高速公路管理课件

高速公路管理

第一章

高速公路管理基礎1.1我國高速公路發展概況

1.2我國高速公路建設程式

1.3高速公路建設管理

1.4高速公路運營管理1.1我國高速公路發展概況

我國高速公路發展狀況交通規劃西部公路藍圖新《國家高速公路網規劃》（7918）1．公路主骨架我國的高速公路建設是依據“八五”期間制定的《國道主幹線系統佈局規劃》進行的，建成總體佈局為“五縱七橫”的十二條國道主幹線，總長約3.5萬公里，基本上都為高速公路，這幾條國道主幹線將貫通北京和各省市自治區的首府，連接所有人口超過100萬的特大城市和93％人口超過50萬的大城市，串聯的城市超過200個，約占全國城市的43％，預計到2007年末將完成該系統中高速公路的建設。編號五縱路線簡稱主控點里程(公里)G010同三線同江—哈爾濱(含琿春—長春支線)—長春—瀋陽—大連—煙臺—青島—連雲港—上海—寧波—福州—深圳—廣州—湛江—海安—海口—三亞5700G020京福線北京—天津—(含天津—塘沽支線)—濟南—徐州(含泰安—淮陰支線)—合肥—南昌—福州2540G030京珠線北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州—珠海2310G040二河線二連浩特—集寧—大同—太原—西安—成都—昆明—河口3610G050渝湛線重慶—貴陽—南寧—湛江編號“七橫”路線簡稱主控點里程(公里)G015綏滿線綏芬河—哈爾濱—滿州裏1280G025丹拉線丹東—瀋陽—唐山(含唐山—天津支線)—北京—集寧—呼和浩特—銀川—蘭州—拉薩4590G035青銀線青島—濟南—石家莊—太原—銀川1610G045連霍線連雲港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊—霍爾果斯3980G055滬蓉線上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都(含萬縣—南充—成都支線)2970G065滬瑞線上海—杭州(含寧波—杭州—南京支線)—南昌—貴陽—昆明—瑞麗4090G075衡昆線衡陽—南寧(含南寧—友誼關支線)—昆明1980首都放射線

編號路線簡稱主控點里程(公里)G101京沈線北京—承德—瀋陽858G102京哈線北京—山海關—瀋陽—長春—哈爾濱1231G103京塘線北京—天津—塘沽142G104京福線北京—南京—杭州—福州2284G105京珠線北京—南昌—廣州—珠海2361G106京廣線北京—蘭考—黃岡—廣州2497G107京深線北京—鄭州—武漢—廣州—深圳2449G108京昆線北京—太原—西安—成都—昆明3356G109京拉線北京—銀川—蘭州—西寧—拉薩3763G110京銀線北京—呼和浩特—銀川1063G111京加線北京—通遼—烏蘭浩特—加格達奇2034G112京環線北京環線［宣化—唐山(北)天津—淶源(南)］942

南北縱線

編號路線簡稱主控點里程(公里)G201鶴大線鶴崗—牡丹江—大連1822G202愛大線愛輝—大連（原：黑河—哈爾濱—吉林—大連—旅順）1696G203明沈線明水—扶餘—瀋陽656G204煙滬線煙臺—連雲港—上海918G205山深線山海關—淄博—南京—屯溪—深圳2755G206煙汕線煙臺—徐州—合肥—景德鎮—汕頭2324G207錫海線錫林浩特—張家口—長治—襄樊—常德—梧州—海安3566G208二長線二連浩特—集寧—太原—長治737G209呼北線呼和浩特—三門峽—柳州—北海3315G210包南線包頭—西安—重慶—貴陽—南寧3005G211銀陝線銀川—西安604G212蘭渝線蘭州—廣元—重慶1084G213蘭磨線蘭州—成都—昆明—景洪—磨憨2852G214西景線西寧—昌都—景洪3008G215紅格線紅柳園—敦煌—格爾木645G216阿巴線阿勒泰—烏魯木齊—巴侖臺826G217阿庫線阿勒泰—獨山子—庫車1082G218伊若線伊寧—若羌（原：清水河—伊寧—庫爾勒—若羌）1129G219葉孜線葉城—獅泉河—拉孜2139G220北鎮線北鎮—鄭州（原：東營—濟南—鄭州）526G221哈同線哈爾濱—同江639G222伊哈線哈爾濱—伊春332G223海榆（東）線海口—榆林(東)322G224海榆（中）線海口—榆林(中)296G225海榆（西）線海口—榆林(西)431G226楚墨線楚雄—墨江調整後撤消G227西張線西寧—張掖345G228資料暫缺臺灣環線

東西橫線編號路線簡稱主控點里程(公里)G301綏滿線綏芬河—哈爾濱—滿州裏1448G302琿烏線琿春—圖們—吉林—長春—烏蘭浩特1024G303集錫線集安—四平—通遼—錫林浩特1265G304丹霍線丹東—通遼—霍林河818G305莊林線莊河—營口—敖漢旗—林東561G306綏克線綏中—克什克騰689G307歧銀線歧口—銀川（原：黃驊—石家莊—太原—銀川）1193G308青石線青島—濟南—石家莊659G309榮蘭線榮城—濟南—宜川—蘭州1961G310連天線連雲港—徐州—鄭州—西安—天水1153G311徐峽線徐州—許昌—西峽694G312滬霍線上海—南京—合肥—西安—蘭州—烏魯木齊—霍爾果斯4708G313安若線安西—敦煌—若羌調整後取消G314烏紅線烏魯木齊—喀什—紅其拉甫2073G315西莎線西寧—莎車（原：西寧—若羌—喀什）2746G316福蘭線福州—南昌—武漢—蘭州1985G317成那線成都—昌都—那曲1917G318滬聶線上海—武漢—成都—拉薩—聶拉木4907G319廈成線廈門—長沙—重慶—成都2631G320滬瑞線上海—南昌—昆明—畹町—瑞麗3315G321廣成線廣州—桂林—貴陽—成都1749G322衡友線衡陽—桂林—南寧—憑祥—友誼關1045G323瑞臨線瑞金—韶關—柳州—臨滄2316G324福昆線福州—廣州—南寧—昆明2201G325廣南線廣州—湛江—南寧771G326秀河線秀山—畢節—個舊—河口1239G327連荷線連雲港—濟寧—荷澤395G328寧海線南京—海安（原：南京—揚州—南通）243G329杭沈線杭州—寧波—沈家門190G330溫壽線溫州—壽昌318西部8條國道主幹線

（不含内蒙古、广西两自治区）

路線總長西部里程主控制點丹東～拉薩46692639丹東、瀋陽、北京、呼和浩特、銀川、蘭州、西寧、拉薩青島～銀川1562471青島、濟南、石家莊、太原、銀川連雲港～霍爾果斯42683364連雲港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯上海～成都27141020上海、南京、合肥、武漢、重慶、成都上海～瑞麗33701794上海、杭州、鷹潭、株洲、貴陽、昆明、瑞麗衡陽～昆明1788738衡陽、南寧、昆明二連浩特～河口36022478二連浩特、太原、西安、成都、昆明、河口重慶～湛江1314677重慶、貴陽、南寧、湛江西部8條省際區域路網（不含內蒙古、廣西兩自治區）路線總長西部里程主控制點蘭州～磨憨24902490蘭州、成都、西昌、昆明、磨憨口岸包頭～北海34002495包頭、延安、西安、重慶、貴陽、柳州、南寧、北海阿勒泰～紅其拉甫29902990阿勒泰、克拉瑪依、庫爾勒、紅其拉甫口岸銀川～武漢16201120銀川、西安、襄樊、武漢西安～合肥860230西安、南陽、信陽、合肥長沙～重慶1000457長沙、吉首、重慶西寧～庫爾勒21902190西寧、嘉峪關、敦煌、庫爾勒成都～樟木口岸28972897成都、巴塘、拉薩、日喀則、樟木口岸《國家高速公路網規劃》

2004年12月17日，《國家高速公路網規劃》已經國務院審議通過，標誌著中國高速公路建設發展進入了一個新的歷史時期。國家高速公路網規劃採用放射線與縱橫網格相結合的佈局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫南北的大通道，由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網”，總規模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區環線、聯絡線等其他路線約1.7萬公里，將用30年時間建成。具體是：

首都放射線（7條）：北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱；南北縱向線（9條）：鶴崗—大連、瀋陽—海口、長春—深圳、濟南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、包頭—茂名、蘭州—海口、重慶—昆明；東西橫向線（18條）：綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連雲港—霍爾果斯、南京—洛陽、上海—西安、上海—成都、上海—重慶、杭州—瑞麗、上海—昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明；此外，規劃方案還有：遼中環線、成渝環線、海南環線、珠三角環線、杭州灣環線共5條地區性環線、2段並行線和30餘段聯絡線。屆時，建成的國家高速公路網將連接全國所有的省會級城市、目前城鎮人口超過50萬的大城市以及城鎮人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、公路樞紐140多個和水路樞紐50個，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統，實現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速的快速出行。

投資《國家高速公路網規劃》是一項龐大的工程，靜態投資兩萬億元人民幣，投資的力度將隨計畫建設進度而變化。規劃計畫用30年的時間完成，2010年前，年均投資約為1400到1500億元人民幣，年增加高速公路3000公里左右，2010年到2020年之間，年均投資約為1000億元人民幣。1.2高速公路特性及建設程式1我國公路建設程式2世界銀行貸款公路專案週期3我國公路交通專案利用世界銀行貸款國內立項審批程式

1.2我國高速公路建設程式公路建設專案應當按照國家規定的基本建設程式和有關規定進行；

除國家另有規定外，公路建設應當按照下列程式進行：

1國內公路專案基本建設程式

我國的建設程式分為六大階段：專案建議書階段；可行性研究階段；設計工作階段；建設準備階段；建設實施階段；竣工驗收階段。

(一)根據規劃，進行預可行性研究，編制專案建議書；

(二)根據批准的專案建議書進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

(三)根據批准的可行性研究報告，編制初步設計檔；

(四)根據批准的初步設計檔，編制施工圖設計檔；

(五)根據批准的施工圖設計檔，編制專案招標檔；

(六)根據批准的專案招標檔、資格預審結果和公路建設計畫，組織專案招標投標；

(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，編制專案開工報告；

(八)根據批准的專案開工報告，組織專案實施；

(九)專案完工後，編制竣工圖表和工程決算，辦理專案驗收；

(十)竣工驗收合格後，組織專案後評價。

縣級以上地方人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責許可權組織公路建設專案的預可行性研究和工程可行性研究工作。

公路建設專案的預可行性研究報告、工程可行性研究報告和初步設計檔應按照國家頒發的編制辦法編制，並符合國家規定的工作品質和深度要求。

公路建設專案應當按照國家有關規定實行專案法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

公路建設專案法人應當依法選擇勘察設計、施工、諮詢監理單位，採購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理開工報告，組織專案實施，準備專案竣工驗收和後評價。

公路建設必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批准的設計檔施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設計。重大設計變更和概算調整，應當報原初步設計審批單位批准，未經批准不得變更。

公路建設專案實施過程中，監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計檔、合同檔和監理規範的要求，採用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程品質要求的工程有權責令施工單位返工。未經監理工程師簽認施工單位不得將建築材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

公路建設專案驗收(交工驗收和竣工驗收)交工驗收合格的，經專案所在地省級交通主管部門批准可以試運營，未進行交工驗收或交工驗收不合格的，不得試運營；試運營期最多不超過兩年，試運營期結束前必須組織竣工驗收，經竣工驗收合格的專案可轉為正式運營使用；公路建設專案驗收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗收辦法。在試運營期限內未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，停止使用。

2世界銀行貸款公路專案週期

我國公路專案利用世界銀行貸款概況我國是世界銀行創始會員國之一，且是世界銀行中認繳股份和擁有投票權最多的十個會員國之一。1980年4月17日，國際貸幣基金組織理事會正式決定恢復我國的代表權。1980年5月15日，世界銀行執行董事會正式決定恢復我國在世界銀行、國際開發協會和國際金融公司的代表權。序號專案名稱專案基本情況建設內容建設起迄年限總投資（萬元）利用世行貸款（萬美元）備註1國道斷頭路及農村公路斷頭路226km，農村公路1372km，含陝西西安至三原一級路及山東堰城至高塘二級路1985～19985000072602京津塘高速公路Ln：2811高速公路142km1987～199194000150001987財年3四川公路Ln：2952成都至重慶公路340.2km，其中一級88.2km二級252km114000125001988財年4陝西公路Ln：2952三原—銅川65.4km—其中一級51km二級14.4km1989～19912756050001988財年5江西公路南昌—九江汽車專用公路113km1989～19911920061001989財年6山東公路Ln：3073濟南至青島高速357km1990～1994110001989財年1993年12月竣工通車7江蘇交通一攬子專案，蘇南路網改造1000km，滬寧二級180km1990～1996153601991財年1996年12月竣工通車8上海市政交通60001992財年9浙江公路Ln：3471杭州—寧波高速公路150km及部分路網改造1992～199718000220001992財年1996年12月竣工10河南公路Ln：3531鄭州至洛陽高速公路120km1993～199665200120001993財年11廣東公路Ln：3530深圳—汕頭（西段）一級汽車專用174km1993～1997166000240001993財年12廣東公路Ln：3530佛山—開平高速80km13福建公路Ln：3581泉州—廈門高速81km及部分路網改造1994～1997780001400014國道安新段Ln：3581高速安陽至新鄉125km1994～19971400015國道石安段Ln：3478石家莊至安陽高速216km1994～19972400016新疆公路Ln：3787吐魯番—烏魯木齊—大黃山一級路114km二級172km1994～19981500017滬杭公路Ln：3929上海—杭州高速公路131km—1995～19992600018廣東公路韶關—小塘108km高速公路1997～2001200001996年談判1997年7月開工19湖南湘潭—耒陽公路174km高速公路1997～2001200001996年談判1997年7月開工20新疆公路2烏魯木齊—奎屯一級路54km高速公路222km1997～2001300001996年談判，1997年7月開工21陝西—攬子公路渭南至潼關1996～2000210001996年談判，1997年7月開工22第II河南公路Ln：4027洛陽至三門峽高速公路134km及扶貧路網1996～2000210001996年談判，1998年1月開工23湖北公路大悟—武漢140km高速，連接線60km1997～2001230001997財年，若加連接線，貸款額增至2500024湖北公路武漢—土城高速公路1998～2002150001998財年25湖南公路土城—長沙高速公路1998～2002200001998財年26安徽公路320國道合肥一高埠高速公路131km1999～2003200001999財年27西北公路建設內蒙二級汽車公路260km1999～200380001999財年28西北公路建設甘肅二級汽車公路200km1999～2003100001999財年29西北公路建設寧夏一級公路94km路網改造1999～200350001999財年30廣西公路南寧—水任一級路148km，二級路116km1998～2002200002000財年31福建公路漳州—詔安一級戰船156km1998～2002250002000財年世界銀行貸款專案週期6個階段：專案選定（或稱鑒別），專案準備，專案評估，專案貸款談判及簽約，專案執行與監督，專案總結評價（後評估）。世界銀行專案週期我國公路專案基建程式專案選定（鑒別）預可行性研究、專案建議書報批專案準備（預評估）工程可行性研究報批專案評估初步設計審批、招標檔的編制，編報外資方案專案談判列入年度計畫、招標專案實施開工報告、中間檢查、竣工驗收專案後評價工程後評估世界銀行在每一個階段都為專案派出一個以專案經理（TaskManager）為團長的5人左右的代表團來華和到專案所在地開展工作。

3我國公路交通專案利用世界銀行貸款國內立項審批程式

我國每年得到世界銀行承諾大約20億美元的貸款，由國家計畫發展委員會（國家資金利用司，簡稱“外資司”）從教育、衛生、農業、能源、交通等領域內篩選具體的專案。目前執行的是三年滾動計畫。國家計委與世界銀行於每年的5、6月份在華盛頓從三年滾動計畫中確定出每一財年的專案計畫。公路專案利用世界銀行貸款國內立項審批程式（1）專案單位組織設計部門完成預可行性研究報告。（2）專案單位組織省級工程諮詢公司對專案預可報告評估。（3）立項：編報和審批專案建議書（附預可行性研究報告及省工程諮詢公司評估意見）。專案建議書應由省計委、交通部門聯合擬文上報國家計委、交通部，最終由國家計委交通司擬文會簽投資司和外資司，以國家計委檔批復。外資司若同意利用世界銀行貸款，專案建議書批復中將給出國外貸款專案編號，並進入三年滾動計畫報國務院備案。（4）上報和審批工程可行性研究報告（國內資金專案上報設計任務書，附工程可行性研究報告）。專案國內和外資立項後，專案單位即可組織設計部門開展可行性研究報告編制。世界銀行在對專案目鑒別期間將重點審查這個基礎報告。工可報告完成後，專案單位聘請國家諮詢公司進行評估，並向國家計委交通司提出書面評估意見書。作為外資專案工可報告審批單位是國務院，程式上先由國家計委交通司擬文“關於審批×專案工程可行性研究報告的請示”，會簽投資司和外資司，以國家計委檔報國務院批准（總投資在2億元人民幣以上的專案需經國務院批復專案工可）。（5）上報和審批初步設計工可報告經國務院批准後，專案單位即可組織開展初步設計。作為世界銀行貸款專案，一般採用國際競爭性招標，初步設計工程量清單即可用來編制招標檔，待施工圖設計完成後，由招標單位再向投標商發出招標檔補遺書。公路專案初步設計由交通部依據國家計委批復的工可報告進行審批。初設批復後，專案單位即可進行專案實施準備。國內初設審批程式很重要，世界銀行在貸款專案初設未經國家批准前，一般不安排專案評估。（6）上報和審批開工報告，開工報告經批准後，即可列入交通部年度計畫。交通部計畫司按專案規模補助標準分年度補助配套投資。另，經國家計委認定的重點專案，國家計委有時可能適當安排國內資金貸款計畫。這就是在專案實施階段國內資金緊缺時，國家重點專案與一般專案的不同點。在專案準備階段，專案機構應向世界銀行代表團提供以下報告和資料；

（1）工程可行性研究報告；（2）連接線公路專案報告（如有）；（3）連接線專案可研報告（如有）；（4）交通工程概況；（5）實施工期報告；（6）高速公路和其他道路工程監理報告；（7）人員培訓計畫；（8）設備採購報告；（9）初步設計；（10）專案成本估算；（11）“世界論壇”刊登招標總採購通告（GPN）；（12）提供世界銀行要求的其他資料。在專案評估階段，專案機構應向世行提供以下資料：

（1）工程可行性研究（中、英文，必要時請國內外諮詢公司協助）；（2）環保評估報告和執行概要小結（含連接公路）；（3）征遷實施計畫報告（含連接公路）；（4）環保實施計畫；（5）施工圖設計；（6）土建工程採購（7）聘請國外監理（8）提供世界銀行要求的資料；（9）人員綜合培訓計畫；（10）設備採購；（11）公共機構加強建議書；（12）研究專案建議書；（13）公路管理組織機構/養護管理情況；（14）專案成本與資金籌措等。4.公路建設專案的劃分

公路工程建設專案可分為標段工程、單位工程、分部工程和分項工程。標段工程是根據施工招標的段落劃分的，主要是為工程組織實施方便以及評比各施工單位施工品質的優劣；單位工程是在建設專案中,根據簽訂的合同,具有獨立施工條件,可以單獨作為成本計算對象的工程；分部工程是在單位工程中,按結構部位、路段長度及施工特點或施工任務劃分的若干個分部工程；分項工程是在分部工程中,應按不同的施工方法、材料、工序及路段長度等劃分的若干個分項工程。

表1-6單位、分部及分項工程的劃分單位工程分部工程分項工程路基工程（每10km或每標段為單元）路基土石方工程＊①（1～3km路段）土方路基＊,石方路基＊,軟土地基＊土工合成材料處治層＊等排水工程（1～3km路段）管道基礎及管節安裝＊,檢查（雨水）井砌築＊,土溝,漿砌排水溝＊盲溝,跌水,急流槽＊,水簸箕,排水泵站等小橋＊（每座為單元）基礎及下部構造＊,上部構造預、安裝或澆築＊,橋面＊,欄杆,人行道等涵洞（1～3km路段）管涵,蓋板涵,箱涵＊拱涵、倒虹吸管,通道,頂入法施工的橋涵＊等砌築工程（1～3km路段）擋土牆＊,錨噴支護＊,護坡,丁壩＊等大型擋土牆＊（每處為單元）基礎＊,牆身＊,面板預製＊,面板安裝＊,加筋土擋土牆總體＊等路面工程(每10km或每標段為單元)路面工程（1～3km路段）＊底基層,基層＊,面層＊,墊層,聯結層,路緣石,人行道,路肩等

注:①表內標注*號者為主要工程,不帶*號者為一般工程；②護岸參照擋土牆。

橋樑工程（大、中橋）基礎及下部構造＊以每墩、臺為單元明挖基礎,樁基＊,管柱＊,地下連續牆＊,承臺,沉井＊,錨固系統安裝＊,錨碇＊,樁的製作＊,鋼筋加工安裝,柱及雙壁墩＊,墩臺身,墩臺安裝,墩臺帽＊,組合橋臺＊,維坡等上部構造＊預製和安裝＊主要構件預製＊,其他構件預抽,鋼筋加工及安裝,預應力筋的加工和張拉＊,梁、板安裝,懸臂拼裝＊,頂推施工梁＊,拱圈安裝,轉體施工＊,鋼管拱的製作與安裝＊,勁性骨架拱肋的製作與安裝＊,吊杆的製作與安裝＊,懸臂施工斜拉橋的梁＊,索鞍安裝＊,主纜架設與防護＊,加勁梁的安裝＊,鋼樑安裝及防護＊等現場澆築＊鋼筋加工及安裝,預應力筋的加工和張拉＊,主要構件澆築＊,其他構件澆築,懸臂澆築＊,鋼管拱澆築＊,勁性骨架混凝土拱澆築＊,索塔＊等總體及橋面橋樑總體＊,橋面鋪裝＊,鋼橋面板上瀝青混凝土鋪裝＊,伸縮縫安裝,大型伸縮縫安裝＊,欄杆,護欄安裝,人行道鋪設,燈柱安裝等防護工程護坡,護岸＊④,導流工程＊,石籠防護,砌石工程引道工程路基＊,路面＊,擋土牆＊,小橋＊,函洞＊,護欄,標誌,標線等互通立交工程橋樑工程＊（每座為單元）基礎及下部構造＊,上部構造預製、安裝或澆築＊,橋面＊,欄杆或護欄,人行道等匝道工程（每條為單元）路基＊,路面＊,通道＊,護坡,擋土牆＊,護欄,標誌,標線等隧道工程洞身開挖洞身開挖（分段）洞身襯砌＊錨噴支護,襯砌＊等總體及洞口隧道總體＊,洞口開挖,洞門和翼牆的澆（砌）築＊,排水工程等隧道路面基層＊,面層＊等交通安全設施等（每20km或每標段為單元）標誌標線＊（1～3km路段）標誌＊,標線＊,視線誘導標等防護欄＊、柵（1～3km路段）護欄和柱預製,波形梁護欄＊,混凝土護欄＊,纜索護欄＊,防眩設施,隔離柵等緊急電話（1～3km路段）緊急電話照明設施（1～3km路段）照明設施1.3高速公路建設管理

1建設專案管理2公路建設管理專案的內容及任務3公路建設管理新標準辦法(1)國內建設專案管理政府管理模式指揮部建管處專案公司企業行為其他方式BOT等

我國以前的公路專案管理基本上是沿用計劃經濟體制下以行政手段和硬性指令為管理方法的管理模式.例如成立“工程專案指揮部”統一指揮設計、施工等單位進行工程建設，施工單位相應設立“工程指揮部”協調組織不同專業施工隊伍進行施工。這種模式較好的解決了不同利益體之間的協作配合問題，但隨著社會主義市場經濟的建立和建築市場的形成，以及建設專案及其管理的日趨複雜，這種依靠行政命令的、簡單的、管理成本較高的管理模式缺乏在市場經濟環境下應有的生機與活力和應有的競爭能力，已不能適應經濟發展的需要，也嚴重制約著科學的專案管理方法和手段的應用和有效運行。(2)國際建設專案管理歐美及日本的工程專案管理模式是隨著工業化的進程，經過近百年的變革逐步發展成的。其變革的過程和最終的結果具有以下幾方面的特點:(1)工程建設與建設管理分離，建設管理發展成為一種新的職業，從事這項工作的專家稱為總承包人。(2)施工管理與施工作業職能分離。2公路建設管理專案的內容及任務(1)公路建設管理專案的內容工程專案建設的前期決策階段的管理主要：投資意向的確定、專案立項、預可行性研究及決策、可行性及決策。實施階段的管理主要包括：設計管理、工程招投標管理、施工控制及管理、工程交竣工管理、缺陷責任期的管理。使用期的管理有：營運中的維護管理、專案後評估等。(2)公路建設管理專案的任務主要有以下方面：1.建立工程專案管理組織；2.品質目標控制；3.進度目標控制；4.費用目標控制及財務管理；5.合同管理；6.資訊管理。建設管理制度公路建設專案管理的內容與公路建設專案的特性密切相關，它在是交通主管部門推行的“專案法人制”、“招標投標制”、“工程監理制”與“合同管理制”框架下，按照專案建設的內在規律和程式對專案建設的全過程進行有效的組織、計畫、協調和控制的工作系統，具體內容如下：(1)專案管理組織

組織系統安排、專案領導體制建立和工作部門劃分是專案完成的重要保證。(2)道路建設專案經濟評價建設專案經濟評價是可行性研究的重要組成部分，內容包括國民經濟評價和財務評價，其作用在預測、選址、技術方案等項研究的基礎上，對專案投入產出的各種經濟因素進行調查研究，通過多項指標的計算，對專案的經濟合理性、財務可行性及抗風能力作出全面的分析與評價，為專案決策提供主要依據。經濟評價的重點是國民經濟評價。因為道路建設專案不生產實物產品，而是通過為社會提供運輸服務創造價值，這與一般工業專案通過生產、銷售產品獲得效益是不同的，所以，道路建設專案是以取得社會效益為主。為了準確衡量道路建設專案的社會效益，作出科學的經濟評價結論，就必須深入研究道路建設專案投入物的影子價格換算方法和直接效益的測算方法，同時還要注重評價指標的選擇。(3)可行性研究所謂可行性研究，是對工程專案的技術先進性、經濟合理性和建設可能性進行分析比較，以確定該專案是否值得投資，規模應有多大，建設時間和投資應如何安排，採用哪種技術方案最合理等，以便為決策提供可靠的依據。目前，國內外都把工程建設進展週期分為三個階段，即投資以前階段、投資階段和生產階段。可行性研究就是投資以前階段的主要內容。在可行性研究的基礎上，對那些為完成同一目的的同類工程方案進行選優。(4)概預算與工程定額工程定額是由國家或地方主管部門頒佈的合理組織生產、合理使用資源及正常施工條件下，完成單位合格產品所消耗的人工、材料和施工機械臺班的數量標準。概預算則是根據設計檔內容和國家規定的工程定額及取費標準，按照規定的計算程式和方法，預先計算和確定的控制性工程造價，是專案管理的基礎。道路工程在空間上是固定的、獨立的，具有露天性、週期長、程式複雜、工程品質差異性大等特點，設計、生產的標準化程度低，這就決定了道路建設專案不可能統一計價，每個專案都要編制一個概算和預算，作為工程結算和投資控制的依據。所以，我們應當瞭解概算的費用組成和計算程式，要掌握概預算的編制方法，同時還應瞭解工程專案結算與決算的有關內容。(5)．工程招標與投標通過一定的程式擇優選擇工程專案實施承包人的過程，稱為工程招標；承包人按一定的程式，以自身的優勢競爭取得主持施工程專案資格的過程，稱為工程投標。招標投標是採購物資、技術服務、承包工程等經濟活動中常用的交易行為，具有競爭性、平等性和開放性等特點。通過招標投標，可以按等價交換的原則，平等、自願、自主地以合同方式確定立招標與投標者雙方的權力和義務；可以打破封鎖和壟斷，引入競爭機制，使招標者能夠擇優選擇施工單位；還可以通過投標者之間的相互競爭，促使施工單位提高經營管理水準，降低資源消耗，從而提高全行業的勞動生產率。目前，招標投標已成為國際上進行工程承包的主要方式，所以要明確招標與投標的意義，瞭解招標投標的程式與方式，掌握投標的工作重點和報價策略，瞭解評標與定標的原則及招標檔的編制方法。(6)．合同管理合同是當事人雙方或數字確立各自責、權、利和義務關係的協議，雖不等於法律，但依法成立的合同具有法律約束力。工程合同屬於經濟合同的範疇，受經濟合同有關法規的約束。合同管理主要是指專案管理人員根據合同進行工程專案的監督和管理，是法學、經濟學理論和管理科學在組織實施合同中的具體運用。合同管理的內容包括經濟合同的有關基礎知識，公路工程合同檔的組成條款等。本書重點根據工程實際的需要，介紹FIDIC土木工程合同條件中的監理工程師職權、工程變更與延期、索賠等，以便讀者對國內外工程專案合同管理有一個較為系統的瞭解。(7)．工程施工組織設計與進度管理施工組織設計是使工程專案付講實施所不可缺少的工作。現代道路工程專案往往是一個複雜的綜合體系，它由很多相互依存和相互制約的分體體系組成，而這些分體系又受到其本身和外界的因素影響。因此，要完成一項工程的施工，有大量的組織管理工作。施工組織設計的主要內容有施工階段的主要工作程式；施工組織設計和方案設計；施工進度計畫和資源調配計畫的編制；施工現場平面圖設計；流水施工組織；網路計畫技術；網路圖的時間參與計算；網路圖的調整和優化等。工程進度管理就是保證工程工期目標的實現，它包括工程進度計畫的制訂，工程實際進度與計畫進度的動態監控，工程進度計畫的調整等內容。(8)．工程品質管理全面品質管理簡稱TQC(TotalQualityControl)，是60年代後期美國學者費根堡等人提出的新的管理理論，其含意概括地說，就是以產品品質為核心，由企業全體人員參與，對產品生產的全過程進行全面系統的控制和管理。TQC在道路工程建設中的應用收到了良好的效果。公路建設專案設計品質管理、施工階段品質管理品質保證體系公路工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的品質保證體系。交通主管部門及其所屬的品質監督機構對工程品質負監督責任，專案法人對工程品質負管理責任，勘察設計單位對勘察設計品質負責，施工單位對施工品質負責，監理單位對工程品質負現場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其他從業單位和從業人員按照有關規定對其產品或者服務品質負相應責任。(9)．工程費用管理工程費用管理涉及到的是施工階段的投資控制問題，因此，又叫工程費用控制。所謂的工程費用管理是指在工程專案品質符合標準，工期遵照合同要求的基礎上對工程費用的計算與支付實行有效地監督和控制。這裏所指的工程費用應包括合同檔中工程量清單內所列的以及因承包人索賠或業主未履行義務而涉及的一切費用。工程費用管理的核心是工程計量和支付，它是確保工程品質和進度的重要手段。費用管理的目的就是盡可能合理地減少工程量清單中所列費用以外的附加支出（附加工程索賠、意外風險），以達到控制費用的最佳效果。所以應對工程費用的組成進行認真分析，明確工程量清單的內容與作用，運用正確、合理的計量支付標準和方法，使專案的實際費用控制在預算範圍之內。尤其要注重對專案的成本控制，以提高經濟效益。(10)．公路建設專案後評價所謂後評價，是指在公路建設專案通車營運一段時間後，對專案的前期工作、實施情況及營運情況進行的再評價。其目的是通過對專案投資全過程的綜合研究，衡量和分析專案的實際情況及其與預計情況的差距，確定有關預測和判斷是否正確並分析其原因，從而總結經驗教訓，為今後改進公路建設專案的決策、設計、施工、管理等工和創造條件，並為改善和提高專案的投資效益和改善營運狀況提出切實可行的對策與措施。後評價的內容包括對道路建設專案前期工作的後評價，對專案實施階段內容的後評價及對專案營運狀況的後評價等。評價指標的確定及評價方法的選擇，最後評價研究的重點，目前，有關評價指標的確定及評價方法的選擇等還在不斷完善之中。3公路建設管理新標準辦法公路建設市場管理辦法2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公佈的《公路建設市場管理辦法》同時廢止。2.公路工程竣(交)工驗收辦法

2004年10月1日起施行。

交通部頒佈的《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發[1995]1081號）同時廢止。3、公路工程施工品質檢驗評定標準20054、公路建設專案工程決算編制辦法（2004年10月1日實施）5.《中華人民共和國招標投標法》

關於改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見7,公路建設專案可行性研究報告編制辦法公路建設市場管理辦法

第一章

總則第二章

管理職責第三章

市場准入管理第四章

市場主體行為管理第五章

動態管理第六章

法律責任第七章

附則

2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公佈的《公路建設市場管理辦法》同時廢止。

管理權限與職責

第六條

公路建設市場管理實行統一管理、分級負責。

第七條

國務院交通主管部門負責全國公路建設市場的監督管理工作，主要職責是：（一）貫徹執行國家有關法律、法規，制定全國公路建設市場管理的規章制度；（二）組織制定和監督執行公路建設的技術標準、規範和規程；（三）依法實施公路建設市場准入管理、市場動態管理，並依法對全國公路建設市場進行監督檢查；（四）建立公路建設行業評標專家庫，加強評標專家管理；（五）發佈全國公路建設市場資訊；（六）指導和監督省級地方人民政府交通主管部門的公路建設市場管理工作；（七）依法受理舉報和投訴，依法查處公路建設市場違法行為；（八）法律、行政法規規定的其他職責。

第八條

省級人民政府交通主管部門負責本行政區域內公路建設市場的監督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關法律、法規、規章和公路建設技術標準、規範和規程，結合本行政區域內的實際情況，制定具體的管理制度；（二）依法實施公路建設市場准入管理，對本行政區域內公路建設市場實施動態管理和監督檢查；（三）建立本地區公路建設招標評標專家庫，加強評標專家管理；（四）發佈本行政區域公路建設市場資訊，並按規定向國務院交通主管部門報送本行政區域公路建設市場的資訊；（五）指導和監督下級交通主管部門的公路建設市場管理工作；（六）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區域內公路建設市場違法行為；（七）法律、法規、規章規定的其他職責。第九條

省級以下地方人民政府交通主管部門負責本行政區域內公路建設市場的監督管理工作，主要職責是：（一）貫徹執行國家有關法律、法規、規章和公路建設技術標準、規範和規程；（二）配合省級地方人民政府交通主管部門進行公路建設市場准入管理和動態管理;（三）對本行政區域內公路建設市場進行監督檢查；（四）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區域內公路建設市場違法行為；（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

1.4高速公路運營管理道路養護與營運管理高速公路路政管理高速公路交通管理1道路養護與營運管理道路的養護管理著眼於道路工程的實體部分，基本內容是路基、路面、橋涵等設施的檢測、評價和維修，其任務是保證道路工程系統保持良好狀態。營運管理著眼於交通管理，通過各種行政的或技術的管理措施，保證交通的安全暢通。道路養護水準與營運狀態有密切聯繫，這裏將重點討論路面養護管理系統及道路交通管理系統，包括數據採集、系統結構、評價指標、預測及控制方法等方面內容。2高速公路路政管理高速公路路政管理機構高速公路路政管理職權高速公路路政執法高速公路路政外業管理高速公路路政內業管理

高速公路建設管理體制是開展高速建設管理活動的基礎，其根本目標是通過科學有效的管理活動，確保高速公路建設順利進行，以優質、快速的建設方式為社會提供完善的交通基礎設施。與此同時，由於高速公路建設管理體制運作的具體過程同樣也必需消耗一定的人力、物力和財力，因而在實現管理目標的前提下，盡可能降低管理成本開支，也是衡量管理體制的重要標誌之一。2．高速公路建設管理體制的構成要素由高速公路建設管理體制概念界定的內涵不難看出，其基本構成要素可分為高速公路建設管理職能、管理機構、管理人員、管理規則及運行機制等五種要素。這五種要素在管理體制的整體運作當中，地位不同，作用各異。其中高速公路建設管理機構和管理人員是管理活動得以展開的物質基礎，表現為有形物質的存在，屬於實體要素；而管理職能(業務分工、許可權界定)、管理規則和運行機制則是表現為約束、規範人們行為和部門關係的制度體系，屬於無形要素。（1）高速公路建設管理職能高速公路建設管理職能，除前述一般意義上所指的管理活動中的決策、計畫、組織、協調和控制功能之外，如果從影響管理體制的關鍵因素上看，不同管理活動性質下，管理職能在不同管理主體間的配置，高速公路建設管理業務分工和管理權限界定，才是主要的方面。也就是說，管理職能配置是管理體制得以確立的基本前提，有什麼樣的業務分工、許可權劃分，就有什麼樣性質的管理體制。高速公路建設管理職能中，有些屬於行政管理方面，有些屬於經營管理方面。行政管理職能既要在中央與省級政府間劃分許可權，還要在同級政府的不同工作部門(如計畫、交通部門等)間界定權力範圍；而經營管理職能同樣要在高速公路施工企業等市場主體的不同職能部門下進行分配。由此可見，高速公路建設管理職能(配置)作為管理體制構成要素中的一種無形要素，居於非常重要的地位，起著比較特殊的作用。（2）高速公路建設管理機構高速公路建設管理機構，一方面是指從事高速公路建設過程中不同階段管理工作的單位，另一方面還指各管理單位內部具體從事某一專業管理工作的部門。高速公路建設管理機構設置要依據管理職能配置來進行，機構的組織形式一般是以“直線職能制”為主，既適應高速公路建設管理專業分工多之特點，又滿足分級指揮與組織的“管理幅度”原則要求，有利於提高管理工作效率。當然，就高速公路建設中施工企業組建專案經理部的情況看，其組織形式比較多樣化。工程規模小、施工範圍有限的情況下，有的企業就採取“直線制”的管理機構組織形式來管理施工生產過程，以強化現場指揮的直接有效性，提高工作效率。而如果工程規模很大，施工專業技術性要求較高，則採取“矩陣式”或“事業部制”管理機構組織形式。以專業分工負責，提高管理及生產效率；以部門之間的有機協調，實現整個企業或專案管理的科學化、高效率。（3）高速公路建設管理人員 高速公路建設管理人員是指在管理機構中為行使某項管理職能而從事某一方面建設管理工作的人員。人是生產力中最具能動性的要素，也是高速公路建設管理體制中最活躍的因素，是管理體制得以運轉的“動力源泉”。因此，高速公路建設管理人員配備的數量與專業結構，往往直接決定著管理工作的效率和水準。在高速公路建設管理中，既有專業技術性很強的技術、經濟業務，也有一般事務性工作，同時作為一種社會經濟活動的組織形態，必然還要有一定的組織、協調和指揮工作，因而高速公路建設管理人員一般可分為各類、各級管理機構的領導幹部、專業技術人員和一般工作人員。

高速公路建設管理人員配備的數量與專業結構，以及管理人員本身的素質，是影響管理工作效率與水準的關鍵因素。各級管理機構的領導幹部人數，要根據管理範圍，按精簡、統一、效能的原則具體確定；專業技術人員數量，則要根據不同層級管理機構各專業部門的職能與技術管理要求，按“定崗定員、專業匹配”原則合理配備；一般管理工作人員，則要根據工作量大小按“一專多能”原則恰當安排。（4）高速公路建設管理規則高速公路建設管理規則，是保證高速公路建設管理工作走向程式化、規範化、法制化和科學化的基本條件。高速公路建設管理的內容及其具體職能，既有行政管理方面的，又有經營管理方面的。前者是政府管理社會公共事務的權力與責任在高速公路建設過程中的具體表現；後者則是企業從事高速公路建設施工過程中力求提高品質、降低成本、按期交工的經營組織活動。高速公路建設管理工作的複雜性，決定了其所依據的管理規則必然是一個複雜的規則體系。一般來講，高速公路建設管理規則可分為四個方面內容：一是有關法律、法規和規章；二是有關政策規定；三是交通行業或高速公路建設的具體技術標準與規範；四是各類管理機構自定的工作章程或作業制度等。（5）高速公路建設管理體制的運行機制高速公路建設管理體制的運行機制，是指高速公路建設管理體制實體要素之間交換物質、能量和資訊的表現以及彼此作用的方式與規律。由於高速公路建設管理機構分層級、專業分類別的多樣性，管理機構性質差異、管理人員數量與結構不同，形成了不同的管理主體，其彼此作用的方式與規律也表現為多個方面。歸納起來看，高速公路建設管理體制的運行機制主要有競爭擇優、合同約束、目標激勵、品質監督、協調指揮和系統回饋等六種機制。①競爭擇優主要指通過招標或其他方式選擇設計、施工、監理單位，或在配備管理人員時通過綜合考核方式挑選優秀管理人員從事相應的管理工作。更廣泛地講，當今高速公路建設過程中，幾乎每個環節、每個方面的多種主體間，都不同程度地存在著競爭關係。因此，競爭機制是高速公路建設管理運行機制中極為重要的內容。②合同約束機制主要是指高速公路施工管理過程中，業主與承包人、業主與監理單位之間的經濟關係都要通過簽訂合同的方式，明確雙方的權、責、利；同時在征地拆遷、建築材料供應等方面也大量採用了合同方式來規範供求雙方的責任與義務。合同約束機制對簽訂合同的雙方來講，作用是雙向的。③目標激勵機制是指在高速公路建設管理中，通過制定工作目標，明確獎懲辦法，根據各類管理主體(管理部門或人員)實際工作業績，通過獎懲或其他激勵方式，刺激管理主體的積極性，推動管理效率的提高。④品質監督機制是指高速公路建設過程中政府主管部門、工程品質監理單位及施工企業對工程品質的檢查、檢測，並及時糾正品質差錯的行為關係。此外，對高速公路建設管理具體工作(如專案決策論證、建設組織等)品質本身的監督，從更廣泛的意義上來講，也是高速公路建設管理監督機制作用的重要內容之一。⑤協調指揮是指高速公路建設過程中，上一級管理主體根據管理職權幅度對其下屬的多個管理主體間的管理行為進行調節，使之按照規定的管理組織方案運作，逐步實現預定的管理目標。高速公路建設管理協調機制既表現為各職能部門間的相互支持關係，也表現為上下級機構間的權責落實、政令暢通、運轉有序；既表現為管理要素間的有機結合，也表現為體制對其外部社會、經濟環境的自適應功能。⑥高速公路建設管理的系統回饋機制是基於高速公路建設管理工作的系統性而必然要求的運作機制。回饋就是把高速公路建設管理過程中，管理工作的品質、效果資訊返送給管理行為主體，以增強(正回饋)或減弱(負回饋)管理行為“輸入資訊”效應的過程或作用方式。回饋機制的建立有賴於管理工作的資訊化程度，有賴於高速公路建設管理行為主體對管理資訊的反應靈敏性。二、高速公路建設管理機構設置和類型劃分高速公路建設是一個複雜的技術經濟和社會協作過程，需要一定的管理體制來保證其從立項論證、方案設計、施工生產到竣工驗收和專案後評價整個活動過程的有序展開。正如本章第一節所述，管理職能的界定、管理權限的劃分是體制存在和運轉的前提，當然也是管理機構設置的前提。而不同的管理職能需要由對應的管理主體——高速公路管理機構來行使，因此，高速公路建設管理職能的不同分類就導致管理機構的不同設置。1．高速公路建設管理機構設置（1）高速公路建設的政府管理機構高速公路是經濟、社會發展的重要基礎設施，具有服務對象的公共性、服務效益的社會性，一般需要政府作為社會公共利益的代表者來進行籌畫、組織建設和管理。換言之，高速公路建設管理是當代社會各國、各級政府管理公共事務的重要內容之一。就我國各級政府機構從事高速公路建設行政管理的職能來看，主要是中央和省一級政府中有關職能部門對高速公路建設進行立項審查、方案審批、建設監督、資金調配等，其機構設置的基本框架如圖2—1所示。

交通廳作為省級人民政府的交通行政主管部門，主要負責組織高速公路專案前期工作、專案設計和建設過程的具體協調及監督工作。當高速公路專案的預可行性研究、可行性研究、初步設計、施工圖設計等工作完成後，省交通廳要及時會同省計委向國家交通部和發展計畫委員會上報技術檔，申請組織專家論證，儘快爭取得到審批。國家發展計畫委員會一般委託其直屬的中國國際工程諮詢公司，交通部一般委託其直屬的公路規劃設計院，組織專家來完成相應的技術審查、論證工作。得到專家組的肯定結論，政府主管部門才下達有關批准檔。高速公路專案的建設開工，同樣也要得到國家計委或交通部的批准命令，方可進入具體的建設過程。而交工驗收和建設專案後評價一般由省交通廳會同省級政府的有關部門，或組織有關單位來完成；竣工驗收則要申請專案初步設計的審批部門來組織。（2）高速公路建設專案實施中的行政領導與組織管理機構我國高速公路建設過程中的具體組織與管理工作，是以省級地方政府為主進行的。由於高速公路建設涉及地方政府中的交通、土地管理、農業、水利、環保、電力、鐵道及銀行等部門，涉及到公路途經地區的地、縣、鄉甚至村的各級利益主體，如果僅靠交通部門去完成建設與管理工作，顯然其首先就無法協調高速公路建設必然涉及的省級各部門或地市等政府的工作目標或利益調整。譬如土地徵用、折遷安置、建築材料開掘使用、工程建設臨時用電、用地等，必須有省政府的有力協調和指揮調度，必須有地方各級政府的大力支持與配合。也就是說高速公路建設環境保障必須要靠政府行為，甚至要在此基礎上發展為一種社會行為，要舉全省社會各界之力，共同支持和確保高速公路建設順利展開。因此，現階段我國高速公路建設中省級政府的組織與管理機構，大都是成立以省政府主管領導為首的建設指揮部或領導小組，統一領導和協調高速公路建設中的環境保障乃至具體的生產指揮及組織過程，其管理機構的基本組成模式如圖2—2和圖2-3所示。（3）高速公路建設專案具體組織實施的管理機構高速公路建設專案前期工作完成並經過政府主管部門審批後，要得以順利實施，除了政府主管領導和有關部門負責人組成強有力的領導、協調機構保障建設大環境外，具體的征地拆遷工作、工程品質監理工作、施工生產過程的組織管理工作等，還需有一定的機構來承擔。這些機構主要包括：代表高速公路專案業主行使建設管理職能的建設單位(如指揮部辦公室、專案籌建管理處等)，獲得專案監理資格對工程品質、進度和工程造價及計量支付進行全面監理的監理單位，以及投標競爭取得施工資格具體完成工程建設任務的施工單位。雖然這三種管理單位承擔的工作任務性質各不相同，機構運作機制也有一定差異，但它們畢竟都是圍繞同一個高速公路建設專案，為其優質、快速建設而展開具體管理工作的，因此相互之間必須密切配合、有機協同。高速公路建設單位、監理單位和施工單位組成的建設管理機構體系如圖2-4所示。2．高速公路建設管理機構類型劃分（1）按投資主體、建設業主不同劃分高速公路作為區域經濟與社會發展的重要基礎設施，從理論上講應當由財政支出資金，並由政府負責組織建設。但限於我國當前經濟發展的實際情況，國家財政無法滿足高速公路建設的龐大資金需求，因而，多種管道籌資、多種方式建設，就成為我國高速公路發展中必然的現實選擇。投資主體多元化遂成為高速公路建設的重要特點。當前，我國多管道籌資建設高速公路的方式，從本質上看主要可分為兩類，一是以交通主管部門投入一部分資本金，通過銀行或國際金融組織貸款、社會集資等其他多種融資方式，獲得足額的建設資金，由政府交通主管部門作為主體組織建設；二是借鑒國際經驗，以BOT方式建設和發展高速公路。

按照我國公路建設程式及管理要求，無論採取哪種建設組織方式，都要首先完成高速公路的前期工作，並經過政府主管部門的審查、批准，因而就這層含義上講，兩種模式的建設管理機構是統一的。而就高速公路建設領導與施工組織的機構來看，以政府交通主管部門為主體的高速公路建設，更多地利用了省、地(市)、縣(市)政府的行政力量，組織起如前所述的高速公路建設領導與指揮機構(領導小組、指揮部等)，具體施工企業的組織管理機構因工程規模大小、專業技術要求不同而採用不同的形式；就BOT方式建設高速公路的管理機構形式看，更多地是按照專案法人制的形式與要求，在政府完成征地拆遷和保障建設環境的條件下，按照FIDIC條款與土木工程管理的國際慣例，組建必要的施工管理機構，其形式與前述的高速公路建設施工組織管理機構形式基本相似。（2）按施工管理機構組織形式不同劃分如前所述，高速公路施工企業中標承建的工程規模、施工技術要求不同，企業組建具體的建設管理機構也有所差異，主要分為以專案經理部管理的模式和以企業主要領導與管理機構為基礎的管理模式。兩種組織形式各有其優勢，但在實踐中必須切實避免其不利的因素。（3）按管理機構設置的時效性質劃分一項高速公路工程的建設時間雖然是有限的，但從整體角度來看，高速公路的發展卻是一個相當長的歷史過程。因此，高速公路建設管理機構設置，從時效性上劃分就有常設機構和臨設機構兩類。常設機構主要是指長期全面從事高速公路規劃與建設管理的政府部門或施工企業的管理機構，如國家和省級政府的計畫、交通、財政等有關業務管理部門，公路施工企業基本的常設管理機構等。臨設機構則是指專為某一項或某一時期高速公路建設而設置的管理機構，如高速公路建設領導小組、指揮部，施工企業按專案法進行施工管理而組建的臨時性專案經理部等。（4）按承擔的建設管理活動內容性質劃分高速公路建設管理既有政府的行政管理行為和職能，也有施工企業作為建設市場經營主體的市場經濟行為，因而相應的管理機構也就可以分為行政管理機構和經營管理機構。前者主要是指以政府有關高速公路建設管理機構為主體的各級管理部門(如國家交通部、省交通廳等管理部門及其內設機構)，其作為社會公共事務的管理者，主要追求社會利益的實現；後者則是指施工企業的各類管理機構，其主要目標是追逐企業經濟利益的最大化。三、高速公路建設管理機構的運作及內部管理高速公路建設管理機構是一個複雜的系統，只有各子系統運轉高效、配合協調，才能實現整個高速公路建設管理過程的科學化和高效率。1．高速公路建設行政管理機構運作高速公路建設的行政管理機構，既有常設的政府有關職能部門，又有臨時設立的專門負責某一時期或某一項高速公路工程建設的指揮部(辦公室)。各種機構的運作方式，體現於不同職能的實現及工作任務的完成過程之中。（1）負責高速公路建設前期工作高速公路規劃一般由政府交通主管部門負責制定，高速公路專案預可行性研究報告、工程可行性研究報告、初步設計和施工圖設計，由政府交通主管部門或其他建設業主，委託具備相應資質的勘察設計單位完成。交通主管部門要會同計畫、土地、環保、文物等政府有關部門，對各階段前期工作報告或技術檔進行評審，並按審批權限進行批復。（2）負責工程建設招投標管理高速公路建設專案的施工單位都要通過公開招標來選擇。一般情況下，高速公路專案施工招標中的評標工作由建設業主單位具體組織專家委員會完成，評標結果要經省交通廳審核，經省級政府招標管理委員會批准。目前除了工程施工招標已普遍開展外，勘察設計招標、材料設備招標、工程監理招標等方式也被交通主管部門或業主單位採用，甚至有的工程專案還採取了從編制專案建議書開始到交付使用全過程的招標方式。無論採用何種招標方式、何種招標內容，政府交通主管部門或作為業主並代行部分行政職能的臨時指揮機構，都要對招標工作的整個過程進行組織與管理。（3）施工過程中的建設環境保障與品質監督高速公路建設中的征地拆遷和施工環境保障工作是政府主管部門或指揮部的主要職責之一。高速公路建設中的品質監督，是政府主管部門對施工單位建設品質及監理單位工作品質的全面管理，是政府對高速公路建設過程的行政管理內容之一。這項職能一般是由政府交通主管部門設立的工程品質監督機構代為行使，由其對交通行政機關負責。高速公路建設過程中，交通行政主管部門或計畫部門還要負責審查開工條件、發佈開工命令等。（4）負責高速公路竣工驗收和專案後評價的管理高速公路按設計要求完成施工過程後，能夠滿足通行條件，應辦理交工驗收並投入試營運，在品質責任期滿一年後還要辦理竣工驗收。無論是交工驗收還是竣工驗收，政府交通部門作為業主單位或行政主管部門都起著重要的作用。主要負責組織設計、施工、監理及其它有關單位形成驗收委員會，對工程進行驗收，並向上級主管部門(交通部或國家計委)提出竣工驗收報告。大中型專案的竣工驗收由交通部會同高速公路所在省(區、市)組織進行；重要的大型高速公路專案由國家計委組織進行驗收；少數特別重大的高速公路專案由國家計委報請國務院批准組織驗收委員會進行驗收。2．高速公路建設管理中監理機構的運作土木工程監理制度自20世紀80年代中期引入我國一些公路建設專案的管理體系後，迅速在全國得到普及，並對公路建設與發展產生了重大影響。目前，實施工程監理已成為我國高速公路建設管理的一種必要的制度。高速公路建設監理機構運作與內部管理，實質上就是監理職能的實現過程。高速公路監理機構一般分多個層級，每個層級又根據職責與工作內容可分設多個專業部門，如合同管理、橋樑、隧道、道路(路基、路面、結構等)、測量、材料、後勤和試驗中心等，並根據各種專業監理的實際需求配備相應的專業技術人員。各專業部門各司其職，有機聯繫，相互配合，依據合同檔，按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不苟”的原則，對高速公路建設的施工準備過程、具體施工過程，進行全方位、全過程、全天候的監理，達到對高速公路建設品質、工期和工程費用的有效控制。

高速公路工程監理人員行使自己的監理權力，履行監理機構的有關職責，也是在分層負責、分類管理的原則和界限內進行的。一般情況下，總監理工程師及其辦公室對整個高速公路建設專案的各類監理全面負責，指導、協調各級駐地監理機構、各駐地監理工作組的工作；高級駐地監理對上向總監及其辦公室負責，執行有關指令完成其交辦的有關任務，對下要指導各駐地監理辦公室的工作；駐地監理機構與工程師則主要是負責執行上級監理機構的具體指令，完成施工現場監理的各項任務。3．高速公路施工管理機構運作施工管理是高速公路建設管理的核心內容之一。由於高速公路工程都是由一個或多個施工企業承包完成的，因而施工管理機構的內部管理與運作，實質上就是高速公路施工企業具體管理機構的職責劃分、權力行使過程所構成的具體管理內容。高速公路施工管理，從工程建設的順序與過程來看，可分為施工準備階段、正式施工階段和工程移交階段的管理；而從管理專業性質不同又可分為施工技術管理、材料管理、品質管理、成本管理、進度管理、施工安全管理等。如前所述，高速公路施工管理機構是根據中標承包的工程規模大小，具體的技術、經濟要求而具體組建的，應最大限度地使企業的各種生產要素在施工現場得到最佳動態組合。高速公路施工管理機構要形成以專案經理部為核心，以各施工隊伍管理組為主體的生產經營管理系統。在具體的管理過程中，要建立以責、權、效、利對等為前提的內部市場機制，通過優勝劣汰的競爭機制、獎優罰劣的激勵機制、密切配合的協調機制、全面督導的監督機制和資訊暢通的回饋機制，實現施工管理機構的高效運作。一、概述高速公路運營管理的品質，首先取決於建立一個完善適用的機構。這個機構應當具有穩定的組織形態、合理的運行機制、明確的職責分工和有效的管理力度，這樣才能保證高速公路管理的高效運營。近十年來，我國各省、市依據自己的實際情況，在高速公路運營管理機構的建設上進行了大膽的探索與改革，積累了很多寶貴的經驗。但不可否認，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和多種融資方式的不斷引入，原來在計劃經濟體制下形成的高速公路運營管理模式已愈來愈不能適應多元化投資主體的需要。第二節高速公路運營管理機構

在一定時期內，我國高速公路具有兩種屬性，即：公益性和商品性。公益性高速公路是以公益服務為宗旨的，有著穩定的建設資金來源和固定的運營管理經費。具有商品屬性的經營性高速公路是在社會主義市場經濟條件下，按照價值規律管理和經營的高速公路。商品屬性高速公路的形成，是社會發展的必然產物，同時也為我們探索研究高速公路運營管理提供了新的領域和依據。1．我國高速公路管理的體制與現狀高速公路管理體制是指能夠保證高速公路運營管理活動有效開展的組織形式和運作機制，它包括管理機構隊員)、管理規則和運行機制三個要素。我國大陸自80年代末期開始修建高速公路，至今只有10餘年時間，因此，如何管理好高速公路，需要有一個經驗積累的過程。各省、市人民政