第三章对外贸易管制

第三章对外贸易管制第一节对外贸易控制概述一、对外贸易控制的概念：1、对外贸易控制是政府的一种强迫性行政管理行为。是指一国政府为了国度的微观经济利益、国际外政策需求以及实行所缔结或参与国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。2、目前国际上对对外贸易控制通常有三种分类方式：〔1〕是按管理目的分：出口贸易控制和出口贸易控制〔2〕是按其控制手腕分：关税措施和非关税措施〔3〕按控制对象分：①货物进出口贸易控制②技术进出口贸易控制③国际效劳贸易控制二、对外贸易控制目的及特点〔一〕对外贸易控制目的来源：中国报关员考试网1．为了维护本国经济利益、开展本国经济2．推行本国的外交政策3．为了完成其国度职能〔二〕对外贸易控制的特点1．贸易控制政策是一国对外政策表达2．贸易控制会因时因势而变化3．以对出口的控制为重点来源：中国报关员考试网三、对外贸易控制与海关管理〔了解〕国度对外贸易控制的目的是以对外贸易控制法律、法规为保证，依托有效的政府行政管理手腕来最终完成的。〔一〕海关监管是完成贸易控制的重要手腕〔二〕报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件四、我国对外贸易控制的基本框架和法律体系〔一〕基本框架〔重点〕我国对外贸易控制制度是一种综合管理制度，主要由以下的制度构成：1、海关监控制度2、关税制度来源：中国报关员考试网

3、对外贸易运营者管理制度4、进出口容许制度5、出出境检验检疫制度6、进出口货物收付汇管理制度7、贸易救援制度〔二〕法律体系：〔重点〕1、对外贸易控制设计的法律渊源只限于：〔1〕宪法〔2〕法律〔3〕行政法规〔4〕部门规章〔5〕国际条约2、对外贸易控制的法律渊源不包括：来源：中国报关员考试网〔1〕中央性法规〔2〕中央性规章〔3〕各民族自治区政府的中央条例和单行条例第二节我外货物、技术容许管理制度★进出口容许是国度对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施。★货物、技术进出口容许管理制度是我国进出口容许管理制度的主体，其管理范围包括：多项选择题〔06年考题〕ABCD货物、技术进出口容许管理制度是我国进出口容许制度的主体，其管理范围包括：A．制止进出口货物和技术B．限制进出口货物和技术C．自在进出口的技术D．自在进出口中局部实行自动容许管理的货物一、制止进出口管理：〔掌握有详细列名的制止出口的商品〕〔一〕制止出口1、制止出口货物管理规则，制止出口货物主要包括〔1〕列入«制止出口货物目录»的商品。〔有6批〕①«制止出口货物目录»第一批、第六批，依据我国是所缔结或许参与的国际条约、协议，需求制止出口的货物称号。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。②«制止出口货物目录»第二批：旧机电产品类③«制止出口货物目录»第三、第四、第五批，所触及的是对环境有污染的固体废物类。〔2〕国度有关法律法规明令制止出口的商品〔记忆，第④点是新添加的内容〕①来着动植物疫情盛行的国度和地域的有关动植物机器产品和其他检疫物。②动植物病原及其他有害生物、植物尸体③带有违犯〝一个中国〞原那么内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用紧缩机。〔3〕其他〔记忆〕①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调紧缩机②右置方向盘的汽车③旧衣服④VIII因子制剂等血液制品⑤氯酸钾、硝酸钾2、制止出口技术管理，主要包括：〔了解〕依据«对外贸易法»、«技术进出口管理条例»以及«制止出口、限制出口技术管理方法»的有关规则，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并发布制止出口的技术目录。属于制止出口技术的，不得出口。〔二〕制止出口1、制止出口货物管理，主要包括：〔1〕列入«制止出口货物目录»的商品。①«制止出口货物目录»〔第一、三批〕，依据我国是所缔结或许参与的国际条约、协议，需求制止出口的货物称号。是为了维护我国自然生态环境和生态资源，制止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物②«制止出口货物目录»第二批：主要是为了维护我国的森林资源，例如说制止出口木炭。③«制止出口货物目录»第四批：主要包括：硅砂、石英砂、及其他自然砂。〔2〕国度有关法律法规明令制止出口的商品①未定名的或许新发现并有重要价值的野生植物②原料血浆③商业性出口的野生红豆杉及其局部产品④劳改产品⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用紧缩机。判别题〔06年〕对来源：中国报关员考试网目前，我国对属于世界濒危物种管理范围的犀牛角和虎骨仍列入制止进出口的商品范围。2、制止出口技术管理，主要包括：〔了解〕依据«对外贸易法»，«技术进出口管理条例»以及«制止出口、限制出口技术管理方法»的有关规则，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并发布制止出口的技术目录。属于制止出口技术的，不得出口。二、限制进出口管理〔掌握〕〔一〕限制出口管理我国限制出口货物管理依照其管理方式划分为：容许证件管理和关税配额管理。1、限制出口货物管理〔1〕容许证件管理容许证件管理主要包括：出口容许证、濒危物种出口、可应用废物出口、出口药品、出口音像制品、黄金及其制品出口管理。〔2〕关税配额管理指一定时期内，国度对局部商品的出口制定关税配额税率并规则该商品出口数量总额，在限额内，经国度同意后允许依照关税配额税率征税出口。如超出限额那么依照配额外税率征税出口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。2、限制出口技术管理来源：中国报关员考试网实行目录管理。属于目录范围内的限制出口技术，实行容许证管理，未经国度容许，不得出口。运营限制出口技术的运营者在向海关申报出口手续时，必需自动递交由国务院商务主管部门颁发的〝中华人民共和国技术出口容许证〞，凭以向海关操持出口通关手续。〔二〕限制出口管理1、限制出口货物管理国度规则有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行容许证件管理。央求者取得配额证明后，凭配额证明到国务院商务主管部门或其授权发证机关申领出口容许证。2、限制出口技术管理关于出口属于列入限制出口技术的，应当向商务主管部门提出技术出口央求，取得审核同意后取得技术出口容许证件，凭以向海关操持通关手续。来源：中国报关员考试网三、自在进出口管理〔掌握〕除国度制止、限制出口货物、技术外的其他货物技术均属于自在出口范围。※国度对局部属于自在出口的货物实行自动出口容许管理※对自在进出口的技术实行技术进出口合同注销管理〔一〕货物自动出口容许管理自动出口容许管理是在任何状况下对出口央求一概予以同意的出口容许制度。在出口前的向有关主管部门提交自动出口容许央求，凭相关部门发放的〝自动出口容许证〞向海关操持报关手续。来源：中国报关员考试网〔二〕技术进出口合同注销管理属于自在进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门操持合同备案注销，国务院外经贸主管部门应当自收到规则的文件之日起3个任务日内对技术出口合同停止注销，颁发技术进出口合同注销证，央求人凭技术进出口合同注销证，操持外汇、银行、税务、海关等相关的手续。第三节其他贸易管理制度一、对外贸易运营资历管理制度1、我国对对外贸易运营者的管理实行：备案注销制2、依法定顺序在商务主管部门备案注销，取得对外贸易运营资历后，方可在国度允许的范围内从事对外贸易运营活动。3、国务院商务主管部门可以对局部进出口商品实施公营贸易管理。二、出出境检验、检疫制度〔一〕国度主管部门是：国度质量监视检验检疫总局〔二〕出出境检验检疫职责范围1、我国出出境检验检疫制度实行目录管理，由国度质检总局发布并调整«法检目录»。«法检目录»所列商品称号为法定检验商品，即国度规则实行强迫性检验的进出境商品。2、对法检以外的进出口商品，可以以抽查的方式予以监视管理。〔三〕出出境检验检疫制度的组成我国出出境检验检疫制度内容包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度、国境卫生监视制度1、进出口商品检验制度〔1〕目的：为了保证进出口商品的质量。〔2〕分为四类：①法定检验②合同检验③公证鉴定④委托检验2、进出境动植物检疫〔1〕目的：为了防止植物传染病、寄生虫和植物风险性病、虫、杂草及其他有害生物传入、传出国境，维护农、林、牧、渔业消费和人体安康，促进对外经济贸易的开展。〔2〕主要内容有：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出出境运输工具检疫等。3、国境卫生监视制度〔1〕目的：为了维护人体安康，保证消费和生活条件契合卫生要求。〔2〕其监视智能包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监视三、进出口货物收付汇管理制度，包括：1、出口货物收汇管理2、出口货物付汇管理我国对出口收汇管理和出口付汇管理采取的都是外汇核销方式。四、贸易救援措施※包括：反补贴措施、反倾销措施、保证措施※反补贴、反倾销措施是针对价钱歧视行为而采取的措施；保证措施是针对出口产品激增的状况采取的措施。〔一〕、反倾销措施1、暂时反倾销措施〔1〕方式：①征收暂时反倾销税②要求提供保证金、保函或许其他方式的担保〔2〕实施的期限：自暂时反倾销措施决议公告规则实施之日起，不超越4个月，特殊状况可以延伸至9个月。2、最终反倾销措施：对终判决议确定倾销成立并由此对国际产业形成损害的，可以征收反倾销税。〔二〕、反补贴措施1、暂时反补贴措施初判决议补贴成立并由此对国际产业形成损害的，可以采取暂时反补贴措施。期限：自暂时反补贴措施决议公告规则实施之日起，不超越4个月。2、最终反补贴措施来源：中国报关员考试网〔三〕、保证措施1、暂时保证措施自暂时保证措施决议公告规则实施之日起，不得超越200天，此期限计入保证措施总期限。2、最终保证措施保证措施的实施期限普通不超越4年。特殊状况可延伸。但保证措施全部实施期限不得超越10年第四节我国对外贸易控制主要管理措施及报关规范一、进出口容许证管理主管部门：商务部发证机构：商务部配额容许证事务局、商务部驻各地特派员办事处、各省级以及商务部授权的其他省会城市商务厅〔局〕、外经贸委〔厅、局〕〔一〕管理范围1．2020年实施出口容许证管理的货物：消耗臭氧层物质和重点旧机电产品。〔1〕消耗臭氧层物质出口容许证：由各地外经贸委〔厅、局〕、商务厅〔局〕签发；在京中央管理企业的出口，由商务部配额容许证事务局签发。来源：中国报关员考试网〔2〕重点旧机电产品：由商务部配额容许证事务局担任出口容许证的签发任务。2．2020年实施出口容许证管理的货物：47类。实行出口配额容许证、出口配额招标和出口容许证管理。〔1〕玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油六类商品的出口容许证，由配额容许证事务局签发。〔2〕大米、玉米粉、大米粉、小麦粉等31类商品的容许证由各地特派员办事处签发。〔3〕铟、钼、消耗臭氧层物质、锌、局部金属及制品由各中央发证机构签发。〔二〕操持顺序1．出口消耗臭氧层物质及实行出口容许证管理的商品在组织该类进出口应证商品前，运营者应事前向主管部门申领进出口容许证，可经过网上和书面两种方式申领。发证机构自收到契合规则的央求之日起3个任务日内发进〔出〕口容许证。特殊状况下，出口容许证最多不超越10个任务日。2．出口重点旧机电产品出口前运营者应事前向主管部门申领进出口容许证，可经过网上和书面方式申领。申领时应由旧机电产品出口的最终用户提出央求，并且央求企业应具有从事重点旧机电产品用于创新〔含再制造〕的资质。商务部正式受理后20日内决议能否同意出口央求，如需征求相关部门或行业协会意见，商务部在正式受理后35日内决议能否同意出口央求。来源：中国报关员考试网〔三〕报关规范1．出口容许证有效期1年，当年有效，需跨年度运用时，最长不得超越次年3月31日。2．出口容许证的有效期最迟不得超越6个月，且有效期截至时间不得超越当年12月31日。3、不得私自更改容许证证面内容4、进出口容许证明行〝一证一关〞、普通状况下实行〝一批一证〞制度。如要实行〝非一批一证〞，发证机关在签发容许证时在容许证的备注栏中注明〝非一批一证〞字样，但最多不超越12次。5、关于大宗、散装货物，溢装数量不超越出口容许证所列出口数量的5%，其中原油、成品油溢装数量不得超越其进出口容许证所列数量的3%。来源：中国报关员考试网6、国度对局部出口货物实行指定出口报关口岸管理〔1〕锑及锑制品指定：黄埔海关、北海海关、天津海关为出口报关口岸〔2〕轻〔重〕烧镁出口容许证由大连特办签发，指定大连、天津、青岛、天津、长春、满洲里为出口报关口岸。〔3〕甘草指定天津海关、上海海关、大连海关为出口报关口岸；甘草制品指定天津海关、上海海关为出口报关口岸。〔4〕蚕食类〔5〕以出口原木加工锯材复出口方式出口的锯材二、自动出口容许证管理〔一〕商品范围：1．自动出口容许证管理的商品范围2020年实施自动出口容许管理的商品包括：普通商品、机电产品、重要工业品。列入自动出口容许管理货物目录的商品，在操持报关手续的时分，要向海关提交自动出口容许证。2．免交容许证的状况：6种〔1〕加工贸易项下出口并复出口的〔原油、成品油除外〕；〔2〕外商投资企业作为投资出口或许投资额内消费自用的〔旧机电产品除外〕；〔3〕货样广告品、实验品出口，每批次价值不超越5000元人民币的；〔4〕暂时出口的海关监管货物；〔5〕进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动出口容许管理的货物；〔6〕加工贸易项下出口的不作价设备监管期满后留在原企业运用的；〔7〕国度法律法规规则其他免领自动出口容许证的。〔二〕操持顺序1．出口属于自动出口容许管理的货物，收货人在操持海关报关手续前，应向所在地或相应的发证机构提交自动出口容许证央求，并取得自动出口容许证。来源：中国报关员考试网2．收货人可经过书面央求，也可经过网上央求。发证机构自收到契合规则的央求后，应当予以签发自动出口容许证，最多不超越10个任务日。3．关于已申领的自动出口容许证，如未运用应当在有效期内交会发证机构，并说明缘由。4．自动出口容许证，如有遗失，应书面报告挂失。原发证机构经核实无不良结果的，予以重新补发。5、关于自动出口容许证自签发之日起1个月后未领证的，发证机构予以收回并撤销。〔三〕报关规范1．自动出口容许证的有效期为6个月，仅限公历年度内有效。2．原那么上实行〝一批一证〞管理，对局部可实行〝非一批一证〞管理，在有效期内可以分批次累计报关运用，但累计运用不得超越6次。3．关于散装货物溢短装数量在货物总量正负5%以内予以验放。来源：中国报关员考试网4．对原油、成品油、化肥、钢材的散装货物，溢短装数量在货物总量正负3%以内予以验放。三、两用物项和技术出口容许证管理〔一〕管理范围1．主管机构：商务部2．发证机构：商务部配额容许证事务局和受商务部委托的省级商务主管部门为发证机构。〔二〕操持顺序1．运营者在进出口前取得相关行政主管部门同意文件后，凭同意文件到所在地发证机构申领两用物项和技术进出口容许证〔在京的企业向容许证局申领〕。来源：中国报关员考试网2．两用物项和技术进出口容许证明行网上申领。3．发证机构收到相关行政主管部门同意文件和相关资料并经核对无误后，应在3个任务日内签发两用物项和技术出口或出口容许证。〔三〕报关规范1．进出口时运营者应当自意向海关出具有效的两用物项和技术进出口容许证。2．当海关关于进出口的货物能否属于两用物项和技术提出质疑，运营者应按规则向主管部门央求出口或许出口容许。或许向商务主管部门央求操持不属于控制范围的相关证明。3．两用物项和技术出口容许证明行〝非一批一证〞和〝一证一关〞制两用物项和技术出口容许证明行〝一批一证〞和〝一证一关〞制4．两用物项和技术进出口容许证有效期普通不超越1年，跨年度运用时，在有效期内只能运用到次年3月31日，逾期发证机构将依据原容许证有效期换发容许证。四、废物出口管理〔一〕管理范围国度制止出口不能用作原料的固体废物，对出口可用作原料的固体废物实行限制管理。环保部制定、调整并发布了«限制出口类可用作原料的废物目录»及«自动出口容许管理类可用作原料的废物目录»，对未列入目录内的固体废物制止出口。〔二〕操持顺序1．向环境维护部提出废物出口央求获取«废物出口容许证»来源：中国报关员考试网2．出口废物运抵口岸后，口岸检验检疫机构凭环保部签发的废物出口容许证受理报检，合格的，向报检人出具«出境货物通关单»。3．海关凭«废物出口容许证»、«出境货物通关单»操持通关手续〔三〕报关规范无论以何种方式出口列入上述管理范围的废物，均须事前申领«废物出口容许证»1．向海关申报出口列入国度«限制出口类可用作原料的废物目录»的废物，报关单位应自意向海关提交有效的废物出口容许证、口岸检验检验机构出具的出境货物通关单及其他有关单据。来源：中国报关员考试网2．向海关申报出口列入国度«自动出口容许管理类可用作原料的废物目录»的废物，报关单位应提交有效的废物出口容许证、口岸检验检验机构出具的出境货物通关单及其他有关单据。3．对未列入上述目录内的或虽列入上述目录内但未取得有效〝废物出口容许证〞的废物，一概不得出口和存入保税仓库。4．废物出口容许证明行〝非一批一证〞管理。5．出口废物不能转关，只能在口岸海关操持申报进境手续。〔废纸除外〕五、出口关税配额管理〔2020年教材新增的内容〕2020年我国实施出口关税配额管理的农产品有：小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条；实施出口关税配额管理的工业品有：尿素、磷酸氢二铵，含氮磷钾三种肥效元素的矿物质及化学肥等三种农用肥料。〔一〕实施关税配额管理的农产品1．农产品出口关税配额为全球配额，主管部门为商务部、国度开展和革新委员会。海关凭着商务部、开展革新委各自授权机构向最终用户发放的、并加盖〝商务部农产品出口关税配额证公用章〞或〝国度开展和革新委员会农产品出口关税配额证公用章〞的〝农产品出口关税配额证〞操持验放手续。来源：中国报关员考试网2．〝农产品出口关税配额证〞实行〝一证多批〞制，最终用户需分批出口的，凭〝农产品出口关税配额证〞可屡次操持通关手续，直至海关核准栏填满为止。有效期为每年1月1日起至当年的12月31日，如需延期，应向原发证机构央求操持换证，但延期最迟不得超越下一年2月底。来源：中国报关员考试网3．农产品出口关税配额的央求期为每年10月15日至30日，商务部、开展革新委区分与央求期前1个月在有关报刊及网站上发布每种农产品下一年度出口关税配额总量，关税配额央求条件及产品的税那么和适用税率。〔1〕食糖、羊毛、毛条由商务部发布并由商务部授权机构担任受理本地域内央求〔2〕小麦、玉米、大米、棉花由开展革新委发布并由开展革新委授权机构担任受理本地域内的央求。〔二〕实施关税配额管理的工业品1．化肥出口关税配额为全球配额，商务部担任全国化肥关税配额管理任务。关税配额内化肥出口时，海关凭出口单位提交的〝化肥出口关税配额证明〞，按配额内税率征税，并验放货物。2．商务部担任在化肥出口关税总量内，对化肥出口关税配额停止分配。商务部于每年的9月15日至10月14日发布下一年度的关税配额数量。央求单位应在当每年的10月15日至10月30日向商务部提出化肥关税配额的央求，商务部于每年12月31日前将化肥关税配额分配到出口用户。六、濒危物种进出口管理主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室〔一〕非条约证明管理范围及报关规范1．管理范围：非条约证明是我国进出口容许管理中具有法律效能，用来证明对外贸易运营者运营列入«进出口野生动植物种商品目录»中属于我国自主规则管理的野生动植物及其产品合法