历代反腐完整

我国历代反腐败的

经验与做法

高京平主要内容

第一节我国古代腐败与反腐败

第二节民国时期的腐败与反腐败第三节我国历代反腐败的教训及启示

第一节我国古代腐败与反腐败

贪污腐败这一社会毒瘤是随着社会分工而出现的，当社会经济发展到一定阶段，氏族制度瓦解，出现贫富分化，公共权力也集中到少数人手中而被滥用，贪污腐败现象也随之产生，这个阶段在我国大约出现于“五帝”时代后期。随后在我国漫长的封建社会中，由于实行高度集权的专制体制，加之民主制度的缺失，使腐败现象更为盛行。一、中国古代巨贪及其下场（一）史上最早的贪官羊舌鲋羊舌鲋(音fù，古书上指鲫鱼)，字叔鱼，春秋时期晋国贵族，官至晋国大夫、代理司马、代理司寇。羊舌鲋之贪腐来源：(1)大发邾（音zhū）子国战争财。(2)借兵威胁索贿卫国。(3)扣押人质求货鲁国。羊舌鲋最后被定罪为“墨”，“贪墨”一词也来源于此。在一些历史文献中，“贪墨”一词有时也专指攫取美女，足见羊舌鲋贪婪行为影响之深。一、中国古代巨贪及其下场（二）贪贿误国的吴国太宰伯嚭

伯嚭，春秋晚期人，出身于楚国一个贵族家庭，后因家难逃仕于吴，得到吴王宠信，屡有升迁，直至宰辅。是成就勾践大业的关键人物。挣扎在亡国边缘的越王勾践听从范蠡、文种的复国之计，卑词贱行，伪装恭顺；另一方面却贿赂吴国重臣伯嚭，离间吴国君臣，再兴复国大计。伍子胥洞察其奸，屡屡谏阻吴王。夫差却听信太宰伯嚭的谗言，猜疑伍子胥倨功自傲，以属镂之剑逼迫伍子胥自尽。在吴王夫差为报父仇兴兵灭越时，勾践在危亡之际派人以8个美女和一批宝器贿伯嚭，在他暗助下得以求和。在勾践“入臣于吴”，做夫差仆隶之臣时，又仰赖伯嚭的保护免于被杀，3年后被放回越国。

吴国亡后，越王勾践以“不忠其君，而外受重赂，与己比周。”的罪名诛杀了贪贿卖国的伯嚭。一、中国古代巨贪及其下场（三）因贪腰斩于市的秦相李斯

李斯，字通古，秦代政治家、文学家、书法家，是法家学说的代表人物。李斯一生信奉“老鼠哲学”。李斯年少时，见厕中鼠食不絜,数惊恐于人犬；仓中鼠食积粟，居大庑之下，不见人犬之忧。李斯叹曰：“人之贤不肖譬如鼠矣，在所自处耳！”将人生价值完全定位在类似仓鼠的社会地位和物质享受上，将追求功名利禄荣华富贵作为最大的人生目标。正是李斯之贪，酿成了激荡史书的沙丘之变，而沙丘之变，致使秦帝国一统中华之伟业二世而终。

一、中国古代巨贪及其下场（四）东汉跋扈将军梁冀

梁冀,字伯卓，是东汉头号大贪官。梁冀两妹分别为顺帝、桓帝皇后。在其父梁商死后，继为大将军。梁冀依仗皇亲国戚的身份，做了东汉二十多年的大将军，权重势盛，威风凛凛，不可一世。他利用自己大将军职权，穷奢极欲，广受贿赂，前来送礼行贿者不绝于门，他甚至把全国的富商巨户资产调查登记，然后治罪，巧取豪夺30多亿资产。朝廷内外所有官吏无不畏惧，无不俯首听命，乃至连皇帝也不能过问任何政事。梁冀与妻子孙寿，都是生活糜烂，穷奢极侈。梁冀富有天下，拥有封户三万。梁家在京郊强占民田，大兴土木，修建的私家园林，方圆近千里，赛过皇家园林。他还抢掠平民数千人，强迫他们成为奴婢，对外谎称这些人是“自卖人”。“多行不义必自毙”，梁冀把持朝政，控制汉室长达二十余年，他穷凶极恶，作威作福，横行霸道，“百僚侧目，莫敢违命，天子恭己而不得有所亲豫”。但是物极必反，梁冀恶贯满盈，终于走到了尽头。延熹二年（159年），梁太后、梁皇后相继死去，梁冀失去了靠山。不久，桓帝与宦官单超、具瑗、唐衡、左一、徐璜等五人谋划诛冀办法，果断地收缴了梁冀的大将军印绶，夺回了兵权，以防不测。梁冀自知大势已去，在孤立无援的情况下，便与妻子一同自杀了，受他们牵连被处死及免职者数百人。家产被抄没，变卖“合三十余万万，以充王府，同减天下税租之半”。一、中国古代巨贪及其下场（五）北魏的掘墓人尔朱荣

尔朱荣，袭父爵做契胡部第一领民酋长，是很有地位的部落贵族。正光年间，趁农民起义成燎原之势，组织起一支四千人的骑兵队伍。短短几年，他的力量发展很快，北魏统治者深感不安，只好饮鸩止渴，对尔朱荣加官晋爵以示笼络，先后擢为游击将军、冠军将军、平北将军、北道都督，后来加升大都督，统领并、肆、汾、广、恒、云六州诸军事。尔朱荣得势，其兄弟子侄先后有十几人取得高官显爵。长子尔朱菩提立为太原王世子，任职骠骑大将军、开府仪同三司；次子尔朱义罗封为梁郡王，侄尔朱兆受封颍川郡开国公，任职汾州刺史等。此外，他还安插一大批亲戚心腹担任朝廷和地方重要职务。

530年9月戊戌日，孝庄帝埋伏兵士在明光殿东序将其毙命。跟随尔朱荣入宫的十四岁儿子尔朱菩提以及从人三十多个全被伏兵所杀。尔朱荣终于死在了他所看不起的孝庄帝的刀下。

一、中国古代巨贪及其下场（六）唐代贪官代表武三思

武三思，唐荆州都督武士彟之孙，女皇武则天的侄子。武三思由右卫将军累进夏官(兵部)、春官(礼部)尚书，并监修国史。天授元年(690年)，武则天称帝，改唐为周。武三思为梁王，赐实封一千户。武三思做为唐武则天时宠臣，靠卖官鬻狱广敛钱财，是唐朝代表性贪官。

武三思性乖巧，善揣人意，善阿谀奉承，所以特受武则天信任。为了讨好武则天，武三思帅四夷首长请铸铜铁为天枢，借以“黜唐颂周”。“诸胡聚钱百万亿，买铜铁不能足，赋民间农器以足之”。武则天晚年，年迈体衰，厌居宫中，武三思遂创建三阳宫于嵩山，兴泰宫于万寿山，供武则天每岁巡游。“工役巨万万，百姓愁叹”。也就是在修建宫殿之时，武三思大胆搜刮民膏、贪财敛钱。中宗的太子李重俊杀梦武三思、武崇训及其亲党10余人。武三思死，中宗追封其为梁王，谥曰宣；追封武崇训为鲁王，谥曰忠。睿宗立，下令将死去的武三思、武崇训斩棺、暴尸，平其坟墓。一、中国古代巨贪及其下场（七）“穷饿”而死的宋朝宰相蔡京

蔡京(1047——1126)，兴化军仙游（今属福建）人，是北宋名臣、大书法家，因一个贪字而身败名裂。蔡京假公济私，广为聚敛，有家赀巨万，富可敌国，还拥有土地50万亩。这还不够，蔡京晚年“既贵而贪益甚”，甚至不惜造假帐，领双份的宰相俸禄，可谓贪婪无耻之极。当时太学生联名上书，把蔡京、王蒲、童贯、梁师成等6个劣迹昭著的人称为“六贼”，蔡为六贼之首。

靖康元年(1126),宋钦宗即位后，蔡京被贬岭南，途中死于潭州（今湖南长沙）。蔡京因“穷饿”死。史载，蔡京死后没有棺木，只好以布裹尸，埋进专门收葬贫病无家者的漏泽园中。《西江月》：“八十一年往事，四千里外无家。如今流落向天涯，梦到瑶池阙下。玉殿五回命相，彤庭几度宣麻。止因贪恋此荣华，便有如今事也。”一、中国古代巨贪及其下场（八）被割肉喂兽的元代大贪官卢世荣元代贪官奸臣卢世荣是河北大名（地名）人，一名卢懋。阿合马专政期间，靠行贿当上江西榷茶运使，不久因贪赃被罢黜。阿合马死后，靠游说被元世祖任为中书右丞，主持财政，严治钞法、盐法，提出实行沽酒、盐铁官营措施。卢世荣财政政策，主要是官营（如酒、铁、海外贸易）或官商合营而官取其利之大部。他的一些财政措施有不少确是“裁抑权势侵利”，欲夺之归于政府，同时也过分征敛，激起民怨。理财“苛刻诛求，为国敛怨，将见民间凋耗，天下空虚”。卢世荣还起用有商贾经历的官吏，受贿卖官，独断专权。“居中书仅数月，恃委任之，专肆无忌。”左司郎中周寅戈与他稍有不合，就被上奏杀害。朝中大臣人人自危。卢世荣财政政策被御使陈天祥上奏弹劾，在对质和审问过程中，卢世荣承认了一些错误，如“不白丞相安童，擅支钞二十万锭；擅升六部为二品；不与枢密院议，调三行省万二千人置济州，委漕运使陈柔为万户管领”等。但加给他的罪名越来越大。同年十一月，卢世荣最终被处死，割其肉喂野禽猛兽。一、中国古代巨贪及其下场（九）明朝最大贪官严嵩严嵩(1480——1565)，明江西分宜人，字惟中，号介溪，嘉靖时期专擅朝政达二十余年。明世宗奉道教神仙，政事荒怠。严嵩虔诚侍奉，善写应制文词，颇受宠信，被擢升为首辅。他握权已久，高居要职，荫及子孙。儿子为侍郎，孙子为锦衣中书，宾客满朝班，姻亲尽政要。又网罗党羽，朝中大臣大多都投靠他。严嵩子严世蕃更是善揣上意，谄幸弄权，人称“小丞相”。严嵩当政时，贪赃枉法，贪污纳贿，侵占民产、作恶甚多。严嵩柄政期间，朝中官员的升迁贬谪，不是根据其人的贤愚廉耻和能力大小，而是凭他们对严嵩贿赂的多寡。因此，每天到严府行贿的人络绎不绝，相望于道；馈赠之物，鱼贯联珠，斗量车载。严嵩父子侵占的民间田产仅在北京附近就有庄田一百五十余所。另外，在南京、扬州等地豪夺、强买之良田、美宅也有数十处。这些田产每处价值均有数千金，但严嵩父子强买时，卖者往往只能得银十分之四、五。严嵩父子在原籍侵占之民田更是惊人，袁州(今江西宜春)一府四县之田，竟有十分之七被严家侵占。当时，南北给事、御史等监察官吏都认为，朝中贪污大臣首推严嵩。鞑靼俺答汗当位，屡次南侵，北边军情时紧，而诸边军粮百万，“大肆贿嵩”。嘉靖二十九年(1550年)，俺答汗率军直驱北京城下，严嵩党羽大将军仇鸾不敢战，严嵩称鞑靼“掠饱则自去”，坐视不问。嘉靖末年御史邹应龙、林润相继弹劾严世蕃，严世蕃被杀，严嵩革职，就此失势。查抄其家产，得黄金三十万两、银二百万两、良田美宅数十所，可见其贪污之甚。一、中国古代巨贪及其下场（十）中国古代最大最富的贪官何珅和珅，原名善宝，字致斋，钮祜禄氏，满洲正红旗人。有人估计，和珅家产值8亿两白银，超过朝廷十年收入的总和。被称为“天下第一大贪官””，当时流传：“和珅跌倒，嘉庆吃饱””。和珅聚敛财富之多，在历代文武大臣中首屈一指，他的确是中国古代最大最富的贪官。嘉庆下谕，定了和珅20条大罪，其中讲道和珅的财产有：夹墙私库有金32000余两，地窖内埋藏银300余万两。另外，档案记载，和珅还有取租之地1260余顷、取租之房1000余间，以及大量珠宝玉器衣服书籍等等，数量之巨大，前所未有。有的说，抄没清单所列106号中的25号，即折算成银22亿余两。有的说，赤金元宝100个，每个重1000两，估银150万两，赤金580万两，估银8700万两，元宝银940万两，白银583万两，苏元银315万两，当铺75座，本银3000万两，玉器库两间，估银7000万两，地亩8000余顷，估银800万两。和珅家的财产全部合计约值11亿又6百万两。相当于清朝15年到20年的财政收入。。一、中国古代巨贪及其下场（十）中国古代最大最富的贪官何珅

和珅财产的来源，除了乾隆皇帝大量的赏赐之外，和珅敛财的手段主要有四个方面：（1）大发人情财（2）利用职权进行贪污（3）利用吏部勒索百官（4）进行投资经营二、中国古代反腐败的做法与经验（一）严刑峻法，惩罚贪官污吏1、注重立法，运用法律来规范官员行为。尧舜禹时期，司法官皋陶就制定墨的罪名，墨就是指贪婪败坏官纪，夏朝对此加以确认，规定犯三罪者均处死刑。战国时期李悝制定的《法经》中《杂法》规定的六禁之一金禁就是惩罚受贿行为的规定。秦朝时期法家思想得以贯彻，秦朝的法律就规定了任人不善、玩忽职守和贪赃枉法等罪名。西汉时期惩治贪污贿赂的法律体系更加完善，特别是制定了独立的监察法规。魏晋南北朝的《魏律》在前代的基础上，把《盗律》中的“受所监受财枉法”，《杂律》中的“假借不廉”以及“呵人受钱”、“使者验赂”等相类似的条文集中在一块，创辟《请赇律》。这是中国最早的惩治贪污的系统化法律，很有意义。《晋律》把官吏贪污受贿枉法断事作为不能赦免的罪行之一。二、中国古代反腐败的做法与经验（一）严刑峻法，惩罚贪官污吏1、注重立法，运用法律来规范官员行为。隋唐是中国古代封建立法发展成熟的时期，反贪立法也随之步入发展和定型阶段。当时反贪立法主要体现在《开皇律》及《唐律疏议》中。《唐律疏议》以国家大法的形式，把有关惩治贪污犯罪的规定作为法律固定下来，划分了官吏罪与非罪、罪轻与罪重的界限，为惩贪提供了基本的法律依据。在具有法律总纲性质的《名例律》中，对赃罪的几种情形及其区别作了原则性的规定，首次在法律条文中出现了六种非法占有公私财物的犯罪，总称为“六赃”，即强盗、窃盗、枉法、不枉法、受所监临及坐赃在宋律中，对于贪污罪都有各种严格而具体的规定。明清是中国封建社会的后期，反贪立法多继承唐、宋，但要系统一些，虽仍沿袭唐、宋时期“六赃”的提法，但增加了一些罪名，对监守自盗、枉法赃、不枉法赃、行贿、挪用官物、敲诈勒索以及介绍贿赂等罪，都作了明确的量刑规定。二、中国古代反腐败的做法与经验（一）严刑峻法，惩罚贪官污吏

2、采用严刑酷法惩治贪官污吏。

夏朝就规定贪婪败坏官纪的“墨”罪要处以死刑。秦朝强调轻罪重法，以刑去刑，对行贿一钱即处黥城旦，规定贪污与“盗”同罪。汉代，汉律规定“吏坐受赇枉法，皆弃市”，且子孙三世“皆禁锢不得为吏”。汉文帝甚至规定上级官吏吃下级官吏一顿饭，免职。《晋律》首开赃罪“遇赦不原”的先河。唐代虽然用刑轻缓，但对贪贿犯罪处罚却极为严厉。对受财枉法一类的处罚尤为重苛，规定正七品官受财枉法、违法之赃达月俸禄收入总数一半以上者处极刑。监临主司受财枉法，受绢一尺杖一百，一匹加一等，受十五匹即处绞刑。对官吏犯赃则取消一切特权。将官吏贪赃枉法与犯十恶不赦的重大犯罪等同起来。宋代，“承五季之乱，太祖太宗颇用重典以绳奸匿”。明朝时期，由于朱元璋出身贫苦，所以反贪决心最大，力度也最强：赃至60两以上者，枭首示众，仍剥皮实草，并在官府公座旁各悬一剥皮实草之袋，使之触目惊心。二、中国古代反腐败的做法与经验（二）建立严密的监察制度，防范于未然古代监察制度的特点：（1）监察机构独立，直接听命于皇帝，自上而下垂直监察。（2）位卑权重，以小制大。古代的监察官员虽然官职不高，但职权很大，负责巡查地方的监察御史官职很低，一般为七品，但其属中央机构官员，代表皇帝和朝廷外出视事。（3）是重视监察官的选任。二、中国古代反腐败的做法与经验（三）实行“风闻奏事”，建立举报制度所谓“风闻奏事”，就是举报人可以根据传闻进行举报，不必拿出真凭实据，也不署名。中国最早的举报形式之一是设置“诽谤木”。西周时代设置“肺石”，设立在朝廷门外的石头。民有不平事，得击石举报申诉。我国最早的举报箱，是西汉赵广汉发明的，名曰“缿筒”。唐代武则天于垂拱二年设置铜匦的。把击鼓作为举报工具的开始于后魏。明代除设了“登闻鼓”外，为了鼓励黎民告发贪官，海瑞还下令，不会写状词的当事人，不写状词，可以当面口诉，并命令衙员认真记录，妥善保管。清朝顺治元年“设登闻鼓于都察院门首，每日轮流由御史一员监值”。并规定登闻鼓的敲击者不仅限于“鸣冤叫屈”，而且可以控告“内外各衙门”中“有真正贪脏虐害、不公不法者”。

二、中国古代反腐败的做法与经验（四）、加强廉政教育，树立廉政风范1、进行教化（1）学校教育。（2）家庭教育。（3）皇帝的教育。2、表彰模范在严惩贪官的同时，封建王朝还非常重视表彰和重用廉吏第二节民国时期的腐败与反腐败

北洋政府及蒋介石统治时期，出于维护自身统治需要，无论是在制度建设、政策措施的制定和实际行动中，对贪污腐败行为，是采取了打击措施的。但是，由于统治者独裁权力的日益增强，以及从中央到地方的军人独裁等等状况都表明，体制本身造成的权力不受约束，决定了这一时期的反腐败斗争是不可能真正获得成效的，而作为当时的最高统治者或是经济腐朽糜烂，或是权利腐败成为导致其统治最后崩溃的直接原因。一、民国最高统治者的腐败百态

（一）袁世凯统治时期政治性的收买

此类行贿收买和相应的贪污腐败行为，从袁世凯开始，经黎元洪、段祺瑞、冯国璋、张作霖、曹琨、吴佩孚，再到蒋介石等，无不是带头为之。1、政治性的怀柔费用。2、政治性稳定人心收买费用3、笼络实力人物4、对清廷的贵胄或官僚有选择收买5、各种名目的收买费用，如收买新闻界、文化界的人员的“采访”、“通讯”、“宣传”等行动费用；如建立扩充军团、军校等方面的费用；购买军火费用；再有如行军费用。有关军事方面经常付给的，其受领人约有二三十名。一、民国最高统治者的腐败百态（二）徐世昌纵容甚至参与各种“陋习”的分配

根据当时的陋规，新总统到任，照例由财政部筹拨一百五十万元，由财政部总长亲自送交新总统，作为其到任后的零用：总统留一百万元，余五十万元分给财政部总长。徐世昌到任后，这笔费用由交通总长兼财政总长曹汝霖送交，徐世昌竟全数留下，而未按例给曹汝霖五十万元。曹汝霖不好意思向徐世昌索要那五十万元，其他阁员也不便代索，这件事无形中就搁置了起来。五四运动时，曹汝霖为卖国罪魁，爱国学生激于义愤，将其家捣毁。有人劝徐世昌还给曹汝霖一部分款项，借资补偿其损失。徐世昌也只是给了曹汝霖八万元。一、民国最高统治者的腐败百态（三）曹锟家族肆无忌惮的贪污腐败1、曹锟家族贪污腐败的手法

(1)克扣军饷。(2)滥报军费。(3)贪污索贿。(4)卖官自肥。(5)利用职权，敲诈勒索，巧取豪夺。(6)包办军需，贪污牟利。。(7)横征暴敛，不择手段。一、民国最高统治者的腐败百态（三）曹锟家族肆无忌惮的贪污腐败

2、贪污腐败所得积累起来的财富

(1)企业。曹家在企业方面的投资计有：恒源纱厂、同福饼干公司、北方航业公司、利丰大米庄和粮栈、保定电灯公司、魁星米面庄和三星米面庄、泉立成布庄、天津大华火油公司、宝权珠宝店和大信诚五金行、天津蕴宝斋古玩店。此外就是当铺。曹家有九个当铺，以曹锟为最多，计公懋当三号，万成当三号，投资各六万元。曹锟死后，他的小女儿曹士英在河东以两万元接办了一个永聚当。曹锐在东门里开设同聚当，曹镇在大沽开设中通当。

(2)田地产。大沽万年桥以西，直到新城，长约十八里，占地千顷左右；军粮城左近小马厂有水稻地、旱地约二百顷；大沽西邻大梁子、小梁子，通称大梁庄，有苇地四百余顷，每年收租两万余元；军粮城务本村水稻地计五十顷；天津闸口至法政桥一段堤外地，计一顷六十余亩；大沽高家港河滩地，方圆十余里，生产大量水产品；大沽田家圈，有大片苇地；大沽炮台庄及草头沽一带，有盐滩地；在湖北樊城，曹锟置有耕地八百亩。

一、民国最高统治者的腐败百态（三）曹锟家族肆无忌惮的贪污腐败

2、贪污腐败所得积累起来的财富

(3)房产。天津曹家花园；旧英租界老忠厚里平房多间，占地五亩，建筑费六万元；旧英租界新忠厚里楼房九所；旧英租界今洛阳道南海路转角处，大楼一所，泉山里楼房七所；旧英租界今河北路大楼宅院一所，占地七亩多，楼房百余问；旧意租界三马路楼房一所；北京炭儿胡同大宅院一所；保定南关外曹家花园，又称“老农别墅”；天津曹家大楼；旧意租界二马路楼房两所；旧英租界电话南局旁楼房三所；河北五马路有平房数百间；旧英租界今烟台道有楼房两所；旧英租界电灯房旁有大楼一所；黄家花园新华桥以西，有平房数百间。

一、民国最高统治者的腐败百态（三）曹锟家族肆无忌惮的贪污腐败

2、贪污腐败所得积累起来的财富

(4)其他如珠宝翠石，古玩奇珍，以及名贵皮货，更是不计其数。曹锟有一件碧绿翡翠水仙花池，长约八寸，宽约四寸，中有翠蛤蟆，大如核桃，注之以水，栩栩如生，据说系清室内廷宝物，当是掠夺贪污而得来。又如曹镆在曹锟弟兄中，自称是最穷的，当1939年天津大水时，旧英租界烟台道曹镆两个姨太太陈佩振和苏品振所住的公馆楼下，被水浸没，仅细毛皮衣皮货，就有五十箱。一、民国最高统治者的腐败百态（四）蒋介石的权力腐败1、蒋介石的“神化”和个人独裁权力的膨胀2、蒋介石过度滥用权力并纵容部下的腐败

3、蒋介石及其反动集团一贯坚持反人民的政策二、民国时期反腐败的做法与经验（一）民国初年反腐败原则精神1、《鄂州约法》的反腐败原则

2、南京临时政府和《临时约法》的反腐败原则

3、北京政府的反腐败原则及其破坏二、民国时期反腐败的做法与经验（二）蒋介石统治时期的反腐败立法与机构1、《中华民国刑法》中的反腐败规定

涉及贪污腐败行为的罪章主要在《刑法》第二编“分则”中，主要有：第二章“外患罪”(包括了《暂行新刑律》中的“外患罪”和“漏泄机务罪”第四章“渎职罪”第六章“妨害投票罪”第三十一章“侵占罪”第三十四章“赃物罪”二、民国时期反腐败的做法与经验（二）蒋介石统治时期的反腐败立法与机构

2．针对贪污腐败的刑事提案