fox经济／管理美国贸易政治

美国贸易政治一，美国贸易政治的发展过程1基本原理：贸易自由化可以促进全球福利进步，但利益的分配是不均衡的。消费者受益但是很分散，部分厂商与工人遭受损失但力量集中。2美国宪法规定国会是唯一有监管对外贸易的权力，并授权国会制订关税。而国会特别容易受到利益集团左右。主管贸易问题的国会两大机构：众议员筹款委员会，参议院财政委员会3美国贸易政治是一种“转移压力的政治”：国会立法将贸易谈判的权力转移给行政机构，但保留影响力。美国贸易政治中几个重要的立法1930年《史穆德—哈利法》（Smoot—HawleyBill），将关税平均水平提高到60%，导致美国市场封闭，激化大危机，进而演变为世界大战。1934年互惠贸易协定法，授权总统与外国谈判降低关税。此后贸易谈判一直由国务院主导。1962年贸易扩张法规定设立特别谈判代表（STR，specialtraderepresentative），主导贸易谈判。1974年贸易法，授权给总统进行快车道程序：先谈判，在协议达成60天内议会必须表决；设立301条款。1988年综合贸易竞争法，设立超级301条款和特别301条款二，美国贸易政策的决策机构和过程美国贸易政策是一个纷繁复杂的体系，贸易政策的制订与执行分散在许多机构手中。国务院主管与国际交通、通讯、环境保护和科学有关的贸易；财政部主管国际货币政策、国际金融政策、国际税收政策；司法部执行反垄断法；农业部掌管农业贸易政策；商务部执行出口管制和进口的反倾销税与平衡税调查。此外能源部、劳工部、国际发展署、进出口银行等也都对贸易政策有一定的主管权。美国贸易政策可以分为出口政策（exportpolitics）与进口政策（importpolitics）。执行出口政策的是美国贸易代表（USTR），执行进口政策的是国际贸易委员会（InternationalTradeCommission，ITC）和商务部。美国贸易代表（USTR，U.S.TradeRepresentative）美国贸易代表作为内阁成员，其职责是担当总统的首席贸易顾问、美国的首席贸易谈判官员和贸易及相关事务的发言人。主要作用是推动海外市场开放。USTR的特殊性：由国会建议设立的行政化机构，通常避免卷入政治斗争，与总统的关系通常比较疏远。但地位较高为内阁级，任命须国会批准。业务受多项法规限制，带有准司法性质，自由度受到制约。USTR与商务部长的对立，小布什任期内USTR地位的削弱USTR的作用：主导贸易谈判，开拓海外市场。90年代主导与中国的一系列开放市场谈判，及入世谈判。国际贸易委员会（ITC，InternationalTradeCommission）是一个独立的、非党派性质的、准司法联邦机构。职责范围包括：判定美国内行业是否因外国产品的倾销或补贴而受到损害；判定进口对美国内行业部门的影响；对某些不公平贸易措施采取应对措施等。——对自由贸易的受损者提供补偿与救助。ITC与商务部共同负责美对外反倾销和反补贴调查工作。商务部负责判定倾销或补贴是否存在，及程度如何，并实施具体救助措施。ITC则判定美国内行业部门是否因外国倾销或补贴行为而受到损害。ITC的特性：级别不高，但其工作具有准司法程序性质，不易受到各方干扰，为国会和总统排解利益集团压力提供了一种渠道。ITC与商务部实行的救助措施例外条款，若生产商因进口受损符合法定标准，可以实施临时性的关税配额等进口限制措施抵消性手段，对获得政府补贴的不公平外国竞争者征收抵消性关税——反补贴对于以低于公平价值进行倾销的外国竞争者处以罚款——反倾销对受损企业和工人提供再培训援助。三，受到法律制约的决策过程在70年代以前，美国的贸易政策由行政机构主导，国会大多采取授权的方式。70年代以后，随着国会的改革和美国经济实力的衰弱，贸易保护利益集团的压力越来越大，国会通过多项立法，给行政机构套上了一系列法规限制，使得美国贸易政策的决策过程具有准司法性质，从而给外国谈判者造成很大压力。出口政策的法律限制（以特别301条款为例）USTR每年3、4月向国会提交“关于外国贸易障碍的国家贸易评估报告”

报告提交后30日内，USTR须列出重点国家名单名单提交后30日内，USTR必须对这些国家展开调查，若不调查须向国会说明调查开始后6个月内，最长不超过9个月，USTR须决定是否报复决定作出30天后，最多不超过90天，总统须下令执行报复措施进口政策的法律限制（以337条款为例）美国国内厂商向ITC提交起诉书30天内ITC决定是否进行调查被告在20天内提交答辩书在6个月内ITC进行调查取证后30天内行政法官开始庭审听证会听证会后30天内双方进行最后陈述听证会后60天内法官作出判决总统在判决后60天内表态是否批准。四，中美近年来经贸争端的变化90年代主要争端在于美国极力试图打开中国市场：1991、1995、1996年三次知识产权谈判和市场准入谈判，90年代后半期的入世谈判。由USTR主导，中方作出大部分让步。2000年之后，中美经贸争端主要在于美国的贸易保护，USTR的作用弱化，商务部和ITC的作用凸显。反倾销调查增多，从2007年起双反调查出现（反倾销+反补贴）日常贸易争端司法化；产品安全等非贸易壁垒增加；人民币汇率问题尖锐中美之间主要的对话渠道：中美战略经济对话机制中美战略经济对话将主要讨论两国共同感兴趣和关切的双边和全球战略性经济问题。对话每年两次2006年12月开始举行。为部长级对话，各部部长都参加。美方领衔是财政部长；中方领衔是主管金融商务的副总理。中美商贸联委会（经济联委会和科技联委会）中美商贸联委会这一