关于重庆市永川区烟草制品零售点

PAGE关于《重庆市永川区烟草制品零售点合理布局规定》的政策解读为贯彻落实重庆市烟草专卖局统一部署，加强永川区烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，结合我区实际情况需要，永川区烟草专卖局修订了《重庆市永川区烟草制品零售点合理布局规定》。一、修订背景2019年以来，国务院和市委市政府在推进深化“放管服”改革、优化营商环境工作中强调要“放出活力、管出公平、服出便利”，国家烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可管理中要“坚持行政许可原则，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规定，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长”。贯彻落实国务院、市委市政府和国家局的新要求、新标准需要烟草专卖行政主管部门在深化“放管服”改革中有新作为、新举措。近年来，烟草制品零售点过于密集危及未成年人身心健康、零售许可证闲置浪费市场资源、被取缔的违法分子变换身份原址新办、犯罪分子随意办证逃避追刑等新情况、新问题时有发生，亟需通过进一步深化许可改革更好地规范卷烟市场秩序和推进控烟履约，切实打造公平有序的市场环境。重庆市烟草专卖局要求更好更快地贯彻落实国务院、市委市政府和国家烟草专卖局深化“放管服”改革的整体部署，准确把握新形势、新情况，坚持烟草专卖制度，认真履行专卖法定职责和控烟社会责任，以落实执行烟草专卖零售许可限制性条件和优化烟草制品零售点合理布局规定为抓手，持续提高“放”的含金量，持续增强“管”的有效性，持续提升“服”的满意度，加快推动全市烟草专卖零售许可“放管服”改革工作向纵深开展，积极营造良好卷烟市场营商环境和控烟氛围。二、修订的法律法规依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二章第九条明确规定，取得烟草专卖零售许可证应当符合烟草制品零售点合理布局的要求。《重庆市烟草专卖管理条例》第三章第十五条明确规定，烟草制品零售点的设置应当合理，其具体设置条件由所在区县烟草专卖行政主管部门根据实际确定。《烟草专卖许可证管理办法》第二章第十五条明确规定，制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。三、政策具体内容第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章规定，结合辖区实际，制定本规定。第二条本规定适用于重庆市永川区行政区域范围的烟草制品零售点的布局管理。第三条重庆市永川区烟草专卖局应遵循依法依规、公正公平、合理配置原则，根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，制定本行政区域内的烟草制品零售点合理布局规定。第四条两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。第五条本规定所称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指公民、法人和其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）从事烟草制品零售业务的经营场所。第六条具有下列情形之一的，不予设置零售点：（一）无固定经营场所的；（二）经营场所与住所不相独立的；（三）经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的；（四）生产、销售、存储、运输有毒有害及容易造成卷烟污染的物品的；（五）利用自动售货机（柜）或以游戏、博彩等自动设备经营烟草制品的；（六）利用信息网络渠道经营烟草制品的；（七）幼儿园、中小学校内及中小学校出入口五十米范围内；（八）已被政府纳入拆迁规划，且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；（九）政府明令禁止经营卷烟类商品的区域；（十）不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的；（十一）存在严重失信行为，处于惩戒期内的；（十二）未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务场所等实际商品展卖场所的商用楼宇内；（十三）住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所；（十四）其他不符合相关法律法规规定的。第七条零售点设置规定：（一）城镇区域设置零售点间距不少于50米；（二）农村自然聚居地、新型聚居地、县级以上公路沿线农村聚居区、村（居）委会便民服务中心所在地等农村聚居区，该区域固定商铺数量不足5户的，不予设置零售点，固定商铺数量在5户以上的，设置零售点间距不少于50米。其他农村区域不予设置零售点。第八条符合下列情形之一的，不受本规定第七条限制，按照“一店一证”设置零售点：（一）区级以上人民政府鼓励发展的连锁经营企业；（二）具备安全措施保障的加油（气）站便利店；（三）营业面积在200平方米以上的超市；营业面积在500平方米以上的餐饮、娱乐、休闲等服务行业；营业面积在2000平方米以上的酒店；（四）旅游景点游客服务区、纪念馆、展览馆、监狱、看守所、部队营区等场所内；（五）原持证人因城市拆迁、中小学周围零售户清理等政府政策性因素不能或不宜在原址继续经营的，主动歇业后6个月内以本人、配偶、父母或子女的名义在本辖区择址重新申领许可证的，按照“一证换一证”的原则办理；（六）因原持证人死亡，许可证被依法注销后1个月内，原持证人的配偶、父母、子女在原经营地址重新申领许可证的。第九条具有完全民事行为能力的残疾人、烈属申请许可证的，按照所在地间距标准的70%执行，同一申请人限享受一次优惠政策。第十条原占道经营的摊点迁入门店内经营，迁入的门店距原经营地址25米以内的，不受所在地间距标准限制，否则按照所在地间距标准的70%执行。第十一条依照本规定第八条第（一）项至第（五）项规定设置的零售点,不作为设置其它零售点测量间距时最近零售点的参照物。第十二条本规定所称间距，是指申请人拟经营烟草制品零售业务的场所与其最近的零售点之间的距离。零售点间距按照行人应遵守的道路交通管理规定及习惯性行走最短路径进行测量，其起点与终点分别为申请场所与标准参照物最近出入口的中间点。第十三条本规定所称营业面积，是指直接用于经营业务的面积，不包括经营场所内相对独立的仓储、办公等场所。第十四条本规定中涉及的“以上”、“以内”包含本数。第十五条本规定由重庆市永川区烟草专卖局负责解释。第十六条本规定自2020年6月1日起施行。原《重庆市永川区烟草制品零售点合理布局规定》（永烟局〔2015〕16号）同时废止。四、修订具体内容此次修订是按照重庆市烟草专卖局指导意见的要求，对2015年6月1日实施的《重庆市永川区烟草制品零售点合理布局规定》（永烟局〔2015〕16号）部分条款进行了删除和修订。（一）在原《规定》第六条“不予设置零售点”的条款中，新增存在严重失信行为，处于惩戒期内的情形。修订说明：依据《重庆市企业信用信息管理办法》第二十二条的规定，各级行政机关应当建立守信激励和失信惩戒机制，运用信用激励和约束手段，加大对守信行为的激励和失信行为的惩戒。守信激励和失信惩戒的具体制度由各级行政机关根据工作需要依法制定，并向社会公布。因此新增该项规定。（二）新增了零售点设置的间距要求、不受间距限制的情形、特殊群体享受照顾政策、占道经营迁入门店经营等条款，具体情况如下：1.城镇区域设置零售点间距不少于50米。修订说明：根据《重庆市烟草专卖局关于关于深化拓展烟草专卖零售许可“放管服”改革的指导意见》（渝烟局专〔2020〕32号）中“各单位应通过在合理布局规定中设置零售点距离标准的方式对烟草制品零售点数量进行有效调控，防止无序过快增长”的要求，做出间距规定。2.农村自然聚居地、新型聚居地、县级以上公路沿线农村聚居区、村（居）委会便民服务中心所在地等农村聚居区，该区域固定商铺数量不足5户的，不予设置零售点，固定商铺数量在5户以上的，设置零售点间距不少于50米。其他农村区域不予设置零售点。修订说明：原《规定》中农村聚居区的零售点设置标准为500人/个，每增加500人增加一个零售点。考虑到农村聚居区人口数量是一个动态指标，难以快速准确获取，仅设置总量限制容易出现零售点分布过于密集、不均衡的情况。实践中，以固定商铺数量加间距方式来设置农村聚居区零售点更符合实际、核查易于操作，故进行修订。3.新《规定》第八条，细化了不受第七条限制，按照“一店一证”设置零售点的情形。修订说明：第八条第（一）、（二）、（三）、（四）项，考虑到实际申领过程中，诸多特殊场所具有办证和消费需求，因此从实际出发，对政府鼓励发展的连锁经营企业、具备安全保障措施的加油（气）站便利店、一定规模的超市、餐饮、酒店等以及条文中列举的相对封闭场所按照“一店一证”设置零售点。第八条第（五）项：为鼓励幼儿园、中小学周边零售点积极响应保护未成年人相关要求，鼓励该类零售户搬离学校周边重新选址经营，故该类情形重新择址申领许可证不实施间距限制。同时，考虑和解决城市内被拆迁户因拆迁导致经营行为无法继续的问题，对该类搬迁零售点不实施间距限制。第八条第（六）项：考虑到原持证人死亡这一特例，在原址颁发新许可证未影响到周边零售点利益，故写入本规定。4.新《规定》第九条：具有完全民事行为能力的残疾人、烈属申请许可证的，按照所在地间距标准的70%执行，同一申请人限享受一次优惠政策。修订说明：本着关爱社会弱势群体的原则，给予了布局间距70%的放宽。5.新《规定》第十条：原占道经营的摊点迁入门店内经营，迁入的门店距原经营地址25米以内的，不受所在地间距标准限制，否则按照所在地间距标准的70%执行。修订说明：鼓励占道经营的零售点迁入门店经营，对占道经营变更为门店经营的情形在间距要求上给予优惠政策。（三）删除了原《规定》中“大型集贸市场按照经营户50户/个的标准设置零售点，零售点布局已满足消费需求的不予新设。”的条款。修订说明：新修订的《规定》主要采用距离限