如何判断安全管理工作中的“到位”和“不到位”

如何判断安全管理工作中的“到位”和“不到位”在很多的安全检查报告和事故报告中我们经常可以看到这样的词汇“安全生产责任落实不到位”、“安全教育培训不到位”、“风险辨识不到位”等等，这种问题或者隐患是最难整改的，因为问题的本身就比较模糊，既没有具体的事情，也没有可以量化的东西，该怎么整改呢？相信很多的安全生产管理同行们对此都深有体会吧，在笔者的职业生涯中也碰到无数次这种问题，今天我们就来说一下“到位”和“不到位”的问题吧！一、什么是到位和不到位？顾名思义，到位就是指到达适当的位置或预定的地点，不到位就是没有到达适当的位置或者预定地点。先举个例子，比如看足球比赛，解说员经常用这两个词造句：“这个球传的不到位”，其“意思是这个球传的位置不好，没有传到传球人想要的位置或者是比较好的位置”。二是“这个球员没有跑到位”，其意思是“球到了好的位置或者战术中定的位置，球员没到位”。第二个例子是酒局上，“今天喝到位了！”，什么意思呢？“就是喝的量不少，喝多了或者快喝多了，喝多了但很郁闷”，这几种现象也是“不到位”的表现！从上面的定义和例子我们可以发现：一是到位是相对的，不是绝对的，因为这个“位”不太好准确的界定，比如同样的球，传到同样的位置，人家防守队员已经站好了，也不算到位；喝酒也是同样的道理，需要氛围、喝酒量等因素同时满足才算可以；二是“到位”或者“不到位”更多的是一个“结果性”指标，虽然和过程也有关系，但最终的结论是结果！再完美的传球，最终没有进球很难说这是到位。再好的酒、喝再多，气氛、心情或者感情没到那个程度，大家也会觉得不到位。二、安全生产管理中的到位和不到位1.安全生产责任落实不到位“目前，我国很多企业中，安全管理责任落实不到位屡见不鲜。企业安全生产规章制度形同虚设，致使企业在生产中存在较多问题或隐患。企业生产部门和安全管理部门没有很好的协同合作，仍然存在一些时候把生产放在前，会导致一些被常提起的安全问题，被企业忙碌的生产所掩盖。”相信这段话大家都很熟悉吧？很多的领导讲话都会说的，如果您也是领导，可能您也会样说过！这个不到位一般包含三种意思：一是您没有把法律法规、规范标准或者领导的话当回事，问你啥你都不知道，能算到位吗？二是没有按照要求开展工作，要么是没有做或者没有做好，要么是做了但是那些“痕迹”检查的时候没有或者不全，都不算到位；三是出了问题或者事故。这个时候就不管过程做的怎么样了，出了问题和事故就会认为你做的不到位，到位了就不应该出事故。显然这个逻辑有些“耍流氓”。过程都按你说的做了，出了问题还是不到位。这个逻辑在疫情防控中被证实是存在问题的，因为最后没有人能到位，但在安全生产的世界里还是要遵循这样的逻辑的，不服也是不行的。2.安全教育培训不到位在日常安全管理工作中，您有没有这样的疑问：似乎总是在折腾安全教育培训，但是一检查还是“安全教育培训不到位”。先看看典型案例：根据应急管理系统官方通报，近来，该系统查处了一批培训制度不落实的生产经营单位，曝光一批违法违规典型案例。首先是公司未按照规定对新员工实施安全生产三级教育，被依法作出“处人民币5000元罚款”的行政处罚；其次是某公司未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训。未开展从业人员安全培训，被罚8000元；再次是湖南某机械制造有限责任公司安全生产教育和培训记录中某新入职员工的试卷分数造假（考核试卷评分为100分，但该套试卷的实际总分仅80分，试卷评分与试卷总分不符），该企业未如实记录安全生产教育和培训情况，被罚款9000元……..。这些确实都是违法行为，应该受到行政处罚。这些问题都是安全检查中发现的，如果是事故报告更是如此了，只要存在违章行为，几乎都是培训不到位，到位了就不应该违章了！从这些案例我们可以看出“检查的不到位主要是指过程，事故的不到位主要是指结果。”3.隐患整改不到位这个“隐患整改不到位”理解相对容易些，一般是分为三种：一是查出的隐患没有整改或者没有全部整改，比如“厂区设备存在锈蚀（这个隐患或者有些扯，但经常出现）”，核查时只要发现锈蚀就是不到位。二是隐患整改没有达到要求或者没有达到效果，就是形式上整改了，但验证效果不到位。三是隐患整改没有举一反三。举一反三本来是挺好的一词的，但用在隐患整改上还是有些扯的，其道理和消灭隐患是一样的。客观说"只要有生产经营活动，就会有安全风险；只要有人的参与，就会有隐患；只要有隐患，就有可能发生事故。隐患有显性隐患和隐性隐患，隐性隐患需要借助于高超的技术或者仪器仪表的检测才能被排查出来，人类的认知水平还没有达到完全认识这个世界和事故机理的程度，还不能完全掌控这个世界，人们所有的努力，只能让事故的发生无限地趋近于零而不可能等于零。彻底清除风险的手段只有一个，那就是清除生产经营活动"。比如有专家检查发现一具灭火器压力不足，要求整改要“举一反三”！所以验收时要求所有的消防器材不能再有问题，以后再发现消防器材的问题就算没有完成整改，否则就是不到位！4.其他不到位慢慢就发现“不到位”其实是一个万用词汇，安全类的工作几乎都可以用“不到位”来造句，这个词其实和“差不多”和“基本上”是一类的东西，都不科学。他的碗里“基本上”没有苍蝇，安全生产工作不能说“差不多”。三、如何做到到位呢？虽然我们对“到位”和“不到位”的问题有着诸多的争议和不解，甚至是抱怨和抵触，但现实如此，我们还应该想想怎么去尽力把我们的安全生产去做到位！1.知道“位”在哪里既然说了“到位”，那我们首先应该知道“位”在哪里吧？不然怎么到达呢？“位”是标准。很多时候我们说到位不到位其实就是没有达到我们预想的标准，所以我们在做一件工作的时候，要先知道工作的标准是什么，没有标准的工作是主观的，是不科学的，知道了标准我们才可能把工作做到位。“位”是过程。在很多的安全检查中出现的不到位都是指过程的缺失或者不全、记录（痕迹）不完整造成的，比如上述罚款的安全教育培训不到位问题，都是这样的。“位”是结果。笔者一直认为这个才是问题的关键所在。说真的，目前的安全生产工作过于强调过程和痕迹，所以这种导向导致大家都在做痕迹管理，长期以往慢慢都成了形式主义。其实认真地把形式主义做好了、做实了，也就不是形式主义了。2.先过程到位这个其实真正做到不是太难的，可以分为四个小步骤来实现：第一步就是安全管理制度合法合规。比如安全教育培训工作，国家对于各行各业安全教育培训有非常明确的要求，你只需要按照这些要求做好安全教育培训制度就可以了，并定时的进行查新、变更，保持安全教育制度的有效性；第二步就是操作规程和相关的表单。笔者在检查中发现很多的企业特别是中小企业的安全管理居然不看自己的安全管理制度！检查时发现他们明明有制度但就是没有往下走，这种企业神仙来了也是没有办法的！有了操作流程和工作表单之后就可以往下走了；第三步就是执行力问题。这个时候需要把操作规程做成运行机制，参透到实际的工作中，一环扣一环，比如新入职的员工没有完整的安全教育培训人事部就不下入岗通知、财务部门就不发工资，这样设置好还会疏漏吗？第四步就是内部的检查或者管理评审。没有自纠的安全管理是没有提高的，甚至是有漏洞的，先做好相关的检查表，定期开展内部自查和分析，不但能够过程到位，还可以逐步企业的安全生产管理。3.再结果到位结果到位才是真正的到位！还要记住：没有过程到位结果肯定不会到位、过程到位了结果也不一定到位。所以结果到位才是最难的，也是我们追求的目标！那怎么才能结果到位呢？一是设定结果到位的标准。比如我们在进行新入职的员工安全教育时，我们首先要明白我们的安全教育培训要达到什么样的效果，要让新入职员工掌握什么内容。明白了这些你才能去选择什么样的教材、什么样的培训教师、什么样的培训形式，这个是一系列、相关的工作；二是过程为结果服务。很多的培训之所以结果不到位，是因为你的过程和结果关系不大，过程就是形式主义，你期望得到好的结果吗？三是效果验证。很多企业的安全生产工作就是为了“痕迹”而工作，就是为了过程而工作，和结果性要求根本不沾边，你指望能结果到位吗？三是没有效果验证或者效果验证手段不能验证结果。还拿安全教育培训做例子吧，很多的安全教育培训完了之后就是考试，这种单一的手段根本不足以验证我们期望的效果，因此效果评估的有效性非常重要，也是保证培训效果的重要手段！四是管理手段的有效性。我们要时刻记住一件事情：我们正处于（甚至在很长一段时间都会处于）严格制度执行管理阶段，这个阶段的特点就是要有手段来保障我们管理制度的有效执行，就是机制、考核和奖惩的事情，没有这些手段的保证，很多的工作都是难以保证实施效果的。4.逻辑到位之所以我们安全生产工作在出现这么多的“不到位”是因为企业缺乏管理逻辑，也就是我们常说的“PDCA”逻辑，很多的工作我们仅仅做了“P”和“D”，而自动忽略了后面两个关键，这就是导致我们的工作没有做完，没有做完的工作如何到位呢？