曲阜师范大学国家公务员制度概论期末复习题

《国家公务员制度概论》复习资料（一）一、判断题，下列哪些是公务员，哪些不是？是公务员的请打“√”，不是的打“×”。山东省政协主席审计署审计长江苏省人大代表某街道办事处副主任某旗旗长某县防疫站站长某社区派出所警员某村委会村长助理某中级人民法院书记员某居委会主任论述题1.与《公务员暂行条例》相比，《中华人民共和国公务员法》有哪些创新？案例分析奥运冠军"金牌"换"官帽"2010年6月7日，网络上出现一则新闻，名为“山东9名奥运冠军晋升副处级领导职位”，具体安排是：杜丽将出任山东省竞技体校副校长，张娟娟将出任青岛训练基地副主任，邢傲伟将出任省体操中心副主任，唐功红将出任威海基地副主任，林伟宁将出任省体育总会副处级调研员，邢慧娜将出任省田径中心副主任，奚爱华将出任山东水校副校长，王峰将出任省跳水中心副主任，刘春红将出任省举摔柔中心副主任。邢慧娜接到记者电话时说，“我没有接到过当副主任的通知”，“我现在的身份还是运动员，目前在北京体育大学读硕士研究生，学校给了我一个公派留学的机会，过段时间就要去美国学习半年。”对于将来的打算，她说：“等学业完成后再说吧。”你认为，对运动员的这种职务安置合理么？《国家公务员制度概论》复习资料（一）答案一、判断题1.√，2.√，3.×，4.√，5.√，6.√，7.√，8.×，9.√，10.×二、论述题1.在我国，国家公务员有其特定的含义。一方面，我国不像法国、日本那样大范围地界定公务员的范畴，其实，在建国以后，我国并没有“公务员”这样的称呼，只是统称“干部”，当时社会把就业人群主要分为三大类，即干部、工人、农民。十三大指出我国干部人事制度的一个主要弊端就是国家干部这个概念过于笼统，干部队伍庞杂，并且没有使用统一的办法进行管理，忽视了各类工作人员在工作性质、社会责任以及人才成长规律方面的不同特点，难以实现科学化、法制化的管理。所以，1993年开始实施的《国家公务员暂行条例》正式把行政机关中的工作人员确定为公务员，规定“公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。这里的行政机关包括中央与地方的行政机关。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员都是参照管理。2006年开始实施的《公务员法》参照国际上界定公务员的三条标准，规定公务员的条件是依法履行公职、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利。目前还没有对公务员的范围做明确界定的法规，但明显可以看出公务员的范围大大地扩大了。按照这三个条件，公务员应该包括七大类人员：1.行政机关的工作人员，包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门及派出机构的工作人员。2.中国共产党机关的工作人员，包括中央和地方各级党委、纪检委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。3.人大机关的工作人员，包括全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、秘书长，乡镇人大专职主席、副主席；各级人大专门委员会办事机构工作人员；各级人大常委会工作机构（如办公厅）的工作人员。4.政协机关的工作人员，包括政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长；政协各级委员会工作机构（如办公厅等）的工作人员；政协专门委员会办事机构的工作人员。5.审判机关的工作人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院的法官，审判辅助人员和行政管理人员。6.检查机关的工作人员。包括最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官，检察辅助人员和行政管理人员。7.民主党派机关的工作人员，包括八个民主党派中央和地方各级委员会主席（主委）、专职（驻会）副主席（副主委）、秘书长；中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。以上机关中除工勤人员以外的工作人员。《公务员法》第106条规定：“具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”另一方面，我国的公务员又不能像英国那样仅包括副部长以下的政府工作人员。英国的公务员仅局限在中央政府，即国家一级的行政机关之内，并且不包括政务类官员，仅包括职务常任的事务类公务员。我国的公务员范围与英国相比则扩大了许多，不仅包括行政机关以外的共职人员，也包括由人大选举或任命的政府组成人员。这有深刻的历史原因和政治原因。第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁更替，政府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证国家行政管理的连续性和稳定性上起着重要作用（从现实条件来看，我国不是两党制，没有轮流执政的两个政党，因此，不需要设置与政党共进退的政务官）；第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系，而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间有着紧密的联系和广泛的交流；第三，我国公务员范围不像英、美那样只划在中央一层，公务员系统是包括从中央到地方的一个完整系统（从历史原因看，我国自秦汉以来就是大一统的制度，中央对地方是集权管理，发展至今，中央与地方没有严重的利益冲突；而英美则有分权的传统，地方政府权力较大，因此不宜对中央和地方实行统一的管理方法，象美国各地方的法律都不尽一致，因此，不适宜把地方政府公共部门中工作人员纳入统一的国家公务员管理体制）。三、案例分析题本项任免主要存在三个问题。一是奥运冠军们尽管竞赛成绩辉煌，但能否履行领导管理职责令人担忧，并且，这种做法多少有些“胜者为王”的意味，会在一定程度上强化“锦标主义”，加剧体育竞赛的恶性竞争。二，还有人质疑其选拔任用过程的合规性和合理性。因为国家规定公务员和事业单位必须逢进必考，这些奥运冠军是否经过考试考察，公众并不知情。从采访看，邢慧娜本人是没有参加过任何考试的。三，我国大多数运动员是在我国封闭、单一的运动员培养模式下成长的，许多运动员从小就开始专门练体育，连小学文化都没有，即使许多运动员退役后上了大学，但也多是有名无实。他们能否胜任岗位。当然还有人质疑，“冠军当官了，亚军、季军怎么办？”现在我国每年淘汰下来至少3000多名专业运动员，这些人的出路在哪？《国家公务员制度概论》复习资料（二）简答题1.我国公务员制度与外国公务员制度相比有哪些特点？论述题简述国外公务员管理机构的类型及其利弊。案例分析题1.2008年年底，某市农业局对公务员进行年度定期考核。科员张某写了个人总结，并在科室进行了述职，科室领导提出了考核等次建议，最后由局考核委员会确定考核结果。张某自认为德、能、勤、绩、廉五个方面都符合称职的等次标准，没有再关注自己的考核结果。机关领导没有找他谈话，他还享受了该年度考核奖金。次年，农业局举行了副科长职位竞争上岗，张某报名参加，但没有通过资格审查。后从人事部门得知自己的上年度考核结果为基本称职。问题：(1)分析案例中对张某的考核是否符合程序。(2)分析农业局对张某考核结果的使用是否违反相关规定。(3)张某应该怎么做？法律依据是什么？2.2005年底，某县农业局有两名公务员退休，2006年3月该局决定通过公开考试的方法在本系统内录用两名科员以填补职位空缺，并编制了录用计划上报县人事局批准后实施。4月中旬农业局据此发布了招考公告，并依次组织了报名、资格审查、笔试、面试、考核、体检等录用环节的各项工作；5月底，农业局根据考试、考核及体检结果综合择优确定了两名拟录用人员名单。7月该两名人员经县人事局批准正式予以录用。问题：根据公务员录用制度，案例中的公务员录用存在哪些问题？《国家公务员制度概论》复习资料（二）答案简答题1.我国公务员制度与外国公务员制度相比有哪些特点？•必须坚持党的基本路线•必须坚持“党管干部”原则•必须坚持“德才兼备”的用人标准•必须坚持为人民服务的根本宗旨•我国的公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分论述题1.简述国外公务员管理机构的类型及其利弊。部内制：人事行政的管理机构设立在行政系统内部，各行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度。优点：1.人事主管机构同行政机构合为一体，职权统一；事权统一，便于合作，增进效率；各部门可以根据本部门的实际需要任用和开发人才，切合实际，有利于用人和治事的统一。缺点：1.人事管理各自为政，管理的标准不统一；2.行政首长的主观意志容易主导人事管理工作，不利于客观、公正地选拔人才、任用人才；（1分）3.并且分散化的人事管理不利于对官员队伍整体规划和全面发展。部外制：人事管理机构设在行政系统之外，独立统掌人事大权的制度。优点：1.地位超然，独立行使职权；2.态度公平，不受政党和行政首长的干涉和控制；3.独立选拔人才，集中人力财力统筹规划、宏观调控。缺点：1.人事机构设在行政部门之外，对各行政部门的实际情况不够了解，提出的措施针对性不强；2.容易造成事权和用人权分离，行政首长缺乏用人权和人事监督权，限制了人事主管机构职能的充分发挥。折中制：介于部外制和部内制之间的一种管理体制。优点：1.考试权由部外独立行使，既统一了官员录用的标准，又避免了政党和行政首长的干扰，便于客观公正的选拔人才。2.人事管理的具体工作在部内进行，便于人事行政同行政机关密切结合，做到了用人和治事的统一。案例分析题1.(1)根据非领导成员公务员定期考核程序的规定，分析案例中对张某的考核是否符合程序。答：违反了程序中“将考核结果以书面形式通知被考核公务员”，“并有公务员本人签署意见”的规定。(2)根据考核结果使用的规定，分析农业局对张某考核结果的使用是否违反相关规定。答：对于公务员年度考核被确定为基本称职等次，农业局未按规定对张某进行“诫免谈话”，并且违背“不享受年度考核奖金”的规定。(3)张某应该怎么做？法律依据是什么？答：提起公务员的申诉，人事决定不服可以提起申诉。2.答：问题有：1、在公务员考试录用的程序中应首先发布招考公告，一般由主管部门通过媒体向社会公告，面向社会招考。而不是在“在本系统内录用两名科员”，也不应该由农业局发布招考公告。2、在笔试面试、考察和体检结束后，农业局没有将拟录用名单予以公示，3、在公示期满后，地方各级招录机关应将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。而不是交由县人事局。4、新录用的公务员试用期为一年，该农业局新任的两名人员在七月不能正式录用。《国家公务员制度概论》复习资料（三）简答题1.我国当前的公务员制度与原来的人事制度相比有哪些特点？2.与《暂行条例》相比，《公务员法》有哪些新的发展？3.简答《关于建立英国常任文官制度的报告》的主要内容。4.与品位分类相比，职位分类有哪些优势和不足？5.比较竞争上岗公开选拔制度。案例分析题1.2006年初某市局出台一系列改革和优化公务员管理的举措：其中一项改革是推行聘任制公务员，具体做法是将机关所有职位全部进行聘任。李某原系某国有事业单位一名信息技术工程师，由于长期在外兼职而被该单位开除。在这次市局招聘公务员时，李某凭其过硬的专业技术在招聘考试中被选中，该局与其签订了为期十年的聘任合同。在报市人事局批准后，李某正式成为该局机要科一名聘任制公务员。根据公务员制度有关规定，分析该案例中聘任公务员过程中存在什么问题？《国家公务员制度概论》复习资料（三）答案简答题我国当前的公务员制度与原来的人事制度相比有哪些特点？体现了分类管理原则•具有竞争激励机制•具有新陈代谢机制•具有廉政保障机制•具有勤政约束机制•具有健全的法规体系与《暂行条例》相比，《公务员法》有哪些新的发展？•（1）扩大了公务员的范围。•（2）明确了职位分类原则。•（3）考核内容增加了“廉”。•（4）规定了任职回避。•（5）关于下级对上级决定或命令如何执行的规定。•（6）确立“聘任制”。•（7）规定对特殊情况的公务员不得辞退。•（8）关于担任领导职务公务员因公辞职、自愿辞职和公务员中的领导成员引咎辞职、责令辞职的规定。简答《关于建立英国常任文官制度的报告》的主要内容。•㈠将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任。•㈡初任人员均应在规定的年龄从学校毕业,并通过竞争性选拔考试。•㈢各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升。•㈣高级文官的提升以上级的考核报告为依据,低级事务人员的提升多以年资为基础。4.与品位分类相比，职位分类有哪些优势和不足？优势：1.因事设职，依职择人；2.对职位定位准确；3.以调查评价为基础，合理科学；4.程序严谨、法律完备；5.按劳取酬。不足：1.硬性规定限制了公务员主观动能性；2.公务员发展空间有限；3.操作过程复杂，要求较高。5.比较竞争上岗公开选拔制度。竞争上岗公开选拔法律依据《党政机关竞争上岗工作暂行规定》2004《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》2004适用对象中央国家机关内设的司局级、处级机构领导职务，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导职务厅局级以下正职领导职务；副调研员以上非领导职务；初任法官、初任检查官本质内部晋升外部晋升程序制定并公布实施方案；组织报名与资格审查；进行笔试、面试；民主测评、组织考察；党委讨论；任职。发布公告；组织