某能源公司如何正确开展安全生产隐患排查治理工作

如何正确开展安全生产隐患排查治理工作2024年3月2日平安生产部第一局部根本概念一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义1.缺陷：是指设备、设施在本质平安方面不完善，或者在制造过程中留下了某些方面的缺陷。2.事故隐患：是指生产经营单位违反平安生产法律法规及规章标准规程和平安生产管理的规定，或者由于其他因素在平安生产活动中有可能导致事故发生的物的危险状态，人的不平安行为和管理上的缺陷。3.电力平安隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力正常供给，或对电力系统平安稳定运行构成威胁的设备设施不平安状态、不良工作环境以及平安管理方面的缺失。第一局部根本概念一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义4.危险：是指易于受到损害或伤害的一种状态。指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。5.风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险度或风险度率〔R〕，它等于事故发生的概率〔P〕与事故损失严重程度〔S〕的乘积。危险度R=事故频率P×严重度S风险判别指标：在平安工作中，需要确定合理的、可接受的风险判别指标。它可以是定性的，也可以是定量的，是一个合理的、可接受的指标。应不断对风险进行控制，使风险始终处于可接受范围内。第一局部根本概念一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义6.危险源：从平安生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。可以是物、也可以是人。7.重大危险源:我国标准?重大危险源辨识?〔GB18218-2000〕和?中华人民共和国平安生产法?对重大危险源做出了明确的规定。?平安生产法?的解释是：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元〔包括场所和设施〕.第一局部根本概念一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义8.危险因素指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。9.有害因素指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。

通常两者统称为危险有害因素。第一局部根本概念二、分类1.事故隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切关系，但又不同于事故分类。综合事故性质分类和行业分类，考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类。火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄露、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害和其他类隐患。2.隐患按其危害程度和整改难度分类:事故隐患分为一般和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第一局部根本概念二、分类3.电力平安隐患根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身平安隐患、电力平安事故隐患、设备设施事故隐患、大坝平安隐患、平安管理隐患和其他事故隐患等六类。根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。第一局部根本概念二、分类认定原那么：〔1〕人身平安隐患的认定：Ⅰ死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。Ⅱ在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。〔2〕电力平安事故〔事件〕隐患的认定：Ⅰ在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂〔站〕对外停电事故〔事件〕时，不考虑其对电网造成的电压波动。Ⅱ在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故〔事件〕时，不考虑其可能导致的电网减负荷。Ⅲ在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故〔事件〕时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故等级的认定。Ⅳ供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。第一局部根本概念二、分类〔3〕设备设施事故隐患的认定：Ⅰ设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备设施损坏计算。造成设备局部零部件损坏，但无法更换损坏零部件的，应计算整套设备的损失。Ⅱ隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费用等。Ⅲ设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。第一局部根本概念二、分类〔4〕平安管理隐患的认定：Ⅰ平安监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的平安监督管理机构。Ⅱ平安责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的平安责任。Ⅲ平安管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设工程平安生产标准化标准及达标评级标准要求，“法律法规与平安管理制度〞局部得分没能到达36分以上的。Ⅵ应急预案严重缺失，是指企业未能按照?电力企业综合应急预案编制导那么〔试行〕?以及本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合?电力企业专项应急预案编制导那么〔试行〕?和?电力企业现场处置方案编制导那么〔试行〕?的根本要求。第一局部根本概念二、分类〔4〕平安管理隐患的认定：Ⅴ平安培训不到位，是指未按照?国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定?〔安委[2024]10号〕要求，实行三项岗位人员〔企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员〕持证上岗和企业职工先培训后上岗制度。Ⅳ应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。Ⅶ发电机组〔风电场〕并网平安性评价未开展，是指未按照电监会?关于印发<发电机组并网平安评价及条件>的通知?〔办平安[2024]72号〕、?关于印发<风力发电场并网平安评价及条件>的通知?〔办平安[2024]79号?要求开展并网平安性评价工作的。

第一局部根本概念二、分类〔5〕火灾事故隐患的认定：Ⅰ影响人员疏散或者灭火救援的；Ⅱ消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；Ⅲ擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；Ⅵ在人员密集场所违反消防平安规定，使用、存储易燃易爆化学品的；Ⅴ不符合城市消防平安布局要求，影响公共平安的；Ⅳ其他违反消防法规的情形。〔6〕环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。

第一局部根本概念二、分类〔5〕火灾事故隐患的认定：Ⅰ影响人员疏散或者灭火救援的；Ⅱ消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；Ⅲ擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；Ⅵ在人员密集场所违反消防平安规定，使用、存储易燃易爆化学品的；Ⅴ不符合城市消防平安布局要求，影响公共平安的；Ⅳ其他违反消防法规的情形。〔6〕环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。

第一局部根本概念二、分类Ⅰ级重大隐患主要包括：1．人身平安隐患：可能导致10人以上死亡，或者50人以上重伤事故的隐患。2．电力平安事故隐患：可能导致发生国务院第599号令?电力平安事故应急处置和调查处理条例?规定的较大以上电力平安事故的隐患。3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失5000万元以上设备设施事故的隐患。4.大坝平安隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。5．其他事故隐患：可能导致发生?国家突发环境事件应急预案?规定的重大以上环境污染事故的隐患。第一局部根本概念二、分类Ⅱ级重大隐患主要包括：1．人身平安隐患：可能导致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重伤事故的隐患。2．电力平安事故隐患：可能导致发生国务院第599号令?电力平安事故应急处置和调查处理条例?规定的一般电力平安事故的隐患。3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失100万元以上、5000万元以下的设备设施事故的隐患。4.平安管理隐患：平安监督管理机构未成立，平安责任制未建立，平安管理制度、应急预案严重缺失，平安培训不到位，发电机组〔风电场〕并网平安性评价未定期开展，水电站大坝未开展平安注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展平安评估等隐患。5.其他事故隐患：可能导致发生公安部第108号令?火灾事故调查规定?和第121号令?公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定?规定的火灾事故隐患；可能导致发生?国家突发环境事件应急预案?规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。

第一局部根本概念二、分类一般隐患是指可能造成电力平安事件，直接经济损失10万元以上、100万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。

第一局部根本概念二、分类4.按?企业职工伤亡事故分类?(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险有害因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。第一局部根本概念二、分类5.按?企业职工伤亡事故分类?(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险有害因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。第一局部根本概念二、分类6.参照?生产过程危险和危害因素分类与代码?(GB/T13861-2024)，将危险、有害因素分为4大类：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。7.参照?职业病危害因素分类目录?将危害因素分为10类：粉尘类；放射性物质类；化学物质类；物理因素；生物因素；导致职业性皮肤病的危害因素；导致职业性眼病的危害因素；导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；职业性肿瘤的职业病危害因素；其他职业病危害因素第一局部根本概念三、区别与联系1.隐患与缺陷的内因关系隐患所涉及的是指生产经营活动中的全方位的内容，缺陷仅限于设备、设施的某些不完善之处以及平安管理方面的缺陷，而且缺陷将导致隐患。2.隐患与缺陷的区别隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到平安的因素、缺陷、瑕疵、缺点、欠缺、不完美，隐患是潜在的。缺陷是指物体本身应该具备此种功能,但却没有，缺陷是已经存在的，现时的。第一局部根本概念三、区别与联系3.事故隐患与危险源的区别联系危险源是客观存在的，但它的存在状态不尽相同的。应该说，危险源是客观存在的，存在并非一定会发生事故，它仅是事故的载体，除非有人的误操作或不平安行为，那么可能形成事故隐患或导致事故发生。平安行为不同的危险源往往决定了事故类型及事故后果严重性。事故隐患那么是决定事故发生的可能性，它是潜藏着的祸害，是最终导致事故发生的直接因素。因此我们可以说，事故隐患一定是危险源，而危险源不一定是事故隐患。第一局部根本概念三、区别与联系4.危险源与危险、有害因素的区别联系危险源是发生事故的根源〔或者状态〕，包括人的不平安行为和物不平安状态。危险源=危险因素+有害因素，危险因素是引起平安事故〔急性〕的因素或者危险源，有害因素是引起职业病〔慢性〕的因素或者危险源。因为急性和慢性没有严格的时间界限，所以一般也不用区分危险因素和有害因素，他们都是危险源，是作业人员、平安监管人员、管理者等都要识别、发现的，也都是要解决的。比方粉尘浓度大，既是危险因素〔能引起爆炸事故〕也是有害因素〔能引起职业病尘肺病〕。第一局部根本概念四、范围事故隐患的范围1.危及平安生产的不平安因素或重大险情。2.可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷等。3.建设、施工、检修过程中可能发生的各种能量伤害。4.可能造成中毒的劳动环境和作业条件5.丢弃、废弃、撤除与处理活动〔包括停用报废装置设备的撤除，废弃危险化学品的处理等〕。6.以往生产活动遗留下来的潜在危害和影响。第一局部根本概念五、方式隐患排查分为外部排查和内部排查。外部排查是指按照国家平安、卫生法规要求进行的法定监督、检测检查，以及政府部门组织的平安督查；内部排查是公司、工程公司内部根据生产情况开展方案性和临时性的自查活动。内部排查主要有综合性检查、日常检查和专项检查等方式。第一局部根本概念五、方式综合平安检查是以落实岗位平安责任制为重点，各专业共同参与的全面检查。公司对工程公司至少每年组织检查或抽查2次，工程公司至少每季度组织1次。日常检查包括班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及工程公司领导和工艺、设备、电气、仪表、平安、消防、职业卫生等专业技术人员的经常性检查。各岗位应严格履行日常检查制度，特别应对关键装置要害部位的危险点进行重点检查和巡查，发现问题及时报告有关部门解决，并做好记录。专项平安检查包括季节性检查、节假日检查和专业平安检查。专项检查由工程公司具体组织，公司根据具体情况重点抽查或督查。第一局部根本概念季节性检查根据各季节特点开展的专项检查。春季平安大检查以防雷、防静电、防解冻跑漏为重点；夏季平安大检查以防暑降温、防食物中毒、防台风、防洪防汛为重点；秋季平安大检查以防火、防冻保温为重点；冬季平安大检查以防火、防爆、防煤气中毒、防冻防凝、防滑为重点。节假日检查主要是节日前对平安、保卫、消防、生产准备、备用设备、交通、应急预案进行的检查。特别应对节日期间领导干部、管理人员和检维修队伍值班安排、车辆值班和平安管理，以及原辅料、备品备件、存在隐患的防范措施和应急预案的落实情况进行重点检查。专业检查主要是对电力生产设备设施、枢纽运行关键设备设施、特种设备设施、平安和卫生装备、监测仪器、危险物品、运输车辆等系统分别进行的专业检查；以及新装置竣工及试运行等时期进行的专项平安检查。第二局部隐患排查的方法一、直观经验分析方法直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的建设，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。〔1〕对照、经验法对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。〔2〕类比方法类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动平安卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。平安检查表法：为了系统地找出系统中的不平安因素，把系统加以剖析，查出各层次的不平安因素，然后确定检查工程，以提问的方式把检查工程按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。平安检查表的优点：Ⅰ全面性、系统性。Ⅱ标准化、标准化Ⅲ起平安教育作用，印象深刻。Ⅳ能与生产责任制相结合。Ⅴ是其它系统分析方法的根底。平安检查表的优点：Ⅰ全面性、系统性。Ⅱ标准化、标准化Ⅲ起平安教育作用，印象深刻。Ⅳ能与生产责任制相结合。Ⅴ是其它系统分析方法的根底。第二局部隐患排查的方法二、系统平安分析方法系统平安分析方法是应用系统平安工程评价方法的局部方法进行危险、有害因素辨识。系统平安分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统平安分析方法有事故树、事件树等。二、系统平安分析方法事故树分析法：事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统平安分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始〔顶上事件〕，层层分析其发生原因，直到找出事故的根本原因。事故树分析的几个阶段1.选择合理的顶上事件2.资料收集准备3.编制事故树4.定性分析5.定量分析6.制定事故预防措施初期灭火失败事故树灭火措施不力初期灭火失败火难于扑灭＋＋没人及时灭火火势迅速增长大量的易燃可燃物有充足的空气供应无恰当灭火用品人因恐慌而离开没人及时发现＋无恰当灭火用品灭火用品数量不足不会使用灭火用品小结：目的：找出事故发生的根本原因和根本原因组合。适用范围：分析事故或设想事故。使用方法：由顶上事件用逻辑推导逐步推出根本原因事件。资料准备：有关生产工艺及设备性能资料，故障率数据。人力、时间：专业人员组成小组，一个小型单元需时一天。效果：可定性及定量，能发现事先未估计到的原因事件。二、系统平安分析方法事件树分析法：从一个初因事件开始，按照事故开展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。事件树分析的几个阶段1.确定或寻找初因事件2.构造事件树3.进行事件树的分析4.制定事故预防措施维修工人从清洗装置上摔下死亡的ETA

小结：目的：辨识初始事件开展成为事故的各种过程及后果。适用范围：设计时找出适用的平安装置，操作时发现设备故障及误操作将导致的事故。使用方法：各事件开展阶段均有成功和失败的两种可能，由初始事件经过各事件、阶段一直分析出事件开展的最后各种结果。资料准备：有关初始事件和各种平安措施的知识。效果：定性和定量，找出初始事件开展的各种结果，分析其严重性可在各开展阶段采取措施使之朝成功方向开展。第三局部隐患治理的措施一、防止隐患导致事故的平安技术对策1.防止事故发生的平安技术防止事故发生的平安技术的根本出发点是采取措施约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放。〔1〕消除危险源；〔2〕限制能量或危险物质；〔3〕隔离；〔4〕故障——平安设计；〔5〕减少故障和失误。2.防止或减少事故损失的平安技术〔1〕消除危险源消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根据具体的技术、经济等条件，消除其中的局部危险源。第40页〔2〕限制能量或危险物质受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底铲除，这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。减少能量或危险物质的量；防止能量蓄积；平安地释放能量。〔3〕隔离防止事故发生的隔离措施有别离和屏蔽两种。前者是指时间或空间上的别离，防止一旦相遇那么可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能量或危险物质。把不能共存的物质分开，防止产生新的能量或危险物质；局限、约束能量或危险物质在某一范围，防止其意外释放；防止人员接触危险源。第三局部隐患治理的措施一、防止隐患导致事故的平安技术对策2.防止或减少事故损失的平安技术防止或减少事故损失的平安技术,其根本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物，或者减轻对人或物的作用。〔1〕隔离：远离、封闭、缓冲〔2〕设置薄弱环节〔3〕个体防护〔4〕避难与援救第三局部隐患治理的措施一、防止隐患导致事故的平安技术对策