高速公路管理课件

高速公路建設管理

5.1高速公路專案的可行性研究高速公路專案可行性研究的程式高速公路專案可行性研究的主要內容與工作步驟社會經濟調查與分析交通量預測建設方案研究投資估算適用範圍凡列入《交通“十五”計畫及2015年規劃綱要》中的公路建設專案。總投資3000萬元以下的專案可參照本規定執行。《工程可行性研究報告》的編制

1、《工程可行性研究報告》的編制需符合交通部頒發的《公路建設專案可行性研究報告編制辦法》（交計字[88]500號文）的規定。規劃建設的高速公路專案，應進行預可行性研究，並以預可行性研究報告為依據編報專案建議書，以批復的專案建議書為依據編制《工可》。

2、專案的工程可行性研究工作，由建設單位或專案法人委託或採取招標等形式選擇具有相應等級公路工程勘察設計資質的單位承擔，委託書或招標檔應根據全省路網規劃明確專案起訖點和主要控制點。高速公路、一級公路及技術複雜的獨立大橋、500米以上的隧道工程由持甲級證書單位承擔；持乙級證書單位可承擔二級以下等級的公路；持丙級證書單位可承擔三級及以下等級公路的工程可行性研究工作。

建設單位或專案法人應對《工可》進行預審，預審可邀請從事相關專業工作且有一定經驗的專家、學者參加並形成預審意見，並根據《工可》和預審意見編制可行性研究報告（以下簡稱《可研》）。《可研》的申報建設單位或專案法人應以正式檔並附《可研》、《工可》和預審意見上報（一式五份），同時抄送有關公路管理部門。如專案涉及金融、環保、水利、文物、地震、軍事等部門，應附有關部門出具的相應檔。《工可》的行業審查

《工可》的行業審查工作由省廳公路管理局負責，應按交通部《公路建設專案工程可行性研究報告編制辦法》規定的內容進行全面審查，可視專案難易情況組織專家論證。重點對研究結論包括必要性、交通量發展預測、建設規模、技術標準、路線走向、主要控制點、投資估算及專案經濟評價等提出審查意見。公路管理局從接到省交通廳批轉的檔之日起1個月內以局正式檔報省廳，高速公路或技術複雜專案時間可適當延長，但最長不超過2個月。《工可》的評審

省廳視專案的規模、技術複雜情況等因素確定是否組織評審。評審工作由廳綜合規劃處負責，採取組織專家評審或委託具有本專業相應等級資質的諮詢機構評審的形式進行。諮詢機構的評審意見由法人簽字（或蓋章）後有效；專家評審應形成專家評審意見，並需專家組長簽字後有效。《可研》的審批

1、省廳依據公路管理局的行業審查意見和專家（諮詢機構）的評審意見，批復《可研》或提出審查意見。下一階段的設計工作應嚴格執行批復或審查意見，不得隨意變更，如與省廳的審查意見不符確需變更的，必須由建設單位或專案法人按規定程式報批。《可研》的審批2、需省計畫部門審批的專案由市向省計畫部門報送《可研》，省廳的《可研》審查意見即作為《工可》的行業審查意見。3、需國家部委審批的專案由省廳按規定程式報送《可研》，省廳的《可研》審查意見即作為《工可》的預審意見。2主要內容與工作步驟主要內容階段劃分工作步驟3社會經濟調查與分析調查範圍與內容社會經濟分析與預測4交通量預測交通調查與分析交通量預測方法5建設方案研究建設方案研究的內容建設方案研究的步驟建設方案研究的具體要求6投資估算預可行性研究的投資估算可行性研究的投資估算5.2高速公路專案招投標管理高速公路建設專案設計招標高速公路建設專案監理招標高速公路建設專案施工招標公路工程施工招標

一、概述二、施工招標檔三、資格預審四、投標組織及標底編制五、開標、評標與定標一、概述

（一）工程建設專案招標範圍和規模標準根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，在我國境內進行下列工程建設專案包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，必須進行招標：

1．大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案；

2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案；

3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的專案。一、概述

根據國家發展計畫委員會發佈的規定：包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2．重要設備、材料等貨物的採購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3．勘察、設計、監理等服務的採購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4．單項合同估算價低於第1、2、3項規定的標準，但專案總投資額在3000萬元人民幣以上的。一、概述《公路工程施工招標投標管理辦法》中規定：下列公路工程施工專案必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的專案除外：

1．投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工專案；

2．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工專案；

3．法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工專案。一、概述（二）施工招標應具備的條件公路工程專案在進行施工招標前，應具備以下條件：

1.初步設計檔已被批准；

2.建設資金已經落實；

3.專案法人已經成立，並符合專案法人資格標準要求。一、概述（三）施工招標的基本程式施工招標的基本程式可用圖1-1表示。招標程式主要包括:

招標準備、投標組織評標定標一、概述（四）招標的組織機構及其職能招標的組織機構包括決策機構和日常工作機構兩個部分。

1．決策機構及其職能決策機構的職能和工作如下：（1）確定招標方案；（2）確定招標方式；（3）選定承包方式（承包合同形式）；一、概述（4）劃分標段，確定各標段的承發包範圍。（5）確定招標檔的合同參數。如工期、預付款比例、缺陷責任期、保留金比例、遲付款利息、拖期損失償金或按時竣工獎金的額度、開工時間等等。（6）根據招標專案的需要選擇招標代理單位,資格預審中確定投標單位,評標定標時依法組建評標委員會，依法確定中標單位。一、概述（7）依法對標底進行審查與管理。招標組織機構應具備以下條件：（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（2）有能夠編制招標檔和組織評標的相應專業力量；（3）有符合法定條件、可以作為評標委員會人選的技術、經濟等方面的專家庫。從事工程建設專案招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省級人民政府的建設行政主管部門認定。一、概述（五）承包合同的類型及特點1.總價合同特點：業主管理工作量較小，結算較簡單，投資目標明確。但總價合同的可操作性較差，總價合同對施工圖紙的品質要求很高，只適用於施工圖紙明確、工程規模較小且技術不太複雜的工程。一、概述2．單價合同特點：在合同執行過程中單價原則上不變，完成的工程量根據計量結果來確定；合同的可操作性強，對圖紙品質和設計深度的適應範圍廣；合同的公平性更好，承包商的風險責任小，有利於降低投標報價；業主的管理工作量較大，且對監理工程師的素質有很高的要求（否則，合同的公平性難以得到保證）。此外，業主採用這種合同時易遭受承包商不平衡報價帶來的造價增加風險。一、概述3．成本加酬金合同（1）成本加固定百分比酬金

C=Cd（l+P）式中：C——總造價；

Cd——實際發生的工程成本；

P——固定的百分數。一、概述（2）成本加固定酬金工程成本實報實銷，但酬金是事先商定的一個固定數目。

C=C0+F（3）成本加浮動酬金

C=Cd+F+△F

式中：△F——酬金增減部分，可以是一個百分數，也可以是一個固定數。一、概述（4）目標成本加獎罰

C=C+P1

C。+P2（C0-Cd）式中：C0——目標成本；

P1——基本酬金百分數；

P2——獎罰百分數。此外，還可另加工期獎罰。一、概述

在下列情況下宜採用總價合同：（1）業主的管理人員較少或缺乏專案管理的經驗；（2）監理制度不太完善或缺少高水準的監理隊伍；（3）施工圖紙明確、技術不太複雜、規模較小的工程；（4）工期較緊急的工程。一、概述而在下列情況下可採用單價合同：（1）業主的管理人員多，且有較豐富的專案管理經驗；（2）施工圖設計尚未完成，要邊組織招標，邊組織施工圖設計；（3）工程變更較多的工程；（4）監理隊伍的素質較高，監理人員行為公正，監理制度完善。一、概述（六）標段劃分標段劃分時應考慮：（1）工程的技術特點；（2）承包隊伍的狀況；（3）工程是否可以分包等因素。二、施工招標檔

（一）招標檔的組成及編制要求編寫招標檔時，應遵循合法性、公平性和可操作性的編寫原則。在此基礎上，根據交通部組織專家編寫的《公路工程國際招標檔範本》或《公路工程國內招標檔範本》，結合專案的具體情況和法律法規的要求予以補充。招標檔的組成會因合同類型的不同而有所差別。二、施工招標檔

（二）投標邀請書投標邀請書是招標人向經過資格預審合格的投標人正式發出參加本項目投標的邀請，因此，投標邀請書也是投標人具有參加投標資格的證明，而沒有得到投標邀請書的投標人，無權參加本項目的投標。投標邀請書很簡單，一般只要說明的招標人的名稱、招標工程專案的名稱和地點、招標檔發售的時間和費用、投標保證金金額和投標截止時間、開標時間等。二、施工招標檔

（三）投標（人）須知投標（人）須知是一份為讓投標人瞭解招標專案及招標的基本情況和要求而準備的一份檔。該檔中應說明以下內容：（1）專案概況。（2）投標（人）的資格要求。（3）投標中的時間安排及相應的規定。。（4）投標中須遵守和注意的事項。包括投標書的組成、編制要求及密封和遞送要求等。（5）開標程式、評標與定標的基本原則、程式、標準和方法。二、施工招標檔

（四）合同條件

l．合同條件的內容與組成編制合同條款，一定要滿足合同的公平性及合法性的要求。在這個原則下，合同條款應盡可能地具體明確，充分滿足可操作性的要求。一份操作性好的合同，應該是各種問題面面俱到，處理辦法應有盡有的合同，凡是在合同履行中出現的任何情況，都可以在合同中找出相應的處理辦法。

《公路工程招標檔範本》中的合同條件包括：通用條款和專用條款兩部分。二、施工招標檔

（五）技術規範

1．技術規範的組成與格式技術規範詳細具體地說明瞭承包商履行合同時的品質要求、驗收標準、材料的品級和規格，滿足品質要求應遵守的施工技術規範，以及計量與支付的規定等。由於不同性質的工程其技術特點和品質要求及標準等均不相同，所以，技術規範應根據不同的工程性質及特點分章、分節、分部、分項來編寫。

二、施工招標檔

2.技術規範對工程造價的影響技術規範對工程造價的影響是：技術規範中的品質要求和驗收標準越高，承包商的義務越多，則投標報價和工程造價越高。品質與工程造價的關係如圖2-3。從圖中可以看出，隨著品質要求的提高，工程造價會越來越高，特別是品質標準超出某一範圍時，其工程造價會急劇上升。二、施工招標檔

二、施工招標檔

（六）工程量清單

1．工程量清單組成與格式工程量清單是一份與技術規範相對應的檔，它是單價合同的產物。工程量清單是由工程量清單說明、工程細目、計日工明細表和匯總表四部分組成。其中，工程量清單說明規定了工程量清單的性質、特點以及單價的構成和填寫要求等。二、施工招標檔

二、施工招標檔

二、施工招標檔

二、施工招標檔

2．工程量清單的專案劃分工程量清單的編寫包括專案劃分及工程量整理兩項工作。在劃分工程專案時，應滿足如下要求：（1）和技術規範保持一致性；（2）便於計量支付，減小計量難度；（3）便於合同管理及處理工程變更；（4）保持合同的公平性。二、施工招標檔

為滿足上述要求，在劃分工程專案時應注意下列問題：（1）即工程量清單各工程細目在名稱、單位等方面都應和技術規範相一致；（2）工程細目的大小要科學；（3）應將開辦專案作為獨立的工程細目單列出來。（4）工程量清單中應備有計日工清單。二、施工招標檔

3．工程量清單對工程管理的影響（1）工程量的錯誤一旦被承包商發現，承包商會利用不平衡報價給業主帶來損失。

清單編號專案名稱單位數量單價合價或金額（元）202-1土方m31000000.00406-1鋼筋t100.00二、施工招標檔

承包人的報價：清單編號專案名稱單位數量單價合價或金額（元）202-1土方m31,000,000.0010.0010,000,000.00406-1鋼筋t100.006000.00600,000.00（1,000.00）（6,000,000.00）合計10,600,000.00（16,000,000.00）二、施工招標檔

標底價和實際支付：清單編號專案名稱單位數量單價合價或金額（元）202-1土方m31,000,000.0011.0011,000,000.00406-1鋼筋t100.004,000.00400,000.00（1,000.00）（4,000,000.00）合計11,400,000.00（15,000,000.00）二、施工招標檔

（2）工程量的錯誤還會增加變更工程的處理和合同管理的難度。由於承包商採用了不平衡報價，所以當合同發生工程變更而引起工程量清單中工程量的增減時，因不平衡報價對所增減的工程量計價不適應，會使得監理工程師不得不和業主及承包商協商確定新的單價來對變更工程進行計價，以致合同管理的難度增加。二、施工招標檔

（3）工程量的錯誤會造成投資控制和預算控制的困難。由於合同的預算通常是根據投標報價加上適當的預留費後確定的，工程量的錯誤還會造成專案管理中預算控制的困難和增加追加預算的難度。因此，工程量的準確性應予保證，其誤差最大不能超過5%。二、施工招標檔

（七）投標書及其附件

1.投標書投標書中主要應反映下列內容：投標人、投標專案（名稱）、投標總報價（簽字蓋章）、投標有效期。招標檔中提供投標書格式的目的，一是為了保持各投標人遞送的投標書具有統一的格式，二是提醒各投標人投標以後需要注意和遵守有關規定。二、施工招標檔

2.投標書附錄投標書附錄是用於說明合同條款中的重要參數如工期、預付款等內容及具體標準的招標檔。該檔在投標單位投標時簽字確認後即成為投標檔及合同的重要組成部分。在編制招標檔時，投標書附錄的編制是一項重要的工作內容，其參數的具體標準對工程品質及造價等方面有重要影響。全部內容及格式如表2-9所示。二、施工招標檔

二、施工招標檔

3.專案工期編制專案工期的確定主要受以下因素的影響：（1）專案的設計方案。設計方案不同，其工程性質、工程量及施工難度不同，施工工期亦不一樣，通過優化設計可縮短工期。（2）品質要求與驗收標準。即專案的品質要求與驗收標準越高，其工期越長，品質要求與驗收標準決定專案的極限工期。二、施工招標檔

（3）專案的施工。包括專案的施工組織方式與施工排序，專案的施工方案、施工方法、施工工藝以及專案施工中的資源投入。通過優化施工及增大人力物力投入可縮短工期。在確定專案工期時，為滿足工期的科學性與合理性要求，應考慮如下主要因素：

為保證施工品質及滿足施工工藝和施工順序要求必須的工期。專案的施工工藝及施工順序是由專案的設計、工程性質及品質要求、施工方案與施工方法及施工的內在規律決定的。

為滿足施工經濟性要求的施工工期。工期的長短會影響專案的經濟性及施工成本，工期與成本的關係如圖2-5。二、施工招標檔

二、施工招標檔(4)滿足效益要求的專案工期。從圖2-5可知，當專案工期短於經濟工期時，專案的施工總成本和工程造價增加，因此，應進一步進行專案的投資與效益分析，將增大的成本與縮短工期所帶來的效益比較，從而判斷縮短工期的經濟性與合理性。公路建設專案的效益有國民經濟效益和財務效益，縮短建設工期，既可增大國民經濟效益，也可增加業主的收費收入。二、施工招標檔(5)

讓投標人選擇工期。從工期的影響因素可知，承包商的施工組織、施工方案和施工方法以及施工中的人力、物力等因素對工期有重要影響。因此，業主制定的工期應允許承包商進行修改和優化，並在評標時對承包商縮短工期給業主帶來的受益進行綜合考慮。二、施工招標檔4.預付款的確定制定招標檔時，不提供預付款，甚至要求承包商墊資施工的做法是錯誤的，既違反了《公路建設市場管理辦法》等法律、法規的規定，也加大了承包商的負擔，影響了合同的公平性。預付款有動員預付款和材料預付款兩種，動員預付款於開工前（一般中標通知書簽發後28天內）在承包商提交預付款擔保書後支付，一般在10%左右；材料預付款是根據承包商材料到工地的數量按某一百分比支付的。在確定動員預付款數額時，應考慮如下主要因素：二、施工招標檔

（1）合同總造價；（2）專案的付款週期；（3）是否提供材料預付款及提供的百分比；（4）工程專案的計量與支付辦法特別是開辦專案是否單獨計量與支付；（5）專案的建設工期或單位時間內完成的工程量；（6）承包商能提供的流動資金數量。施工中的全部流動資金都由業主來承擔也是不合適的，承包商應提供一定數量的流動周轉資金。在招標中，應允許投標人申請不同的預付款比例，但在評標中應將不同的預付款比例對業主產生的支付貸款利息的影響考慮到評標價格中去。二、施工招標檔5.其他合同參數的確定（1）竣工獎金及誤期損害賠償費竣工獎金及誤期損害賠償費的大小應在考慮專案工期對預期受益的影響及建設期支付貸款利息和一定的激勵及制裁目的後綜合制定。不考慮專案工期對預期受益影響及建設期支付貸款利息因素所制定出來的竣工獎金及誤期損害賠償費既不科學，檔上也不嚴密，承包商有空子可鑽。（2）遲付款利率的制定遲付款利率的大小應反映資金的機會成本.

其他各項合同參數如保留金、缺陷責任期等可參照國際慣例來制定。二、施工招標檔6.投標擔保書投標擔保的目的是約束投標人承擔施工投標行為的法律後果。即投標人在投標有效期內遵守投標檔，在接到中標通知書後按時提交履約擔保書及簽訂合同。投標擔保書通常採用銀行保函的形式，投標保證金額一般不低於投標報價的2%。二、施工招標檔（七）圖紙及勘察資料

1．圖紙設計圖紙（設計方案）不僅影響工程品質還嚴重影響工程造價，對專案的投資效益也有決定性影響。這些影響包括以下幾個方面：（1）設計圖紙決定工程性質；（2）設計圖紙決定施工難度；（3）設計圖紙決定工程數量；（4）設計圖紙影響建設工期；（5）設計方案影響專案的營運和維護費用；（6）計檔品質影響結構安全性、耐久性，影響工程變更及施工進度計畫的實施，由此影響使用壽命、施工索賠及投資效益。二、施工招標檔

為提高設計檔的品質，控制工程造價，應積極開展以下工作：（1）引進競爭機制。開展設計招標；（2）規範設計審查工作，開展設計監理；（3）應用價值工程方法，開展優化設計工作。二、施工招標檔

為進一步優化設計方案，提高投資效益，應積極革新設計思想和設計觀念，並實現以下幾個方面的轉變：（1）由注重設計方案的技術先進性向注重設計方案的經濟性的轉變；（2）由以成本造價為中心向以投資效益為中心的轉變；（3）由以節省材料為重點向便於施工（特別是機械化施工）、節省施工成本、縮短工期的方向轉變。二、施工招標檔2．勘察資料勘察資料是影響工程施工難度及工程造價的重要檔。勘察資料中詳細地說明了專案所在地的地形情況、地質地貌情況、地表以下的施工條件，水文、氣候、沿線的交通運輸及沿線的築路材料料場分佈情況等內容。勘察資料不准確會影響投標報價及合同造價的準確性，增大承包商的施工風險，並帶來許多施工索賠。因此，在編制招標檔時，應在原有的勘察、設計資料的基礎上整理出一份滿足招標工作要求的勘察資料。公路工程國際招標中，勘察資料僅是一份參考資料，而國內招標中勘察資料與設計圖紙一樣都是合同的組成部分，業主必須對勘察資料的準確性負責。三、資格預審（一）資格預審的作用投標人資格審查分為資格預審和資格後審兩種形式。資格預審具有如下積極作用：（1）保證施工單位主體的合法性；（2）保證施工單位具有相應的履約能力；（3）減小評標難度；（4）抑制低價搶標現象。三、資格預審

（二）資格審查的內容（1）營業執照。（2）企業資質等級證書。（3）市場准入資格。即檢查投標人是否按《公路建設市場管理辦法》的要求辦理了資信登記手續。

三、資格預審

（4）主要施工經歷；（5）技術力量簡況；（6）資金或財務狀況；（7）在建專案情況（可通過現場調查予以核實）。三、資格預審

（三）資格預審的程式資格預審一般可分為五個步驟：（1）準備資格預審檔，發佈資格預審通告，邀請投標人參加資格預審；（2）投標人購買資格預審檔；（3）投標人填寫和提交與資格預審有關的材料（資格預審申請書）；（4）招標人進行資格評審，寫出資格評審報告，在此基礎上確定投標人名單（須報交通主管部門批准）；（5）向通過資格預審的投標人發出投標邀請書。三、資格預審

（四）資格預審檔資格預審檔主要分為兩部分：（1）資格預審須知。包括工程簡要說明，合同段的簡介及提出的專業上必需的業績標準（如路面施工招標時要求具有修築一定長度的瀝青路面的經驗）以及資格預審程式、時間、收件地點及其它手續的說明。（2）投標申請人填寫的情況調查表（格式）。調查表中所反映的內容都是資格審查所包括的內容，這些表格有：三、資格預審

申請單位一般情況調查表；

近5年內己完工的工程經歷表；

擬委任的本合同工程主要負責人員資歷表；

人員配備與機構設置表；

財務狀況表；

在建專案主要工程情況表；

分包單位表；

近5年內已完工相似公路工程經歷表。三、資格預審三、資格預審三、資格預審（五）投標人的資格要求和標準

根據法律、法規及高速公路專案的特點，投標人在從事高速公路施工投標時應具備以下資格：（1）有法人資格；（2）有相應的技術等級（二級以上施工企業）；（3）有相應的經營許可範圍，以辦理資信登記；（4）有相應的業績、技術管理人員和設備並滿足資格預審檔的強制性標準；（5）財務狀況良好，並有能滿足施工的流動資金；（6）兩個以上法人組成聯合體投標的，聯合體各方均應具備承擔專案的相應能力及資格條件（相同專業單位組成的投標聯合體，按資質等級較低的單位資質來確定聯合體的資質等級）。三、資格預審-（六）資格評審資格評審按以下四個階段進行：（1）符合性審查；（2）強制性資格條件評審；（3）資格評分；（4）澄清與核實。三、資格預審

在符合性檢查中，投標人及資格預審檔應符合以下主要條件：（1）資格預審申請書應完整；（2）投標申請人（包括聯合體成員）營業執照和授權代理人授權書應有效；（3）投標申請人（包括聯合體成員）企業資質等級和資信登記等級應與擬承擔的工程標準模相適應；（4）如以聯合體形式申請資格預審時，應提交聯合體協議，明確聯合體主辦人；（5）如有分包工程，應提交分包人的資信登記、人員和設備資料。未全部通過符合性檢查的投標申請人不能通過資格預審。三、資格預審

在強制性資格條件評審時，應根據資格預審評審細則規定，對通過符合性檢查的投標申請人進行強制性資格條件評審。未全部通過強制性資格條件評審的投標申請人不能通過資格預審。在以上工作的基礎上，可根據資格預審評審細則規定，對通過符合性檢查和強制性資格條件評審的投標申請人各項資格進行評分，計算每個投標申請人資格總分。表2-12是推薦的資格預審評分明細表。三、資格預審三、資格預審

推薦投標人名單的方法通常有兩種：

1．符合性審查法該方法一般不採用綜合評分方式，而是只分合格與不合格兩級逐項核實各項指標是否符合法律、法規及資格預審檔的強制性標準。凡是資格符合要求的單位均可參加投標。該方法的特點是簡單、科學，且充分滿足了合格投標人平等參加投標報價競爭的機會，適應於公開招標方式。資格預審綜合評審表的格式如表2-13所示。三、資格預審三、資格預審2．綜合評分法通常，對同一個合同段的投標申請人，按照資格總分由高到低排列順序，推薦4—8家單位為通過資格預審的投標申請人。該方法可能會限制部分合格投標人參加報價競爭的機會，適應於邀請招標方式。資審報告一般應包括如下內容：（1）一般說明（包括資格預審申請人概況和資審的大致過程）；（2）評審標準；（3）評審結果和合格者名單；（4）資格預審評審表和各申請人分項資料表。

四、投標組織及標底編制（一）投標組織階段的工作內容及注意事項投標組織階段的工作內容包括：發售招標檔；組織現場考察；組織標前會議（標前答疑）；接受投標人的標書等事項。四、投標組織及標底編制

（二）標底的經濟特徵標底是建設產品在建築市場交易中的預期價格，在招標投標過程中，標底是衡量投標報價是否合理，是否具有競爭力的重要工具。除此之外，實踐中標底還具有制止盲目報價、抑制低價搶標的作用；具有控制工程造價、核實投資規模的作用；它同時也具有（評標中）判斷投標單位是否有串通哄抬標價的作用。四、投標組織及標底編制

科學合理的標底應具備以下經濟特徵：

1．標底的編制應遵循價值規律；

2．標底的編制應服從供求規律；

3、標底在編制過程中應反映建築市場當前平均先進的勞動生產力水準。以上三點既是標底的經濟特徵，也是編制標底時應滿足的原則和要求。四、投標組織及標底編制

標底的編制一般應注意以下幾點：（1）根據設計圖紙及有關資料、招標檔，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規範，確定工程量和設定標底；（2）標底價格應由成本、利潤和稅金組成，一般應控制在批准的建設專案總概算及投資包乾的限額內；（3）標底價格作為招標人的期望價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利於競爭和保證工程品質；（4）標底價格考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包乾費和措施費等。工程要求優良的，還應增加相應費用；（5）一個標段只能編制一個標底。四、投標組織及標底編制

（三）標底與概、預算的區別標底與概、預算有本質的區別，主要如下：

1、概、預算反映的是建築產品的計畫價格，而標底反映的是建築產品的市場價格。

2、概、預算在編制中主要反映的是價值規律的作用和影響，而標底除考慮價值規律的作用外，還應考慮供求規律的作用。

3、概、預算反映的是施工企業過去平均先進的勞動生產力水準，而標底應反映施工企業當前平均先進的勞動生產力水準。

4、概、預算根據設計檔及概、預算定額和編制辦法來確定工程造價，而標底應根據招標檔（或合同）中明確的承包商的義務來編制，二者包含的費用範圍不同。

5、概、預算定額及編制辦法具有法令性，但在編制標底時卻不受定額及編制辦法的限制。四、投標組織及標底編制

（四）標底編制方法

1、完全競爭市場下的標底編制辦法在完全競爭市場下，由於市場價格是一種反映了資源使用效率的價格，因此，完全競爭市場下的標底可直接根據建築產品的市場交易價格來確定。此時，理想招標方式是議標，其交易成本可忽略不計。在根據建築市場價格確定標底時，應考慮建築市場的供求變化對建築產品價格的影響。當投資規模擴大，需求曲線右移時，其市場價格將上漲，相應的標底較高，反之較低。四、投標組織及標底編制2．不完全競爭下的標底編制方法不完全競爭市場下的標底編制方法有工料單價法和統計平均法。（1）工料單價法制標底。儘管標底不同於概、預算，但由於標底編制者的局限性（特別是在施工專案的施工方法、施工成本和價格上未能擁有完全的資訊），而使得標底編制者在編制標底過程中，不得不依賴於概、預算定額及編制辦法來確定標底。這種依賴於概、預算定額及編制辦法來確定標底的方法稱為工料單價法。四、投標組織及標底編制

工料單價法工作步驟：

1）資料收集；

2）市場調查；

3）研究招標檔，參加現場考察，明確承包商的義務及風險責任；

4）施工方案和施工方法的確定及施工進度計畫的編制；

5）編制施工圖預算（或概算），計算建安費及根據合同應發生在承包方的其他費用；

6）工程細目的單價分析；

7）綜合形成標底。四、投標組織及標底編制

在運用工料單價編制標底時應注意以下事項：

按概算編制標底時，應在概算的基礎上適當下浮，因為概算定額所考慮的工、料、機消耗量通常比預算定額有一定的富餘（一般富餘3%-5%）。

對概、預算中未考慮到而根據合同承包商鬚髮生的費用應在標底中如實予以考慮。

對於概、預算中明顯偏高或偏低的費用應如實予以調整或對概、預算定額中的數據如實進行抽換。四、投標組織及標底編制

在編制工程細目的單價時，應在分項工程概、預算的基礎上，組合出與工程量清單中的工程細目相適應的單價。

最後在確定標底時，應在概、預算的基礎上根據建築市場的供求狀況及當前的勞動生產力水準乘以一小於1的修正係數。四、投標組織及標底編制2）統計平均法確定標底統計平均法確定標底的基本思想是根據投標人的報價來確定標底。在邀請招標中，標底的確定方法如下：

四、投標組織及標底編制

其中，z'為標底總價，而對每個工程細目的標底單價pj'有

pj'=k·pij¨四、投標組織及標底編制

公開招標的專案，則採用平均先進水準的方法確定標底：設標底為Z（i=1，2，3

，m）為各投標人的報價，且有Z1

Z2

Z3

Zm。設標底為Z，則有：

L為其標價小於或等於z'（z'的計算方法見前面的公式）的投標人個數。四、投標組織及標底編制

（3）複合標底即在上述兩種標底編制方法的基礎上通過加權平均來確定標底。該方法兼有上述兩種標底編制方法的特點。四、投標組織及標底編制（五）標底的管理標底的管理內容包括標底審定和標底保密。標底審定的重點是標底制定方法的科學性、合理性。標底的價格應嚴格控制在初步設計概算甚至施工圖預算所確定的各項費用之內。標底應嚴格保密，開標前知道標底人員（數量上）要嚴格控制。為減輕標底保密帶來的壓力，實踐中可以採用先投後審的辦法，即在投標工作結束後再審定標底（但這也會帶來些新的保密問題）。當然採用統計平均法制定標底後則不會存在上述問題。五、開標、評標與定標

（一）開標的工作內容及方法開標的工作內容有：

1．宣佈（重中投標人須知的）評標定標原則、標準與方法；

2．公佈標底；

3．檢查標書的密封情況；

4．檢查標書的完備性；

5．檢查標書的符合性；五、開標、評標與定標

6．宣讀和確定標價，填寫開標記錄（有特殊降價中明或其他重要事項的也應一起在開標中宣讀、確認或記錄）。開標記錄的格式如表2-14所示：

xx專案xx標段開標記錄表2-14

記錄人：監督人：公證人：

投標單位名稱有效投標價備註（記錄投標工期、預付款等投標單位所申明的特殊情況）五、開標、評標與定標

如遇下列情況，在經公證單位公正後，招標人會視情況決定全部投標作廢：（1）投標人串通哄抬標價，致使所有投標人的報價大大高出標底價；（2）所有投標人遞交的標書嚴重違反投標人須知的規定，致使全部標書都是無效標書；（3）投標人太少（如不到三家），沒有競爭性。一旦發現上述情況之一需要宣佈投標作廢時，招標人應當依照《中華人民共和國招標投標法》規定重新組織招標。五、開標、評標與定標

（二）評標定標的原則

在評標、定標過程中應堅持以下原則：

1．公平競爭原則。即要求評標定標過程符合公開、公平、公正的要求，所選取的評標方法能客觀地反映投標人的競爭力。

2．技術可靠原則。即投標人的報價是在滿足技術可靠的前提下提出的，能充分滿足合同規定的品質要求和工期要求。

3．經濟合理原則。經濟合理原則要求定標時能最大限度地尋求競爭規律，供求規律與價值規律的統一。五、開標、評標與定標

（三）評標方法評標方法歸結起來有以下幾種。

1．按最低評標價確定中標人的評標方法

2．按合理評標價確定中標單位的評標方法

3．在合理標價基礎上綜合評分確定中標單位的評標方法

4．雙信封評標方法一般情況（1）對技術含量高的工程（如高速公路、一級公路、技術複雜的特大橋樑、特長隧道工程等）採用綜合評分法或雙信封評標法；（2）對一般公路工程，採用最低評標價法。五、開標、評標與定標（四）評標程式及工作步驟評標程式及工作步驟如下：

1．組建評標委員會；

2．評標準備；

3．符合性審查與算術錯誤修正；

4．商務和技術評審；

5．確定標底和評標價；

6．標書澄清；

7．綜合評標（視評標方法而定）；

8．撰寫評標報告，推薦中標候選人。五、開標、評標與定標（四）評標委員會的組建根據《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會評標方法暫行規定》，評標委員會應依法組建並符合以下規定：

1．評標委員會由招標人負責組建，名單一般應於開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

2．評標委員會由招標人或其委託的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的三分之二。

3．評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專家名單中確定。

五、開標、評標與定標

（五）評標準備

l．研究招標檔和評標標準與方法評標委員會在研究招標檔的基礎上，至少應瞭解和熟悉以下內容：（1）招標的目標；（2）招標專案的範圍和性質；（3）招標檔中規定的主要技術要求、標準和商務條款；（4）招標檔中規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

2．制定評標細則，編制評標表格五、開標、評標與定標

（六）《公路工程國內招標檔範本》評標方法

1．初步評審通過初步評審的主要條件:

（1）投標檔按照招標檔規定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨:a．投標書按招標檔規定填報了投標價、工期；且有法定代表人或其授權的代理人親筆簽字，蓋有法人章；

b．投標書附錄的所有數據均符合招標檔規定；

c．投標書附表齊全完整，內容均按規定填寫；

d．按規定提供了擬投入的主要人員的證件影本，證件清晰可辨、有效；

e．投標檔按招標檔規定的形式裝訂。五、開標、評標與定標

（2）投標檔上法定代表人或其授權代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標檔規定:凡投標書、投標書附錄、投標擔保、授權書、工程量清單、投標書附表、施工組織設計的內容必須逐頁簽字。（3）法人發生合法變更或重組，與請資格預審時比較，其資格沒有實質性下降:a．通過資審後法人名稱變更時，應提供相關部門的合法批件及企業法人營業執照和資質證書的副本變更記錄影本。

b．資格沒有實質性下降，指投標檔仍然滿足資格預審中的強制性標準（經驗、人員、設備、財務等）。五、開標、評標與定標

（4）投標人按照招標檔規定的格式、時效和內容提供了投標擔保:a．投標擔保為無條件式投標擔保；

b．投標擔保的受益人名稱與招標人規定的受益人一致；

c．投標擔保金額符合招標檔規定的金額；

d．投標擔保有效期為投標檔有效期加30天；

e．若採用銀行保函形式，出具保函的銀行級別必須滿足投標人須知資料表的規定。五、開標、評標與定標

（5）投標人法定代表人的授權代理人，其授權書符合招標檔規定，並符合下列要求:a．授權人和被授權人均在授權書上簽名，不得用簽名章代替；

b．附有公證機關出具的加蓋鋼印的公證書；

c．公證書出具的日期與授權書出具的日期同日或之後。五、開標、評標與定標

（6）投標人以聯合體形式投標時，提交了聯合體協議書副本，且與通過資格預審時的聯合體協議書正本完全一致；（7）投標人如有分包計畫應提交分包協議，分包工作量不應超過投標價的30%；（8）一份投標檔應只有一個投標報價，在招標檔沒有規定的情況下，不得提交選擇性報價；（9）投標人提交的調價函符合招標檔要求（如有）；五、開標、評標與定標

注：（1）該款含義為如果調價函未附工程量清單，或未裝訂於投標檔正本首頁，調價函視為無效，按原報價進行評標；如果調價函多於一個、對不允許調價的內容進行了調價或調價函有附加條件，投標檔作為廢標處理。（2）《公路工程國內招標檔範本》（2003年版）投標人須知11．8條第（2）款規定“調價函必須採用招標檔規定的格式並裝訂於投標檔正本首頁，與投標檔一起密封提交”。該款含義為只要調價函附在投標檔正本首頁前即視為裝訂，無須粘貼或機械裝訂，但調價後的工程量清單必須與調價函裝訂在一起，與投標檔一起密封提交。五、開標、評標與定標

（10）投標檔載明的招標專案完成期限不得超過招標檔規定的時限；（11）投標檔不應附有招標人不能接受的條件。投標檔不符合以上條件之一的，應認為其存有重大偏差，並對該投標檔作廢標處理。五、開標、評標與定標

2．算術性修正修正的原則如下:

（1）當以數字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為准；（2）當單價與數量相乘不等於合價時，以單價計算為准，如果單價有明顯的小數點位置差錯，應以標出的合價為准，同時對單價予以修正；（3）當各細目的合價累計不等於總價時，應以各細目合價累計數為准，修正總價。按以上原則對算術性差錯的修正，應取得投標人的同意，並確認修正後的最終投標價。如果投標人拒絕確認，則其投標檔將不予評審，並沒收其投標擔保。修正後的最終投標價與原報價相比偏差在1%以上者，屬於重大偏差，按廢標處理。五、開標、評標與定標

3．詳細評審評標委員會還應對通過初步評審，完成算術性修正之後的投標檔從合同條件、技術能力以及投標人以往施工履約信譽等方面進行詳細評審。五、開標、評標與定標

對合同條件進行詳細評審的主要內容包括:

（1）投標人應接受招標檔規定的風險劃分原則，不得提出新的風險劃分辦法;

（2）投標人不得增加業主的責任範圍，或減少投標人義務;

（3）投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法;

（4）投標人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議;

（5）投標人在投標活動中不得含有欺詐行為;

（6）投標人不得對合同條款有重要保留。投標檔如有不符合以上條件之一者，屬於重大偏差，按廢標處理。五、開標、評標與定標

對投標人技術能力和以往履約信譽進行詳細評審的主要內容:

（1）對投標人提供的財力資源情況（財務報表及相關資金證明材料）的真實性、完整性進行財務能力的評價。（2）對投標人承諾的擬投入本工程的技術人員素質、設備配置情況的可靠性、有效性進行技術能力的評價;

（3）對投標人編制的施工組織設計、關鍵工程技術方案的可行性，以及品質標準、進度與品質、安全要求的符合性進行管理水準的評價;

（4）對投標人近五年完成的類似公路工程專案的品質、工期，以及履約表現進行業績與信譽的評價。五、開標、評標與定標

在對投標人技術能力和履約信譽詳細評審過程中，發現投標人的投標檔有下列問題之一，則屬於重大偏差，按廢標處理:

（1）承諾的品質檢驗標準低於招標檔或國家強制性標準要求;

（2）關鍵工程技術方案不可行;

（3）施工業績及履約信譽證明材料虛假。五、開標、評標與定標

4．細微偏差投標檔中的下列偏差為細微偏差:

（1）在算術性復核中發現的算術性差錯;

（2）在招標人給定的工程量清單中漏報了某個工程細目的單價和合價;

（3）在招標人給定的工程量清單中多報了某個工程細目的單價和合價或所報單價增加或減少了報價範圍;

（4）在招標人給定的工程量清單中修改了某些支付號的工程數量;

（5）除強制性標準規定之外，擬投入本合同段的施工、檢測設備、人員不足;

（6）施工組織設計（含關鍵工程技術方案）不夠完善。五、開標、評標與定標

評標委員會對投標檔中的細微偏差按如下規定處理:

（1）按本須知第23條規定對算術性差錯予以修正;

（2）對於漏報的工程細目單價和合價或單價和合價中減少的報價內容視為己含入其他工程細目的單價和合價之中;

（3）對於多報的工程細目報價或工程細目報價中增加的部分報價從評標價中給予扣除;

（4）對於修改了工程數量的工程細目報價按招標人給定的工程數量乘以投標人所報單價的合價予以修正，評標價作相應調整;

（5）在施工、檢測設備或人員單項評分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項評分的40%;

（6）在施工組織設計（含關鍵工程技術方案）評分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項評分的40%。五、開標、評標與定標5．評標價投標人經細微偏差澄清和補正後並經投標人確認的投標報價減去招標人給定的暫定金額（含不可預見費總額、或專項暫定金額、或某個給定單價的支付號的合價、或某個給定的總額價等）之後為投標人的評標價。招標人對投標人投標報價的評審應以評標價為基準。五、開標、評標與定標6．投標檔的澄清招標人將以書面方式要求投標人對投標檔中的細微偏差內容作必要的澄清或者補正。對此，投標人不得拒絕。澄清或者補正應以書面方式進行並不得超出投標檔的範圍或者改變投標檔的實質性內容。投標人的澄清或補正內容將作為投標檔的組成部分。投標人拒不按照要求對投標檔進行澄清或者補正的，招標人將否決其投標，並沒收其投標擔保。招標人不接受投標人主動提出的澄清。五、開標、評標與定標7．評標方法在詳細評審之後，評標委員會可根據工程專案技術複雜程度的不同，將事先選定並在投標人須知資料表中載明選擇下列評審方式中的一種:五、開標、評標與定標

綜合評估法對投標檔進行詳細評審後綜合評分的主要內容和分值範圍如下：評標價分（招標人可根據專案的具體情況確定不同的評審因素及權重，評標價所占權重一般為70%；對於特大橋、長大隧道或技術較複雜、施工難度較高的工程，評標價所占權重可適當降低，但不應低於50%）；財務能力:＿＿＿分；技術能力:＿＿＿分；管理水準:＿＿＿分；業績與信譽:＿＿＿分。

五、開標、評標與定標

評標價的分值確定：（1）招標人設有標底，招標人將對投標人的評標價按下述規定進行評分

a．複合標底計算:

式中：A——招標人的標底扣除暫定金額後的值（標底開標時應公佈）；

五、開標、評標與定標B——投標人評標價平均值，B值為投標人的評標價在A值的105%（含105%）至A值的85%（含85%）範圍內的投標人評標價的平均值。若所有投標人評標價均未進入複合標底的計算範圍，則C=AC——複合標底值。五、開標、評標與定標b．複合標底降低5%之後為評標基準D；

c．當投標人的評標價等於D時得滿分，每高於D一個百分點扣2分，每低於D一個百分點扣1分，中間值按比例內插。用公式表示如下:五、開標、評標與定標式中：F1——投標人評標價得分;F——評標價所占的百分比權重;D1——投標人的評標價;D——評標基準價（複合標底乘以

95%）。若D1≥D，則E=2；若D1＜D，則E=l。五、開標、評標與定標

（2）招標人未設標底，招標人將對投標人的評標價按下述規定進行評分:a．所有投標人評標價的平均值降低5%之後為評標基準價D；

b．當投標人的評標價等於D時得滿分，每高於D一個百分點扣2分，每低於D一個百分點手1分，中間值按比例內插。

五、開標、評標與定標用公式表示如下:式中：F1——投標人評標價得分;F——評標價所占的百分比權重;D1——投標人的評標價;D——評標基準價（投標人評標價的平均值乘以95%）。若D1≥D，則E=2；若D1＜D，則E=l。五、開標、評標與定標

最低評標價法（招標人應設有標底）對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價進行比較，發現投標人的最低評標價低於招標人標底15%以下（含15%），將要求該投標人作出書面說明並提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規定的工期和品質要求完成本工程。投標人不能提供相關證明材料說明該投標報價的合理性，招標人將認定該投標人以低於成本報價競標，其投標應作廢標處理。招標人標底應不包含暫定金額。五、開標、評標與定標

如果投標人能說明其投標報價是合理的，招標人將向評標價最低的中標候選人發出中標通知書，要求中標候選人按以下方式提交履約擔保：

五、開標、評標與定標

（1）（A-D1）/A≤15%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函。（2）15%＜（A-D1）/A≤20%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加5%合同價的銀行匯票。（3）20%＜（A-D1）/A≤25%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加10%合同價的銀行匯票。（4）25%＜（A-D1）/A，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加15%合同價的銀行匯票。其中：D1為中標候選人的評標價；A為招標人的標底扣除暫定金額後的值。五、開標、評標與定標

雙信封評標法對於獨立特大型橋樑、長大隧道等技術難度較大的公路工程，招標人可選擇雙信封評標法進行評標，要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在報價信封，其他商務和技術檔密封在另外一個信封中，在開標前同時提交給招標人。五、開標、評標與定標

雙信封法的招標評標程式如下:

（1）招標人首先打開商務和技術檔信封，但報價信封交監督機關或公證機關密封保存。（2）評標委員會對商務和技術檔進行初步評審和詳細評審，對通過初步評審和詳細評審的投標檔的技術部分進行打分，取前三名。（3）招標人將向技術得分為前三名的投標人發出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。其他投標人的報價將不予開封，原封退還給投標人。五、開標、評標與定標

（4）投標人的報價按規定，經算術性修正後，計算投標人的評標價、複合標底和各投標人的評標價得分。（5）將投標人的評標價得分和技術得分相加得到投標人的最終得分，得分最高者中標。在合同執行期間採用的價格調整條款，在評標中不予考慮。凡超出招標檔規定的或給業主帶來末曾要求的利益的變化、偏離或其他因素在評標時不予考慮。如所有投標檔均未通過初步評審和詳細評審，或投標缺乏競爭性，招標人可重新招標。五、開標、評標與定標

（七）評標價的計算與確定評標價是對投標人的報價在定量考慮投標工期、預付款、投標優惠等因素的影響後所計算出來的評標價格。由於投標人的原始報價並不完全代表各單位的競爭實力，不能充分反映其投標方案給招標人帶來的投資效益的高低，因此，需要根據投標人的報價及選擇的工期、預付款等因素進行綜合技術處理，最後確定出評標價。其內容和步驟如下：五、開標、評標與定標

（1）按標價復核原則對各投標人的投標報價復核後修正算術性錯誤。（2）在修正算術錯誤後的總標價中剔除暫定金額。暫定金額常用來作為處理意外事件（風險）發生的預留費和處理工程變更、索賠、價格調整需增加的費用。在有指定分包的項月中，暫定金額用於支付指定分包商應獲得的費用。由於意外事件不一定發生，又由於指定分包商的費用並不反映投標人的競爭力，因此，在計算評標價時，暫定金額應予以剔除。五、開標、評標與定標

（3）將所有投標金額換算成一種貨幣（國際招標中允許投標人申請外幣，評標中應按投標截止日期前第28天的匯率折算成人民幣）。（4）對於工期有不同要求的投標，如標段工期屬於關鍵工期（對專案總工期有決定性的影響），則應考慮不同工期的投標給專案帶來的投資效益或效益損失（如收費收入損失）。（5）對於有不同的預付款選擇的投標，應考慮因支付預付款給招標人造成的利息損失。五、開標、評標與定標

（6）對於在總報價上未能反映出來的其他投標出人（如有些投標人採用不平衡報價使得開工早的專案報價高）應進行調整。（7）當招標檔中對某些投標人進行優惠（如世行貸款專案中規定工程所在國的投標人可給予7.5%的優惠）時，也應在評標價中予以反映。五、開標、評標與定標評標價的計算模型如圖2-6所示。五、開標、評標與定標

其計算公式如下：複利法：五、開標、評標與定標單利法：五、開標、評標與定標

（八）評標中的不平衡報價分析所謂的不平衡報價是相對於通常的平衡報價而言的，它是指在不影響總報價水準的前提下，將某些專案的單價定得比正常單價高一些，而將另一些專案的單價定得比正常單價低一些，在保證報價具有競爭力的前提下，獲得最大收益。五、開標、評標與定標

承包人通常在以下方面運用不平衡報價：

1）能夠早日結帳收款的項日（如開辦費、基礎工程、土方開挖等）報得較高，後期工程專案（如機、電設備安裝、裝飾、油漆等）則適當降低；

2）經過工程量核算，預計今後工程量會增加的專案，單價適當提高；工程量可能減少的專案，單價降低；

3）設計圖紙不明確，估計修改後工程量要增加的，提高單價；而工程內容說不清楚的，則降低一些單價；

4）暫定專案。五、開標、評標與定標

不平衡報價使得投標總報價不能客觀地反映投標人的競爭力，並出現單價偏高或偏低的現象，由此影響單價的公平性，並因單價不合理而增大變更工程的計價難度。因此需要在評標中對不平衡報價現象進行評價和分析並進行限制，以保證合同價格具有較好的公平性和可操作性。當不平衡報價是屬於“開工早的細目報價高而開工晚的細目報價低”的現象時，其影響會通過評標價自動反映出來。其他不平衡報價的分析方法是：一方面，將投標人各工程細目的單價與相應的標底單價進行比較來定性分析。五、開標、評標與定標

另一方面，通過計算綜合不平衡報價係數來定性評價不平衡報價給招標人帶來的風險。其公式是：五、開標、評標與定標

當K=0時，說明其報價是平衡的，K值越大，說明其報價越不平衡。

P/p‘=1，K=0；

P/p'

1但為常數，K=0；

K值越大，說明投標報價越不平衡，給業主帶來的不利風險越大。五、開標、評標與定標

（九）技術評審技術評審的主要條件和要求是：（1）工期合理，能滿足招標檔要求；（2）機械設備齊備，配置合理；（3）組織機構和專業技術力量能滿足施工需要；（4）施工組織設計合理可行；（5）工程品質保證措施可靠。五、開標、評標與定標

（十）標書澄清為了有助於標書的審查、評價和比較，在進行了標書分析之後，通常要求對有競爭力的投標人（一般是評標價較低的前三家單位）進行標書澄清。標書澄清的目的是為了進一步確認報價的可靠性及施工技術的可靠性。需進一步澄清的內容主要有：投標人的報價；標書中的其他疑點；資源的可靠性（如資金材料供應、施工機械設備、勞動力安排等）；現場組織管理；施工方案和施工方法的可靠性；分包問題等。五、開標、評標與定標

（十一）綜合評標時注意事項綜合評標的必要性應視專案的特點、招標評標的模式等情況而定。當施工專案有特殊的性能和技術要求時宜採用綜合評標方式來評價投標人的競爭力。綜合評標時須注意如下事項：

1．評價指標應保證全面性和系統性。否則會使得綜合評標結果不能綜合反映投標人各方面的情況。

2．評價指標應相互獨立。評價指標不相互獨立甚至存在包含關係或從屬關係會使得評價結果無法做到科學、客觀、公正。五、開標、評標與定標

實踐中可選擇如下指標作為評價指標；（1）評標價；（2）綜合不平衡報價係數；（3）技術勝任能力（包括業績、施工技術力量和施工機械配備）；（4）財務狀況（包括註冊資產、流動資金及資產負債比）。五、開標、評標與定標3．各評價指標的權重應採用德爾裴諮詢法來科學確定。

4．建立各指標科學的評分規則，在評分時通過各種有效手段（包括應用電腦評分）來避免人為因素對評標結果的客觀的公正性帶來的影響。以下是《公路工程施工招標評標辦法》中推薦的綜合評分內容、指標及評分標準表：序號專案滿分得分備註1評標價602施工能力142．1本工程投入設備62．2本工程投入人力52．3財力33施工組織管理103．1施工組織設計33．2關鍵工程技術方案33．3主要管理人員素質44品質保證84．1品質保證體系54．2品質檢測設備35業績和信譽85．1完成類似工程品質35．2完成類似工程工期35．3履約表現2其他合計100五、開標、評標與定標

（十二）撰寫評標報告，推薦中標候選人在完成上述評標工作後，即可撰寫評標報告，推薦中標候選人。根據《評標委員會評標方法暫行規定》，評標報告應包括以下內容：