行政公文请示、批复、议案、意见

行政公文第4讲第三节请示、批复、议案、意见一、请示一、请示的含义请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的公文。（上行文）1）、请批的请示（让我做）

请上级机关批准某业务的请示。如《文秘教研室关于邀请人力资源总监刘军刚先生来本专业讲座的请示》

二、请示的分类2、求援请示（帮我做）就人力、物力、财力请求帮助的请示。如《××光机所关于给我所调拨柴油发电机的请示》3）、请教的请示（教我做）对工作中有疑问的问题请求上级机关明确解答，以明白应怎样开展工作的请示。如《关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务还是技术职称的请示》4）、请求批转的请示如：《关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示》三、请示的特点期复性——发出请示意味着将得到一份批复，与批复对应。单一性——一事一文，多事多文。可行性——请示中提出的请予批准的要求，应是切实可行的。超前性

——

必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。四、请示的写法（二）主送机关

1.请示原因

2.请示事项

3.结语（四）落款（一）标题

1.发文机关＋事由＋文种例1《××市××区人民政府关于××路上禁止重型卡车和大型客车行驶的请示》2.事由＋文种例2《关于建立中国工程院有关问题的请示》

只能有一个（三）正文2024/1/210注意：

1）主送机关只能有一个。2）只能主送上级单位，不能送领导个人。3）一般不得越级主送。即受理、答复请示的部门。主送机关如何写好请示理由？

理由要真实

例如，一家单位申请资金购买电梯。理由是电梯由于使用多年，已不能运行了。于是领导派人去调查情况，一看这些电梯还没有到报废年限，仍能正常运行。结果领导大为恼火，资金问题当然也就得不到解决了。

理由要合理、充分

例如，一家单位申请资金盖办公楼。“我单位长年没有合适的办公地点，这些年一直租用其他单位的房子办公，光每年的租金就5万元，已远远超出了我们的财政支出，如果建一座办公楼，根据测算，只需要资金50万元，约等于10年的租金，这样10年后每年将节约5万元经费。”例如，申请扩建校舍的请示“学生众多，校舍紧张”“近几年来，我校招生规模不断扩大，在校学生总数由2010年的×××人上升到2016年的×××人，而目前校舍设计容纳学生人数为×××人。我校基础设施建设的滞后，影响了学生的学习和生活，成为制约教学质量提高的瓶颈。为此，……”

理由要合理、充分理由中可恰当渗入感情例如，一单位请求解决学校房屋建设资金问题。“这些年学校连年失修，致使孩子们长年在一所破旧的房屋里上课，冬天，窗户没有玻璃，四处透风，孩子们手脚都冻裂了，简直无法写字；夏天，雨水较多，房顶漏雨，房梁遭到虫蛀，非常危险，一旦倒塌，后果不堪设想。看着这些可怜的孩子，我们心里十分难受，为此，经乡里同意，我们决定重新盖一座教室，目前我们已筹集了×万元资金，还缺×万元，能否适当给予解决？”站在谁的角度来写理由？“蠢人用他知道的道理说服我，智者用我知道的道理说服我。”

——亚里士多德请示的理由要站在领导的角度来写四、请示的写法结语

妥否（当否），请批示（指示）。以上意见妥否（当否），请批示（指示）。以上请示，请予审批（批准）。以上意见是否可行，请予批复。“请从速批复”、“请尽快拨款，以解燃眉之急”。

因标题中已写明发文单位，所以落款处，我们一般只写明成文时间“某年某月某日”，不用再署本单位名称，但需加盖单位公章。（四）落款瓯海区××××学校关于要求解决学生餐厅拥挤等问题的请示

区政府、区教育局：近年来，由于我校在校就餐学生人数急剧增加，已有的学生餐厅已无法容纳，现在就餐学生基本上是十人餐桌二十人用餐，严重影响了学生的学习、生活和身心健康。为解决这一问题，我校决定再建一栋学生餐厅。另外，我校图书馆也尚未达到省一级图书馆标准，望上级部门给予适当支持。

特此请示，请回复。

瓯海区××××学校

2009年4月28日

下拨建造学生餐厅经费问题区教育局：造成学生就餐十分困难，现在就餐学生中有半数以上

校拟再建一栋学生餐厅，可容纳××人就餐，建筑面积××平方米。经有关工程人员匡算，整体工程概算资金××万元，目前，我校自筹资金××万元，尚有××万元资金缺口。另外，我校图书馆也尚未达到省一级图书馆标准，望上级部门给予适当支持。

特此请示，请回复。为此，恳请区教育局给予解决。妥否，请批示。

二○一五年四月二十八日

病文修改五、写作要求

1.一文一事。

2.一个主送机关。

3.不能越级请示。

4.事前请示。

5.请示事项具体：请示中除了必须要写明请示的事项外，还要写出本单位拟就的处理意见，以备领导定夺。××市××区人民政府关于××路上禁止重型卡车和大型客车行驶的请示

[2015]×××号

××市人民政府：我区××路位于××路之间，在解放初期，原已封闭，并在该路南北两端，穿越××路××路的交叉处设置禁止标牌，至一九六六年，禁止一切机动汽车辆通行历十七年之久。由于“文革”中无政府主义思潮的影响，禁止机动车辆通行的标志被人拨去，逐开路禁。该路路面狭窄（仅六公尺），两侧早已被居民占用建房或搭造棚屋，行人只能在马路上行走，而此路两边有××大学八栋教职工家属宿舍、两所幼儿园及两个工厂，高峰时，行人摩肩接踵，与机动车辆争道。由于车辆的通行量日益增多，恶性交通事故已多次发生。为了保证附加费近学校师生和居民的安全，最好能封闭该路。考虑到目前完全禁止车辆通行确有困难，请先禁止重型卡车和大型客车通行。这些车辆可循附近××路和××路行驶，对于交通运输并无影响。以上意见是否可行，请予批复。

××市××区人民政府（公章）二〇一五年×月×日

公文写作二、批复2024/1/2温州科技职业学院人文教研室222024/1/223批复是上级机关答复下级机关请示事项的文件。一、批复的含义2024/1/2温州科技职业学院人文教研室24批复一种下行文批复批复2024/1/225批复和函复的区别？2024/1/226你知道吗？——不是所有的请示都要用批复来答复！2024/1/2温州科技职业学院人文教研室27

中共

市委文件

〔2015〕18号中共

市委

市人民政府

关于县县直属机关机构设置和编制总额的批复中共

县委、县人民政府：你县《关于县直机关机构设置和人员编制的请示》收悉。根据政〔2009〕13号文件《关于……通知》精神，经过研究，对你县编制总额及有关问题批复如下：一、……。二、……。三、（略）

中共市委

市人民政府二0年

月

日★

正式的公文格式2024/1/2温州科技职业学院人文教研室28

广东省人民政府

粤府函〔2015〕532号关于禁止在新丰江水库内搞旅游问题的批复河源市人民政府：河府〔2015〕73号请示收悉。为……。现就有关问题批复如下：一、……。二、……。三、（略）

广东省人民政府二〇一五年

月

日

当下级机关的请示是一般业务问题时用复函。函件格式。2024/1/229

处理平级机关和不相隶属机关的请示来文，不论事项重要与否，一律用函复，使用函件格式版头，用函的文称。2024/1/230二、批复的特点1．行文的被动性2、内容的针对性3．效用的权威性2024/1/2温州科技职业学院人文教研室31

广东省人民政府

粤府函〔1999〕532号关于禁止在新丰江水库内搞旅游问题的批复河源市人民政府：河府〔2015〕73号请示收悉。为……。现就有关问题批复如下：一、……。二、……。三、（略）

广东省人民政府二〇一五年

月

日

被动性针对性权威性2024/1/232三、批复的种类

批复的种类从内容上可以分为两种类型：

一是阐释性批复，针对下级机关、单位对有关方针、政策、规定等提出的不甚明白的问题予以阐释或指示。如《审计署、财政部关于对执行财政部、审计署（88）财法字第61号文中不够明确的问题的答复》。

2024/1/233

二是批准性批复，即对下级机关、单位请示的其无权自行决定的某个问题或某种事项作出同意与否的答复。如《××省审计局关于对××县成立审计事务所请示的批复》。

2024/1/234四、批复的写法批复结构标题主送机关正文生效标识

2024/1/235广东省人民政府文件关于建立深圳高等职业技术学院的批复

粤府〔1994〕92号深圳市人民政府：

深府［1993］268号收悉。为适应你市社会、经济发展的需要，发展职业技术教育，培养技艺型、操作型人才，同意建立深圳高等职业技术学院，现就有关问题，批复如下：

一、深圳高等职业技术学院属普通高等专科学校，实行省、市共同领导，以市为主的管理体制。

二、学院按有关规定为副厅级建制；教学管理归口省高教局。

三、学院办学规模为5000人；年度招生计划纳入省的计划，1994年开始招生。

四、学校办学所需一切经费由你市筹措解决。

请按国家教委有关规定，切实把学校办好，办出特色。广东省人民政府（印）

一九九四年四月四日2024/1/236（一）标题的写作1、发文机关＋事由＋文种教育部关于建立师资培训基地的批复

关于建立高等职业技术学院的批复

2、事由＋文种

江苏省撤销南通县设立通州市的批复全国高职高专深圳关于2024/1/237与其他公文标题写作不同的是，批复往往在标题的事由部分明确表示对请示事件的意见和态度。如:国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复2024/1/238（二）主送机关批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用抄送等形式。2024/1/239（二）正文的写作(Text)批复依据正文1.引叙请示来文批复内容结语2.批复的政策、文件1.针对请示所发出的指示2.做出的批准决定3.以及补充的有关内容——此复。——特此批复。2024/1/2401、批复依据的写作

首先，引叙请示来文：用完整引用请示的标题和发文字号;

《关于变更西宁市行政区域范围的请示》“你省(青政〔2015〕49号)收悉。”根据××关于××的规定，现作如下答复：“经研究”、“经决定”、“批复如下”简述请示事项;

然后，写根据那些有关的政策、规定而进行答复。“你省关于开放xx航空口岸问题的请示（粤府〔2015〕49号）收悉”。或者用领起下文。2024/1/2412、批复内容的写作应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。

撰写批复的意见，不能_____。A.有问必答B.态度明确C.意见可行D.泛泛而谈D请选择2024/1/2423、批复结语——此复。——特此批复。结语应该独占一段。也可以不写结束语，“秃尾”。2024/1/243深圳市大龙贸易总公司文件

深xx〔2014〕XX号

关于购买30台笔记本电脑请示的批复第一分公司：你公司《关于购买30台笔记本电脑的请示》（深XX〔2014〕XX号）收悉。鉴于目前总公司资金周转困难，暂不同意你们购买笔记本电脑，可通过租赁等途径来解决办公电脑不够使用的问题。此复。

深圳市大龙贸易总公司二O一四年十月十三日2024/1/244四、批复的写作要求（一）要慎重及时

批复机关收到请示后，要及时进行调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。（二）要针对请示答复

请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。（三）态度明确，表述准确

批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其词，模棱两可，以免下级无所适从。2024/1/245五、批复写作注意事项态度要明确——经研究决定基本同意贷款给你公司数字要确定——经研究决定贷款80万元左右给你公司事项要重述——经研究决定同意你公司的贷款要求2024/1/2温州科技职业学院人文教研室462024/1/2472024/1/248关于要求拨给抢修校舍专款请示的批复

×教〔2015〕8号XX镇教育办：

你们的请示收悉。这次强台风的破坏，使你镇校舍损失惨重，造成许多班级无教室上课。经研究。可考虑拨专款50万元以内给你镇抢修教室，不足部分请自筹解决。特此批复。

XX市县教育局（印）

2015年3月18日请修改：2024/1/249有错就改

4、批复的成文日期应用小写汉字。

1、批复的开头应该引用相应请示的标题和发文字号；2、批复中表态要明确，不能用“可考虑”等模棱两可的词语。3、最好复述对方请示的具体事项。2024/1/250关于()的()

民行批〔2012〕1号河北省人民政府:

你省二O一一年十二月三日《关于撤消霸县设立霸州市的请示》收悉。经国务院批准，同意撤消霸县，由省直辖，….

不增加机构人员和编制。民政部二O一二年一月四日填空同意撤消霸县设立霸州市批复2024/1/2温州科技职业学院人文教研室51

关于修建新办公楼请示的批复XX厂：有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。

xx公司二O一二年五月五日

1.发文原由不清。没有引述来文的发文字号、标题等，缺乏依据，影响批复效力。2.态度含糊。“还是….为宜”语气不坚决不明确。3.缺乏意见说明。对不同意修建新办公楼，说明依据。病文剖析52六、课堂练习公文中的“批复”属于（）

A.上行文B.下行文

C.平行文D.通用文

B议案（一）议案的涵义议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家或地方上的重大事项须经人民代表大会及其常务委员会讨论通过后方能付诸实施。因此，国务院或地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其常委会讨论决定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议。(二)议案的特点具有行文的简洁性。2具有使用的专一性。31具有语气的恳请性。33

1．具有使用的专一性只有各级人民政府对同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出请求审议事项时才可使用，一般的公务联系可使用其他文种而不可轻易使用议案。其他部门、单位均不可使用议案，如有提请会议审议事项，可使用“提案”。

2．具有行文的简洁性

议案一事一文，而且多有被审议的草案附于文后，所以议案本身一般无须详细论述，行文以简洁为好。

3．具有语气的恳请性。

各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关。按照法律程序，凡是重大事项，只有经过同级人民代表大会或它的常务委员会审议批准，人民政府方能贯彻实施。因此，各级人民政府在提请审议有关事项的议案中，要使用祈请、恳求的语气。

(三)议案的类型（按用途分）提请审议法规草案的议案1提请决定某项重大工作的议案2提请任免重要行政干部的议案3提请审批国际条约和协定的议案41．提请审议法规草案的议案

用来提请同级人民代表大会或其常务委员会审议、批准某项重要的法律、条例、规定、办法等的草案。如：（1）《国务院关于提请审议〈中华人民共和国教师法(草案)〉的议案》（2）《××省人民政府关于提请审议〈××省城市规划条例(草案)〉的议案》（3）《国务院关于提请审议〈中华人民共和国经济合同法修正案（草案）〉的议案》2．提请决定某项重大工作的议案用来提请同级人民代表大会或其常务委员会审议、决定某项重大工程、措施等。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。3．提请任免重要行政干部的议案。用来提请同级人民代表大会或其常务委员会审议、任免相应级别行政干部的职务，如

《国务院关于提请审议×××等二同志职务任免的议案》、《北京市人民政府关于提请审议×××、×××同志职务任免的议案》。4．提请审批国际条约和协定的议案。用来提请全国人民代表大会或全国人大常务委员会审议、批准缔结国际条约和协定。如《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和玻利维亚共和国领事条约〉的议案》。（三）议案的写作

1．议案的结构与写法议案的内容包括案由、案据和方案三个要素。

案由：指提出议案的理由。

案据：即提出议案的依据和目的。

方案:是提请审议的实际对象，包括对议案所提问题的解决途径和办法。从结构上看由标题、主送机关、正文和落款等部分构成。（1）标题

议案的标题应明确地说明案由，即提请审议什么事项。一般采用三项式：

发文机关＋事由（案由）＋文种例：国务院关于提请审议中华人民共和国经济合同法修正案（草案）的议案当议案案由和发文机关名称可能造成文字上的重复时，可采用二项式：例：关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案（2）主送机关

议案的主送机关只能是与制文机关同级的人民代表大会或其常设机构――常务委员会，二者只能择一而行。下级政府不能向上一级人民代表大会或其常务委员会提出议案。如“全国人民代表大会”、“全国人民代表大会常务委员会”、“市人大”、“市人大常委会”；在人大或人大常委会开会期间提出议案，应标明人大的届次，如“第九届全国人民代表大会第四次会议”。

（3）正文

议案的正文内容包括案据和方案两个部分。

①分体式（另案法）：议案的案据和提请审议的方案各成一体。议案本身只起承载作用，将方案送达审议者(人代会或其常委会)。

其内容层次一般的安排形式为：案据＋态度和审议要求（＋方案）这类议案首先说明制定被审方案的目的、依据（事实依据和文件依据），然后提出审议要求。分体式议案的方案部分通常篇幅较长，所以都采用类似附件的方式，附随于议案之后，但，议案本身不需注明“附件”，因为它们本身就是一体的。例如：国务院关于提请审议《中华人民共和国产品质量法（草案）》的议案国函〔2010〕158号全国人民代表大会常务委员会：提高产品质量，加强产品质量管理是我国的一项基本政策。当前，我国不少产品质量差、经济效益低、物质消耗高，假冒伪劣产品屡禁不止，已成为我国现实经济生活中存在的一个突出问题。这种状况，严重地损害了国家和用户、消费者的利益，危害了社会经济秩序。因此，制定有关产品质量方面的法律是十分必要的。国务院有关部门在认真调查研究、广泛听取意见、深入进行论证，并借鉴国外有益经验的基础上，拟定了《中华人民共和国产品质量法（草案）》。这个草案，已经国务院通过，现提请审议。国务院总理温家宝二〇一〇年×月×日

国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案国函〔2011〕11号全国人民代表大会常务委员会：为了适应社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。国务院总理温家宝二〇一一年×月×日

②一体式（含案法）：方案与案据融为一体，而不是作为一个独立的个体附随在正文之后。内容层次的安排一般为：

案据和方案＋审议要求这种议案，先说明提出被审方案的原因和目的，随之自然地引带出被审方案，最后提出审议要求。审议要求通常另起一段：“请审议决定”、“现提请审议”。如：

国务院关于提请将广播电视部改为广播电影电视部的议案国函〔19**〕号全国人民代表大会常务委员会：电影事业和电视事业关系十分密切，现在分属文化部和广播电视部领导，在电影、电视片的题材规划、生产、播放、合拍、进口等方面，都存在一些不协调现象。为适应社会主义精神文明建设的形势，满足人民日益增长的文化生活需要，应对电影、电视事业实行统一领导，以利于团结协作，互相支持，促进电影、电视事业的共同繁荣和发展。国务院拟将电影系统的领导关系由文化部成建制地转到广播电视部，将广播电视部改名为广播电影电视部。

国务院总理李鹏一九××年×月××日

国务院关于提请邹家华等三位同志职务任命的议案国函〔1991〕16号全国人民代表大会：根据工作需要，提请任命邹家华、朱鎔基同志为国务院副总理，提请任命钱其琛同志为国务委员。请审议决定。国务院总理李鹏一九九一年三月二十二日

这种体式常用于重大建设项目案、政府机构变动案和重要人事任免案。需要注意的是：人事任免案的案据一般都很简短，通常采用“因工作需要”之类的模糊语，而不详叙；有的甚至不写案据。

国务院关于提请黄镇东等二位同志职务任免的议案国函〔1991〕12号全国人民代表大会常务委员会：提请任命黄镇东为交通部部长，免去钱永昌的交通部部长职务。请审议决定。国务院总理李鹏一九九一年二月二十五日

重大建设项目案的案据通常都较详备，对该项工程的重要性、必要性、工程意义和可行性，一般都需作充分的说明。（4）落款政府议案的落款应由政府首长签署。职务名称+首长姓名。也可采用加盖发文机关公章的办法。其下写明发文时间。（五）议案的写作要求

1.要注意议案与提案的区别议案与提案的最明显区别有两点：一是这两种文体的性质不同，议案是国务规定的13类13种公文之一，提案却不是。另一个区别是发文者不同，议案的发文者是各级人民政府，而提案的发文者是国家机关或一定组织团体的代表，简单地说就是“会议代表”。此外，这两种文体在作用与功能上也有重要区别。因此，在使用这两种文体时一定要注意它们的区别，不可以混淆。2.要注意议案文号的写法议案的文号一般在机关代字这项内容中用“函”字标注。因为议案的发文者和收文者一般不具有隶属关系，所以文号这样标注比较适合。3.要注意议案的使用必须严格履行法定程序这是议案与其他公文之间的最大区别。议案的提出必须严格按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定来进行。不可以脱离这些规定，更不能违背这些规定。比如，议案的发文者必须是各级人民政府，收文者必须是相应的各级人民代表大会或人民代表大会常务委员会。4.要注意对于议案正文主题的写作

主题一定要单一、明确而集中。一定要遵循“一事一议”的写作原则，不可双重主题甚至多重主题，否则将会造成审议者对于议案审议的困难。意见

（一）意见的涵义、特点和种类

1．意见的涵义和特点

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

意见是各级党政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种指示性、建议性公务文书。

2001年1月1日发出的《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》指出：“意见可以用于上行文、下行文和平行文。”由此可以把意见的用途分成三个方面：

1．向上级机关提出意见。2．向下级机关发出指示。3.不相隶属机关之间交换意见。1．向上级机关提出意见。下级机关对自己所主管的工作，可以直接向所属单位发文，进行部署和提出要求。但有些针对工作需要和存在问题提出的见解和处理办法，需要不相隶属机关共同落实，这就需要把它们作为意见，报送上级机关批转或参考，如财政部《关于全面推进政府采购制度改革的意见》、信息产业部等部门《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》。过去“向上级机关提出意见或者建议”是用报告，现在报告取消了这一用途，把它划归新增加的意见这一文种，今后不要再用报告办这种事情了。2．向下级机关发出指示。上级机关针对工作中出现的重要问题，直接向各有关下级机关提出指示性见解和处理办法，也用意见，如《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《国务院关于克服非典型肺炎疫情影响促进农民增收的意见》。原来的《公文处理办法》有指示这一文种，规定其用途是“对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则”，是原则性与规定性相结合的文种。现在的《公文处理办法》取消指示，增加了意见，意见作为下行文，也是指导原则与处理办法相结合的文种，实际上代替了指示。但指示给人以居高临下的感觉，中下层机关不好使用，而意见各机关、团体和企事业单位都可以采用。近几年来，意见的使用率有上升的趋势。3.不相隶属机关之间交换意见。不相隶属机关之间有时需要交换意见，如就某一行文事先征求有关部门的意见，特别是联合行文，主办部门更要征求有关部门的意见，各有关部门也应写出答复意见。