《山西省煤矿管理标准》

《山西省煤矿管理标准》《省煤矿管理标准》

：佚名：《中国煤炭》杂志社点击数：3704更新时间：2024-5-31

第一章总则

第一条为适应煤炭行业进展的新要求，创新煤矿管理，推动煤矿企业走向高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”进展新模式，实现集约高效、平安人文、现代文明、生态和谐、科学进展，依据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本标准。

其次条在本省行政区域开办的各类合法煤矿（含露天）适用本标准。

第三条各级煤炭行业行政主管部门在职责围依照本标准履行管理职责。

其次章资源爱护

第四条坚持开发与爱护并重的原则，科学合理开发煤炭资源，对稀缺和特别煤种实行爱护性开发，禁止越层越界开采和乱采滥挖破坏煤炭资源的行为。

第五条坚持合理开采挨次，不断优化矿井和采区设计，乐观推广采煤新工艺、新技术，不得随便采厚丢薄、采易丢难、采肥丢瘦，提高煤矿资源回采率。不同煤质的煤层可进行合理配采；经严格论证并经省级及以上煤炭行业管理部门批准可以进行“三下”开采试验；小窑采空区复采；历史上形成的小窑破坏严峻区域，不具备井工开采条件的，经省煤炭厅组织论证并报请省政府常务会批准，可以进行露天复采；乐观探究应用无煤柱、小煤柱开采、充填开采技术、大倾角煤层和0.7m以下极薄煤层采煤机械化开采技术。

对于开采三角煤、残留煤柱的，省属五大煤炭集团公司所属煤矿要报集团公司总部审批，其他煤矿报所在市煤炭行业主管部门审批。

第六条加强煤矿资源回采率管理。建立、健全煤矿采区及工作面回采率管理制度，建立特地的生产煤矿回采率管理机构并配备足够的专业技术人员，负责采区及工作面回采率管理工作，制定提高回采率的相关措施，生产煤矿采区及工作面回采率须符合国家相关规定。

第三章生产建设

第七条新建、改扩建矿井要严格根据批准力量进行建设改造，不得批小建大。未经省级煤炭行政主管部门批准不得通过增能扩建擅自提高矿井生产力量。

第八条新建井工矿井规模原则上不得低于120万吨/年；煤与瓦斯突出矿井最高规

模不得高于500万吨/年，高瓦斯矿井最高规模不得高于800万吨/年，瓦斯矿井最高规模不得高于1500万吨/年；露天煤矿原则上不低于300万吨/年。

重组整合矿井应严格根据省煤矿重组整合办批准方案的矿井力量（或矿井核定生产力量）组织建设、生产。

煤矿建设项目投产后5年不得申请改扩建，要根据批复生产力量均衡组织生产，严禁随便增大矿井生产力量。

第九条煤矿生产和建设应坚持集约高效原则，大力推广“一矿一井一面”生产模式。

产能在90万吨/年及以上的矿井，属于薄、厚煤层配采，高、低硫（灰）煤层配采，开采薄煤层或开采解放层的，原则上可以布置“一井两面”；300万吨/年及以上的矿井原则上可以布置“一井两面”。

对于煤与瓦斯突出矿井及水文地质条件极简单的矿井，不论力量大小,要严格根据“一井一面”进行设计和组织建设、生产;高瓦斯及水文地质条件简单的矿井，一个采区只能布置一个回采工作面，矿井符合布置“一井两面”条件的，两个工作面须布置在不同采区。

露天煤矿要严格根据“一矿一场（采掘场）一线（工作线）”组织生产。

现有生产矿井井下工作面布置个数超过以上规定要求的，应在本标准发布3年完成设计优化和改造，在上述时限仍达不到标准的矿井要重新进行生产力量核定。

第十条大力提高矿井机械化、信息化水平。建设矿井要坚持科学设计、高质量建设、高标准验收，全部矿井投产时全部实行机械化开采，信息化管理。现有生产矿井要加大提升改造矿井技术装备力度，淘汰落后技术、工艺和装备，井下严禁使用国家明令禁止和淘汰的设备及工艺。推广应用综采、综掘生产工艺，厚煤层推广应用一次采全高工艺，加快机械化、信息化两化融合改造提升。

第十一条煤矿建设项目要严格执行现行的建设程序，严格实行招投标制，严格审查设计、施工、监理队伍资质，严格落实建设、施工、监理三方平安责任，根据施工组织设计有序推动工程进度，不得随便压减工期，不得盲目赶超进度，也不得有意拖延工期。

露天开采矿井须按规定征用土地或签订土地使用和补偿协议。根据所属市、县政府意见质押土地复垦保证金，不得将矿田切块分包或转包。

第十二条全面推动质量标准化矿井建设。新建、改扩建矿井和重组整合建设改造矿井投产时要达到省最低规定等级及以上平安质量标准,否则不予竣工验收、不予发放煤炭生产许可证；现有生产矿井在本标准下发1年达到省最低规定等级及以上平安质量标准，达不到的暂扣其煤炭生产许可证。

第十三条生产矿井必需按核定生产力量制定和支配生产方案，做到均衡生产，并严格根据劳动定额定员标准配备作业人员，严禁超力量、超强度、超定员生产。

煤矿应当安装煤炭产量监控系统,建立相应的管理机构,配备足够的维护、值班和技术人员,保证系统正常联网运行。

第十四条加强基础技术资料的管理，建立档案管理制度。煤矿要按规定开展矿井瓦斯等级鉴定、瓦斯涌出量猜测、编制矿井地质报告和矿井水文地质类型划分报告等。完善各类技术资料，准时填绘反映实际状况的各种图纸和报表。

第四章平安保障

第十五条坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的平安生产方针，落实煤矿平安生产的主体责任和法定代表人的平安生产第一责任人责任。严格遵守法律、法规，以及有关国家标准和行业标准，加强煤矿平安管理，依法依规生产建设。

第十六条煤矿要建立健全平安生产管理机构和各项平安生产管理制度。建立生产技术、平安、“一通三防”、地质及防治水、机电运输管理、调度及应急救援管理等机构，并按规定配备相应的专业人员。健全平安生产责任制度、平安会议制度、平安目标管理制度、平安投入保障制度、平安质量标准化管理制度、平安训练与培训制度、事故隐患排查与整改制度、平安监督检查制度、平安技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾难预防制度、事故应急救援制度、平安与经济利益挂钩制度、入井人员管理制度、平安举报制度、管理人员下井及带班制度、平安操作管理制度、职业危害防治制度及认为需要制定的其它制度。

第十七条煤矿平安生产设施和条件要符合《煤矿平安规程》等有关规定，新建及改扩建矿井的平安设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,并经有关部门审查、验收通过。

第十八条煤矿要加强现场管理。加强平安技术管理，严格执行“三大规程”（《煤矿平安规程》、《技术作业规程》、《工种操作规程》），落实瓦斯、水患等重大灾难防治机构、队伍、资金及平安措施；落实生产过程管理领导责任，严格领导带班下井和下

井人员数量核查制度,带班下井领导和当班下井人数要在井口明显位置挂牌公示；加强班组平安建设，推行“人人都是班组长”的班组管理阅历；严格落实平安生产隐患排查治理各项制度，深化开展平安隐患排查治理。

第十九条加强煤矿瓦斯防治。煤矿应严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，建立“通风牢靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。健全瓦斯防治机构，确立“人人都是通风员”的瓦斯防治理念，建立完善瓦斯抽采达标评判机制。

煤矿要完善平安监测监控系统，系统要与主体企业和煤炭行业管理部门联网，确保信息畅通，未实现联网或不能实时上传数据的，要马上停产整顿、限期整改；强力推动煤矿瓦斯抽采系统建设，凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采不达标的矿井，要停产整顿，阅历收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前及应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用；落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，责令停产整顿，阅历收合格后方可进行采掘作业活动。

其次十条煤矿应健全防治水管理机构,配足管理和技术人员，建立“探测超前、预报精确     、防治达效、管理到位”的防治水工作体系，落实防治水责任；坚持“猜测预报、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”防治水原则，实行“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测手段，摸清矿井水文地质状况，严格执行“探掘分别”等井下探放水规定，防止水害事故发生。

其次十一条煤矿要高度重视顶板管理工作。加强矿井地质勘探和地质资料的分析讨论及矿压观测工作，推广顶板在线监测系统，把握基础资料。加强巷道支护管理，合理确定顶板支护方式和支护参数。加强井巷修理管理工作，严格执行井巷修理制度、作业规程和平安技术措施。推广应用顶板支护新技术、新工艺、新材料。

露天煤矿要高度重视边坡管理、排土场管理和爆破平安管理工作。加强边坡工程、水文地质勘查、测绘工作，把握边坡稳定的基础资料。建立岩移永久性观测线（网），定期观测。定期进行边坡稳定性评价并制定边坡稳定措施，定期进行排土场平安状况分析并制定排土场排水及平安措施。爆破作业必需遵守《爆破平安规程》相关规定。

其次十二条煤矿要建立完善平安监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等平安避险六大系统。未完成六大系统建设的新建、改扩建矿井不

予竣工验收；现有生产矿井未按有关规定期限完成六大系统建设的，暂扣其煤炭生产许可证。

其次十三条矿井应具有两回路电源线路,当任一回路或电源发生故障停止供电时,另一回路或电源应能担负矿井全部负荷。

其次十四条煤矿要加大平安投入力度。严格执行国家和省有关煤炭生产平安费用和维简费用提取使用规定，做到“专户存储、专款专用”，并应当根据规定缴纳平安生产风险抵押金。

其次十五条煤矿要按规定建立应急救援队伍或与具有相应资质的应急救援队伍签定抢救协议，完善各类应急预案和现场处置方案，储备救援物资，每年至少组织1次矿井救灾演习。

其次十六条新开办或兼并重组煤与瓦斯突出或高瓦斯矿井的煤矿须具备瓦斯防治力量。经评估不具备瓦斯防治力量的已开办的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要马上停产、限期整改，或由具备瓦斯防治力量的企业兼并重组。整改期满后经评估仍不具备瓦斯防治力量的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未被兼并重组的，地方政府应当予以关闭。

其次十七条开采冲击地压煤层、简单自燃和自燃煤层的以及采纳放顶煤开采工艺的，要符合《煤矿平安规程》及相关专项规定要求。煤矿必需针对自然发火、冲击地压、水害威逼等重大平安隐患,编制开采设计和综合防治措施方案,并组织实施。

露天煤矿在采空区上方作业（穿孔、爆破、采装）前，应制定平安措施，探明采空区并进行处理后方可作业。

第五章生态环境

其次十八条煤矿要仔细落实矿山生态环境恢复治理责任，坚持“谁开发、谁爱护，谁破坏、谁恢复”的原则，建立健全矿山生态环境恢复治理的责任机制，提足用好矿山环境恢复治理保证金。

其次十九条煤矿地质灾难防治、矸石山治理、土地复垦、水土保持、植被恢复、矿区绿化和生态综合整治等要纳入矿区总体规划和矿井设计,并制定相应的年度治理方案。煤矿要加快绿色矿区建设，按年度考核目标完成造林绿化任务。

第三十条新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，兼并重组整合煤矿应建立群矿选煤厂，提高原煤洗（选）率；矿井水防治坚持“防、治、用”相结合原则，

煤矿应建立矿井水、生活污水处理站；配备锅炉脱硫除尘设施；不断提高煤矸石综合利用率；抽采瓦斯的矿井，抽出的瓦斯要按规定予以利用；应建设原煤筒仓或者其它封闭式储煤场,落地煤应当采纳挡风抑尘网或者其他有效防尘设施，全部污染物排放要达到国家及地方污染物排放标准。

露天煤矿的剥离工程要分别设置表土排土场和岩石排土场。环境治理工程不得滞后方案治理进度。绿化、恢复植被不得降低原生态等级。煤矿资源枯竭闭坑时，土地复垦工作必需全部完成并阅历收合格后，所在地县级政府方可全额退还煤矿质押的土地复垦保证金。煤矿未全部完成复垦任务、或复垦验收不合格的，保证金不予退还。

第三十一条煤矿要建立健全节能减排管理制度。煤矿建设项目要根据规定进行节能评估。

第六章从业人员

第三十二条煤矿从业人员根据国家规定实行专业学历和执业（职业）资格准入制度。煤矿“六长”（矿长及平安、生产、机电、总工程师或技术副矿长、通风区队长）,副总工程师，平安生产管理部门负责人及其管理人员,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、调度（监测）、防治水和地质测量及火工品使用管理等平安生产部门负责人，特种作业人员，班组长及其它从业人员，必需经相关部门培训，符合相关准入标准，审核合格后，持《从业人员年检手册》等相关证件方可上岗。

第三十三条煤矿应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员。具有大专及以上煤炭相关专业学历的管理、技术人员数量不得少于以下最低标准：煤矿规模达到1000万吨/年及以上的，不少于150人，煤矿规模达到300万吨/年及以上的，不少于120人，煤矿规模达到120万吨/年及以上的，不少于100人，煤矿规模120万吨/年以下的，不少于50人。煤矿管理、技术人员中30%应具有中高级专业技术职称。管理、技术人员数量达不到以上标准要求的限期三年达标，否则暂扣煤炭生产许可证。

第三十四条煤矿“六长”和副总工程师,必需具备煤炭相关专业大专以上学历、煤炭主体专业中级以上技术职称（总工程师必需具备煤炭主体专业高级工程师以上职称，从事煤矿平安生产相关工作3年以上经受;矿长(经理)还须具备平安生产技术或管理岗位2年以上的工作经受。煤矿平安生产管理部门负责人及其管理人员,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、调度（监测）、防治水和地质测量及火工品使用管理的

部门负责人须有煤矿平安生产相关专业中专及以上学历和从事煤矿平安生产相关工作2年以上的经受。达不到以上标准的要在规定时间整改达标，否则暂扣煤炭生产许可证。

煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师、通风区队长以煤矿为单元根据隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册,并在省煤炭厅备案，同一人不得在两个及以上煤矿同时任职。

第三十五条煤矿应当依据生产实际和平安要求，配备足够的、经依法培训合格并取得《特种作业操作证》的特种作业工种人员。

2024年底，煤矿特种作业人员及班组长必需具备煤炭相关专业中专以上学历，中级以上职业技能；煤矿特有工种必需具备高中以上学历或经过中等职业（含技校）训练并取得毕业证书，初级以上职业技能。

第三十六条煤矿要乐观推行变招工为招生，不断提高新招从业人员中直接招生人数比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生，全面提升从业人员素养。

第三十七条煤矿要建立职工训练培训机构，配备专职老师及管理人员，加强对全部员工的日常平安生产学问训练培训及档案管理，未经培训或培训不合格的员工不得上岗。

第七章劳动爱护

第三十八条煤矿要加强规劳动用工管理，实现煤矿用工合同签订率、用工备案率、从业人员培训率、参与社会保险率、从业人员年检率“五个百分之百”。根据国家及省有关规定，为煤矿从业人员按规定交纳各种社会保险。

第三十九条煤矿要仔细贯彻落实省最低工资制度、煤矿井下职工最低工资制度和煤矿井下艰苦岗位津贴制度；全面推行工资集体协商制度，企业职工工资随企业效益提高而增长，企业职工工资增幅不低于企业经济效益增幅，企业一线职工工资增幅不低于企业平均工资增幅；推行以平安技能工资和平安结构工资为主要容的企业部安排方法，保障职工收入合理增长。

第四十条煤矿要严格落实职业危害防治主体责任，加强煤矿建设项目职业卫生“三同时”管理。煤矿企业负责人、从业人员职业卫生培训率达到95％以上，职业危害申报率达到85％以上，作业场所职业危害因素监测率达到70％以上，职业危害告知率和警示标识设置率达到95％以上，粉尘危害监测合格率达到80％以上，从事接触职业危害作业的从业人员职业健康体检率达到95％以上，新发尘肺病病例年均增长率控

制在5％以。煤矿企业必需供应足够的职业危害防治专项经费，并确保专款专用，根据规定为接触职业危害的从业人员供应符合要求的个体防护用品，并指导和督促其正确使用。

第四十一条煤矿井下作业人员每周工作五天，推行井下四班六小时工作制，进一步落实职工带薪休假制度。

第四十二条煤矿应当为矿工供应符合标准要求的居住条件。为单身职工供应公寓化宿舍，宿舍建筑面积不低于每个单身职工5m2。煤矿应当配备符合卫生要求的职工澡堂、食堂。

第八章矿区文化

第四十三条煤矿要大力实施文化强煤工程，推动煤炭文化建设。坚持“制度管企、文化管人”的管理思路，打造具有特色的矿区文化。提炼总结企业精神和企业理念，通过设立矿