社会保障学第一章

社会保障学公共管理学院文海霞第一章社会保障学导论社会保障的概念、对象与目的社会保障的产生与开展社会保障的作用社会保障模式社会保障体系第一节社会保障的概念、对象与目的一、社会保障的概念与特征〔一〕社会保障的概念社会保障是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总和。社会保障是每一个社会成员享有的根本权利，也是政府对每一个社会成员应承担的根本义务。对社会保障概念的理解社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、促进经济增长、推动社会进步，起到“社会平安网〞和“社会稳定器〞的作用。社会保障的标准是满足社会成员不同层次的生活需要社会保障的主体是国家或社会组织。社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。社会保障的对象是以社会劳动力为主兼及全社会成员社会保障的资金来源是政府、企业和个人。当然国家不同，社会保障模式不同而存在一定差异。〔二〕社会保障的特征法律强制性对象社会性福利性经济保障性时机公平性收支互济性待遇差异性二、社会保障的对象社会保障的对象概括来说是以社会劳动者为主的全体社会成员，但因保障工程不同而有所区别〔一〕社会救助的对象无依无靠、无生活来源的公民，如孤儿、无社会保险津贴的劳动者、长期患病者、未参加社会保险且无子女和配偶的老人等；突然发生灾害造成生活暂时困难的公民，如自然灾害、意外事故等造成财产损失、生活一时困难者；有一定生活收入来源但生活低于或相当于国家法定最低标准的公民。〔二〕社会保险的对象社会保险的对象是劳动者〔一般是挣工资的劳动者〕，不涵盖资本家、企业主、雇主阶层。〔三〕社会福利的对象社会福利的对象是包括社会劳动者在内的全体社会成员。〔三〕社会优抚的对象社会优抚的对象是社会上一局部倍受尊重而又有荣耀身份的人口群体——军人及其家属，包括退伍军人、伤残军人、现役军人和为国捐躯军人家属等。三、社会保障的给付标准社会保障给付标准是社会保障的各个工程向受益人支付的金额、实物和效劳的数量〔一〕社会救助的给付标准社会救助的给付标准是保证被救助人的生活水平到达当时当地社会经济条件下的最低生活水平，即保证被救助人享有当时当地的最低生活水平。〔二〕社会保险的给付标准社会保险的给付标准是被保险人——社会劳动者能够享有根本生活水平。〔三〕社会福利的给付标准

社会福利是国家和社会团体为增进群众福利，改善国民的物质和文华生活而举办的公共福利设施、津贴补助、社会效劳和集体福利事业。社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的各种公共福利设施、津贴补助以及各种集体福利事业，目的在于增进群众福利，改善国民的物质和文华生活。〔四〕社会优抚的给付标准

社会优抚作为特种社会保障制度，是针对社会成员中受人尊敬和爱戴而又有荣耀身份的退伍军人、伤残军人、现役军人家属、为国捐躯军人家属等人口群体而举办的，是国家和社会依照法律规定对特定对象通过抚恤、优待和安置，确保他们的生活不低于当地群众平均水平并带有表扬性质的特殊社会保障制度。因而其优待和抚恤标准一般为保证被保障人的生活水平相当于或略高于当地平均生活水平。四、社会保障的目的社会保障的经济目的是为了稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定。通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最根本的生活条件。社会保障的政治目的是通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，稳固现存的社会制度。第二节社会保障的产生和开展社会保障作为一种保障行为，是随着人类社会的出现而产生的，并随着生产力的开展、人类社会的进步而不断地从低层次向高层次推进。但作为社会保障制度那么是从19世纪中叶诞生的，社会保障发起于19世纪的工业鼻祖——英国，迄今已有一个半世纪的历程。在这一时期社会保障经历了萌芽、形成、开展和完善四个阶段，其内容也从最低保障——社会救助、根本保障——社会保险、开展到最高保障——社会福利，从而形成了完整的社会保障体系。一社会保障的萌芽——社会救助真正意义上的代表现代社会保障制度的萌芽那么是19世纪30年代英国公布并实施的《济贫法》。社会救助制度之所以首先出现于英国，这是因为这里是工业革命的摇篮。较典型的是1601年英国女王伊丽莎白一世在原有法案的根底上公布的《经济法》。二社会保障的形成——社会保险19世纪80年代，社会保障制度开始形成，直至1935年英国公布并实施《社会保障法》，其根本标志是作为社会保障根本工程的社会保险制度的形成，社会保障制度开始制度化。德国是第一个推出社会保险制度的国家1883年俾斯麦国王公布了《医疗保险法》，这部医疗保险法被称为世界上第一部社会保险法，常作为现代社会保障形成的标志；1884年首创了《工伤保险法》；1889年再创《养老保险法》。这种立法推行社会保险，使社会保障的根本工程步入法制轨道，这是社会保障的一个质的飞跃，它确定了社会保险的根本体系三社会保障的开展——社会福利自20世纪中叶，社会保障进入了新的开展阶段，其主要标志是普遍福利政策的广泛实施，福利国家的纷纷出现。这说明社会保障从内涵上已扩展到以普遍福利型为主的社会保障制度，1948年英国首先宣布建成“从摇篮到坟墓〞均有保障的福利国家。《公约》被誉为国际保障事业的里程碑四社会保障的改革为摆脱社会保障危机的局面，许多国家相继走上了改革社会保障的道路。1979年英国首先采取新经济政策，对社会保障制度进行改革和调整。所谓开源，就是开征社会保障收入所得税，提高总保险费率，增加社会保险收入，对一些福利工程开始收费等；所谓节流，就是削减社会保障经费支出，包括削减各项福利性补助，减少社会福利工程，改革社会保障工程的给付标准随物价和工资变动且就高不就低的调整方法，变免费医疗为适当收费的医疗效劳等。五、中国现代社会保障制度的产生和开展中国社会保障制度的开展历程，就是中国社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚制度的建立和完善的过程。所不同的是，中国社会保险对象只是城镇劳动者，不覆盖全体公民，而其余三局部的保障对象那么是包括农民在内的全体公民。中国现代社会保障制度的产生和开展大致经历了创立、停滞和改革三阶段。〔一〕中国现代社会保障的创立阶段1951年2月政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着新中国社会保险的开始。〔二〕中国社会保障的停滞阶段这一阶段大致从1966年至1976年。〔三〕中国现代化社会保障的改革阶段六、社会保障产生与开展的原因首先，社会保障是生产社会化的客观需要其次，生产力水平的提高，为社会保障提供了经济可能。最后，社会化大生产过程所带来的一系列风险导致劳资矛盾锋利，为增加“社会稳定器〞，从现实上要求建立社会保障，以保证社会的稳定。第三节社会保障的作用一社会保障与经济开展〔一〕社会保障有利于为经济开展筹集资金，促进经济增长。〔二〕社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行。〔三〕社会保障有利于为经济开展创造稳定的社会环境〔四〕社会保障有利于兼顾公平与效率。〔五〕社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高。〔六〕社会保障可提高经济开展的质量。二、社会保障与社会进步〔一〕社会保障促进了社会稳定和社会开展。〔二〕社会保障促进了社会事业的开展。三、社会保障与收入再分配〔一〕社会保障以法律为依据，实行明显的强制性分配。〔二〕社会保障基金筹集与使用的社会性。〔三〕社会保障形式多样，具有复杂性。第三节社会保障模式一救助型社会保障制度

救助型社会保障制度是国家通过社会保障的有关措施保证每个社会成员在遇到各种风险事故时予以救助，使其不陷入贫困，对已处于贫困的发给社会保障津贴，以维持其根本生活的保障制度。救助型社会保障制度的特征政府通过相应的立法作为实施救助的依据社会救助费用列入财政支出，其资金来源于国家税收，个人不缴纳保险费。救助对象是因天灾人祸或失业陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人和老年人。救助的标准为低标准，以维持生活为限。这种模式是工业化开始前后所实行的单项或多项救助制度，这模式主要在一些开展较为缓慢的非洲国家实行。按社会保障的标准来衡量，它是处于社会保障的初级的、不成熟、不完备的模式二、保险型社会保障制度

保险型社会保障制度是由雇主和雇员定期缴纳社会保险费，缺乏局部由政府补贴，使投保者享受社会保险金的一种社会保险模式，又称强制投保型。

保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效、有雄厚经济根底的情况下实行的。保险型社会保障制度的特征政府通过有关社会保障立法作为实施的依据。保障费由个人、雇主、政府分担，并为强制保险。资金来源多元化有利于形成社会保障基金保险对象覆盖面大社会保障的工程多少不一

该模式起源于德国，随后为西欧、美国和日本所效仿。三、福利型社会保障制度

福利型社会保障制度是在经济较兴旺、整个社会物质生活水平大幅度提高的根底上实施的一种比较全面的保障模式，又称福利国家型。其目标是“对于每个公民由生到死得一切生活及风险，诸如疾病、年老、生育、死亡、灾害及鳏、寡、孤、独、残疾人都予平安保障〞。福利型社会保障制度的特征社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施，并设有多层次的社会保障法院监督执行。保障对象是全体社会成员，强调福利的普遍性、人道主义和人权观念。福利支出根本上由企业和政府负担，个人不交纳或低标准交纳社会保障费。保障标准较高，保障工程齐全，一般包括“从摇篮到坟墓〞的一切保障。社会保障的目的主要是维持社会成员一定标准的生活质量、加强个人平安感，而不完全是预防和消灭贫困。该模式起源于英国，其后在北欧流行，以瑞典为典型。四、国家保障型社会保障制度

国家保障型社会保障制度是社会主义国家以公有制为根底的属于国家保障性质的社会保障模式，又称政府统包型。国家保障型社会保障制度的特征通过国家宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，并通过社会经济政策的实施取得。社会保障支出由政府和企业承担，其经济来源由全社会的公共资金无偿提供，个人不交保障费，国家已事先做了社会保障费的预留和扣除。保障