安全评价师教材电子版

徐州市工程咨询中心安评部平安评价师教材电子版整理归纳GH2023-09-06安评师复习目录1平安评价概述11.1根本概念1平安评价的定义21.2平安评价的目的、意义21.2.1平安评价的目的21.2.2平安评价的意义21.3平安评价内容和分类3平安评价内容3分类41.4平安评价程序51.5平安评价依据6法律、法规61.5.2标准7风险判别指标71.6平安评价的现状与开展81.6.1国外平安评价概况81.6.2我国平安评价现状9平安评价的原理和原那么111.7.1平安评价原理111.7.2平安评价的原那么151.7.3平安评价的限制因素163平安评价方法423.1平安评价方法概述423.1.1平安评价方法分类423.1.2平安评价方法选择443．2常用的平安评价方法463.2.1平安检查方法463.2.2平安检查表方法463.2.3危险指数方法46预先危险分析方法473.2.5故障假设分析方法47故障假设分析/检查表分析方法47危险和可操作性研究48事件树分析〔EVENTTREEANALYSIS〕49人员可靠性分析(HRA--HumanReiliabilityAnalysis)493.2.12作业条件危险性评价法493.2.13定量风险评价法(QRA)493.3选择平安评价方法准那么和流程504平安对策措施54平安对策措施的根本要求和遵循的原那么544.1.1平安对策措施根本要求544.1.2制定平安对策措施应遵循的原那么544.2平安对策措施概要554.3平安技术对策措施554.3.1厂址及厂区平面布局的对策措施554.3.2防火、防爆对策措施58电气平安对策措施69机械伤害防护措施774.3.5其他平安对策措施844.3.6有害因素控制对策措施884.3.7其他对策措施944.4平安管理对策措施95建立制度95、完善机构和人员配置96、平安培训、教育和考核96平安投入与平安设施97实施监督与日常检查974.4.6事故应急救援预案985.平安评价结论985.1评价结果与评价结论的关系985.2评价结论中的逻辑思维方法的应用98评价结论的编制原那么985.3.1客观公正性995.3.2观点明确995.3.3清晰准确995.4评价结论的主要内容99评价结论分析99评价结果归类及重要性判断99评价结论的主要内容1006平安评价技术文件1006.1平安评价资料、数据采集分析处理原那么及方法1006.1.1评价数据采集分析处理原那么100评价数据的分析处理1036.3平安验收评价1056.3.1平安验收评价的根本概念1066.3.1.1平安验收评价的目的1066.3.1.2平安验收评价的意义1066.3.1.3平安验收评价的内容1066.3.1.4平安验收评价工作的特点1066.3.2平安验收评价的工作要求1066.3.2.1平安“三同时〞过程完整性的检查1066.3.2.2平安设施落实情况调查1076.3.2.3平安设施有效性评价1076.3.2.4生产经营单位的平安生产保障情况取证和评价1076.3.3平安验收评价原那么流程1076.3.4平安验收评价与其它平安评价的联系与区别1086.3.5平安验收评价技术文件1096.3.5.1平安验收评价工作程序1096.3.5.2平安验收评价方案书1136.3.5.3平安验收评价报告1146.3.5.4平安验收评价报告的格式1166.3.5.5平安验收评价报告的载体1166.4平安状况综合评价报告1176.4.1平安状况综合评价原理1176.4.2平安状况综合评价程序1196.4.3评价模式的建立和评价方法的选择1196.4.4平安状况综合评价报告的格式120平安状况综合评价报告的一般要求1206.4.6平安状况综合评价报告的特殊要求1211平安评价概述平安评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的平安对策措施，以到达工程、系统平安的过程。平安评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行平安评价既是政府平安监督管理的需要，也是企业、生产经营单位搞好平安生产的重要保证。1.1根本概念1〕平安和危险平安和危险是一对互为存在前提的术语，在平安评价中，主要是指人和物的平安和危险。危险，常指危害或危害因素。平安，是指免遭不可接受危险的伤害。平安的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、急性职业危害及各种财产损失发生的条件。例如，在生产过程中导致灾害性事故的原因有人的误判断、误操作、违章作业，设备缺陷、平安装置失效、防护器具故障、作业方法及作业环境不良等，所有这些又涉及设计、施工、操作、维修、贮存、运输以及经营管理等许多方面，因此必须从系统的角度观察、分析，并采取综合方法消除危险，才能到达平安的目的。2〕事故事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂事件〞或“未遂过失〞。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。事故是由危险因素导致的，危险因素导致的人员死亡、伤害、职业危害及各种财产损失都属于事故。3〕风险风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险率〔R〕，它等于事故发生的概率〔P〕与事故损失严重程度〔S〕的乘积：由于机率值难于取得，常用频率代替机率，这时上式可表示为：单位时间可以是系统的运行周期，也可以是一年或几年；事故损失可以表示为死亡人数、事故次数、损失工作日数或经济损失等；风险率是二者之商，可以定量表示为百万工时死亡事故率、百万工时总事故率等，对于财产损失可以表示为千人经济损失率等。4〕系统和系统平安系统是指由假设干相互联系的、为了到达一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。对生产系统而言，系统构成包括人员、物资、设备、资金、任务指标和信息六个要素。系统平安是指在系统寿命期间内应用系统平安工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和本钱范围内到达最正确的可接受平安程度。因此，在生产中为了确保系统平安，需要按系统工程的方法，对系统进行深入分析和评价，及时发现固有和潜在的各类危险和危害，提出应采取的解决方案和途径。5〕平安系统工程平安系统平安工程是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制平安风险为重点，开发、研究出来的平安理论和方法体系。它将工程和系统中的平安作为一个整体系统，应用科学的方法对构成系统的各个要素进行全面的分析，判明各种状况下危险因素的特点及其可能导致的灾害性事故，通过定性和定量分析对系统的平安性作出预测和评价，将系统事故降至最低的可接受限度。危险识别、风险评价、风险控制是平安系统工程方法的根本内容，其中危险识别是风险评价和风险控制的根底。平安评价是以实现工程、系统平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出平安对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。平安评价，国外也称为风险评价或危险评价，它既需要平安评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。〔目前国内平安评价和国外的略有不同，国内尚未建立风险的基准的标准，量化的QRA计算目前尚无法进行，因此更多的是为政府和管理者提供的平安防范措施为主。〕平安评价可在同一工程、系统中用来比拟风险的大小，但不能用来证明当必要的平安设备未投入使用时工程、系统的状态是平安的，这样的证明既是方法的滥用，也会得出不符合逻辑的结果。1.2平安评价的目的、意义平安评价的目的平安评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的平安对策措施，指导危险源监控和事故预防，以到达最低事故率、最少损失和最优的平安投资效益。平安评价要到达的目的包括以下几个方面：1〕促进实现本质平安化生产系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最正确技术措施方案。特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质平安化，做到即使发生误操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。2〕实现全过程平安控制在设计之前进行平安评价，可防止选用不平安的工艺流程和危险的原材料以及不适宜的设备、设施，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查出设计中的缺陷和缺乏，及早采取改良和预防措施。系统建成以后运行阶段进行的系统平安评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。3〕建立系统平安的最优方案，为决策提供依据通过平安评价分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故的概率、事故严重度，预测和提出应采取的平安对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统平安最优方案和管理决策。4〕为实现平安技术、平安管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的平安性是否符合有关技术标准、标准相关规定的评价，对照技术标准、标准找出存在问题和缺乏，以实现平安技术和平安管理的标准化、科学化。平安评价的意义平安评价的意义在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。平安评价与日常平安管理和平安监督监察工作不同，平安评价从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。1〕平安评价是平安生产管理的一个必要组成局部“平安第一，预防为主〞是我国平安生产根本方针，作为预测、预防事故重要手段的平安评价，在贯彻平安生产方针中有着十分重要的作用，通过平安评价可确认生产经营单位是否具备了平安生产条件。2〕有助于政府平安监督管理部门对生产经营单位的平安生产实行宏观控制平安预评价将有效地提高工程平安设计的质量和投产后的平安可靠程度；投产时的平安验收评价将根据国家有关技术标准、标准对设备、设施和系统进行符合性评价，提高平安达标水平；系统运转阶段的平安技术、平安管理、平安教育等方面的平安状况综合评价，可客观地对生产经营单位平安水平做出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改良平安状况，同时也为平安监督管理部门了解生产经营单位平安生产现状、实施宏观控制提供根底资料；通过专项平安评价，可为生产经营单位和政府平安监督管理部门提供管理依据。3〕有助于平安投资的合理选择平安评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑危险性开展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措施，确定平安措施投资的多少，从而使平安投入和可能减少的负效益到达合理的平衡。4〕有助于提高生产经营单位的平安管理水平平安评价可以使生产经营单位平安管理变事后处理为事先预测、预防。传统平安管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程〞。通过平安评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的平安状况，全面地评价系统及各局部的危险程度和平安管理状况，促使生产经营单位到达规定的平安要求。平安评价可以使生产经营单位平安管理变纵向单一管理为全面系统管理，平安评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的平安状况，将平安管理范围扩大到生产经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的平安管理实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。系统平安评价可以使生产经营单位平安管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行平安管理，没有统一的标准、目标。平安评价可以使各部门、全体职工明确各自的平安指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使平安管理工作做到科学化、统一化、标准化。5〕有助于生产经营单位提高经济效益平安预评价可减少工程建成后由于平安要求引起的调整和返工建设，平安验收评价可将一些潜在事故消除在设施开工运行前，平安现综合评价可使生产经营单位较好了解可能存在的危险并为平安管理提供依据。生产经营单位的平安生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高，使生产经营单位真正实现平安、生产和经济的同步增长。1.3平安评价内容和分类平安评价内容平安评价是一个利用平安系统工程原理和方法识别和评价系统、工程存在的风险的过程，这一过程包括危险、有害因素识别及危险和危害程度评价两局部。危险、有害因素识别的目的在于识别危险来源；危险和危害程度评价的目的在于确定和衡量来自危险源的危险性及危险程度及应采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。在实际的平安评价过程中，这两个方面是不能截然分开、孤立进行的，而是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中。平安评价的根本内容如图1-1所示。平安评价平安评价危险度评价危险性识别危险源辨识〔辨识〕1.危险、危害因素2.危险性变化计算风险率〔确认〕1.事故发生概率2.后果严重度危险性控制〔确认〕采取措施1.消除危险2.减低危险判别指标〔设定〕风险判别准那么图1-1平安评价随着现代科学技术的开展，在平安技术领域里，由以往主要研究、处理那些已经发生和必然发生的事件，开展为主要研究、处理那些还没有发生，但有可能发生的事件，并把这种可能性具体化为一个数量指标，计算事故发生的概率，划分危险等级，制定平安标准和对策措施，并进行综合比拟和评价，从中选择最正确的方案，预防事故的发生。平安评价通过危险性识别及危险度评价，客观地描述系统的危险程度，指导人们预先采取相应措施，来降低系统的危险性。分类目前国内将平安评价通常根据工程、系统生命周期和评价的目的分为平安预评价、平安验收评价、平安现状综合评价和专项平安评价四类。〔实际它是三大类，即平安预评价、平安验收评价、平安现状评价，专项评价应属现状评价的一种，属于政府在特定的时期内进行专项整治时开展的评价。〕平安预评价平安预评价是根据建设工程可行性研究报告的内容，分析和预测该建设工程可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。平安预评价实际上就是在工程建设前应用平安评价的原理和方法对系统〔工程、工程〕的危险性、危害性进行预测性评价。平安预评价以拟建建设工程作为研究对象，根据建设工程可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统平安工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的平安要求，从而得出建设工程应如何设计、管理才能到达平安指标要求的结论。概括来说，即是：〔1〕预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故和危害为什么会发生、是怎样发生的和如何防止发生这些问题的根底上，答复建设工程依据设计方案建成后的平安性如何、是否能到达平安标准的要求及如何到达平安标准、平安保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。〔2〕预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进行定性、定量分析，即针对特定的系统范围，对发生事故、危害的可能性及其危险、危害的严重程度进行评价。〔3〕用有关标准〔平安评价标准〕进行衡量，分析、说明系统的平安性。〔4〕采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系统及建设工程整体到达平安标准的要求，这是预评价的最终目的。最后形成的平安预评价报告将作为工程报批的文件之一，同时也是工程最终设计的重要依据文件之一。〔具体的说平安预评价报告主要提供给建设单位、设计单位、业主、政府管理部门，在设计阶段必须落实平安预评价所提出的各项措施，切实作到建设工程在设计中的“三同时〞。〕2〕平安验收评价平安验收评价是在建设工程竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建设工程的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的平安评价，查找该建设工程投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。平安验收评价是运用系统平安工程原理和方法,在工程建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性平安评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查，判断系统在平安上的符合性和配套平安设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进工程实现系统平安。平安验收评价是为平安验收进行的技术准备，最终形成的平安验收评价报告将作为建设单位向政府平安生产监督管理机构申请建设工程平安验收审批的依据。另外，通过平安验收还可检查生产经营单位的平安生产保障，确认《平安生产法》的落实。〔在平安验收评价中要查看平安预评价在初步设计中的落实，初步设计中的各项平安措施落实的情况，以及施工过程中的平安监理记录，平安设施调试、运行和检测情况等等，以及隐蔽工程等平安落实情况，同时落实各项平安管理制度措施等等。〕3〕平安现状综合评价平安现状综合评价是针对系统、工程的〔某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的〕平安现状进行的平安评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。这种对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及平安管理状况进行的全面综合平安评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业平安、健康、环境保护的管理要求进行的，主要内容包括：〔1〕全面收集评价所需的信息资料，采用适宜的平安评价方法进行危险识别、给出量化的平安状态参数值。〔2〕对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率。〔3〕对发现的隐患，根据量化的平安状态参数值、整改的优先度进行排序。〔4〕提出整改措施与建议。评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位平安隐患整改和平安管理方案，并按方案加以实施和检查。4〕专项平安评价专项平安评价是根据政府有关管理部门的要求进行的，是对专项平安问题进行的专题平安分析评价，如危险化学品专项平安评价，非煤矿山专项评价等。专项平安评价是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的平安评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。如果生产经营单位是生产或储存、销售剧毒化学品的企业，评价所形成的专项平安评价报告那么是上级主管部门批准其获得或保持生产经营营业执照所要求的文件之一。1.4平安评价程序平安评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素识别与分析，定性定量评价，提出平安对策措施，形成平安评价结论及建议，编制平安评价报告，如图1-2所示。1〕准备阶段明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。2〕危险、有害因素识别与分析根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。3〕定性、定量评价在危险、有害因素识别和分析的根底上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。4〕平安对策措施根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。5〕评价结论及建议简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要平安措施。6〕平安评价报告的编制依据平安评价的结果编制相应的平安评价报告。现场勘察、资料收集现场勘察、资料收集危险、有害性分析、识别危险源识别事故发生的可能性影响因素、事故机制单元划分评价方法的选择、确定定性、定量评价危险分级平安对策措施准备危险识别定性、定量评价平安评价应急预案的建立作出评价结论平安对策措施结论及建议编制报告图1-2平安评价的根本程序1.5平安评价依据平安评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价工程的平安运行，保障劳动者在劳动过程中的平安与健康。平安评价涉及的现行主要法规、标准见附录1，这些法规、标准等可随法规、标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。法律、法规1〕平安法规的标准性文件主要有以下几种：〔1〕宪法。宪法的许多条文直接涉及平安生产和劳动保护问题，这些规定即是平安法规制定的最高法律依据，又是平安法律、法规的一种表现形式。〔2〕法律。是由国家立法机构以法律形式公布实施的，例如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国矿山平安法》等。〔3〕行政法规。由国务院制定的平安生产行政法规。例如国务院发布的《危险化学品管理条例》、《女职工保护规定》等〔4〕部门规章。由国务院有关部门制定的专项平安规章，是平安法规各种形式中数量最多的。如国家平安生产监督管理局发布的《平安评价通那么》及各类平安评价导那么，〔原〕劳动部发布的《建设工程〔工程〕劳动平安卫生监察规定》、《建设工程〔工程〕职业平安卫生设施和技术措施验收方法》等。〔5〕地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关平安生产的标准性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府制定的有关平安生产的专项文件。〔6〕国际法律文件。主要是我国政府批准参加的国际劳工公约〔目前共22个〕。2〕平安评价目前所依据的主要法规这些主要法律、法规包括：〔1〕《中华人民共和国劳动法》。本法设立了劳动平安专章，对以下方面提出了明确要求：劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动平安卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时〞原那么；从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。〔2〕《中华人民共和国平安生产法》。本法涉及平安评价的规定有：依法设立的为平安生产提供效劳的中介机构，依照法律、行政法规和执业准那么，接受生产经营单位的委托为其平安生产工作提供技术效劳；矿山建设工程和用于生产、贮存危险物品的建设工程，应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价；生产经营单位对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施；承当平安评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处分原那么。〔3〕《中华人民共和国矿山平安法》。本法对矿山建设的平安保障、矿山开采的平安保障、矿山生产经营单位的平安管理、矿山事故处理、矿山平安的行政管理及法律责任等做了明确规定。〔4〕国家平安生产监督管理局、国家煤矿平安监督局〔安监管技装字[2002]45号〕《关于加强平安评价机构管理的意见》。本文件首次明确规定平安评价的主要内容为：平安评价是指运用定量或定性的方法，对建设工程或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估；平安评价包括平安预评价、平安验收评价、平安现状综合评价和专项平安评价。〔5〕国家平安生产监督管理局《平安评价通那么》。本通那么规定了系统、工程的平安评价的根本原那么和要求、评价工作程序、评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原那么、评价报告书的格式等，是具体进行评价工作的操作依据。标准1〕标准分类平安评价相关标准可按来源、法律效力、对象特征等分类。〔1〕按标准来源可分为四类：一是由国家主管标准化工作的部门公布的国家标准，例如《生产设备平安卫生设计总那么》、《生产过程平安卫生要求总那么》等；二是国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的《冶金生产经营单位平安设计卫生设计规定》等；三是地方政府制发布的地方标准，例如《不同行业同类工种职工人个人劳动防护用品发放标准》〔[91]鲁劳安字第582号〕；四是国际标准和外国标准。〔2〕按标准法律效率可分为二类：一是强制性标准，例如《建筑设计防火标准》〔GBJ16—87〕、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计标准》〔GB50058－2001〕等；二是推荐性标准，例如《汽车危险货物运输、装卸作业规程》〔JT/T3145-91〕等。〔3〕按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为根底标准、产品标准和方法标准三类。2〕平安评价所依据的标准平安评价依据的标准众多，不同行业会涉及不同的标准，难以一一列出。一些常用标准、标准将下一章作简单介绍。应该注意的是，标准有可能更新，应注意使用最新版本的标准。风险判别指标风险判别指标〔下简称指标〕或判别准那么的目标值，是用来衡量系统风险大小以及危险、危害性是否可接受的尺度。无论是定性评价，还是定量评价，假设没有指标，评价者将无法判定系统的危险和危害性是高还是低，是否到达了可接受的程度，以及改善到什么程度系统的平安水平才可以接受，定性、定量评价也就失去了意义。常用的指标有平安系数、平安指标或失效概率等。例如，人们熟悉的平安指标有事故频率、财产损失率和死亡概率等。在判别指标中，特别值得说明的是风险的可接受指标。世界上没有绝对的平安，所谓平安就是事故风险到达了合理可行并尽可能低的程度。减少风险是要付出代价的，无论减少危险发生的概率还是采取防范措施使可能造成的损失降到最小，都要投入资金、技术和劳务。通常的做法是将风险限定在一个合理的、可接受的水平上。因此，在平安评价中不是以危险性、危害性为零作为可接受标准，而是以这个合理的、可接受的指标作为可接受标准。指标不是随意规定的，而是根据具体的经济、技术情况和对危险、危害后果、危险、危害发生的可能性〔概率、频率〕和平安投资水平进行综合分析、归纳和优化，通常依据统计数据，有时也依据相关标准，制定出的一系列有针对性的危险危害等级、指数，以此作为要实现的目标值，即可接受风险。可接受风险是指在规定的性能、时间和本钱范围内到达的最正确可接受风险程度。显然，可接受风险指标不是一成不变的，它将随着人们对危险根源的深入了解、随着技术的进步和经济综合实力的提高而变化。另外需要指出，风险可接受并非说我们就放弃对这类风险的管理，因为低风险随时间和环境条件的变化有可能升级为重大风险，所以应不断进行控制，使风险始终处于可接受范围内。随着与国际并轨的需要，在平安评价中经常采用一些国外的定量评价方法，其指标反映了评价方法制定国〔或公司〕的经济、技术和平安水平，一般是比拟先进的，采用时必须考虑二者之间的具体差异，进行必要的修正，否那么会得出不符合实际情况的评价结果。1.6平安评价的现状与开展国外平安评价概况平安评价技术起源于20世纪30年代，是随着保险业的开展需要而开展起来的。保险公司为客户承当各种风险，必然要收取一定的费用，而收取的费用多少是由所承当的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时的美国保险协会所从事的风险评价。平安评价技术在20世纪60年代得到了很大的开展，首先使用于美国军事工业，1962年4月美国公布了第一个有关系统平安的说明书“空军弹道导弹系统平安工程〞，以此作为对民兵式导弹方案有关的承包商提出了系统平安的要求，这是系统平安理论的首次实际应用。1969年美国国防部批准公布了最具有代表性的系统平安军事标准《系统平安大纲要点》〔MIL-STD-822〕，对完成系统在平安方面的目标、方案和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序，此项标准于1977年修订为MIL-STD-822A，1984年又修订为MIL-STD-822B，该标准对系统整个寿命周期中的平安要求、平安工作工程都作了具体规定。我国于1990年10月由国防科学技术工业委员会批准发布了类似美国军用标准MIL-STD-822B的军用标准《系统平安性通用大纲》〔GJB900-90〕。MIL-STD-822系统平安标准从一开始实施，对世界平安和防火领域产生了巨大影响，迅速为日本、英国和欧洲其他国家引进使用。此后，系统平安工程方法陆续推广到航空、航天、核工业、石油、化工等领域，并不断开展、完善，成为现代系统平安工程的一种新的理论、方法体系，在当今平安科学中占有非常重要的地位。系统平安工程的开展和应用，为预测、预防事故的系统平安评价奠定了可靠的根底。平安评价的现实作用又促使许多国家政府、生产经营单位集团加强对平安评价的研究，开发自己的评价方法，对系统进行事先、事后的评价，分析、预测系统的平安可靠性，努力防止不必要的损失。1964年美国道〔DOW〕化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法〞，用于对化工装置进行平安评价，该法已修订6次，1993年已开展到第七版，它是以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为根底，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数〔F&EI〕，确定危险等级，并提出平安对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。由于该评价方法日趋科学、合理、切合实际，在世界工业界得到一定程度的应用，引起各国的广泛研究、探讨,推动了评价方法的开展。1974年英国帝国化学公司〔ICI〕蒙德〔Mond〕部在道化学公司评价方法的根底上引进了毒性概念，并开展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法〞。1974年美国原子能委员会在没有核电站事故先例的情况下，应用系统平安工程分析方法，提出了著名的《核电站风险报告》〔WASH-1400〕，并被以后发生的核电站事故所证实。1976年日本劳动省公布了“化工厂平安评价六阶段法〞，该法采用了一整套系统平安工程的综合分析和评价方法，使化工厂的平安性在规划、设计阶段就能得到充分的保证，并陆续开发了匹田法等评价方法。由于平安评价技术的开展，平安评价已在现代生产经营单位管理中占有优先的地位。由于平安评价在减少事故，特别是重大恶性事故方面取得的巨大效益，许多国家政府和生产经营单位愿意投入巨额资金进行平安评价，美国原子能委员会1974年发表的《核电站风险报告》就用了70人·年的工作量，耗资300万美元，相当于建造一座1000兆瓦核电站投资的百分之一。据统计美国各公司共雇佣了3000名左右的风险专业评价和管理人员，美国、加拿大等国就有50余家专门进行平安评价的“平安评价咨询公司〞，且业务繁忙。当前，大多数工业兴旺国家已将平安评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制订应急方案的重要依据。近年来，为了适应平安评价的需要，世界各国开发了包括危险辩识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化平安评价计算机软件包，随着信息处理技术和事故预防技术的进步，新的实用平安评价软件不断地进入市场。计算机平安评价软件包可以帮助人们找出导致事故发生的主要原因，认识潜在事故的严重程度，并确定降低危险的方法。另一方面，70年代以后世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故。例如：1974年英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸气爆炸事故，死亡29人、受伤109人，直接经济损失达700万美元；1975年荷兰国营矿业公司10万吨乙烯装置中的烃类气体逸出，发生蒸气爆炸，死亡14人，受伤106人，毁坏大局部设备；1978年西班牙巴塞罗那市和巴来西亚市之间的通道上，一辆满载丙烷槽车因充装过量发生爆炸，当时正有800多人在风景区度假，烈火浓烟造成150人被烧死、120多人烧伤、100多辆汽车和14幢建筑物被烧毁的惨剧；1984年墨西哥城液化石油气供给中心站发生爆炸，事故中约有490人死亡、4000多人受伤、另有900多人失踪，供给站内所有设施毁损殆尽；1988年英国北海石油平台因天然气压缩间发生大量泄漏而大爆炸，在平台上工作的230余名工作人员只有67人幸免于难，使英国北海油田减产12%；1984年12月3日凌晨印度博帕尔农药厂发生一起甲基异氰酸酯泄漏的恶性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余万人中毒，深受其害，是世界上绝无仅有的大惨案。我国近年也曾发生过火灾、爆炸、毒物泄漏等重大事故。恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各国政府、议会立法或公布规定，规定工程工程、技术开发工程都必须进行平安评价，并对平安设计提出明确的要求。日本《劳动平安卫生法》规定由劳动基准监督署对建设工程实行事先审查和许可证制度；美国对重要工程工程的竣工、投产都要求进行平安评价；英国政府规定，凡未进行平安评价的新建生产经营单位不准开工；欧共体1982年公布《关于工业活动中重大危险源的指令》，欧共体成员国陆续制定了相应的法律；国际劳工组织〔ILO〕也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工业事故预防实用规程》和1992年的《工作中平安使用化学品实用规程》，对平安评价提出了要求。2002年欧盟未来化学品白皮书中，明确危险化学品的登记及风险评价，作为政府的强制性的指令。我国平安评价现状20世纪80年代初期，平安系统工程引入我国，受到许多大中型生产经营单位和行业管理部门的高度重视。通过吸收、消化国外平安检查表和平安分析方法，机械、冶金、化工、航空、航天等行业的有关生产经营单位开始应用平安分析评价方法，如平安检查表〔SCL〕、事故树分析〔FTA〕、故障类型及影响分析〔FMFA〕、事件树分析〔ETA〕、预先危险性分析〔PHA〕、危险与可操作性研究〔HAZOP〕、作业条件危险性评价〔LEC〕等，有许多生产经营单位将平安检查表和事故树分析法应用到生产班组和操作岗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危险性较大的生产经营单位，应用道化学公司火灾、爆炸危险指数评价方法进行了平安评价，许多行业和地方政府有关部门制定了平安检查表和平安评价标准。为推动和促进平安评价方法在我国生产经营单位平安管理中的实践和应用，1986年原劳动人事局部别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研工程。1987年原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂平安评价，并于1988年1月1日公布了第一个部颁平安评价标准《机械工厂平安性评价标准》，1997年进行了修订，公布了修订版。该标准的公布执行，标志着我国机械工业平安管理工作进入了一个新的阶段，修订版那么更贴近国家最新平安技术标准，覆盖面更宽，指导性和可操作性更强，计分更趋合理。机械工厂平安性评价标准分为两局部，一是危险程度分级，通过对机械行业1000多家重点生产经营单位30余年事故统计分析结果，用18种设备〔设施〕及物品的拥有量来衡量生产经营单位固有的危险程度并作为划分危险等级的根底；二是机械工厂平安性评价，包括综合管理评价、危险性评价、作业环境评价三个方面，主要评价生产经营单位平安管理绩效，方法是采用了以平安检查表为根底、打分赋值的评价方法。由原化工部劳动保护研究所提出的化工厂危险程度分级方法是在吸收道化学公司火灾、爆炸危险指数评价方法的根底上，通过计算物质指数、物量指数和工艺参数、设备系数、厂房系数、平安系数、环境系数等，得出工厂的固有危险指数，进行固有危险性分级，用工厂平安管理的等级修正工厂固有危险等级后，得出工厂的危险等级。《机械工厂平安性评价标准》已应用于我国1000多家生产经营单位，化工厂危险程度分级方法和冶金工厂危险程度分级方法等也在相应行业的几十家生产经营单位进行了实践。此外，我国有关部门还公布了《石化生产经营单位平安性综合评价方法》、《电子生产经营单位平安性评价标准》、《航空航天工业工厂平安评价规程》、《兵器工业机械工厂平安性评价方法和标准》、《医药工业生产经营单位平安性评价通那么》等。1991年国家“八五〞科技攻关课题中，平安评价方法研究列为重点攻关工程。由原劳动部劳动保护科学研究所等单位完成的“易燃、易爆、有毒重大危险源识别、评价技术研究〞，将重大危险源评价分为固有危险性评价和现实危险性评价，后者是在前者的根底上考虑各种控制因素，反映了人对控制事故发生和事故后果扩大的主观能动作用。固有危险性评价主要反映物质的固有特性、危险物质生产过程的特点和危险单元内、外部环境状况，分为事故易发性评价和事故严重度评价。事故易发性取决于危险物质事故易发性与工艺过程危险性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危险源识别评价方法填补了我国跨行业重大危险源评价方法的空白，在事故严重度评价中建立了伤害模型库，采用了定量的计算方法，使我国工业平安评价方法的研究初步从定性评价进入定量评价阶段。与此同时，平安预评价工作随着建设工程“三同时〞工作向纵深开展过程中开展起来。1988年国内一些较早实施建设工程“三同时〞的省、市，根据原劳动部[1988]48号文的有关规定，在借鉴国外平安性分析、评价方法的根底上，开始了建设工程平安预评价实践。经过几年的实践，在初步取得经验的根底上，1996年10月原劳动部颁发了第3号令，规定六类建设工程必须进行劳动平安卫生预评价。预评价是根据建设工程的可行性研究报告内容，运用科学的评价方法，分析和预测该建设工程存在的职业危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出合理可行的平安技术和管理对策，作为该建设工程初步设计中平安技术设计和平安管理、监察的主要依据。与之配套规章、标准还有原劳动部第10号令、第11号令和部颁标准《建设工程〔工程〕劳动平安卫生预评价导那么》〔LD/T106－1998〕。这些法规和标准在进行预评价的阶段、预评价承当单位的资质、预评价程序、预评价大纲和报告的主要内容等方面作了详细的规定，标准和促进了建设工程平安预评价工作的开展。入世以后，国际标准趋向同一性，建立在高技术含量根底上的政府决策、越来越大的社会评价需求，将对平安评价和平安中介组织的开展提出更新更高的要求。2002年6月29日中华人民共和国第70号主席令公布了《中华人民共和国平安生产法》，规定生产经营单位的建设工程必须实施“三同时〞，同时还规定矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程应进行平安条件论证和平安评价。2002年1月9日中华人民共和国国务院令第344号发布了《危险化学品管理条例》，在规定了对危险化学品各环节管理和监督方法等的同时，提出了“生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次平安评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次平安评价〞的要求。《中华人民共和国平安生产法》和《危险化学品管理条例》的公布，必将进一步推动平安评价工作向更广、更深的方向开展。国务院机构改革后，国家平安生产监督管理局重申要继续做好建设工程平安预评价、平安验收评价、平安现状综合评价及专项平安评价。国家平安生产监督管理局陆续发布了《平安评价通那么》及各类平安评价导那么，对平安评价单位资质重新进行了审核登记，并通过平安评价人员培训班和专项平安评价培训班对全国平安评价从业人员进行培训和资格认定，使得平安评价更加有章可依，从业人员素质大大提高，为新形势下的平安评价工作提供了技术和质量保证。尽管国内外已研究开发出几十种平安评价方法和商业化的平安评价软件包，但由于平安评价不仅涉及自然科学，而且涉及管理学、逻辑学、心理学等社会科学的相关知识，另外，平安评价指标及其权值的选取与生产技术水平、平安管理水平、生产者和管理者的素质以及社会和文化背景等因素密切相关，因此，每种评价方法都有一定的适用范围和限度。定性评价方法主要依靠经验判断，不同类型评价对象的评价结果没有可比性。美国道化学公司开发的火灾爆炸危险指数评价法主要用于评价规划和运行的石油、化工生产经营单位生产、贮存装置的火灾、爆炸危险性，该方法在指标选取和参数确定等方面还存在缺陷。概率风险评价方法以人机系统可靠性分析为根底，要求具备评价对象的元部件和子系统以及人的可靠性数据库和相关的事故后果伤害模型。定量平安评价方法的完善，还需进一步研究各类事故后果模型、事故经济损失评价方法、事故对生态环境影响评价方法、人的行为平安性评价方法以及不同行业可接受的风险标准等。目前，国外现有的平安评价方法主要适用于评价危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内研究开发的机械工厂平安性评价方法标准、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等方法主要用于同行业生产经营单位的平安。平安评价原理虽然平安评价的领域、种类、方法、手段种类繁多，而且评价系统的属性、特征及事件的随机性千变万化，各不相同，究其思维方式却是一致的，可归纳为以下四个根本原理，即：相关性原理，类推原理，惯性原理和量变到质变原理。.1相关性原理一个系统，其属性、特征与事故和职业危害存在着因果的相关性，这是系统因果评价方法的理论根底。1〕系统的根本特征平安评价把研究的所有对象都视为系统。系统是指为实现一定的目标，由多种彼此有机联系的要素组成的整体。系统有大有小，千差万别，但所有的系统都具有以下普遍的根本特征。〔1〕目的性：任何系统都具有目的性，要实现一定的目标〔功能〕。〔2〕集合性：指一个系统是由假设干个两个以上的元素组成的一个系统整体，或是由各层次的要素〔子系统、单元、元素集〕集合组成的一个系统整体。〔3〕相关性：即一个系统内部各要素〔或元素〕之间存在着相互影响、相互作用、相互依赖的有机联系，通过综合协调，实现系统的整体功能。在相关关系中，二元关系是根本关系，其他复杂的相关关系是在二元关系根底上开展起来的。〔4〕阶层性：在大多数系统中，存在着多阶层性，通过彼此作用，互相影响、制约，形成一个系统整体。〔5〕整体性：系统的要素集、相关关系集、各阶层构成了系统的整体。〔6〕适应性：系统对外部环境的变化有着一定的适应性。每个系统都有着自身的总目标，而构成系统的所有子系统、单元都为实现这一总目标而实现各自的分目标。如何使这些目标到达最正确，这就是系统工程要研究解决的问题。系统的整体目标〔功能〕是由组成系统的各子系统、单元综合发挥作用的结果。因此，不仅系统与子系统，子系统与单元有着密切的关系，而且各子系统之间、各单元之间、各元素之间也都存在着密切的相关关系。所以，在评价过程中只有找出这种相关关系，并建立相关模型，才能正确地对系统的平安性作出评价。系统的结构可用以下公式表达：E=maxf〔X，R，C〕式中：E—最优结合效果；X—系统组成的要素集，即组成系统的所有元素；R—系统组成要素的相关关系集，即系统各元素之间的所有相关关系；C—系统组成的要素及其相关关系在各阶层上可能的分布形式；f—X，R，C的结合效果函数。对系统的要素集〔X〕、关系集〔R〕和层次分布形式〔C〕的分析，可说明系统整体的性质。要使系统目标到达最正确程度，只有使上述三者到达最优结合，才能产生最优的结合效果E。对系统进行平安评价，就是要寻求X，R和C的最合理的结合形式，即具有最优结合效果E的系统结构形式在对应系统目标集和环境因素约束集的条件，给出最平安的系统结合方式。例如，一个生产系统一般是由假设干生产装置、物料、人员〔X集〕集合组成的；其工艺过程是在人、机、物料、作业环境结合过程〔人控制的物理、化学过程〕中进行的〔R集〕；生产设备的可靠性、人的行为的平安性、平安管理的有效性等因素层次上存在各种分布关系〔C集〕。平安评价的目的，就是寻求系统在最正确生产〔运行〕状态下的最平安的有机结合。因此，在评价之前要研究与系统平安有关的系统组成要素，要素之间的相关关系，以及它们在系统各层次的分布情况。例如，要调查、研究构成工厂的所有要素〔人、机、物料、环境等〕，明确它们之间存在的相互影响、相互作用、相互制约的关系和这些关系在系统的不同层次中的不同表现形式等。要对系统作出准确的平安评价，必须对要素之间及要素与系统之间的相关形式和相关程度给出量的概念。这就需要明确哪个要素对系统有影响，是直接影响还是间接影响；哪个要素对系统影响大，大到什么程度，彼此是线性相关，还是指数相关等等。要做到这一点，就要求在分析大量生产运行、事故统计资料的根底上，得出相关的数学模型，以便建立合理的平安评价数学模型。例如，用加权平均法进行生产经营单位平安评价中确定各子系统平安评价的权重系数，实际上就是确定生产经营单位整体与各子系统之间的相关系数；这种权重系数代表了各子系统的平安状况对生产经营单位整体平安状况的影响大小，也代表了各子系统的危险性在生产经营单位整体危险性中的比重；一般地说，权重系数都是通过大量事故统计资料的分析，权衡事故发生的可能性大小和事故损失的严重程度而确定下来的。2〕因果关系有因才有果，这是事物开展变化的规律。事物的原因和结果之间存在着类似函数一样的密切关系。假设研究、分析各个系统之间的依存关系和影响程度就可以探求其变化的特征和规律，并可以预测其未来状态的开展变化趋势。事故和导致事故发生的各种原因〔危险因素〕之间存在着相关关系，表现为依存关系和因果关系；危险因素是原因，事故是结果，事故的发生是由许多因素综合作用的结果。分析各因素的特征、变化规律、影响事故发生和事故后果的程度以及从原因到结果的途径，揭示其内在联系和相关程度，才能在评价中得出正确的分析结论，采取恰当的对策措施。例如，可燃气体泄漏爆炸事故是由可燃气体泄漏，与空气混合到达爆炸极限和存在引燃能源三个因素综合作用的结果，而这三个因素又是设计失误、设备故障、平安装置失效、操作失误、环境不良、管理不当等一系列因素造成的，爆炸后果的严重程度又和可燃气体的性质〔闪点、燃点、燃烧速度、燃烧热值等〕、可燃性气体的爆炸量及空间密闭程度等因素有着密切的关系，在评价中需要分析这些因素的因果关系和相互影响程度，并定量地加以评述。事故的因果关系是：事故的发生有其原因因素，而且往往不是由单一原因因素造成的，而是由假设干个原因因素耦合在一起，当出现符合事故发生的充分与必要条件时，事故就必然会立即爆发；多一个原因因素不需要，少一个原因因素事故就不会发生。而每一个原因因素又由假设干个二次原因因素构成；依次类推三次原因因素，……。消除一次、或二次、或三次，……原因因素，破坏发生事故的充分与必要条件，事故就不会产生，这就是采取技术、管理、教育等方面的平安对策措施的理论依据。在评价系统中，找出事故开展过程中的相互关系，借鉴历史、同类情况的数据、典型案例等，建立起接近真实情况的数学模型，那么评价会取得较好的效果，而且越接近真实情况，效果越好，评价得越准确。.2类推原理“类推〞亦称“类比〞。类推推理是人们经常使用的一种逻辑思维方法，常用来作为推出一种新知识的方法。它是根据两个或两类对象之间存在着某些相同或相似的属性，从一个对象还具有某个属性来推出另一个对象具有此种属性的一种推理。它在人们认识世界和改造世界的活动中，有着非常重要的作用，在平安生产、平安评价中同样也有着特殊的意义和重要的作用。其根本模式为：假设A、B表示两个不同对象，A有属性P1、P2、……、Pm、Pn，B有属性P1、P2、……、Pm，那么对象A与B的推理可用如下公式表示：A有属性P1、P2、……、Pm、Pn；B有属性P1、P2、……、Pm；所以，B也有属性Pn〔n＞m〕类比推理的结论是或然性的。所以，在应用时要注意提高其结论可靠性，方法有：①要尽量多地列举两个或两类对象所共有或共缺的属性；②两个类比对象所共有或共缺的属性愈本质，那么推出的结论愈可靠；③两个类比对象共有或共缺的对象与类推的属性之间具有本质和必然的联系，那么推出结论的可靠性就高。类比推理常常被人们用来类比同类装置或类似装置的职业平安的经验、教训，采取相应的对策措施防患于未然，实现平安生产。类推评价法是经常使用的一种平安评价方法。它不仅可以由一种现象推算另一现象，还可以依据已掌握的实际统计资料，采用科学的估计推算方法来推算得到根本符合实际的所需资料，以弥补调查统计资料的缺乏，供分析研究用。类推评价法的种类及其应用领域取决于评价对象事件与先导事件之间联系的性质。假设这种联系可用数字表示，那么称为定量类推；如果这种联系关系只能定性处理，那么称为定性类推。常用的类推方法有如下几种。1〕平衡推算法指根据相互依存的平衡关系来推算所缺的有关指标的方法。例如，利用海因利希关于重伤、死亡、轻伤及无伤害事故比例1∶29∶300的规律，在重伤死亡数据的情况下，可推算出轻伤和无伤害事故数据；利用事故的直接经济损失与间接经济损失的比例为1：4的关系，从直接损失推算间接损失和事故总经济损失；利用爆炸破坏情况推算离爆炸中心多远处的冲击波超压〔P，MPa〕或爆炸坑〔漏斗〕的大小，来推算爆炸物的TNT当量。这些都是一种平衡推算法的应用。2〕代替推算法指利用具有密切联系〔或相似〕的有关资料、数据，来代替所缺资料、数据的方法。例如，对新建装置的平安预评价，可使用与其类似的已有装置资料、数据对其进行评价；在职业卫生的评价中，人们常常类比同类或类似装置的工业卫生检测数据进行评价。3〕因素推算法指根据指标之间的联系，从因素的数据推算有关未知指标数据的方法。例如，系统事故发生概率P和事故损失严重度S，就可利用风险率R与P、S的关系来求得风险率R：R=PS4〕抽样推算法指根据抽样或典型调查资料推算系统总体特征的方法。这种方法是数理统计分析中常用的方法，是以局部样本代表整个样本空间来对总体进行统计分析的一种方法。5〕比例推算法是根据社会经济现象的内在联系，用某一时期、地区、部门或单位的实际比例，推算另一类似时期、地区、部门或单位有关指标的方法。例如，控制图法的控制中心线确实定，是根据上一个统计期间的平均事故率来确定的。国外各行业平安指标确实定，通常也都是根据前几年的年度事故平均数值来进行确定的。6〕概率推算法概率是指某一事件发生的可能性大小。事故的发生是一种随机事件；任何随机事件，在一定条件下是否发生是没有规律的，但其发生概率是一客观存在的定值。因此，根据有限的实际统计资料，采用概率论和数理统计方法可求出随机事件出现各种状态的概率。可以用概率值来预测未来系统发生事故可能性的大小，以此来衡量系统危险性的大小、平安程度的上下。美国原子能委员会关于“商用核电站风险评估报告〞采用的方法根本上是概率推算法。.3惯性原理任何事物在其开展过程中，从其过去到现在以及延伸至将来，都具有一定的延续性，这种延续性称为惯性。利用惯性可以研究事物或一个评价系统的未来开展趋势。如从一个单位过去的平安生产状况、事故统计资料找出平安生产及事故开展变化趋势，以推测其未来平安状态。利用惯性原理进行评价时应注意以下两点：1〕惯性的大小惯性越大，影响越大；反之，那么影响越小。例如，一个生产经营单位如果疏于管理，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律严重，事故就多，假设任其开展那么会愈演愈烈，而且有加速的态势，惯性越来越大，。对此，必须要立即采取相应对策措施，破坏这种格局，亦即中止或改向这种不良惯性，才能防止事故的发生。2〕一个系统的惯性是这个系统内的各个内部因素之间互相联系、互相影响，互相作用按照一定的规律开展变化的一种状态趋势。因此，只有当系统是稳定的，受外部环境和内部因素的影响产生的变化较小时，其内在联系和根本特征才可能延续下去，该系统所表现的惯性开展结果才根本符合实际。但是，绝对稳定的系统是没有的，因为事物开展的惯性在受外力作用时，可使其加速或减速甚至改变方向。这样就需要对一个系统的评价进行修正，即在系统主要方面不变、而其他方面有所偏离时，就应根据其偏离程度对所出现的偏离现象进行修正。.4量变到质变原理任何一个事物在开展变化过程中都存在着从量变到质变的规律。同样，在一个系统中，许多有关平安的因素也都一一存在着量变到质变的规律；在评价一个系统的平安时，也都离不开从量变到质变的原理。例如：许多定量评价方法中，有关危险等级的划分无不一一应用着量变到质变的原理。如“道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法〞〔第七版〕中，关于按F&EI〔火灾、爆炸指数〕划分的危险等级，从1～159，经过了60、61～96、97～127、128～158、159的量变到质变的不同变化层次，即分别为“最轻〞级、“较轻〞级、“中等〞级、“很大〞级、“非常大〞级；而在评价结论中，“中等〞级及其以下的级别是“可以接受的〞，而“很大〞级、“非常大〞级那么是“不能接受的〞。因此，在平安评价时，考虑各种危险、有害因素，对人体的危害，以及采用的评价方法进行等级划分等，均需要应用量变到质变的原理。上述原理是人们经过长期研究和实践总结出来的。在实际评价工作中，人们综合应用根本原理指导平安评价，并创造出各种评价方法，进一步在各个领域中加以运用。掌握评价的根本原理可以建立正确的思维程序，对于评价人员开拓思路、合理选择和灵活运用评价方法都是十分必要的。由于世界上没有一成不变的事物，评价对象的开展不是过去状态的简单延续，评价的事件也不会是自己的类似事件的机械再现，相似不等于相同。因此，在评价过程中，还应对客观情况进行具体细致的分析，以提高评价结果的准确程度。平安评价的原那么平安评价是落实“平安第一，预防为主〞方针的重要技术保障，是平安生产监督管理的重要手段。平安评价工作以国家有关平安的方针、政策和法律、法规、标准为依据，运用定量和定性的方法对建设工程或生产经营单位存在的职业危险、有害因素进行识别、分析和评价，提出预防、控制、治理对策措施，为建设单位或生产经营单位减少事故发生的风险，为政府主管部门进行平安生产监督管理提供科学依据。平安评价是关系到被评价工程能否符合国家规定的平安标准，能否保障劳动者平安与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性；因此，要做好这项工作，必须以被评价工程的具体情况为根底，以国家平安法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。在工作中必须自始至终遵循科学性、公正性、合法性和针对性原那么。1〕合法性平安评价是国家以法规形式确定下来的一种平安管理制度，平安评价机构和评价人员必须由国家平安生产监督管理部门予以资质核准和资格注册，只有取得了认可的单位才能依法进行平安评价工作。政策、法规、标准是平安评价的依据，政策性是平安评价工作的灵魂。所以，承当平安评价工作的单位必须在国家平安生产监督管理部门的指导、监督下严格执行国家及地方公布的有关平安的方针、政策、法规和标准等；在具体评价过程中，全面、仔细、深入地剖析评价工程或生产经营单位在执行产业政策、平安生产和劳动保护政策等方面存在的问题，并且在评价过程中主动接受国家平安生产监督管理部门的指导、监督和检查，力争为工程决策、设计和平安运行提出符合政策、法规、标准要求的评价结论和建议，为平安生产监督管理提供科学依据。2〕科学性平安评价涉及学科范围广，影响因素复杂多变。平安预评价在实现工程的本质平安上有预测、预防性；平安现状综合评价在整个工程上具有全面的现实性；验收平安评价在工程的可行性上具有较强的客观性；专项平安评价在技术上具有较高的针对性。为保证平安评价能准确地反映被评价工程的客观实际和结论的正确性，在开展平安评价的全过程中，必须依据科学的方法、程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观地进行工作，提出科学的对策措施，作出科学的结论。危险、有害因素产生危险、危害后果需要一定条件和触发因素，要根据内在的客观规律分析危险、有害因素的种类、程度，产生的原因及出现危险、危害的条件及其后果，才能为平安评价提供可靠的依据。现有的评价方法均有其局限性。评价人员应全面、仔细、科学地分析各种评价方法的原理、特点、适用范围和使用条件，必要时，还应用几种评价方法进行评价，进行分析综合、互为补充、互相验证，提高评价的准确性，防止局限和失真；评价时，切忌生搬硬套、主观臆断、以偏概全。从收集资料、调查分析、筛选评价因子、测试取样、数据处理、模式计算和权重值的给定，直至提出对策措施、作出评价结论与建议等，每个环节都必须严守科学态度，用科学的方法和可靠的数据，按科学的工作程序一丝不苟地完成各项工作，努力在最大程度上保证评价结论的正确性和对策措施的合理性、可行性和可靠性。受一系列不确定因素的影响，平安评价在一定程度上存在误差。评价结果的准确性直接影响到决策的正确，平安设计的完善，运行是否平安、可靠。因此，对评价结果进行验证十分重要。为不断提高平安评价的准确性，评价单位应有方案、有步骤地对同类装置、国内外的平安生产经验、相关事故案例和预防措施以及评价后的实际运行情况进行考察、分析、验证，利用建设工程建成后的事后评价进行验证，并运用统计方法对评价误差进行统计和分析，以便改良原有的评价方法和修正评价的参数，不断提高评价的准确性、科学性。3〕公正性评价结论是评价工程的决策依据、设计依据、能否平安运行的依据，也是国家平安生产监督管理部门在进行平安监督管理的执法依据。因此，对于平安评价的每一项工作都要做到客观和公正。既要防止受评价人员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，防止出现不合理、不公正。评价的正确与否直接涉及到被评价工程能否平安运行；涉及到国家财产和声誉会不会受到破坏和影响；涉及到被评价单位的财产会否受到损失，生产能否正常进行；涉及到周围单位及居民会否受到影响；涉及到被评价单位职工乃至周围居民的平安和健康。因此，评价单位和评价人员必须严肃、认真、实事求是地进行公正的评价。平安评价有时会涉及到一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分考虑劳动者在劳动过程中的平安与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、模糊其辞。4〕针对性进行平安评价时，首先应针对被评价工程的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面地分析；其次要对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行重点评价；并辅以重大事故后果和典型案例进行分析、评价。由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法；最后要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的对策措施，对被评价工程作出客观、公正的评价结论。平安评价的限制因素根据经验和预测技术、方法进行的平安评价在理论和实践着上都还存在很多限制，应该认识到在平安评价结果的根底上作出的平安管理决策的质量，与对被评价对象的了解程度、对危险可能导致事故的认识程度和采用平安评价方法的准确性等有关。平安评价存在的限制因素主要来自：1〕评价方法平安评价方法多种多样，各有其适用对象，各有其优缺点，各有其局限性。许多方法是利用过去发生过的事件的概率和危害程度做出推断，往往对高风险性事件更为关注，而高风险事件通常发生概率很小，概率值误差很大，因此在预测低风险事件危险度时可能会得出不符合实际的判断。有时在利用定量评价方法计算绝对风险度时，选取事件的发生频率和事故的严重度的基准标准不准时可能得出的结果可能会有高达数倍的不准确性。另外，方法的误用也会导致错误的评价结果。2〕评价人员的素质和经验许多平安评价具有高度主观的性质，评价结果与假设条件密切相关。不同的评价人员使用相同的资料评价同一个对象，由于评价人员的业务素质不同，可能会得出不同的结果。尽管有很多经验性的预测方法，平安评价的质量在很大程度上还取决于判断正确与否，尤其是假设条件。只有训练有素且经验丰富的平安评价从业人员，才能得心应手地使用各种平安评价方法，辅以丰富的经验，得出正确的评价结论。在很多情况下，由于许多事故在评价前并未发生过，平安评价使用定性方法来确定潜在事故的危险性，依靠评价人员个人或集体的智慧来判断确定可能导致事故的原因及其产生的后果，评价结果的可靠性往往与评价人员的技术素质和经验相关。思考题⑴试述平安评价的定义。⑵试述平安、事故、风险的含义。⑶什么是风险判别指标和风险可接受标准？⑷平安评价通常分哪几类，各类之间有什么异同？⑸平安评价依据的法规主要有哪几个？⑹举例说明标准按法律效力分为哪二类？⑺《中华人民共和国平安生产法》和《危险化学品管理条例》中涉及平安评价的主要内容各是什么？2危险、有害因素识别及评价单元划分2.1危险、有害因素的定义1)危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。2)有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素，主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所等。2.2危险、有害因素的分类 对危险、有害因素进行分类的目的在于平安评价时便于进行危险有害因素的分析与识别。危险、有害因素分类的方法多种多样，平安评价中常用“按导致事故的直接原因〞和“参照事故类别〞的方法进行分类，简介如下。按导致事故的直接原因进行分类根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-92)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为如下六类：1)物理性危险、有害因素(1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等)；(2)防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等)；(3)电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害等)；(4)噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声等)；(5)振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害等)；(6)电磁辐射(电离辐射：包括X射线、γ射线、α粒子、β粒子、质子、中子、高能电子束等；非电离辐射：包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电场等)；(7)运动物危害(固体抛射物、液体飞溅物、坠落物、反弹物、土/岩滑动、料堆(垛)滑动、飞流卷动、冲击地区、其他运动物危害等。〕(8)明火；(9)能造成灼伤的高温物质(高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物质等)；(10)能造成冻伤的低温物质(低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物质等)；(11)粉尘与气溶胶(不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶)；(12)作业环境不良(根底下沉、平安过道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通风不良、空气质量不良、给/排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良等)；(13)信号缺陷(无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷等)；(14)标志缺陷(无标志、标志不清晰、标志不标准、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷等)；(15)其他物理性危险和有害因素。2)化学性危险、有害因素(1)易燃易爆性物质(易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、遇湿易燃物质和自燃性物质、其他易燃易爆性物质等)；(2)反响活性物质〔氧化剂、有机过氧化物、强复原剂〕；(3)有毒物质(有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质等)；(4)腐蚀性物质(腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质等)；(5)其他化学性危险和有害因素。3)生物性危险、有害因素(1)致病微生物(细菌、病毒、其他致病性微生物等)；(2)传染病媒介物；(3)致害动物；(4)致害植物；(5)其他生物危险和有害因素。4)心理、生理性危险、有害因素(1)负荷超限(体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限)；(2)健康状况异常；(3)从事禁忌作业；(4)心理异常(情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常)；(5)识别功能缺陷(感知延迟、识别错误、其他识别功能缺陷)；(6)其他心理、生理性危险和有害因素。5)行为性危险、有害因素(1)指挥错误(指挥失误、违章指挥、其他指挥错误)；(2)操作错误(误操作、违章作业、其他操作错误)；(3)监护错误；(4)其他错误；(5)其他行为性危险和有害因素。6)其他危险、有害因素(1)搬举重物；(2)作业空间；(3)工具不适宜；(4)标识不清。参照事故类别进行分类此种分类方法所列的危险、有害因素与企业职工伤亡事故处理(调查、分析、统计)和职工平安教育的口径根本一致，为平安生产监督管理部门、行业主管部门职业平安卫生管理人员和企业广阔职工、平安管理人员所熟悉，易于接受和理解，便于实际应用。但缺少全国统一规定，尚待在应用中进一步提高其系统性和科学性。.1参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)进行分类参照