夏人事培训突发事件

治理软环境

——应对突发事件

贵阳学院2013年5月问题：1.在贵阳生活我们最忧虑的是什么？2.在学校、医院等事业单位工作最大的压力是什么？3.我们最需要的是什么？4.贵阳市民、市政府要我们思考什么？做什么？怎么做？应对突发事件

人无远虑必有近忧事有大小处变不惊天灾可谅解人祸必惩罚许多天灾却是人祸导致的。百姓可原谅的是能力问题，最可恨的是态度问题，突发事件往往就是因为态度、行动不力所导致的。《中华人民共和国突发事件应对法》2007年8月30日全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日起施行。法律共分7章，共70条，从性质上讲，它是“基本法”，是应对处理突发事件的总章程。从内容上看，它覆盖了“预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、事后恢复重建”的全过程。突发事件的数据

2010年3月20日止，云南、广西、贵州、四川、重庆五省区市旱情加剧。据统计，干旱受灾人口达到5,000多万人，1,600万人饮水困难。2010年3月18日止，贵州省有84个县(市、区)不同程度受灾，受灾总人口1,728万人，有557万人、267万头大牲畜饮水困难；需要口粮救济的人口为312.9万人，因灾造成直接经济损失28.77亿元。截至2011年6月7日上午8时，据初步统计，望谟县城此次洪涝灾害已造成该县14人死亡，35人失踪。全县受灾人口8万余人，转移灾民4.5万余人，被困人口3000余人。农作物受灾面积5500公顷，洪水冲走轿车30余辆，摩托车500余辆，倒塌房屋100余户，300余间，被淹房屋800余户，2400余间，新增地质隐患户18户。截至7日凌晨，该县打易镇、打尖乡、乐旺镇、郊纳乡的通讯仍然中断，正在全力抢修。当地组织消防、武警、民兵预备役等330多人，6日已赶到县城，连夜全力清淤，确保高考顺利进行。2010.12.31至2011.1.5日，凝冻灾害已造成贵州省除黔西南布依族苗族自治州外的8个市（州、地）、67个县（市、区）不同程度受灾，受灾人口229．38万人，因灾死亡1人，紧急转移安置2．51万人，造成8．15万公顷蔬菜、洋芋、小麦等农作物受灾，倒塌房屋238间，损坏房屋2016间，直接经济损失3．23亿元。贵阳市应急管理形势贵阳中心两城区５３平方公里的面积居住的常住人口超过２００万人，其中不包括流动人口，在如此狭小的空间居住如此多的人，在世界上也是少有的，其密度甚至超过了国际金融中心之一的亚洲大都市——香港。突发事件产生的背景

（1）随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。（2）中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会”。（3）随着人口的增加，对环境索取量的成倍增长，导致环境的恶化，形成了各种自然灾害（地质、大气、旱涝）时有发生，进而引环境恶化而形成一系列的次生灾害。（4）城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。从某种意义上说，城市正在成为落后乡村包围着的“孤岛”，而且，这个“孤岛”内部缺乏有机的整合。这种只重视经济增长，而忽视社会发展的“失衡”对城市本身就是巨大的威胁。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。最根本的原因有两点：第一，城市作为人工环境，本身有很强的脆弱性和很大的安全隐患；第二，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。（5）最突出的六大社会安全问题①贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；②社会治安状况恶化；③食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁：塑化剂、毒牛奶、苏丹红、膨大剂；④艾滋病、H1N1、肠出血性大肠杆菌、超级病菌等高强度传染病暴发和流行；⑤生态恶化及灾害应对机制落后；⑥预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及处理操作不当而导致的人为社会安全突发事件。不确定性紧急性突发性突发事件特点群体性连锁性危害性突发事件分类《中华人民共和国突发事件应对法》自然灾害类（地震、森林火灾水灾、旱灾地质灾害生物灾害等）事故灾难类（交通、航空火车、网络供水电汽建筑、污染生产、危险品等）公共卫生类(传染病、食物中毒动物疫情、职业中毒)社会安全事件类(能源、物价、涉外公共场所、金融恐怖、刑事群体性事件等）政府使命：1、防范和化解社会矛盾2、维护社会公正和公平突发事件分为四类自然灾害类：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难类：主要包括工矿商贸企业事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染事故和生态破坏事故等。

公共卫生事件类：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件类：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外事件、群体性事件以及其它刑事案件等。突发事件类型（5分法）1.政治性突发事件：战争、革命或武装冲突、政变、大规模的政治变革、政策变迁（国有经济改革、社保制度改革等）、大规模恐怖主义活动、腐败、其它政治骚乱。2.社会性的突发事件：社会热点问题的变迁、社会不安、社会骚乱、游行示威、罢工、小规模的恐怖主义活动等。3.宏观经济性的突发事件：恶性通货膨胀或紧缩、国际汇率的巨幅波动、股票市场的大幅度振荡、失业率居高不下或上升、利率的大幅度变化。

4）生产性的突发事件：工作场所安全、导致人身严重伤害的职业病、产品安全、生产设施与生产过程安全等。（3.29事件）5）自然性突发事件、雨量的变化（干旱、大水泛滥）、地震、台风或龙卷风、流行性传染病、其它自然灾害等。

国家级突发事件的四个预警级别

学校常见突发公共卫生事件信息报告标准疾病时间范围病例数霍乱

发病1例及以上甲肝1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地发病5例及以上麻疹1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地发病10例及以上风疹1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地发病10例及以上流脑3天内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地发病3例及以上；或死亡2例及以上乙脑1周内同一乡镇、街道发病5例及以上；或死亡1例及以上流感1周内同一学校、幼儿园或其他集体单位发病30例及以上，或5例及以上住院，或1例及以上死亡。腮腺炎1周内同一学校、幼儿园等集体单位发病10例及以上腹泻1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地发病20例及以上，或死亡1例及以上水痘1周内同一学校、幼儿园等集体单位发病10例及以上食物中毒一次学校、幼儿园、建筑工地等集体单位中毒5人及以上或死亡1人及以上学校突发事件1.有毒蘑菇中毒2.河豚鱼中毒3.生豆浆中毒4.四季豆中毒5.化学性食物中毒6.细菌性食物中毒7.饮用水污染8.暴力恐怖事件9.伦理违法事件….特别重大突发公共卫生事件（I级）

学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到卫生部确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。重大突发公共卫生事件（II级）

（1）学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；（3）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

……较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）

（1）学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；（3）乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）域内的学校，发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；……一般突发公共卫生事件（IV级）

（1）学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30-100人，无死亡病例。（2）学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；……新疆7.5事件2008年凝冻雪灾3.14拉萨事件贵阳挟持人事件

洪灾情景望谟县水灾出血性大肠杆菌地震前的北川中学地震后的北川中学台风灾害三鹿奶粉事件双汇“瘦肉精”,上半年净利损失6亿元.2011.5.29.事件手足口病杀害幼儿事件2010年干旱突发事件的分段突发事件管理理念《周易》：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。《左传》：“居安思危，思则有备，备则无患”。

“先其未然，谓之防；发而止之，谓之控；行而责之，谓之戒；防为上，控次之，戒为下”。突发事件一般分为4个阶段潜伏期——爆发期——持续期——消除期●潜伏期即突发事件出现的先兆阶段，尽管这一阶段稍纵即逝，很难估量，但是，发现这一阶段却有着非凡的意义。

●爆发期是突发事件全面表现出来，并不断造成破坏的阶段，往往防不胜防，甚至一发而不可收拾。一般而言，在危险尚未完全显露的时候，公众往往会忽视危险的存在，而当处于突发事件爆发期、危险已经逼近时，又往往会不知所措。●持续期指事件发展的势头得到了遏制，但破坏仍在继续，事件尚未得到有效控制，问题尚未得到彻底解决。处在这一时期，切忌盲目乐观，不能把治标的成效看成治本的效果，否则，死灰尚可复然，局势可能逆转。而一旦出现再次的爆发，局面将很难收拾。

●消除期造成突发事件的根本因素得到消除，事件得到完全控制。需要指出的是，突发事件的影响往往分为两个部分，直接影响和间接影响。在消除期，直接影响得以消除，但间接影响可能才刚刚出现，如“９１１”事件、5.12地震、新疆7.5事件等带给公众的心理上的打击，远不是随着时间而逝去的。

突发事件管理６C理念协调化Concerted全面化Comprehensive关联化Correlative集权化Centralized互通化Communicating创新化Creative突发事件管理６C理念1.协调化——突发事件的诱因、萌芽、爆发、处理与重建等都涉及到方方面面，对此应对突发事件，各相关部门和人员、措施、经费、物资等的应对应协调行动。2.全面化——即使是小型突发事件，也不是哪一个人或哪一部门的事情，突发事件一旦发生，将打乱至少是某一区域的全方位的秩序，其影响也不是简单的事件处理的问题，而是一个过程。3.关联化——突发事件的诱因、爆发所产生辐射面、事件处理关涉的人财物等是相互关联、相互影响的。4.集权化——著名哲学家康德说过：“突发事件一旦爆发就没有法律”。这就是说，突发事件一旦爆发，就只有实行集权领导与决策。重大突发事件时考验的就是领导人的决策能力与利弊取舍的能力。（案例：温总理在汶川地震中要求空军空降）5.互通化——突发事件一旦发生，必须通报信息，正确而科学地引导各种媒体做有利于事件处理的正确报道。尤其是信息化社会，媒体在报道突发事件时决对不能帮政府的倒忙。6.创新化——突发事件的处理在一定程度上可借鉴已有经验，但由于突发事件的性质、发生地、影响程度各有差异，所以在处理突发事件时应有针对性的创新。突发事件应对原则

以人为本原则

时间第一原则系统运行原则承担责任原则信息畅通原则科学应对原则预防为主原则应急预案包括6大体系1.突发事件总体应急预案2.突发事件专项应急预案3.突发事件部门应急预案4.突发事件地方应急预案5.突发事件企事业单位应急预案6.重大活动应急预案应急预案的内容：1.确定问题及等级。2.确定目标和任务。3.方案的执行规划。4.做好各项预算。应急预案的编制流程：1.成立预案编制小组。2.风险评估及应急能力评估。3.分类分级。4.应急措施的制定。5.评审与发布。6.演练预案。7.预案更新。1.突发事件的预警机制1.主体构成：(1)信息系统：包括党委信息部门、政府信息部门、新闻舆论与大众传媒、社区和村民委员会等基层社会组织、有关科研机构、有关社会组织和行业协会、一线领导和工作人员、目击证人、事件当事人等。(2)咨询系统：包括党政职能部门、信息分析人员、危机处理专家、相关领域的技术顾问、法律专家、具有丰富经验的实际工作人员代表等。(3)职能系统：包括依据职能划分，承担管辖范围内预警工作的行政机关和事业单位，如群体性社会骚乱突发事件，公安、国家安全等部门应当承担预警职能。2.客体构成为：防范各种突发事件的预案。具体而言，就是要针对突发事件产生的原因，结合辖区区情拟定出多种应急预案并形成预案库。2.突发事件紧急处置机制（一）主体构成为：(1)信息系统。(2)咨询系统。(3)指挥系统。(4)执行系统。(5)保障系统。(6)支持系统。(7)后备系统。（二）客体构成为：(1)启动条件及其确认指标。(2)组织确定及其结构体系。(3)职能分工及其协调方式。(4)应急决策及其临时授权。(5)控制方式与力度的选择。(6)资源调配及其程序规范。3.突发事件应对工作监督与评估机制1.监督的方式包括备案与报告两种：1）县级以上人民政府做出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；2）突发事件应急处置工作结束后，县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会做出专项工作报告。2.突发事件评估机制。其主要功能为，对突发事件处置的主体、过程以及结果进行评估。其主体构成为所有参与突发事件处置的系统：信息系统、咨询系统、指挥系统、执行系统、保障系统、支持系统、监控系统等。其客体构成为：处置结果意见的收集；评估标准的确立：评估方法的选择；奖惩的实施；评估结果的利用。4.突发事件问责机制在应对重大突发性公共事件中，各级政府要建立政府官员承担与职权相应的政治责任、行政责任制度。当政府公务人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处，触犯国家法律的要按照法律规定追究相应的法律责任。对重大公共危机事件瞒报、缓报、谎报的要追究相关主要领导的责任，在应对公共危机过程中出现的玩忽职守、失职、渎职等行为，要追究相关人员的法律责任。还要不断健全和完善各级党委、政府和领导干部在应对危机与处理突发事件中的法律责任，使官员问责制在我国日趋完善。5.突发事件的心理干预机制我国对突发事件善后的心理干预机制的建立真正尝试实在5.12汶川地震之后，但还非常不健全。应对突发事件的一般程序（一）预防突发事件、制定相关预案：防备突发事件，做好预案、以及物资、技术、通信、交通等项准备是关键。（二）加强突发事件的社会模拟演习既然很多突发事件的发生是不可避免的，那么，社会情景模拟练习也就是在为应对突发事件所做的准备中必不可少的极其重要的环节。通过模拟情势，防患于未然，不仅可以不断完善应对的预警与监控系统，也能够使政府和公众培养危机意识。（三）识别诊断突发事件：识别突发事件，关键在于预警。做好预警的前提是监测。火种＋易燃环境＋易燃物＝燃烧传染源＋适宜途径＋易感人群＝发病1．动态预测2．避免过分自信和麻痹大意诊断突发事件（政治眼光）

是“刀尖上的舞蹈”，因为是在一个极不规范的条件下的决策，这里要非常注意三个关键：一是尽可能的收集到可用的信息；二是避免过度的分析；因为处理突发事件的选择往往是“两害相权择其轻”，不要追求最好、最完美，而因选择更好、更完美，强调机不可失；三是有效利用媒体和“关键人物”的影响力。

（四）及时汇报与公布真相（五）迅速启动相关预案突发事件处理小组到达突发事件现场后，必须快速对突发事件的性质与程度进行核实，然后有针对性地调整突发事件的处置计划，并实施计划。（六）果断处置各种问题。(1)人员救助。(2)生活保障。(3)物资和人员征调。(4)稳定市场秩序和社会治安。（七）动员各种社会力量和引导舆论（八）做还善后并努力化危机为契机（九）总结、评估事件和公开惩处相关责任单位或个人。（十）做好相关心理干预，重树建设新生活的信心。全面提高应对突发事件的能力（一）提高应对突发事件的领导能力：1.科学超前的预测能力（政治眼光）2.处变不惊的应变能力3.准确分析、判断和科学决策能力4.良好的信息沟通能力5.卓越的群众工作能力6.有效的处置能力7.娴熟的专业知识、技能的转化能力8.深邃的问题反思能力（二）提高政府机关应对突发事件的管理能力1.建立完善应对突发事件的常设机构2.提高政府的快速反应能力3.提高政府依法应对突发事件的处置能力4.加快建设完善城市应急系统5.建立完善政府新闻信息发言人制度6.提高政府的社会力量动员能力7.吸收应对突发事件的先进经验