安全质量及灾害事故应急预案

中铁隧道股份郑州市区香草220千伏输变电工程隧道施工工程经理部平安质量及灾害事故〔突发事件〕综合应急预案编号：编制：日期：年月日审核：日期：年月日工程日期：年月日公司日期：年月日公司日期：年月日目录TOC\o"1-3"\h\u一总那么......................................................411248〔一〕编制目的..........................................417781〔二〕编制依据..........................................43323〔三〕适用范围.........................................431706〔四〕应急预案体系.....................................56615〔五〕应急工作原那么.....................................53905二、危险源与风险分析.......................................68952三、应急组织机构及职责.....................................61656〔一〕应急组织体系......................................612975〔二〕应急指挥机构与职责................................7四、预警及信息报告..........................................9(一)危险源监控..........................................920778〔二〕预警行动........................................10(三)信息报告与处置....................................1027342五、应急响应..............................................125591〔一〕应急响应分级......................................127748〔二〕响应程序..........................................1217553〔三〕响应结束..........................................1315967六、信息发布...............................................1318568七、后期处置...............................................1419005〔一〕善后处理.........................................144027〔二〕事故调查与处理.................................147643〔三〕应急评估.......................................1523649八、保障措施............................................156162〔一〕通信及信息保障.................................1510593〔二〕应急队伍保障..................................1627073〔三〕应急物资装备保障...............................1618287〔四〕应急资源管理...................................167912〔五〕经费保障......................................178222九、应急培训与演练.......................................1714853〔一〕培训...........................................1713926〔二〕演练...........................................1715091十、奖惩...............................................1730828十一、附那么............................................1830227〔一〕术语和定义......................................18(二)相关要求........................................181430附件1：各类事故分级标准..................................1921549附件2:工程应急救援指挥领导小组..........................2111794附件3：有关应急部门、机构联系........................2220506附件4：事故应急救援体系响应程序..........................24一、总那么〔一〕编制目的为建立健全郑州市区香草220千伏输变电工程隧道施工工程经理部统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急救援机制，及时、有效地对工程存在的各类重要危险源进行日常监控和管理，对可能出现的职业健康平安重大伤亡事故以及环境破坏事件做出应急响应，防止事态扩大，最大限度地降低伤亡事故和环境破坏的损害程度，结合工程实际情况，特制定本综合应急预案。〔二〕编制依据1、《中华人民共和国平安生产法》；2、《中华人民共和国突发事件应对法》；3、《中华人民共和国特种设备平安法》；4、《中华人民共和国环境保护法》；5、《中华人民共和国职业病防治法》；6、《建设工程平安生产管理条例》；7、《生产平安事故报告和调查处理条例》；8、《国家平安生产事故灾难应急预案》；9、《建设工程重大质量平安事故应急预案》；10、《生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么》；11、《生产平安事故应急预案管理方法》；12、《中国中铁股份平安质量及灾害事故〔事件〕应急预案》13、《中铁隧道集团平安质量及灾害事故〔突发事件〕应急处置预案》等。〔三〕适用范围本综合预案适用于郑州市区香草220千伏输变电工程隧道施工工程部施工区域范围内发生以下平安质量及灾害事故〔事件〕的应对和处置工作：1、人员伤亡事故；2、环境污染与破坏事故；3、急性中毒事故；4、压力容器、压力管道和特种设备事故；5、火灾事故；6、其他事故。〔四〕应急预案体系工程部应急预案体系，工程经理部〔综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案〕组成，按照工程统一管理、分级负责的原那么开展平安质量、环境、群体性治安及灾害等突发事件应对工作。〔五〕应急工作原那么应急救援工作遵循“统一领导、职责明确，分级管理、分级负责，各司其职、标准有序，反响迅速、运转高效，预防为主、平战结合〞的原那么。1、统一领导，职责明确。工程经理部应急救援指挥领导小组统一领导、协调工程经理部范围内一般及以上平安质量及灾害事故/事件的应急救援工作；工程经理部认真履行平安生产责任主体职责，按照各自权限和职责，负责突发事件的现场应对处置工作；工程经理部相关部门按照系统管理原那么和应急处置工作要求，加强应急救援工作指导，各尽其责。2、统一管理，分级负责。根据突发事件的严重程度和影响范围，工程经理部应急救援机制应与工程所在地政府部门的应急救援机制相协调。3、各司其职、标准有序。按照属地化管理的原那么，地方人民政府相关职能部门是处置平安质量及灾害事故〔事件〕的主体，工程经理部要各司其职、积极主动、密切配合，有组织地参与事故处置，采取严格有序、科学有效措施，将危害和损失控制在最小范围。4、反响迅速、运转高效。突发事件一旦发生，工程经理部要立即启动应急预案，实施救援，充分发挥现场自救作用。并按照规定向上级主管部门、地方政府相关部门及时报告，准确传递事故〔事件〕信息。必须在第一时间启动应急预案，同时要按照本工作指引有序开展应对工作，有效控制舆情。5、预防为主、平战结合。贯彻“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，坚持突发事件应急与预防相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的舆情评估、应急预案演练等工作。二、危险源与风险分析工程部从事建筑施工活动，属于高危行业，人员长期在野外作业，暴露于危险环境中的频繁程度较高，事故发生后造成的伤亡人数较多、经济损失严重、社会负面影响大。可能出现的生产平安及环境、职业健康事故有：隧道和地下工程突泥涌水、坍塌；水平运输溜车；深基坑工程脚手架倾覆、支撑系统失稳；基坑坍塌；各种工程触电、高空〔处〕坠落、机械伤害、物体打击、管线损坏；交通事故；火灾、职业病、急性中毒、环境污染和破坏等。自然灾害有：台风、雷电、突水突泥、洪水等。三、应急组织机构及职责〔一〕应急组织体系〔1〕工程经理部应急机构工程经理部应急机构为工程应急处置领导小组，由工程经理部任组长，书记、副经理、总工程师、平安总监任副组长，成员由各部门负责人、班组长组成，并设置应急值班室及24小时值班。〔2〕工程经理部应急小组职责工程应急处置领导小组主要职责：根据国家/地方政府有关法律法规、行业规定及上级要求，并结合工程工程特点编制工程经理部综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。建立健全事故应急机构，配备应急物资、设备。负责应急知识培训教育和宣传工作，组织应急预案培训、演练、评价。发生事故和突发紧急事件时，小组成员必须立即组织应急队伍迅速到达事故现场，指挥现场人员开展应急救援，采取有效措施防止事件扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护好事故现场，有效预防和处置各类突发事件舆情，并及时向当地政府部门和上级报告事故情况。〔二〕应急指挥机构与职责现场应急指挥部设立八个工作组，即：综合协调组、抢险救援组、技术方案组、配合调查组、治安保卫组、后勤保障组、媒体联络组、善后处理组。各组应以“专业骨干、集成救援、全力抢救生命〞为首要目标，根据具体承当事故/事件应急救援处置职责，制定详尽的保障措施并落实到位。抢险救援组必须确保平安措施得到落实，有效防止次生灾害发生。其他各组必须相互协调，做好通讯、水、电等其他抢险物资、设备、办公、生活用品供应和保障，做好道路交通、事故善后、人员稳定和舆论应对工作。现场指挥以及参加事故应急救援的各工作组负责人、部门负责人和作业人员应当区别佩戴明显标志。1、综合协调组组长由工程经理担任〔因事无法在现场的，委托副职担任〕，成员为各小组组长、各级负责总体协调的有关人员。主要职责：按照国家、地方政府有关法律法规及要求，综合组织、协调、指挥抢险救援工作；启动相关保障预案，确保现场治安、医疗救援和通讯畅通；调集抢险救援急需的物资、设备等。收集、报告抢险救援进展情况。2、抢险救援组组长由副经理担任，成员为各级负责生产组织、设备物资的相关专业人员，以及专〔兼〕职应急抢险救援队人员。主要职责：按照应急处置方案组织救援，科学合理地提出应急物资、设备、人力配备建议；组建现场救援抢险工作组；抢救现场伤员；抢救现场物资；保证现场应急救援通道的畅通。3、技术方案组组长由工程经理部总工程师担任，成员为各级相关专业技术人员。主要职责：辨识应急救援过程中的危险、有害因素，并进行平安风险评估；确定灾害现场监控量测方式；根据事故现场的特点，制定相应的应急救援技术措施和应急救援步骤，为应急救援工作提供科学、有效地技术支持；完善平安评估资料，为应急响应提供科学、准确的依据，防止发生二次伤害事故。4、配合调查组组长由平安总监担任，成员为各级平安、工程、设备、物资管理人员〔按照主管部门分工确定〕、相关专业人员。主要职责：保护事故现场；协助负有法定职责的部门对事故现场进行调查取证；协助开展对现场有关人员的约谈、调查了解事故发生的主要原因；按“四不放过〞的原那么对事故相关责任人提出内部处理意见。5、治安保卫组组长由工程经理部的安质部部门负责人担任，成员为相关工作人员。主要职责：负责事故现场保卫，协助属地政府有关部门进行道路交通、现场警戒等。6、后勤保障组组长由办公室负责人、财务部门负责人担任，成员为相关工作人员。主要职责：负责现场抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤效劳；提供必要的办公用品、交通工具、通讯〔信〕工具、器材等。7、媒体联络组组长由工程经理部书记或办公室负责人担任，成员为相关工作人员。主要职责：负责媒体接待、采访和引导工作，适时召开新闻发布会，及时通报救援信息和上报抢险救援进展情况。8、善后处理组组长由工程经理部书记或人事、工会负责人担任，成员为相关工作人员。主要职责：做好伤亡人员及家属的接待、稳定工作；做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作；做好保险理赔工作和慰问伤员及家属。四、预警及信息报告〔一〕危险源监控1、坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，按照集团公司《重大危险源分级监控方法》，开展对重点区域和重要危险源的监控，做好日常的预防工作，建立和完善以预防为主的日常监督检查机制。2、加强对建设工程各类突发公共事件的调研，强化应对突发事件预测预警系统的资源整合，实现信息资源共享。3、落实企业平安生产主体责任，抓好工程平安质量管理，确保平安责任到位、平安措施到位、平安投入到位、平安培训到位，筑牢平安生产基石，构建本质平安型企业。〔二〕预警行动1、工程经理部对危险源、危险因素日常检查和监测中发现有可能出现的重大事故隐患和事故苗头信息时，应迅速通知相关部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，并立即向建设单位、监理和上级单位报告。2、应急组织机构接到有可能引起事故和突发紧急事件的险情信息后，各级应急办公室应密切关注事态的开展趋势，根据开展状况和严重程度，及时将动态信息报送上级应急救援管理机构。〔三〕信息报告与处置1、报告2、报告原那么应遵循“迅速、准确〞的原那么，在第一时间报告平安质量及灾害事故/事件或突发紧急事件情况。3、报告程序发生事故或突发紧急事件后，必须严格按照《生产平安事故报告和调查处理条例》〔国务院令第493号〕、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》〔国务院令第501号〕、《铁路建设工程质量事故调查处理规定》〔铁建设[2023]171号〕、中国中铁、集团公司和隧道股份有关规定在事故1小时内立即逐级报告至公司主要领导、分管领导、其他分管业务领导和公司安质部、工管部，另视事故类型报公司其他业务部门，并按照以下要求同时报告当地政府相关部门。=1\*GB3①人身伤亡事故：报告当地政府平安生产监督管理主管部门及工程工程所属行业主管部门。=2\*GB3②环境污染与破坏事故：报告当地政府环境保护及相关主管部门和工程工程所属行业主管部门；事故导致或危及人员平安的，还须报告当地政府平安生产监督管理主管部门和公安部门。=3\*GB3③急性中毒事故：报告当地政府卫生防疫主管部门及工程工程所属行业主管部门，事故导致或危及人员平安的，还须报告当地政府平安生产监督管理主管部门和公安部门。=4\*GB3④压力容器、压力管道和特种设备事故：报告当地政府技术监督部门及工程工程所属行业主管部门，事故导致或危及人员平安的，还须报告当地政府平安生产监督管理主管部门和公安部门。=5\*GB3⑤火灾事故：报告当地政府公安、消防部门及工程工程所属行业主管部门，事故导致或危及人员平安的，还须报告当地政府平安生产监督管理主管部门。=6\*GB3⑥其他事故：报告当地政府相关部门及工程工程所属行业主管部门。4、报告内容①事故发生单位概况；②事故发生的时间、地点以及事故现场情况〔包括4张以上事故照片〕；③事故的简要经过；④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；⑤已经采取的措施；⑥事故地点是否影响铁路营业线或繁华闹市区、高速公路、国道、其它重要设施平安；⑦其他应当报告的情况；⑧出现新情况和舆情时，应当及时补报。五、应急响应〔一〕应急响应分级按照分级管理、分级负责工作原那么，实行分级响应展开救援。根据突发事件严重程度和影响范围，启动应急预案。工程在立即启动应急预案的同时，要向上一级报告，由上级主管部门确定是否需要启动上一级应急预案。〔二〕响应程序1、Ⅲ级应急响应一般突发事件。由工程部应急救援领导小组启动相应预案，工程部主要负责人为事件处理指挥者。必要时，由片区指挥长负责组织、实施应急救援工作。2、Ⅱ级应急响应较大及其以上突发事件。由公司应急救援指挥领导小组启动应急预案，统一领导、指挥、协调现场处置工作，及时对应急处置方案进行审查、评估及完善，并对突发事件处置发出指令，做出决策。同时向集团公司安质处报告，由其决定是否启动集团公司级应急预案。3、Ⅰ级应急响应重大及其以上突发事件。事故单位必须立即上报公司总经理、生产〔平安〕副总经理和平安总监，同时由公司总经理或生产〔平安〕副总经理立即上报集团公司分管领导和安质处，由集团公司应急救援指挥领导小组启动集团公司级应急预案，指挥应急救援。4、先期处置事故/事件发生工程负责事故现场先期应急救援组织指挥〔含组织人员疏散和安置等〕。工程兼职应急抢险救援队伍必须坚决、迅速地实施先期处置，相互协同，密切配合，全力控制事故/事件态势，防止次生、衍生灾害连锁反响。5、扩大应急当事故/事件涉及到境外人员时，工程应提请所在地省级人民政府应急委上报国务院有关部门，请求协助处置或联合处置。〔三〕响应结束当遇险人员获救，事故/事件现场得到有效控制，导致次生、衍生灾害的隐患消除后，经现场应急指挥部同意，调查取证完成后，宣布应急结束和决定解除应急状态，应急救援队伍可撤离现场，由相应级别的应急机构负责总结应急救援工作。六、信息发布按分级管理原那么，对公司管理的突发事件信息和新闻发布实行集中、统一管理，以确保信息准确、及时传递。信息发布要指定新闻发言人，按《中铁隧道集团对外宣传工作管理实施细那么》(隧党宣[2023]18号)和《中铁隧道集团突发事故舆论应对预案》(隧党宣〔2006〕34号)的要求进行信息发布，其他任何人员不得随意发布。七、后期处置〔一〕善后处理1、公司人力部与工程善后处理组负责对事故伤亡人员进行善后处理和伤亡人员家属的接待工作。2、现场应急救援工作紧急调用的物资、设备、人员、接待及效劳保障、场地使用等发生的费用，按有关规定由事故单位负责。3、突发事件救援结束后，事故单位应当做好安抚、抚恤、理〔索〕赔工作，同级党委、工会、有关单位、部门应当做好社会救助、保险等善后处理事项，力求尽快恢复正常生活和生产活动。〔二〕事故调查与处理1、调查和总结伤亡事故的调查处理按照《生产平安事故报告和调查处理条例》〔国务院令第493号〕的规定执行。根据事故调查组提出的调查结论、事故性质、责任认定和地方政府及有关部门提出的建议，总结事故教训，落实整改措施和工作建议。2、协助调查〔1〕发生一般受伤及重伤事故，由工程部安质部、工程部、物机部、办公室等部门人员组成联合调查组，查明事故经过、原因、财产损失情况，查明事故责任、性质，提出事故处理和预防同类事故再次发生的措施和建议，对事故责任者提出初步处理意见。〔2〕发生一般生产平安事故，由公司安质部、工管部、技术部、设备部、人力部、党工部、工会等部门人员组成联合调查组，查明事故经过、原因、事故伤亡人员和财产损失情况，查明事故责任、性质，提出事故处理和预防同类事故再次发生的措施和建议，对事故责任者提出初步处理意见。〔3〕发生较大及以上生产平安事故，上报集团公司安委会办公室，由集团公司安排相关业务部门组成联合调查组进行调查，查明事故经过、原因、事故伤亡人员和财产损失情况，查明事故责任、性质，提出事故处理和预防同类事故再次发生的措施和建议，对事故责任者提出初步处理意见。〔4〕发生一般及以上生产平安事故，由地方政府相关部门联合进行调查的，公司视情况安排本部业务部门人员与工程人员一起配合地方政府调查组进行调查，最终调查结论以地方政府的处理决定为准，不再重复进行调查。3、事故处理事故单位应及时将地方政府批复的事故结案文件按规定报公司安委会办公室备案。按照事故调查组提出的《事故调查报告》，本着“四不放过〞的原那么，查清事故原因，明确事故责任，监督制定和落实整改措施，并对责任部门、责任人进行处理。必要时，将事故有关处理与落实情况向地方政府有关部门和公司安委会办公室进行报告。〔三〕应急评估工程部针对发生的事故或突发事件，评估和检查本工程部的应急救援工作，并及时对应急救援预案进行修订和完善，进一步加强和改善应急处置能力。八、保障措施〔一〕通信及信息保障为确保应急期间相关信息及时、准确、可靠地传递和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统、网络、梦龙及时通，构成应急通讯保障系统。参与应急救援的有关部门及人员的通讯方式，工程提供并明确，按隶属关系报上一级有关部门备案。人员的通讯方式发生变化的，及时进行更新。〔二〕应急队伍保障1、工程必须建立和组织专〔兼〕职应急救援保障力量。公司负责建立、管理中原片区应急抢险救援队及其他片区专业应急抢险救援队，接受集团公司的统一管理；工程应建立本工程的应急抢险救援工作机构。2、专家咨询力量：公司建立应急救援专家组，由从事技术、施工、质检、安检等工作的专业技术人员组成，根据事故或突发紧急事件应急抢险救援需要，抽调专家参加事发现场的工程设施平安性鉴定、险情分析和应急救援方案、技术措施、恢复方案的研究、制定工作。〔三〕应急物资装备保障1、工程经理部要配备适量的应急物资和装备，并明确类型、数量、性能、存放位置，定期进行检查维护，以保障应急救援调用。2、应急救援物资和装备应充分利用工程工程建设的既有资源，必要时联系当地政府、有关部门及其它社会资源。公司级专业应急抢险队、工程经理部应急抢险救援工作机构在日常工作中，应及时调查了解和明确应急救援时申请使用的社会资源的程序、步骤等相关信息。〔四〕应急资源管理工程经理部设置相应的应急管理机构，负责应急工作日常管理，掌握所辖范围内应急抢险队伍、技术专家、抢险设备的动态，确保应急指令能及时传到达位。〔五〕经费保障工程按照每年平安生产投入方案编制专项预算，在年度平安生产支出经费范围内预先安排应急管理资金，作为应急救援工作的资金保障。九、应急培训与演练〔一〕培训1、各类应急预案应有方案、有目的、有针对性地对全体人员进行培训，确保应急预案启动后各岗位人员具备完成应急救援任务所需的知识和技能。2、工程经理部在每年对全体员工进行各类培训时，应把应急管理作为一项重要的培训内容。3、工程在进行各种形式的教育培训时，必须把应急管理的法律法规、应急避险和逃生等常识作为平安教育培训的重点内容。〔二〕演练1、工程应急演练的开展方式可根据实际情况和条件，采用桌面演练、功能演练和全面演练。2、工程应急办公室应每年制订应急预案演练方案，根据本工程的事故预防重点，在重大风险出现或存续过程中，每年至少组织一次综合应急预案演练；每半年至少组织一次专项应急预案演练。并对演练实施的效果进行评估、总结，及时查找缺乏和改良应急救援预案，不断提高应急管理工作能力。十、奖惩1、对在事故或突发紧急事件应急救援工作中做出显著成绩的集体和个人，由工程给予表彰和奖励。2、凡在事故或突发紧急事件应急救援工作中，因玩忽职守、准备工作缺乏或谎报、瞒报、漏报事故的，从严处理。十一、附那么〔一〕术语和定义突发事件：指施工过程中突然发生，造成或可能造成员工伤亡、财产损失、环境污染及企业名誉损害的事件、事故和自然灾害。事件单位：指突然发生事故/事件的工程经理部〔二〕相关要求1、突发事件发生后，现场抢险救援工作必须服从公司的统一指挥，公司有权统一调配使用公司系统内的一切人力、财力和物力。2、在处理突发事件过程中，公司本部与工程各参与部门均应按本预案做好有关工作，同时按有关规定做好与外部单位的配合工作。3、本工程综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按照分级管理的原那么，报公司平安总监审核、公司分管领导批准后才能实施。4、工程编制的综合应急预案也应至少每年评审、修订一次，专项应急预案应至少每半年组织评审、修订一次；评审、修订情况应有记录并归档。5、本预案由工程部安委会办公室负责制定与解释。附件1：各类事故分级标准一、生产平安事故分类〔国务院493号令〕1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。二、火灾等级分级标准〔公消[2007]234号〕1、特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；2、重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；3、较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火