社会主义新农村建设与非公有制经济的发展

社会主义新农村建设与非公有制经济的开展经济学部赵羽翔建设新农村的相关资料

2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务〞。要按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

高层论述

胡锦涛

尊重农民意愿维护农民利益增进农民福祉

使建设社会主义新农村成为惠及广阔农民群众的民心工程

重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农〞问题始终是关系党和人民事业开展的全局性和根本性问题，农业丰那么根底强，农民富那么国家盛，农村稳那么社会安。

全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。“十一五〞时期是我国改革开展的关键时期，也是我国农业和农村开展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实根底。

温家宝

要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，按照科学开展观的要求和城乡统筹的思路，把广阔农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，全面推进社会主义新农村建设，经过长期坚持不懈地努力，使农村面貌有一个大的变化。>>

关于当前农业和农村工作的几个问题——温家宝总理在中央农村工作会议上的讲话摘要

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建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的开展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。>>2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，开展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代开展理念引领农业，用培养新型农民开展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。十七届三中全会决定提出“要把建设社会主义新农村作为战略任务〞

《决定》在阐述推进农村改革开展的指导思想时，明确提出新形势下推进农村改革开展，要把建设社会主义新农村作为战略任务。

2023年十月2023年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，把统筹城乡开展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济开展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快开展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的根本思路，毫不松懈地抓好“三农〞工作，继续为改革开展稳定大局作出新的奉献。2023年农业农村工作的重点任务：一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。二、持之以恒增强农业开展支撑能力。三、千方百计促进农民多渠道就业。四、下大力气推进农村公共事业开展。五、坚决不移深化农村改革。显然，建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大决策，是科学开展观在农业领域的全面实践，是构建社会主义和谐社会的重要环节，也是我国现代化进程中的重大历史任务。可以说，新农村建设的成败已成为决定中国未来走向的关键。而新农村建设工作千头万绪，是一项系统工程和长期任务，需要全社会各方面的积极参与，同样也离不开非公有制企业和非公有制企业家的积极参与。本专题以非公有制经济为侧重点，介绍以下两个问题：一、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展是我国现阶段的重要方针二、新农村建设中非公有制经济开展的战略机遇一、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展是我国现阶段的重要方针〔一〕中国非公有制经济的开展阶段及政策演变的历程改革开放以来，特别是十五大以来，非公有制经济飞速开展，在国民经济中的比重越来越大，地位也越来越重要。毋庸置疑，这种变化与党的指导思想与政策的变化密切相关，因此，学术界也开始重视对党的非公有制经济政策的研究。从实践上讲，我国非公有制经济的开展大致经历了三个阶段，与之相对应，非公有制经济的政策演变也经历了三个阶段：第一个阶段:1978年至1992年,非公有制经济成为社会主义经济的补充力量。1982年，党的十二大提出，鼓励和支持劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充〞，同年12月，全国人大五届五次会议通过的宪法修正案明确规定：在法律规定范围内的城乡个体劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。1987年党的十三大提出，私营经济“也是公有制经济必要和有益的补充〞。

1988年4月全国人大七届一次会议通过的宪法修正案，增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和开展。私营经济是社会主义公有制经济的补充，国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理〞的条文，确定了私营经济的法律地位和经济地位。同年6月，国务院公布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。1992年党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同存在和开展〞。第二个阶段，1993年至2002年，非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成局部。从1992年党的十四大到2002年党的十六大，中国非公有制经济开展驶入了快车道，并真正融入了社会主义现代化建设的进程。1993年十四届三中全会提出了坚持以公有制为主体，多种经济成分共同开展的方针。1997年党的十五大把以公有制为主体、多种所有制经济共同开展，确立为我国社会主义初级阶段的一项根本经济制度，并明确提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成局部。1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案进一步明确：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成局部。〞第三个阶段，2002年至今，各种所有制平等竞争、相互促进的新格局正在形成，非公有制经济开展进入历史新阶段。党的十六大明确提出，“毫不动摇地稳固和开展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展〞。党的十六届三中全会提出消除体制性障碍、放宽非公有制经济的市场准入。十六届四中全会提出把坚持公有制为主体、促进非公有制经济开展，统一于社会主义现代化建设的进程中，在市场竞争中相互促进、共同开展。2004年全国人大十届二次会议通过的宪法修正案规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的开展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。〞2005年国务院公布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干意见》，这是我国建国以来第一部全面促进非公有制经济开展的政策性文件。“十一五〞规划的建议中，同样要求“大力开展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融效劳、公用事业、根底设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的效劳和监管。〞胡锦涛同志在十七大报告中进一步强调，要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济开展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局〞。“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业开展〞。2023年5月国务院又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见》即新36条。目前，党和国家关于促进非公有制经济开展的方针政策和法律法规体系已根本形成并不断完善。显然，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展，成为我国现阶段对待非公有制经济的总政策。其他的一系列政策和措施，都是为了确保这一方针的落实。

〔二〕非公有制经济在我国经济中的作用决定了毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展成为我国现阶段的重要方针有关资料显示，“十五〞期间我国非公有制经济得到飞速开展，为社会主义建设作出了巨大奉献。非公有制经济占我国GDP的65%、税收的60%、出口的80%和城镇就业的75%，在促进经济增长、创造社会财富、缓解就业压力等方面发挥了巨大作用。非公有制经济在我国经济中的突出作用，具体表达在以下几个方面：

一是非公有制经济已经成为我国数量最多、比例最大的企业群体。从数量上来看，现在全国的私人个体企业占全国各类企业的总数将近90%。截至2023年6月，全国登记注册的私营企业692万多户，占全国实有企业数的70％左右；注册资本近13万亿元，占全国企业注册资本的27％以上，成为我国最大的企业群体。登记在册的个体工商户3063万多户，资金数额9850多亿元。二是非公有制经济已经成为我国经济增长最主要的推动力量。改革开放以来，我国经济以年均9％的速度增长，而个体、私营经济的年均增长速度到达了20％以上，成为支撑整个国民经济快速开展的重要因素。通过30年的开展，我国的个体、私营经济已经从1979年的占GDP的不到1%，2007年增加到占我国GDP的65%。中国经济开展的增量局部，70—80%来源于非公有制经济。三是非公有制经济已经成为我国就业的主渠道。今后一个时期，我国的劳动就业仍然面临严峻的形势。而从目前我国就业的现状看，其就业量现在已占全国非农就业总数的80%左右。2023年1至9月，全国城镇实现新增就业851万人，其中90％以上是非公有制企业解决的。非公有制经济已成为扩大就业的主渠道，对缓解就业和再就业的压力作出了并将继续作出重要奉献。四是非公有制企业已经成为我们国家财政收入的重要来源。〔到2006年非公有制经济上缴的税收占全国总额的60%。〕五是非公有制企业是自主创新的主体力量。在自主创新方面，近几年我国技术创新的75%、国内创造专利的65%和新产品的80%来自中小企业，而中小企业的95%以上为非公有制企业。我国非公有制科技企业目前已有约15万家，在53个国家级高新技术开发区企业中非公有制科技企业占70%以上。六是非公有制经济是建设社会主义新农村的一支重要力量。在社会主义新农村建设方面，非公有制企业是参与新农村建设的一支主要力量。国家以及各地确定的农业产业化龙头企业，大多数是非公有制企业，它们已经成为推进农业产业化的主力军。100多万家乡镇企业绝大多数是非公有制企业，他们也是开展农村二、三产业的主力军。七是非公有制企业成为增加我国居民财富的重要手段。在增加居民财富方面，改革开放以来我国居民家庭收入普遍较大幅度增加的重要原因是非公有制经济的快速开展。截至2023年6月，全国登记注册的私营企业692万多户，注册资本近13万亿元。登记在册的个体工商户3063万多户，资金数额9850多亿元。再加上私营企业的高级管理人员和技术人员，就有许多家庭过上富裕和比较富裕的生活，这为创造条件、让更多群众拥有财产性收入提供了重要保证。八是非公有制企业成为社会公益事业开展的重要力量。在社会公益事业奉献方面，非公有制企业已经成为开展社会公益慈善事业的重要力量。到2023年，参与中国荣耀事业活动的有约2万家非公有制企业，向荣耀事业和公益事业捐赠总额累计约1475亿元。九是非公有制经济已经成为我们国家对外开放的主力军。外商企业早已是我们的外贸主力军，最近几年，私营企业的进出口总额比重迅速上升。“十五〞期间非公有制经济已占到我国出口额的80%。2023年，在遭遇全球金融危机的情况下我国非公有制企业进出口总计19506亿美元，还是占到全国进出口总额的76．1％。十是非公有制经济也成为我国欠兴旺地区改变落后面貌的主体.总之，在党和国家关于非公有制经济开展理论、政策的指导下，

非公有制经济迅速开展，我国公有制经济与非公有制经济相互促进、

共同开展的根本格局已经形成，非公有制经济在我国经济持续增长中，既成为生力军，

也成为主力军之一。正是因为非公有制经济在我国经济开展中具有不可替代的作用。所以，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展成为我国现阶段的重要方针。

二、新农村建设中非公有制经济开展的战略机遇〔一〕非公有制经济对于推动新农村建设的重要意义1、非公有制经济为新农村建设打下了一