反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策

反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策扎实开展××系统反腐倡廉制度建设是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进依法行政、廉洁行政的有力保证，也是强化基层党组织党风廉政建设的重要手段。就制度建设而言，系统现有的一些制度如党委班子集体学习制度、党委民主生活会制度、党务公开制度等在一定程度上对促进党风廉政建设，规范干部的廉洁执法行为，以及维护人民群众合法权益，密切党群干群关系，推动辖区社会经济发展都起到了十分重要的作用。但随着辖区社会经济不断向前发展，党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，现行的一些制度已不完全适应当前的基层工作需要，应该引起我们足够的重视。一、当前制度建设落实方面存在的问题（一）领导履职机制不健全。一是履职意识淡薄。一些领导干部对“一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力，甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、单位和个人只是做好本职工作”等错误观念。二是履职手段单一。基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署，不结合单位部门实际制定相应的落实措施，甚至原文照抄照套，形同废纸。没有把反腐倡廉工作与单位部门的业务工作统一思考、统一决策、统一部署、统一落实，存在严重的“两张皮”现象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，基本上处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位的有效内化。四是履职保障不力。一方面是配套推动措施不力。目前的保障措施仅仅局限在影响年终综合考核等浅层面，且责任制考核结果在干部选拔的运用上，也基本上是个人对个人负责，单位责任制工作的落实情况对领导干部的选拔任用影响甚微；另一方面是人员经费保障不力。各级不同程度地存在抓党风廉政建设和反腐败工作的专职人员配置不足、经费捉襟见肘的现象。（二）廉政教育创新不深入。一是教育重点不突出，不少党政主要领导干部处于教育真空位置，出现“教育者不自律”的现象。二是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了教育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化的做法多，结合实际和触及思想的少。比如在基层党支部，通过廉政文化建设活动的开展，基本上做到了人人讲廉政、处处见教育，但是在启发干部思考如何将反腐倡廉的要求落实到日常监管服务实际工作中去做的工作还不够。四是教育手段不综合。教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。（三）制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实（七）干部去向前景不明朗。准入机制不够严格，一些能力不强的同志常因照顾安排进入纪检监察机关工作。同时，由于各种主客观原因，纪检监察干部对外交流的机会少。这种“进口大出口小”现象是基层纪检监察机关普遍存在的问题，直接影响着纪检监察干部队伍的整体素质。另外受工作性质所累，提拔民主推荐票决时往往处于劣势，影响了一些优秀纪检干部的进步。二、加强反腐倡廉制度建设落实的对策措施解决上述存在的问题，重点应在以下方面下功夫：一要提高认识，列入工作中心。目前个别基层党组织对反腐倡廉制度建设缺乏紧迫性和责任感，认为是软指标，有制度不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有真正的把这项工作列入中心工作来抓。二要进一步加大反腐倡廉制度建设的宣传力度。广大干部既是制度的执行者，又是制度的监督者，只有把制度规定公开，让广大干部知晓，才有利于制度规定的落实。三要强化制度的强制性和可操作性。各级尽管已制定了不少反腐倡廉方面的规定，但权威性、强制性和可操作性的规定较少。因此，在制定具体制度时必须紧密联系实际，在制度的强制性和可操作性上狠下功夫。四要明确责任狠抓落实。反腐倡廉制度是否得到有效落实，很重要的一点在于责任是否明确，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人负责，各部门形成合力，确保落实。五要抓好奖惩、责任的兑现。奖罚不明降低了制度的权威性，使执行廉政制度感到吃亏，不平衡、不利于制度的落实。制度要在“违反了规定怎么办”上下功夫，坚决克服廉政制度落实无人管、没人问和执行好坏一个样的现象。只有建立严格的奖惩机制，才能有效地增强廉政法规的严肃性。六要抓监督，加大制度落实的强制力和推动力。廉政制度建立后，其落实过程应当成为一种有效的动态过程，这种过程，仅靠自觉是不够的，必须有一种强制力和推动力，而经常性的监督检查就成为一种关键手段。实践证明，只有责任部门经常进行监督检查，并积极接受和依靠群众监督、舆论监督及社会各界