以昂扬的姿态实现就业培训工作新拓展

以昂扬的姿态实现就业培训工作新拓展——就业培训形势分析及相关政策解读一、就业培训科基本情况

1、科室设置由原就业科、培训科合并而成，目前的全称是就业培训科（人力资源市场科），具体对应省厅四个处室，即：就业促进处、职业能力j建设处、市场处、部分职能应对农民工处。应该说是综合了就业、培训、市场以及农民工就业培训方面的工作范围。2、工作职能拟订全市就业年度计划和人力资源市场发展规划；拟订促进城乡劳动者就业政策、高校毕业生和就业困难群体就业政策；指导和规范公共就业服务信息管理；负责指导落实人力资源市场从业人员资格标准；贯彻落实国（境）外人员来我市就业政策。拟订城乡劳动者职业培训政策、规划；组织落实国家职业分类、职业技能标准和省规定的地方标准；拟订全市高技能人才、农村实用人才培养和激励政策，完善职业技能资格和技能鉴定制度；落实全市技工院校及职业培训机构发展规划和管理规则并监督实施；指导技工院校师资队伍和实训基地建设。承担市就业工作领导小组的具体工作。3、人员配备三个行政编制，科长、副科长三人，一名挂职人员。二、就业培训形势总体分析1、国际国内就业总体状况全球就业增长往往落后于经济增长。

全球经济形势比金融危机爆发初期已有较大改观，各大经济体自２００９年第四季度以来均出现增长，但美国等发达经济体增长动力主要来自重新补充库存和生产水平从历史低谷回升，重要的是，一旦全球经济形势出现波动，哪怕是小范围内的个案，都可能对就业形势产生不利影响。比如：内需不足、外需萎缩、贸易保护等，金融改革、产业升级和职业培训等领域，都可能直接导致就业岗位减少，就业机会增长缓慢。相关数据2009年至2010年全球失业人数初步估计将达5000万。鉴于此，全球经济形势最乐观估计将在2010年开始好转,大部分国家只有在2011年至2015年间实现经济加速增长,才可能缓解金融危机导致的失业状况。综述：虽然世界各地区的就业情况千差万别，但有一些经验是共同的：以一定的经济增长为基础，提高增长的就业效应，生产出更多的体面的、生产性的工作岗位；大力发展服务业；改善劳动力市场机制，消除劳动力市场的不公正。无疑，这些经验对于我国的就业促进工作有很好的启示。

我国就业形势基本实现就业形势和经济增长良性互动的概念

我国每年城镇新增就业都在1000万以上。去年年底以来，受国际金融危机的影响，确实对我国就业形成了严重的冲击，一段时间曾经出现了就业增量减少，岗位流失情况加剧的现象。但是这种情况从今年第二季度以来发生了改变。目前，就业形势已经有序推进，基本实现就业形势和经济增长良性互动的概念，特别是国务院制定了进一步促进中小企业发展的文件，民营经济的加快发展，对带动就业会有更直接、更明显的效应。

六是技能培训态势良好2、我市就业基本状况分析

■现状

六点凸显当前全市城乡就业形势保持稳定。

一是登记失业率控制预定目标二是企业用工指数止跌回升

三是农民工返乡创业渐成气候

四是困难企业岗位暂时稳定五是高校毕业生就业形势超预期

2010年7月份全市就业培训工作基础数据

一是登记失业率控制在预定目标内。2010年7月全市新增就业人数37156人，下岗失业人员再就业12863人，就业困难人员再就业3866人，新增小额担保贷款6100万元，分别完成全年目标任务的83.68%、71.06%、85.91%、87%，全市城镇登记失业率为4.12％。全市城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员再就业三项指标完成进度均高于时序进度。二是企业用工景气指数止跌回升。企业用工景气指数二季度末为103.2，比去年四季度86.2上升17个点。三是农民工返乡创业渐成气候。目前，全市26.3万名失地农民中，劳动年龄段的有17.1万人，其中在机关企事业单位就业的5.2万人，自谋职业或自主创业的3.8万人，以其他形式就业的0.52万人，全部就业人数占劳动年龄段失地农民的53%。四是困难企业就业岗位暂时得以稳定。目前，全市认定困难企业121户，涉及职工逾百万人。五是高校毕业生就业形势好于预期。全市高校毕业生就业（含升学）率达到88.53%（研究生就业率84%，本科生就业率86.42%，高职专科毕业生就业率90.29%）。就业率超过去年同期0.1个百分点，高于全省平均水平。六是技能培训态势良好。

组织开展农民工职业技能培训7252人，获得职业资格证书5147人，分别完成全年目标任务60.43%、71.48%；落实各类社保补贴471.6万元，培训补贴424.3万元。

Contents22、我市就业基本状况分析

■成绩：“1234工程”，即：一个国家级，两项全国经验交流先进，三个首位（次），四项率先。一是一个国家级二是两项全国经验交流先进三是三个首位（次）四是四项率先

一个国家级

2009年，我市被列为首批创建国家级创业型示范城市，全国85个重点联系城市

二是两项全国经验交流先进。1、2009年6月，被确定为全国农民工版创业培训教材试验培训城市（只有六个城市）。2、实施就业援助和扶持专项活动，2008-2009年度被评为全国“川皖手牵手、送岗到松潘”专项活动先进单位。三是三个首位（次）1、2009年，小额担保贷款新增发放1.6亿元，居全省首位，“你贷款，我贴息”做法全省推广。2、农民工培训工作卓有成效，2009年初中央媒体“小丫跑两会”栏目首次进行了专题宣传报道。3、全省首批农民工创业园揭牌仪式暨返乡农民工创业座谈会在我市南陵县举行，省长王三运亲自为南陵县弋江镇创业园揭牌。全市已建各类创业园（街）35个，2009年全年带动就业1.8万人，381户经营实体孵化成功。

四是四项率先。

率先在全省启用就业信息系统，为社区配备电子显示屏，实现市县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级联网试点，工作经验被省厅信息中心重点推介；率先在全省人力资源和社会保障系统开展与皖北对接合作活动，积极开展企业用工调研，为企业用工服务；率先在全省整合人才交流中心和职业介绍中心，组建了市人力资源服务中心，进一步优化就业服务市场资源配置；率先在全省开展了高校毕业生就业见习工作。隐忧：市场供求比例不足一是企业用工需求矛盾仍然存在二是高校毕业生就业问题迫在眉睫高校毕业生就业问题已经成为社会各界关注的焦点三是部分困难企业岗位流失的风险加大多数困难企业仍在等待观望，隐性失业人员将可能显性化三、就业培训主要政策解读2002年9月，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，颁布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号），省委、省政府下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(皖发〔2002〕18号)，标志积极的再就业政策正式实施，使解决国有企业下岗职工问题从提供“基本生活保障”为主及时转到以实行“就业保障”为主的轨道。

1、积极就业政策产生的序幕2、第一轮就业政策1998年，中共中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，同年出台了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）。在国有企业建立再就业服务中心，通过“三三制”办法，进一步完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障待遇“三条保障线”

（一）背景资料三、就业培训主要政策解读3、第二轮就业政策2005年底，在总结3年实践的基础上，国务院制定了《关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发〔2005〕36号）2006年，省政府出台了《关于切实加强就业再就业工作的意见》(皖政〔2006〕3号)，对原来就业政策进行了延伸、扩展、调整和充实，就业扶持政策范围从国有企业下岗失业人员扩大集体企业下岗失业人员，就业政策享受范围扩大到城镇其它登记失业人员和进城求职的农村劳动者（一）背景资料4、第三轮就业政策2007年8月，全国人大审议通过并颁布了《就业促进法》，为确立促进就业再就业的政策体系提供法律保障。2008年2月3日，国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号，使现行政策与法律制度做到有机衔接。2008年6月11日，省政府出台了《关于进一步做好促进就业工作的意见》（皖政〔2008〕51号），统筹城乡就业政策进一步完善5、更加积极的就业政策2009年，为应对金融危机对就业的影响，国务院出台了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号），省委、省政府出台《关于切实做好当前就业工作的意见》（皖发〔2009〕7号），针对高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等当前就业工作重点人群，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。（二）就业培训政策体系主要框架Titleinhere就业，应该说是一项长期、有序推进的工程，一个统筹、系统的概念，个人体会，就业是一个综合体，一个涵括很多政策、内容，有虚有实，虚实结合的综合体。

创业扶持政策技能培训政策公共就业政策A、公共就业政策方面

Titleinhere1、就业困难人员认定“4050”人员：是指女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上正在享受失业保险待遇的失业人员或正在享受城镇最低生活保障待遇被征地农民“双零”家庭成员：“双零”家庭成员包括“城镇零就业家庭”和“农村零转移家庭”人员。“城镇零就业家庭”是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内的家庭成员均处于无业状态的家庭；“农村零转移家庭”是指农村家庭中，所有法定劳动年龄内的家庭人员均未实现转移就业，且享受农村居民最低生活保障救济金12个月以上的家庭。

家庭经济困难高校毕业生：是指正在享受最低生活保障待遇家庭中连续6个月以上未就业的高校毕业生。其他就业困难人群：一是抚养未成年子女的丧偶、单亲家庭连续失业12个月以上的人员。二是指距法定退休年龄不足5年（含5年），连续失业12个月以上，且已享受失业保险待遇期满的城镇其他失业人员（以下简称“大龄失业人员”）三是残疾人，是指持有本市核发的《残疾证》，或经劳动鉴定委员会鉴定属大部分丧失劳动能力失业人员2、社会保险补贴政策：

（1）具体实施三种情况：一是企业招用就业困难人员，与之签订1年以上合同并缴纳社会保险费的，补贴企业为就业困难人员缴纳的养老、医疗和失业保险，个人缴纳部分仍由个人承担。下限缴费基数费率单位金额个人金额养老131820%263.68%105.44失业13182%26.361%13.18医疗13186.50%85.672%26.36合计375.63144.982、社会保险补贴政策：（1）具体实施三种情况：二是公益性岗位安置就业困难人员，与之签订1年以上合同并缴纳社会保险费的，补贴企业为就业困难人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险，个人缴纳部分仍由个人承担下限缴费基数费率单位金额个人金额养老131820%263.68%105.44失业13182%26.361%13.18医疗13186.50%85.672%26.36医疗救助55工伤13180.5%6.59生育13180.5%6.519合计393.81149.82、社会保险补贴政策：（1）具体实施三种情况：三是就业困难人员申报灵活就业并符合以下条件：1、女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上，原国有企业、集体企业已享受失业保险待遇期满的失业人员。或女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上，原国有企业、集体企业失业职工在非国有企业就业一年以上（含一年）后再次失业，已享受失业保险待遇期满的失业人员。2、按时足额缴纳社会保险的。3、未享受过社会保险补贴的个人补贴标准：给予基本养老保险补贴108元/人、月基本医疗保险补贴10元/月，合计118元/人、月。其中，申报灵活就业的就业困难人员，同时还在享受城市低保的，给予基本养老保险补贴180元/人、月基本医疗保险补贴10元/月，计190元/人、月社会保险补贴期限：除对距法定退休年龄不足5年（含5年）的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。同一人员被不同用人单位招用享受社保补贴的，享受时间累计计算3、公益性岗位补贴：公益性岗位是指由各级政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。公益性岗位的劳动报酬每月不得低于当地最低工资标准，岗位补贴标准为200元

4、特定就业政策补助：（1）国有困难企业，指国有企业改制后连续三年亏损且资不抵债，企业净资产不足以支付职工安置费用的企业。（2）国有困难企业与职工解除劳动关系，为其就业困难人员缴纳社会保险费用给予适当的资金补助，原则上只对历年拖欠的社会保险费给予适当补助。5、职业介绍补贴政策

1．补贴人员范围：登记失业人员和进城求职的农村劳动者2、补贴机构范围：（1）财政差额供给的公共就业服务机构；（2）各类职业中介机构；（3）街道社区（乡镇）就业和社会保障事务所（站）；（4）高校毕业生就业服务机构。3．补贴标准（1）成功就业并签订1年以上劳动合同的100元/人；（2）签订6个月以上用工证明的60元/人。2136、就业失业登记证发放

就业失业登记证发放范围包括：

（1）法定劳动年龄内，在本市辖区内就业的本市城乡劳动者。

（2）法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业愿望，处于无业状态的本市城乡劳动者。

（3）本市党政机关、社会团体、事业单位在编人员均不属《登记证》发放范围。

《登记证》在全省行政区域内通行使用，有效期为发放之日起至退出法定劳动年龄之日止。期间更换、补发《登记证》时，编号不得变更。由各县、区人力资源和社会保障部门免费发放。B、技能培训政策Textinhere1、定点培训机构的认定管理职业技能培训实行定点培训。按照“自愿申报、严格评估、统一认定”的原则，市人力资源和社会保障局、财政局会同有关部门，采取公开招标或组织专家评议的方式，对提出申请的培训机构进行认定。定点培训机构应符合以下基本条件：——有独立的法人资格和职业技能培训资质；——必须具有承担职业技能培训条件，如培训场所、教学设施设备、实验实习训练基地和师资等。——有相对稳定的就业信息和就业渠道，以及相应的职业（工种）介绍和就业推荐能力(主要以订单培训为主)。——培训机构管理正规，建立了教学管理、学员管理、财务及卫生安全管理等各项管理制度，学员的正常学习、生活及安全能够得到保证，近年来没有发生安全事故记录以及存在弄虚作假骗取补贴资金行为。2、分类组织实施技能培训分为四种类型：农村劳动者技能培训的对象为向城市非农产业转移的农村劳动者；就业技能培训主要是对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展初级技能或专项技能培训；技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训；专业技能培训主要对农村未能继续升学且有进城求职愿望的初高中毕业生进行系统的职业能力培养，使其达到中级技能水平的培训。符合条件的人员每年可享受一次技能培训补贴（同一工种不得重复享受培训补贴）。B、技能培训政策Textinhere3、职业技能培训补贴核准共分为企业与个人两种一是企业实施农民工技能培训，不受农民工户籍区域限制。对企业招用进城求职农村劳动者，与其签订6个月以上期限劳动合同，企业委托定点培训机构实施技能培训（企业有独立培训机构的可内部组织培训），可向所在县（区）人力资源社会保障和财政部门申请培训补贴，以技能培训补贴人均标准的一半给予企业培训补贴。二是实行就业技能培训补贴资金直补个人。农村劳动者自主选择定点培训机构、培训工种（项目）参加就业技能培训，实行资金直补个人。4、技能鉴定补贴技能鉴定补贴标准：取得职业资格证书的，补贴120元；取得专项能力证书的，补贴80元。对申请人实际缴费低于补贴标准的，据实予以补贴。5、紧缺专业（工种）培训补助就读职业院校紧缺专业（工种）实行一次性培训补助。对就读技工院校等职业院校接受系统的专业技能培训，所学专业为我省企业紧缺工种的，按2000元/人标准给予一次性培训补助（已享受免学费政策的学生不再享受）。C、创业扶持政策

1．创业培训（1）有创业愿望和创业条件的登记失业人员、进城求职农村劳动者参加创业培训；（2）创业培训补贴不高于700元/人，确保创业培训合格率80％；（3）创业培训后续服务补贴不高于300元/人，确保创业培训后50％的开业成功率。

2．创业实训（1）选择一批创业成功的典型企业作为创业实训基地，为创业培训班合格学员提供6个月的创业实训场地；（2）创业者经过实训基地培训且在半年内实现创业的，对实训基地给予一定的补助，用于改善实训条件。3．组织起来就业（1）对领取组织起来就业证书的非正规就业组织，3年内免予工商注册登记；（2）对登记失业人员自愿组织起来通过合伙经营或独自创办企业的，根据合伙经营或独立创办企业的人数，给予一次性资金补助；（3）对登记失业人员创办企业或各类经济实体的，根据其安置的登记失业人员、就业困难人员的人数，给予一次性资金补助。C、创业扶持政策

4．就业创业园（农民工创业园）扶持政策:（1）对各类创业实体自进园之日起3年内，按规定免收属于登记类、证照类等各项行政事业性收费；（2）免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费，适当减免水电费，减免部分从减半缴纳的场地费中支付；（3）各类创业实体招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，招用城市零就业家庭成员就业的给予一次性就业奖励；