行政组织课件

行政组织一、行政组织的涵义1、组织化社会与社会组织化第四章行政组织

第一节行政组织概述（一）组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。（二）公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为核心任务。

一、行政组织的涵义（1）广义的行政组织：是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统。

A.

政府行政机关

B.

立法部门中管理行政事务的机构

C.

司法部门中管理行政事务的机构

D.企业、事业、社会团体中管理行政事务机构

E.

其他代行政府权力的组织机构（2）狭义的行政组织：也叫政府机构，即根据国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。

。第四章行政组织

第一节行政组织概述

行政组织概念由行政组织批准设立，服从行政组织管理；社会团体大多数为群众自治组织，享有权利，但无权力可言。与中国共产党组织：中国共产党组织领导行政组织，主要体现为政治领导、思想领导和组织领导与权力机关：行政组织由权力机关产生，对权力机关负责与司法机关：二者都产生于权力机关，互不干涉与社会团体：行政组织的构成要素：1、物质构成（1）组织成员。——恰当（2）组织设施。——适中（3）组织机构。——精干2、精神构成（1）组织目标体系。——明确（2）组织权责结构。——合理（3）组织规范系统。——科学

（4）组织人际关系。——和谐

第四章行政组织

第一节行政组织概述行政组织的基本特征：

1、政治性

2、公共性

3、系统性

4、权威性（强制性）

5、派生性

6、执行性

7、垂直性

第四章行政组织

第一节行政组织概述二、行政组织的类型：1、根据行政组织权限性质和大小：（1）全面性行政组织（统率机关，也称首脑机关）：具有决策、组织、指挥、协调和监控权力。一般指一级政府根本特征：指挥和决策（2）专门性行政组织（被统率机关）：是指在行政首长的统一领导下具体执行统率机关所制定的决策与命令，落实各种公共行政任务的机关。一般指各级政府的组成机构、职能部门根本特征：执行性和辅助性第四章行政组织二、行政组织的类型：2、依据行政职能特点对被统率机关类型的具体划分分类：

（2）职能机关（业务机关）：直接担负整个行政组织的目标和任务，发挥政府政治、经济、文化及各项社会职能；（3）辅助机关：直接为行政首长、统率机关和业务机关提供服务保障；（4）派出机关：指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。第四章行政组织（5）咨询机关：又称参谋机关。不是执行机构。3.1、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处二、行政组织的类型：3、按管辖区域范围和层级分类：（1）中央人民政府（国务院）：（2）地方人民政府：第四章行政组织

第一节行政组织概述国务院办公厅（1）协助国务院领导处理国务院日常工作；设立由国务院组织法规定组成部门（25）履行国务院基本的行政管理职能；设立由全国人大或人大常委会决定组成部门管理的国家行政机构（12）由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定直属机构（18）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定办事机构（6）总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定议事协调和临时机构（27）承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制.国务院直属特设机构2、中央政府基本架构3.1、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处三、行政组织的结构：组织构成要素之间的排列组合形式。一般而言，它是由相应法律来加以确认的各种正式关系模式。纵向结构：（条条管理）又称直线式结构宏观纵向分工：是指不同层级政府组织之间的分工，它使公共行政组织形成纵向地域层级结构体系，亦即形成一个国家从中央政府组织到各级地方政府组织的层级链。

五级微观纵向分工：是指各级政府或各部门内部的层级分工。纵向分工的职责分配（一）最高层次的行政组织是决策层（二）中层的行政组织是协调指挥层或称中间管理层。（三）基层行政组织是技术操作层第四章行政组织中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府1、纵向行政层次划分街道办事处区公所镇人民政府乡人民政府民族乡人民政府居民委员会村民委员会3.1、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处4、政府部门内设机构国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或副部级司局级处级国务院4.1、省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级处级省级4.2、地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处级科级地市级4.3、市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级股级县处级4.4、乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级乡科级

（2）地方行政组织：

①“省级”与“部级”：

②“地州市区级”

③“县级”与“处级”④“乡镇级”与“科级”

第四章行政组织

第一节行政组织概述三、行政组织的纵向结构：2、管理层次：

（1）管理层次含义：指纵向结构等级层次。（2）层次多少的确定：

A、层次过多的问题“成语传递”

B、层次过少的问题（3）我国的管理层次问题

第四章行政组织四、行政组织的橫向结构：又称为职能式结构

1、含义：指同级政府之间和一级政府各级层部门之间，构成合作与协调的平行关系。也称为部门制、职能制、分部制。二、横向分工的依据（一）按行政业务或职能分工。（二）按行政管理程序或流程分工。（三）按管理对象分工。（四）按地区或地域划分。2、管理幅度（1）含义：指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。第四章行政组织管理层次与管理幅度的关系：管理层次：是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门管理幅度：一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目一般说来，在条件不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比例坚持层次管理原则：一是层次节制原则；二是只管一个层次原则管理幅度与管理层次之间的这种关系使组织形态及其功能有明显差异：幅度小而层次多，行政组织的外部形态呈“尖三角形”，这种结构集权优势比较突出，由于下属层次幅度较小，指挥控制的难度也较小，决策、行动、指挥较为迅速。然而这是以层次的增多为代价的，因为每个增加的层次，都起着信息集结点的作用，这不仅延长了组织信息的传递线路，而且容易使信息失真，对整个组织的活动不一定有利。实践中，尖三角组织形态多用于军事性、程序性组织类别。幅度大而层次少，行政组织外部形态呈“扁三角形”。这种结构分权优势比较明显，由于幅度宽，控制较松，有利于发挥各单位及成员的积极性；组织信息流转快、失真度小，但由于下层幅度的扩大而使上层发出指令的难度增加，不易准确指挥控制。

（2）管理幅度以多少为宜，影响因素：

a、

行政工作的性质。

b、

领导者的水平、精力、经验、作风等。

c、

被领导者的水平、素质、技能、风气等。

d、

行政工作的空间距离、信息沟通手段如何。

e、规章制度是否健全，人际关系是否融洽等。（3）我国管理幅度的问题：第四章行政组织行政组织结构行政组织纵向、横向结构的统一，即直线职能式结构优点：既保证统一指挥，又可发挥职能部门参谋指导作用；管理效率较高；是集权与分权相结合的组织形式缺点：在横向联系和协调将变得非常困难；高层行政人员无暇顾及行政组织面临的重大问题四、行政组织结构的基本类型：

1、直线制：

2、职能制：

3、直线参谋制：

4、事业部制5、矩阵制结构：第四章行政组织直线制组织结构形式的特点是：没有管理职能部门。组织按照由上到下的权力划分实施指挥。局长处长处长科长科长科长科长直线制组织1、直线制组织结构第四章行政组织1、直线制组织结构形式

直线制图示：L1L2L2L3L3L3L3L——直线指挥人员第四章行政组织1、直线制组织结构特点：不设职能结构，由直线指挥人员全权负责优点：统一指挥、垂直领导缺点：对最高领导要求高适用范围：小型企业，技术、产品单一第四章行政组织2、职能制组织结构形式职能制图示：L1F1F1L2L2L2F—职能机构L—直线机构第四章行政组织2、职能制组织结构特点：设立职能机构，且职能机构有指挥权优点：适应组织规模扩大，管理复杂的要求，

形成了独立的管理层，实行专业化的管理，发挥专家的作用，减轻领导的工作负担缺点：多头领导，管理层与职能层协调困难第四章行政组织3、直线-参谋制：

L1F1F1L2L2L2F2F2L3L3L3第四章行政组织3、直线-参谋制特点：设立参谋机构，但无职能/无指挥权优点：克服了职能制等领导的缺陷缺点：协调效率问题第四章行政组织4、事业部制组织结构形式事业部制图示：

L1L2F1

F2

F3

L3

L4

L5F4第四章行政组织

事业部制组织结构特点：集中决策，分散管理优点：便于组织专业化管理，有利于组织高层领导摆脱日常事务，有利于培养高级管理人才.缺点：机构重叠，管理效率较差，事业部易滋长本位主义倾向第四章行政组织总经理事业部B事业部C事业部A市场部财务部生产部工厂B工厂A第四章行政组织A.产品结构CEO

公司经理洗衣机事业部照明事业部电视事业部产品事业部职能第四章行政组织B.地域结构

CEO

公司经理

北部地区

中部地区南部地区地域事业部职能第四章行政组织C.市场结构

CEO

公司经理

大企业客户

小企业客户

个人客户市场事业部

职能5、矩阵制组织结构特：特点：双重机构，双重领导优点：有利于各部门之间的沟通，组织结构有利于任务的完成，有较好的适应性缺点：双重结构易产生责任不清等适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目第四章行政组织矩阵制结构项目小组总经理

L4

职能部门

职能部门

职能部门

职能部门项目小组项目小组一个重点工程的矩阵型组织发改委建设部交通部水利部财政部人力资源项目A项目B项目D设计设计设计建设建设建设建设交通交通交通交通水利水利水利水利会计会计会计会计HR组HR组HR组HR组设计项目C第四章行政组织一、行政组织体制及其我国历史发展：

1、行政组织体制概念：是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。

2、行政组织体制在我国的历史发展：公共组织

第二节行政组织体制第四章行政组织二、行政组织体制的类型：

1、集权制与分权制：

划分依据：这是根据公共行政权力在中央与地方政府进行宏观配置的基本状况来划分的。

集权制：指中央政府组织或上级政府组织集中拥有公共行政决策权，它对地方政府或下级政府组织具有完全的指挥、控制权而地方政府或下级政府组织处于受控地位或无权地位的公共行政组织体制

分权制：指地方或下级行政组织对其辖区内行政任务有自主决定权，中央或上级政府组织基本不加干涉或很少加以直接干涉的行政组织体制。第三章公共组织公共组织公共事务管理学

第二节行政组织体制二、行政组织体制的类型：2、首长制与委员会制

划分依据：这是对行政组织中行使最高决策权人数划分出的组织领导体制类型首长制；也称一长制、独任制或单一首长制。它是指公共行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的组织体制。委员会制：又称合议制或民主制。它是指公共行政组织法定最高决策权由两上以上的人组成的集体来共同掌握的组织体制第三章公共组织公共组织公共事务管理学

第二节行政组织体制政治制度国家政权制度非国家政权制度政体（人大制度）结构形式（单一制）选举制度立法制度元首制度司法制度军事制度单一制度民族区域自治制度特别行政区制度直接参与制度政党制度职会制度信访制度村民自治制度居民自治制度共产党领导多党合作制四、我国政治体制第三节行政组织改革一、行政组织改革的涵义：

从100到25:国务院七次改革

1、行政组织稳定：指一个行政组织基本上保持原来的状态。

2、行政组织改革：指保持原有组织基础上的部分质变。第四章行政组织第三节行政组织改革第四章行政组织行政机构改革的历程：1、建国初期的政府机构改革：1954年，改政务院为国务院。1958—1959年，1956年底国务院共有机构81个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰，改革后60个。1965年，1965年国务院共有机构97个，第二个高峰。1975年，文革时期。2、“改革开放”时期的政府机构改革：1982年。1981年国务院共有机构100个，第三个高峰，改革后61个。1988年，1987年国务院共有机构72个，改革后68个。1993年，原有42个，调整为41个。1998年，原有40个，改革后29个。2003年，原有29个，改革后28个。2008年，原有28个，改革后27个。2013年，原有27个，改革后25个。49年：35个（1万人）52年：42个（2.3万人）54年：64个56年：81个（5.2万人）58年：68个59年：60个（3.5万人）65年：79个（4.1万人）70年：32个（1万人）[19]75年：52个78年：76个（2.3万人）81年：100个（4.9万人）82年：61个（3.2万人）84年：65个86年：72个（5.28万人）88年：66个（4.48万人）92年：86个（3.7万人）93年：59个（3.3万人）98年：53个（1.6万人）国务院内设机构增减曲线图MG2-10

使组织有一定的稳定性，以形成一定的组织功能。使组织有足够的适应性，以通过微调使组织能容忍一定限度内的内外条件变化。使组织有足够的持续性，以达成组织目标。使组织有一定的革新性，以便在条件适宜时组织主动地去进行变革。二、组织变革与组织发展的目标三、行政组织改革的原因：

（一）来自环境的压力（二）行政系统自身需求第四章行政组织MG2-10

组织发展组织形式发展的趋势

化大为小，分而治之；化刚为柔，增加弹性；化繁为简，减少层次；化零为整，协调合作；化实为虚，集中优势行政学专题试评析我国“大部制”改革的策略与问题？第四章行政组织★十七大提出“大部制”改革的思路:

党的十七大在行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。

所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措。

四、行政编制管理的法制化：1987年12月,经国务院批准,石狮由原泉州市晋江县的一个农村集镇直接升格为省辖县级市，称“综合改革试验区”,自称“民办小特区”。建市之初,石狮市的党委系列2个;政府系列11个;事业单位236个，占规定编制的37%。石狮市政府按照市场经济原理设置政府机构设置,不搞上下对口,不设专业经济管理部门