)客观认识西方的民主政体

[名家论史]观点

“三权分立”制在美国实行了两百多年，美国政局也一直较为稳定，这不得不归功于这项制度的稳定性，可以说“三权分立”是世界上相对成熟的民主政治制度，其最大优势是“充分分权制衡”。但它也有难以克服的弊端：“三权分立”之后，政府职能被分散，可能导致政治行政功能不协调，执行力统一性不够，国家的执政意念会无法及时贯彻执行，各部门之间议而不决，会产生大量时间、人力和财力的浪费，行政效率低下。我国人民代表大会制度下的“广泛代表性”是最大优势，广泛性意味着每一项国家决策都具有极高的民意基础和相对较少的利益冲突。在民主集中制原则下，在广泛民主的基础上可迅速做出决策，具有很高的行政效率和政策的稳定性与连续性。——摘编自范正廷《中国的民主集中制与美国“民主制”的差异及启示》权力的相互制约，最终保障了国家权力不被滥用、异化，从而为公民的自由提供了保证。需要强调的是，这一原则是在中央权力加强的条件下实施的，同时过度分权也会造成执政效率低下的问题。

[史论形成]客观认识西方的民主政体三权分立容易导致整个政治系统效率低下。三权分立会造成国家权力的分散，引发部门冲突，降低决策和执行效率。三权分立在形式上企图造就“无中心”，以期实现没有一个部门权大难制、滥用权力。这种设计看似合理，但实际上美国的这种无中心模式本质上是强化了权力的“多中心”特征。在三权分立体制下，每个部门都把持着其他部门的利益关卡，国会、政府、法院都可以看作是权力中心，彼此自成系统，其各自利益都呈现极大的独立性和封闭性，由此会带来各部门之间的利益冲突，常常造成部门之间的拉锯战和扯皮。二战后美国政府每年平均关门一次应当看作是三权分立体制在政府治理效能方面低下的一种集中表现。在美国两党执政体制下，为了自身政党竞选的需要，其决策以政党利益为皈依而非以国家、人民利益为考量。(二)辩证认识1787年宪法的影响

(1)从政治制度的发展看：1787年宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家建立近代民主制度起了示范作用。(2)从对美国发展的影响看：宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。(3)从历史局限性看：它承认黑人奴隶制，留下了种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺(陆续以修正案的形式加以弥补)。[智考——浸润素养]1．(2019·海南高考)19世纪60年代，美国国会通过了3条宪法修正案，禁止各州实行奴隶制和强制服役，合众国的所有合法居住者都是美国公民，各州不得剥夺公民生命、自由和财产的权利。这些修正案

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)A．取消了各州的立法权力B．赋予了国会修改联邦宪法的权力C．破坏了三权分立的原则D．反映出《1787年宪法》存在缺陷解析：据材料“19世纪60年代，美国国会通过了3条宪法修正案”说明1787年宪法存在局限性，故选D项；据材料“禁止各州实行奴隶制和强制服役”说明不是禁止立法，排除A项；国会掌握立法权，1787年宪法赋予立法权，而不是修正案，排除B项；国会掌握立法权是三权分立的体现，不是破坏三权分立原则，排除C项。答案：D

2．(2021·湖南高考)1925年，美国国会通过《法官法》，完全赋予最高法院对上诉案件的自由裁量权，使之可以更多地根据其主观判断来审理案件。此后，最高法院得以积极干预政府的公共政策。据此可知，美国

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)A．国会地位在这一时期高于最高法院B．三权分立体制进行了一次内部调整C．最高法院可利用自由裁量权压制政府D．分权与制衡机制遭到一定程度的破坏解析：根据材料信息可知，美国国会完全赋予最高法院对上诉案件的自由裁量权，使最高法院得以积极干预政府的公共政策，这就加大了最高法院对行政权的监督，从而在内部调整了三权分立体制，故B项正确。答案：B

把握命题动向

常规考法借助史料史实，考查美国1787年宪法对美国社会的发展、对资本主义国家政治体制的影响创新考法通过有关美国抗疫政策的失败，以及美国社会的种族歧视顽疾等材料，来考查学生对于美国政治体制的辩证认识1．《政治秩序与政治衰败》中写道：“大多数美国人认为，18世纪后期宪法通过后就有民主了。但在1787年，选举权仍有严重限制，之后才逐步开放给无产白人、非裔美国人和妇女，直到1920年第十九条修正案的批准才彻底放开。实际上，对南部黑人投票的各种设限意味着，充分选举权还要等到1965年《选举权法》的通过。”由此可见

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)A．民主必须通过法治进行保障B．美国民主一直具有很强的阶级性C．美国的民主之路遥远漫长D．分权制衡是美国民主的本质特征解析：由材料可知1787年宪法代表的是资产阶级的利益，从产生之日起就存在不可避免的局限性，民主政治还需要不断地完善，故选C项。答案：C

2．历史学家阿克顿评论美国制度时说：“美国的宪法不是民主革命和反对英国体制的产物，而是民主强烈反作用的结果，并且倾向于母国的传统。”该评论认为美国

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)A．联邦宪法背离主权在民原则B．沿袭了英国的政治体制C．避免了民主制度的某些弊端D．代议制阻止了专制统治解析：根据材料“美国的宪法……是民主强烈反作用的结果，并且倾向于母国的传统”可知，阿克顿认为美国制度在制定过程中，倾向于本国的现实、传统，防范民主对自由的限制，避免了西方民主制度的某些弊端，C项正确。答案：C

3．据美国媒体统计，1976年以来，美国联邦政府遇到过21次“停摆”，最近一次是由于美国白宫和国会民主党人在修建边境隔离墙等问题上分歧严重，各方未能就拨款法案达成一致，部分美国联邦政府机构从2018年12月22日凌晨开始陷入“停摆”，影响约80万联邦政府雇员的工作和收入。材料表明美国(

)A．宪政体制的设计存在缺陷

B．两党之间的矛盾日益激化C．行政权力侵夺国会的权力

D．宪政体制阻碍了社会发展解析：材料信息显示，美国联邦政府遇到过21次“停摆”，这实质上是美国宪政体制的设计存在缺陷的表现，美国采取三权分立，以维护资产阶级的统治，但也影响行政效率，故A项正确。答案：A

新教材视野

[选自新教材《中外历史纲要(下)》P55“问题探究”]由于1832年的改革，(英国)全国选民人数从1831年的48.8万人上升到1833年的80.8万人，由占人口比例的约2%增加到3.3%。——王觉非主编《近代英国史》杰克逊总统实行强迫印第安人西迁的政策……印第安人在迁徙中约减少了1/3的人口。美国的大陆扩张是建立在印第安人的坟场上。——杨生茂、陆镜生《美国史新编》阅读以上材料，结合所学知识，分析资产阶级民主和人权的局限性。[提示]

通过分析选民人数及占全国人口的比例，可看出当时英国民主只是极少数人的民主；美国印第安人的悲惨遭遇，表明了美国资产阶级人权的虚伪性和时代局限性。民主和人权不是抽象的，要通过具体的史实分析资产阶级民主和人权的局限性。新考题印证

(2018·江苏高考)美国最高法院建立于1790年，它在政治体制的运行中发挥了重要作用。阅读下列材料，完成下列要求。材料一经济危机为罗斯福扩充总统权力扫清了障碍。为了制止危机，此时的国会对总统要求的立法都一一应允。根据司法审查权的原则，一个法律是否合乎宪法是由最高法院来作最终的裁决，而新政的政治理想没有得到最高法院的支持。从1935年开始，最高法院相继将《全国工业复兴法》《农业调整法》等宣布为违宪。罗斯福决定改组最高法院，用增加法官人数的办法将支持他的人安排进最高法院，但他的改组计划在国会遭到挫折。——摘编自王希《原则与妥协——美国宪法的精神与实践》材料二在公共教育领域美国一直存在种族隔离。南方各州中小学实行黑人、白人学生分校。1896年最高法院判决的普莱西案确立了“隔离但平等”的原则，确认种族隔离制合法。二战期间，大批黑人从军参战，投身于国防工业和其他产业部门，平等意识提高。战后他们纷纷投入争取平等权利的斗争。黑人牧师布朗向最高法院上诉，要求结束黑白分校状况。1951年最高法院受理了布朗案。1954年最高法院判决，隔离使黑人学童“痛感社会地位低贱，进而摧折其身心至于无法弥补”，因此公共教育事业决不容许“隔离但平等”原则存在。布朗案吹响了结束种族隔离制度的号角。——摘编自任东来等《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》(1)据材料一并结合所学知识，概括最高法院与罗斯福之间的矛盾及其产生的背景。(2)据材料二，指出最高法院对种族隔离制的两次判决有何变化及变化的原因，说明这两次判决的不同目的。(3)据材料一、二并结合所学知识，简析最高法院在美国政治运行中的作用。解析：第(1)问，“矛盾”，根据材料一“新政的政治理想没有得到最高法院的支持……宣布为违宪”可以得出最高法院否定了罗斯福新政的部分法令；从材料中最高法院不支持新政的政治理想、否定新政部分法令和“罗斯福决定改组最高法院”可以得出权力之间出现冲突。“背景”，可从经济危机爆发、罗斯福新政的特点及美国政治体制的特点等角度分析。第(2)问，“变化”，根据材料二“1896年……确认种族隔离制合法”“1954年……决不容许‘隔离但平等’原则存在”可以判断是由肯定到否定。“原因”，可从平等意识的变化、黑人的斗争和法官思想的变化等角度考虑。第一次的目的可从维护种族主义利益者考虑，第二次的目的可从缓和种族矛盾，维护统治等角度分析。第(3)问，根据材料一能得出完善分权与制衡的机制，根据材料二能得出有利于社会稳定，从两则材料综合得出有碍民主公正。答案：(1)矛盾：最高法院否定新政的部分法令；罗斯福对最高法院的判决不满(司法权与行政权的冲突)。背景：美国爆发经济危机；罗斯福推行国家干预政策(行政权过度扩张)；最高法院行使司法审查权。(2)变化：由肯定变为否定(由合法变为违法)。原因：黑人力量(平等意识)的增强；黑人争取权利的斗争；法官不再固守传统。目的：第一次，维护种族主义者利益；第二次，缓和种族矛盾。(3)作用：完善分权与制衡的机制；有利于社会稳定；有时也有碍民主公正。新考向发掘

1．1830年，美国总统杰克逊实行强迫印第安人西迁的政策，使印第安人在迁徙中减少了约1/3的人口，美国的大陆扩