江苏省长江流域防护林体系建设三期工程规划

江苏省长江流域防护林体系建设三期工程规划________________________________________（发稿时间：2011-11-30阅读次数：3）前言森林是陆地生态系统的主体，是人类发展不可缺少的自然资源。林业作为生态建设的主体，是一项重要的公益事业和基础产业，是经济社会可持续发展重要保障和能动因素。发展的实践表明，随着经济的快速增长，发达的林业对于维护生态安全，改善生态环境质量，统筹城乡发展，提高区域综合竞争力的作用越来越大。“十二五”以及今后一段时间，江苏林业面临着优化林业结构，提高森林资源质量，增强森林生态系统整体功能，打造生态区的重大任务；面临着落实科学发展观，推进人与自然和谐发展，建设现代化江苏的重大使命。因此，2011-2020年，充分发挥林业在地方经济和社会发展中的基础性作用，促进林业发展与社会经济发展的紧密结合，实现良性互动，实现可持续发展，成为江苏省长江流域防护林体系建设三期工程规划的核心内容。本规划是在总结回顾江苏省长江流域二期防护林建设发展的基础上，根据国家、省有关文件纲要精神，以及对当前林业发展趋势和林业工作创新思路研究的基础上，结合江苏林业发展而制定的。通过二期期间的努力和本规划提出的发展目标和任务的实现，建成江苏省长江流域防护林完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，使林业在推动江苏省长江流域国民经济和社会发展中作出自身应有的贡献。第一章工程区基本情况一、工程区范围江苏是一个平原省，国土总面积10.26万平方公里。本次规划区涵盖全省7市32县（市、区），范围包括南京市：浦口区、六合区、溧水县、高淳县、雨花台区；徐州市：丰县、沛县、新沂市、邳州市、睢宁县、铜山区、贾汪区；常州市：金坛市、溧阳市、武进区、新北区；淮安市：清浦区、淮阴区、楚州区、金湖县、盱眙县、洪泽县；扬州市：宝应县、高邮市、江都市、仪征市、邗江区；泰州市：泰兴市、靖江市；宿迁市：宿豫区、泗阳县、泗洪县。二、自然地理概况地形地貌、气候、水文、土壤、野生动植物等相关内容。江苏地处长江、淮河下游，东濒黄海，北、西连山东、安徽，东、南与上海、浙江毗邻。地理座标为东经116°18′—121°57′，北纬30°45′—35°20′。地势总体上为西高东低缓倾斜，南北高中间低。地貌以平原辽阔、地势低平、河网稠密、湖荡众多为特征。平原和水域面积占国土总面积的85%，丘陵山地面积很小，不到国土总面积的5%，主要分布在省内西南部和北部边缘地带，在平原和低山丘陵坡麓之间，分布着西南部的黄土岗地和东北部的变质岩石质岗地，占国土总面积的10%。全省气候有明显的季风气候特征，处于亚热带向暖温带过渡地带。气候温和，雨量适中，四季分明。多年平均气温13.5-16.0℃，降水量在800-1100毫米土壤类型和自然植被呈地带性分布。灌溉总渠以北为暖温带，自然土壤类型为棕壤和淋溶褐土，典型地带性植被为黄叶阔叶林；从灌溉总渠至本省南缘为北亚热带自然土壤类型为黄棕壤，典型地带性植被为落叶阔叶—常绿阔叶混交林；在此以南为中亚热带，典型自然土壤类型为黄壤，典型地带性植被类型为常绿阔叶林。水资源总量丰富，全省境内河川交错，水网密布，长江横穿东西400多公里，京杭运河纵贯南北690多公里。共有大小河道2900多条、湖泊290多个，水库、塘、坝1170多座。全省河道、湖泊分属沂沭泗、淮河和长江三大水系。全省径流资源丰富，地表水多年平均产水量248亿m3，地下水多年平均资源量120亿m3，过境客水量大，多年平均过境水量9259亿m3。江苏省的野生动物共580种（不含鱼类），植物约850多种。由于水网发达，又具有950多公里的海岸线，因此，其境内的水生动物资源尤为丰富。共有内陆淡水鱼类140多种，目前已经利用了40多种；近海鱼类共有150多种、虾类35种、蟹类44种，已经利用的有40多种。江苏构成各类森林的乔木、灌木和木质藤本植物，约计有86科213属568种（包括部分变种）。其中，裸子植物5科8属10种，被子植物81科105属558种（内有单子叶植物2科6属20种）。三、社会经济概况（一）土地与人口本区辖7市32县（市、区），土地总面积41553.44平方公里，占全省总面积的40.5%。总人口万2415.7万人，占全省总人口的27.9%，其中全区农业人口1551.9万人，少数民族人口63.8万人。（二）产值与收入本区国内生产总值7231.1亿元，财政收入979.4亿元，2008年农民人均收入8181元。（三）交通与水利本区交通便捷，路网密布。京沪、陇海、新长铁路贯穿全境，沪宁、宁通、宁连、宁徐等高等级公路纵横交错，高等级公路铁路绿色通道5476公里。本区水利在全省经济社会发展中始终处于举足轻重的位置，从建国初期大规模治理淮河洪水开始，陆续建设了一批重点防洪工程，整治兴建了新沂河，之后又陆续建成了苏北灌溉总渠、三河闸、淮沭新河、入江水道等一大批防洪骨干工程，有效控制了淮河洪水对人民生命财产的威胁。进入九十年代，在进一步治理淮河太湖的过程中，逐项加固了洪泽湖大堤和入江水道堤防，续建了分淮入沂工程；全面实施了太浦河、望虞河、环太湖大堤、武澄锡引排及湖西引排五大骨干工程。1997年开始全力实施江海堤防达标建设，1998年新建了淮河下游人民企盼了40多年的入海水道工程。目前，我省淮河流域的排洪能力已从解放初期的8000立方米每秒提高到28000立方米每秒，淮河下游地区的防洪标准已达50年一遇；太湖流域的防洪标准也提高到了50年一遇；长江流域可以抗御50年一遇潮位加10级风浪。四、土地利用现状据统计，本区林业用地822978公顷，耕地面积2163633公顷，牧草地911公顷，水域527476公顷，其他用地637759公顷。五、生态环境及自然灾害状况（一）本区生态环境持续向好：生态创建稳中有升，生态县(市、区)数量占全国一半。截至2010年底，全省累计建成国家生态县(市、区)12个，占全国总数的一半；国家环境保护模范城市数量达到19个，占全国的1/4；国家生态工业示范园区总数达到6家，占全国一半以上，7家开发区建成省级生态工业园区。生物环境持续好转，底栖动物多样性状况明显改善。对长江、京杭大运河、太湖等主要水域64个河流测点和53个湖泊测点调查监测结果表明，主要河流底栖动物多样性评价等级为丰富和较丰富的断面占50.0%，比2009年增加7.1%；主要湖泊底栖动物多样性状况好于河流，丰富和较丰富的断面占67.3%，比2009年增加9.6%。水环境质量继续向好，太湖蓝藻高发区域面积减少。全省124个地表水国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质较2009年提高3.9个百分点；劣Ⅴ类水质较2009年下降4.5个百分点。太湖流域53个考核断面水质达标率为88.5%，较2009年提高9.7个百分点；与2009年相比，蓝藻高发区域面积有所下降。淮河、长江干流江苏段总体水质较好。全省91个地表水集中式饮用水源地水质达标率为98.9%，5个集中式地下水源地水质全部达标。（二）本区自然灾害主要有干旱、洪涝、台风、冰雹等。1、干旱本区几乎每年都有不同程度的旱情。全流域的旱情，冬旱平均5年2遇，初夏旱5年1遇，夏旱4年1遇，春旱、秋旱各5年1遇。其中淮河流域，尤其淮北多冬、春、秋旱，5年4遇。太湖流域多伏旱，5年3遇。淮北地区在5月下旬还易发生干热风，3年1遇。2、洪涝本区洪涝重于旱灾。一般出现在4-10月。夏涝2年1遇，秋涝3年1遇，春涝4年1遇。淮北地区夏涝多，太湖地区春、秋雨涝多。本区洪涝有连发及交替发生的特点。每年造成经济损失约25亿元。91年特大洪涝，仅太湖流域直接损失就达80亿元。3、台风本区台风年均3-4次，主要危害太湖地区及江淮之间的里下河地区，造成的人员及财产损失惊人，每年损失约5.6亿元。4、水土流失根据遥感调查统计，2007年全省水土流失面积6279平方公里，占全省土地总面积的6.1%。其中：丘陵山区流失面积4018平方公里，平原沙土区流失面积2261平方公里，分别占全省水土流失面积的64.0%、36.0%。5、其他灾害冰雹、霜冻、风沙、龙卷风等也时有发生，对本区工农业生产也造成一定危害，年经济损失约2.1亿元。六、森林资源和林业发展概况（一）森林资源现状及特点。全区林业用地822978公顷，其中有林地686061公顷，疏林地626公顷，灌木林地63672公顷，未成林地35448公顷，苗圃地12974公顷，无立木林地2938公顷，宜林地18776公顷，辅助生产林地492公顷。活立木总蓄积5006.4万立方米森林资源特点主要体现：一是森林面积（覆盖率）稳步增加，2003-2010年期间，全省森林覆盖率年均提升1个百分点；二是幼中龄林迅速增加，幼、中龄面积占总面积的87.9%；三是非公有制林业快速发展，林地使用权属个人的占到65.2%；四是林种结构渐趋合理，全省森林中，以生态公益林为主的防护林和特用林面积占32.5%，逐步实现了《森林法》提出的“省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十”的要求。（二）林业建设现状和存在的主要问题及分析。1、林业发展环境不断优化颁布实施了《江苏省生态公益林条例》，修订了《江苏省松材线虫病检疫防治办法》，《江苏省野生动物保护条例》列入了省人大立法计划。在省委、省政府作出《关于推进绿色江苏建设的决定》的基础上，2009年省政府出台《关于深化集体林权制度改革的实施意见》。林木良种和湿地补贴正式纳入中央财政试点范围。育林基金征收标准从12%降至6%，部分采伐政策适度放宽，集体林经营更加放活，重大决策和优惠政策的出台、财政投入的大幅增加，为林业建设营造了良好氛围、提供了强力支撑。2、林业生态体系逐步完善全省先后实施一大批林业生态工程，宜林荒地、荒滩、荒山绿化加速推进，废弃采石采矿宕口植被恢复取得阶段性成果，沿海防护林基干林带全部合拢并逐步拓宽，沿江景观生态防护林初具规模，环太湖生态隔离缓冲防护林带一期建设工程全面完成，沪宁城际铁路等重点绿色通道建设高标准建成，村庄绿化工作取得重大进展，初步建成了以丘陵山区的生态林和平原地区的用材林为主体，以沿海、沿江、沿淮防护林带为骨架，以农田林网、水系林网、道路林网为脉络，以城郊森林、森林公园、湿地公园、自然保护区和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系。3、林业产业快速发展随着森林资源总量的增加和市场需求的强力拉动，林业产业得到蓬勃发展，效益逐年提升。一是产品供给能力日益增强。木材、竹材年供应能力从2002年的575万立方米、457万根提高到2010年的635万立方米、889万根。人造板年产量从2002年的199.4万立方米增加至2010年的2299万立方米，增长十倍以上，总量位居全国首位。二是产业结构逐年优化。林业产业二、三产比重由2002年的56%提高到2010年的74%。三是林业产值快速增长。全省林业产业年产值从2002年的272亿元上升到2010年的1559亿元，从全国第九位上升至第四位，以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。尽管我省林业建设取得了明显成效，但对照中央要求和江苏经济社会发展需要，仍然存在一些突出问题，加快林业改革发展所面临的困难和矛盾仍不容忽视。一是资源总量偏小。与经济社会发展水平相比，森林资源总量仍显不足，全省人均森林面积仅为0.36亩，人均活立木蓄积量为1.13立方米，分别是全国平均水平的16.55%和11.13%。二是森林质量及经营水平不高。林种结构、人工林树种单一问题依然突出，单位林地生产力偏低，林业有害生物抵御能力不强。三是区域发展不平衡。从总体上讲，苏北绿化水平好于苏南和苏中，从局部上讲，苏北农村绿化好于城镇，苏南苏中城镇绿化好于农村，部分经济发达地区绿化水平与现代化进程不匹配。四是发展空间受限。今后一段时期我省造林绿化空间拓展难度将越来越大，植树造林的空间受到限制，造林成本大幅增加，森林覆盖率提高的难度日益加大。第二章三期工程建设重要性、紧迫性一、二期工程实施情况分析（一）二期工程完成情况江苏长防林二期工程全面完成了规划任务，据不完全统计，江苏长防林二期工程共完成营造林245083公顷，本工程在同期整个林业建设中所占比重约77.5%，封山育林3135公顷，中幼林抚育17.9万公顷，低质低效林改造19553万公顷。项目总投资900424.4万元，其中中央预算内专项资金23，550万元，占2.6％；地方配套、自筹资金、群众投劳等876874.4万元，占97.4%。（二）二期工程建设主要成绩和效益。1、实施了江河湖防护林工程，抓好绿色屏障建设。以大江、大湖、大河沿线等生态环境脆弱区为主体，治理水土流失，减少风沙危害，减轻水体污染，保护江河湖堤，形成网、带、片、点相结合的多功能、多层次、多效益的综合防护林体系。重点建设融生态防护和森林景观于一体的沿江景观防护林体系；以防沙治沙为重点的黄河故道、大沙河沿线防风固沙林体系；加快太湖流域水源涵养林体系建设；加强南水北调东线工程大运河沿线环境保护林建设，全面构筑我省国土安全绿色屏障。2、实施了丘陵岗地森林植被恢复工程，抓好绿色基地建设。全省低山丘陵岗地土层浅薄、灌溉困难、水土流失严重，同时丘陵岗地也是我省造林绿化潜力所在。按照因地制宜，效益兼顾的原则，采取营造混交林、封山育林、低产低效林改造和中幼林经营抚育等措施，大力推进宜溧山区、宁镇扬低山丘陵山区、徐州及盱眙山区等山地绿化，改善生态环境，美化景观环境，提高经济效益，3、实施了交通沿线绿化工程，抓好绿色通道建设。我省交通四通八达，以高速公路、铁路、国道、省道、航道等为重点，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与铁路、公路、航道等级相匹配，集景观效应、生态效应和社会效应于一体的绿色廊道，增加森林植被，减少空气污染，降低噪音危害。据不完全统计，我省已绿化里程62062公里，绿化率达83.4%，干线公路已全部实现绿化。4、实施了村庄绿化工程，抓好绿色家园建设。把村庄绿化作为提高森林覆盖率的重要突破口，结合社会主义新农村建设，组织开展“千村示范、万村行动”活动，充分利用房前屋后、周边隙地、公共绿地、闲置土地，因地制宜，见缝插绿，积极开展庭院绿化，推进环村林建设，美化环境景观，增强生态功能。近三年建设绿化合格村15000个，建设绿化示范村5000个。5、实施了林业产业工程，抓好绿色产业建设。发展林业产业，致富一方百姓，杨树等板纸一体化工程、银杏等特色林产品综合利用工程、林木种苗工程、竹业工程、森林旅游工程五项重点林业产业工程的实施，变资源优势为经济优势，培育林业产业新的增长点，带动了全省林业产业和地方经济的发展，为林业增效、农民增收增添了活力。杨木、竹材年供应能力从2002年的265万立方米、457万根提高到现在的590万立方米、889万根，人造板年产量达1900多万立方米，位居全国首位；全省林业产业年产值从2002年的272亿元上升为2008年的937亿元，从全国第九位上升至第五位；林木种苗总面积达120万亩，规模居全国前列，种苗产业走上区域化、标准化、规模化和市场化发展轨道。长防林工程实施后，取得了显著的效益，一是增加了森林覆盖率，改善了工程区内城乡生态环境。通过实施人工造林、封山育林、中幼龄林抚育、低质低效林改造、村庄绿化、绿色通道、高标准农田林网等工程，增加了森林资源总量，全区森林覆盖率平均每年提高一个百分点，使城乡绿化面貌明显改观，生态环境得到明显改善，有效地增强了抗灾减灾能力，减轻了水土流失侵蚀速率，减缓了河流、水库淤泥塞速率，土壤沙化、盐渍化状况也得到了有效控制和改善，台风、干热风、龙卷风等气象灾害明显减少等方面。许多地方的小区气候有了改善，空气湿度显著提高，风速减缓，初步发挥了对农业的保障作用。二是生产出了大量木材和林副产品，带动了地方农林牧业的大发展，许多乡镇形成了产、供、销一条龙的产业体系，吸收了大量剩余劳动力，为农村产业结构调整和农民脱贫致富做出了重大贡献，为解决“三农”问题提供了一条有效途径，促进了社会经济的可持续发展和社会的文明进步。据测算，防护成熟林木材效益3.84亿元，其他林副产品效益2.31亿元。三是积累了丰富的管理经验。经过多年不断的探索、总结、完善，全省在长防林工程项目安排、工程设计、工程检查验收、工程质量管理、工程档案管理等方面逐步积累了一整套行之有效的管理经验，为全省其他项目管理提供了一整套管理模式。四是培养了一大批优秀人才。通过项目实施，市县区一批基层林业工作人员学到了建设现代林业的先进科学技术和管理经验，培养了一批“外向型”管理和技术人员，很多从事长防林建设的技术人员走上了各级领导岗位或成为技术骨干，为“绿色江苏”建设造就了大批专业技术和推广应用型人才。（三）二期工程建设主要经验和问题。1、加强领导，落实责任。一是精心部署安排。2001年以来，省市县各级政府多次召开林业工作会议，分阶段对长防林体系建设进行总结与部署。各级党委、政府把长防林建设工作摆上了重要日程，认真规划，精心组织，周密安排，推进长江防护林建设。二是签订领导干部任期目标责任状。工程实施期间，各地市、县（区）、乡（镇）、村都签订了造林绿化目标责任状，把绿化工程列入各级政府工作目标考核内容，明确主体，责任到人，通过政府行为强力推动了长防护林工程建设。2、加大宣传，营造氛围。充分运用广播、电视、报纸、黑板报、宣传牌、标语等多种宣传手段，采取多种群众喜闻乐见的宣传方式，面向社会、面各群众，宣传长防林工程的相关政策，宣传植树造林对改善生态环境的重要意义，宣传长防林工程是农民的“致富工程”、当地环境建设的“形象工程”。3、因地制宜，制定方案。依据《长江中下游、淮河流域江苏省综合治理防护林体系建设工程》总体规划，各地在省级规划的基础上编制了实施方案，落实建设任务、目标和建设重点，确保了长防林的顺利实施。4、广筹资金，增加投入。按照“国家要一点，省里投一点，地县挤一点，乡村拿一点，群众筹一点”的办法多渠道、多层次筹集资金，推进长防林工程建设。一是争取各级财政资金。每年各市、县（区、市）政府都安排财政资金用于长防林建设。二是部门投资。主要是农业开发、水利、交通、城建等部门的绿化资金。三是进一步完善林业产权制度改革，积极探索“谁造谁有、合造共有”政策，引进各种竞争机制，引入多元投资机制，放手发展非公有制林业，鼓励多种形式股份制经营和合作造林，调动企业或个体、群众个人自筹资金参与“长防林”建设的积极性，有效地缓解了造林绿化资金不足的矛盾。5、注重科技，提升成效。各地广泛应用科技成果，抓好服务，保证工程质量。一是抓好经常性技术服务。各地利用培训班、科技咨询、送科技下乡服务等形式，进行经常性的科技推广活动，多次请科研院校管理、栽培等方面的专家对各级项目管理、技术人员、一线基层人员进行培训，讲授林木栽培、管理、病虫害防治等技术。二是开展良种选育，推广优良品系，重点应用了35杨、95杨、895杨、中山杉301等品种。三是讲究科学造林，抓好先进适用技术的推广应用。相当部分项目工程采用了林农复合经营技术、机械化造林技术、林业生物技术、抗旱造林技术、石山造林技术、速生丰产林栽培技术等多项先进林业实用技术。新造林普遍采用了林农、林苗、林药、林牧、林渔、林菌等多种模式的林农复合经营方式。四是调整树种结构，提高防护效益。为改变长期以来造林树种过于单一、林分结构过于简单的特点，近年来，我们在积极应用中山杉等一批新品种造林的同时，并大力提倡采用乡土阔叶树种混交造林。6、依法治林，加强管护。为确保工程建设成果，各地一手抓造林、一手抓管理，一是做好林权登记发证工作，运用信息化管理手段，强化推进确权发证工作。二是严厉打击各种破坏林业资源的违法犯罪活动，对各类乱砍滥伐林木等破坏森林资源的犯罪行为，发现一起查处一起，对情节严重、性质恶劣的重大案件，依法从快查处。三是加强对征占用林地的管理，依法办理审核审批手续，坚决制止各类林地的非法流失。我省长防林工程建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是我省属经济发达省份，劳动力成本高，加上基本农田保护加强，造林地类已向立地条件差、生产能力较低的地块转移，由此造成了造林成本要高于以往年份和其他经济欠发达省份。二是部分项目县市造林比较分散，涉及的造林乡镇过多，造林小班面积较小，客观上增加了管理难度，增加了管理成本。三是造林树种比较单一，病虫害危害较为严重。四是后续抚育管理跟不上，或管护措施没有到位，客观上影响了项目建设的质量。二、三期工程建设的重要性及紧迫性当前，我省营造林已进入新的历史发展时期，生态、经济及文化的多元化需求迫切要求林业进一步发展。（一）建成小康社会和实现现代化的迫切需要21世纪是可持续发展的世纪，也是一个生态与经济协调发展的时代。本世纪初，江苏省委、省政府明确提出了在全国率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化的宏伟目标。省委十届六次全会把“到2010年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为实现“两个率先”的重要指标。可见，江苏现代林业在实现“两个率先”中具有不可替代的重要地位和作用。林业是生态环境建设的主体，建设现代林业生态体系是改善江苏省生态环境状况的迫切要求。发展现代林业产业是壮大江苏省区域经济的重要途径。发展现代林业、弘扬森林文化是丰富江苏省历史与生态文化内涵、提高人民生活质量的必然选择。按照目前绿色江苏建设时序进度，全省森林覆盖率20%的阶段性目标将于今年年底实现，这只是绿色江苏建设上的第一个台阶，根据《绿色江苏现代林业工程总体规划》，到2020年，全省森林覆盖率要稳定在26%左右，力争达到当时国际平均水平，这就要求全省上下要进一步挖掘潜力、见缝插绿，进一步增加森林资源总量。同时，我省人多地少，森林资源十分珍贵，需对不断加强对已造林的管护，巩固造林成果，需不断加强现有森林的抚育经营，全面提高林分质量，尽最大努力将单位面积林地上的综合效益最大化。因此，进一步加强我省营造林工作是建成小康社会和实现现代化的深层次要求。（二）生态和人居环境改善的迫切需要由于人类对森林的过度利用和破坏，全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧，这已经引起国际社会的高度警觉，生态环境问题已从经济社会领域上升到政治层面。随着经济社会的快速发展，生态环境问题已成为我国实现科学发展的主要制约因素之一，特别是处于经济加速发展阶段的地区，生态恢复和环境建设任务日益艰巨。我省地处东部沿海和长江下游，自然灾害频发。同时又地处长三角发达地区，资源少，人口多，环境承载压力大，生态极为脆弱。目前，我省正处于经济发展上升期和资源破坏、环境违法行为多发期，随着工业化、城市化进程的加快，特别是随着人们生活水平的不断提高，现实环境的不良状态与人们追求良好生存环境的愿景之间的矛盾愈来愈大。相比之下，林木对降解污染、吸收污染具有巨大作用。科学研究表明，1公顷森林每年可吸收二氧化碳366.8吨、二氧化硫0.15吨，滞尘554吨。加快植树造林，提高森林覆盖率，既可有效防灾减灾、保持水土，也是吸收污染、净化空气、改善人居环境最积极最直接最有效的途径。当今的江苏林业不仅需要肩负起改善生态环境主体任务的历史重任，还需承担改善宜居环境、满足外商投资需求的重担，这既造林绿化创造了巨大的发展空间，对实现新时期江苏林业又好又快发展提出了更高要求。（三）林产品供给和农民增收的迫切需要目前我省年自产木材635万立方米，约占加工业消耗木材的三分之一，多数加工原材料只能依靠外省调入或进口。全省人均果品消费约60公斤，其中地产果品只有23公斤。因此江苏林产品有着巨大的供需缺口。按照全面建设小康社会的宏伟目标，“十二五”期间，我省经济将继续保持中高速增长，经济总量将进一步扩大，对木材和林产品的需求将进一步增加。这些都要求林业在突出生态建设的同时，大力发展人工用材林、经济林和生物质能源林，优化林产品结构，努力保证木材及林产品的有效供给，以满足人们更多数量、更高层次需求。同时，我省林业在农林牧渔大农业中的比重虽然不高，但近几年来产值的增幅高于农业，农民家庭经营收入中来自林业收入的增幅也高于农业。据统计2009年，我省农民来自林业的人均收入较上年增加45元。在苏北的一些地方，由于发展意杨及其加工产业，有力地带动了特色产业发展和农民增收致富。实践证明，林业涉及一二三产业，农民就业创业的空间广，增加收入的潜力大。我们应该把发展现代高效林业作为现代高效农业的重要组成部分，做大做强林业产业，拓宽农民增收渠道，推动社会主义新农村建设。（四）增强碳汇和应对气候变化的迫切需要全球气候变化是人类社会共同面临的巨大威胁和重大挑战。应对气候变化，最有效的途径就是减排和增汇。与工业减排相比，森林具有十分独特的碳汇功能，具有投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性的特点，在应对气候变化中具有特殊地位。科学研究表明，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中约1.15万亿吨储存在森林生态系统中，占46%。森林已成为陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，关系着全球的气候安全。2009年9月，在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上向国际社会庄严承诺：大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。中央林业工作会议上分别作出“在应对气候变化中林业具有特殊地位”和“应对气候变化，必须把林业作为战略选择”的科学论断。国家和省里都发布了应对气候变化方案，应对气候变化是当前和今后的一项重大战略任务。2009年11月，国家林业局制定并发布了《应对气候变化林业行动计划》，突出强调要通过全面加强植树造林、森林经营、森林保护等重点工作，增强森林生态系统碳汇功能，为应对气候变化作出更大贡献。做好营造林工作，已成为统筹推进应对气候变化工作的重要内容。这些决策部署为“十二五”深入推进营造林工作赋予了重大使命。三、三期工程建设的机遇和挑战（一）机遇空前党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业，赋予了林业新的定位和使命，把林业的改革发展摆到了前所未有的重要位置。在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记倡议国际社会高度重视气候变化问题，并提出我国的四大行动措施，其中重要一项就是：大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这既是我国政府向国际社会作出的郑重承诺，也是总书记对全国林业工作提出的新要求。中央林业工作会议指出林业“四大地位”，即在贯彻可持续发展战略中具有重要地位；在生态建设中具有首要地位；在西部大开发中具有基础地位；在应对气候变化中具有特殊地位。同时，还赋予林业“四大使命”，即实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。党中央和国务院对林业的科学判断，赋予了林业工作更加艰巨和光荣的使命。省委、省政府把绿色江苏建设工程作为江苏最大的生态建设工程加以重视并持之以恒地强力推进，将森林覆盖率列为评定“全面达小康”、实现科学发展的重要指标，2009年又召开了规格空前的林业工作会议。这充分表明了党中央国务院和省委省政府对林业工作的高度重视，也全面诠释了林业在国家经济建设和社会发展中的重要作用和特殊功能。可以说，各级党委政府对林业的重视程度前所未有，社会对林业的关注程度前所未有，财政对林业发展的支持力度前所未有。（二）直面挑战我省是沿海经济发达省份，资源少，人口多，环境承载压力大，生态仍很脆弱。随着工业化、城市化进程的加快，特别是随着人们生活水平的不断提高，现实环境的不良状态与人们追求良好生存环境的愿景之间的矛盾越来越大。我省林业不仅要肩负起改善生态条件的历史责任，还需承担发展农村经济、增加农民收入、优化宜居环境以及增加森林碳汇、应对气候变化的历史重任。这对实现新时期江苏林业又好又快发展提出了更高要求。林业具有巨大的生态功能，林业是维护陆地生态系统的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样的重要职责。林业具有巨大的经济功能，是一项十分重要的基础产业，林业为社会提供了大量的林产品，森林还是重要的可再生能源库。林业具有巨大的固碳功能，森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，关系着全球的气候安全。我们一定要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，全面认识林业的功能和作用，广泛宣传新时期林业在经济社会发展全局中的战略地位和林业所肩负的历史使命，促使社会各界切实增强发展林业的紧迫感和责任感。尽管我省林业建设取得了明显成效，但对照中央要求和江苏经济社会发展需要，仍然存在一些突出问题，加快林业改革发展所面临的困难和矛盾仍不容忽视。一是资源总量偏小。与经济社会发展水平相比，森林资源总量仍显不足，全省人均森林面积仅为0.31亩，人均活立木蓄积量为0.91立方米，分别是全国平均水平的14.25%和8.96%，森林植被总碳储量仅为4919万吨。二是森林质量及经营水平不高。林种结构、人工林树种单一问题依然突出，目前我省林地生产力仅4.08立方米/亩，林地利用率为89.5%，单位林地生产力偏低，林业有害生物抵御能力不强。三是林业产业的辐射力和带动力仍需增强。我省虽是林业产业大省，但在产业规模、结构、质量、品牌等方面，与林业产业强省和发达国家还有一定差距。林产品精深加工、林木种苗新品种培育、森林湿地旅游等产业都还存在大力开拓的空间。因此，增加森林资源总量、提高森林资源质量、提升林业产业水平，充分发挥森林的巨大生态效益、经济效益和景观效益，既是我省林业发展的当务之急，也是经济社会全面协调发展的必然要求。第三章总体规划思路一、主要规划依据（一）《中华人民共和国森林法》，全国人民代表大会常务委员会，1984年；（二）《关于加快林业发展的决定》，中共中央、国务院，2003年；（三）《全国主体功能区规划》，国务院，2010年；（四）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2010年；（五）《全国生态环境建设规划》（林业专题），中华人民共和国林业部，1997年10月；（六）《林业“十五”计划和2015年规划纲要》，国家林业局，2000年2月；（七）《长江中下游、淮河流域综合治理防护林体系建设工程规划技术方案》，国家林业局林造生[2000]30号；（八）《中国可持续发展林业战略研究总论》，国家林业局，2002年。（九）《江苏省林业发展“十二五”规划》，江苏省林业局，2011年；（十）《江苏省淮河流域综合治理造林绿化工程总体规划报告》，江苏省林业勘察设计院，1996年6月；（十一）《江苏省森林资源二类调查数据汇编》，江苏省林业局，2010年10月。二、指导思想及原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以生态建设、生态安全和生态文明为基本方向，以林木覆盖率增长、蓄积量增加、林业综合效益增强为核心，立足江苏经济社会发展和森林资源现状，拓展造林绿化空间，坚持分类指导，创新经营机制，完善技术标准，加大中幼林抚育、低产（效）和景观残次林改造力度，全面提高单位面积林地的综合效益，逐步实现全省林业由森林面积扩张向森林质量提升的根本性转变。（二）基本原则1、生态优先、兼顾效益坚持生态优先，把林业生态建设作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择，构筑江苏社会经济可持续发展的绿色屏障；积极发展商品人工林以增加森林资源供给能力，努力提高森林资源利用率，大力发展绿色产业以促进地方经济发展、增加农民收入，实现生态、经济与社会三大效益的相统一。2、量质并举、转型升级把握时机，调整林业工作重点，坚持数量与质量提高并重。适应新形势，着力推进“四个转变”。一是森林资源培育由主要追求数量增长向既追求数量、更注重质量和效益提高，实现绿化、美化转变；二是林业生产由粗放经营向个更加注重科技进步和依靠林业生产者素质提高、集约化经营转变；三是林业产业由做大向做强转变；四是资源保护由主要依靠行政手段向充分利用法律、行政、经济、宣传等手段综合治理转变。3、因地制宜、分类指导立足各地自然经济上、林业资源、森林生态系统结构、生物资源等实际，因地制宜，分类指导、科学推进。区别不同情况，突出重点，攻破难点，率先绿化和治理生态脆弱、生态区位重要的地区，全力抓好对国民经济、社会发展和人民生活影响重大的林业工程。对林木覆盖率低的地区，变差距为动力，找准落后环节，重点扩大森林面积。对基础较好、起步较早的地区，要继续拓展造林空间，同时着力提升质量，注重绿化向美化转变。对城镇化、城市化程度较高的地区，坚持城市绿化与农林造林相结合，注重绿化的均衡性，推动城乡绿化一体化。对树种单一的地区，注重树种合理搭配。对树种色彩单调的地区，要大力发展彩色树种。对经济不发达地区，尤其要注重生态工程建设与农民增收致富相结合。4、创新驱动、全面提高继续深化集体林权制度改革，通过制度创新，调动农民发展林业的积极性，进一步解放林业生产力。紧扣资源增长、生态安全、产业升级和应对气候变化等战备需要，针对技术瓶颈，加强科技创新，依靠科技进步促进林业持续快速发展。加强全民生态道德教育，不断提高全民绿化意识，调动社会各界参与林业建设的积极性。在投融资、林木税费、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社会资金进入林业的政策措施，促进平等竞争，为多元投资主体提供创业平台，形成全社会办林业的新机制。建立健全林业生态补偿补贴制度，完善林业金融扶持、税收优惠政策，保护林业从业者积极性，促进劳动密集型企业发展，鼓励林业高新技术产业做大做强。三、战略任务（一）全面构筑绿色屏障在沿路、沿海、沿江、沿湖、沿河、沿城、沿村等生态敏感区和生态脆弱地带，高标准构筑“点、线、面”相结合的生态体系作为绿色屏障，充分发挥森林防灾抗灾、保护环境、保全生态、增进福利等多种功能和综合效益，促进生态经济系统的良性循环，为江苏全面实现小康并向基本现代化迈进提供强有力的绿色支撑。（二）积极增加绿色碳汇利用现有优势，在造林、再造林、森林培育、林产工业等多领域，生产、流通、消费、建设各个环节，切实增加碳汇与减少碳源，探索提高绿色碳汇能力的新路径，推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的林业产业结构、林业增长方式和林业消费模式。（三）加快发展绿色产业做强做大杨树、种苗花卉、名优经济林、特色林产品、森林和湿地旅游、林下经济等产业，加快人工林资源培育，大幅提高林板、林纸等林产加工业附加值，通过“集群提升、高地主导、绿色化改造”，促进林业产业绿色化和产业结构高级化，在获取良好的经济效益同时，产生良好的生态效益，推动生态与经济的协调发展。（四）大力培育绿色文化我省园林文化、竹文化、茶文化、花文化等生态文化多姿多彩，生物多样性、自然景观及人文景观资源丰富多样。充分发挥优势，大力传承和弘扬人与自然协同发展、和谐共进的森林文化，把建设森林文化、提高生态文明程度作为人们对“幸福度”的重要“感受点”，促进全省物质文明、生态文明和精神文明的协调发展。四、规划期限及目标建设期2011-2020年，增加森林资源总量130064公顷，提升森林覆盖率3%。其中2011-2015年期末增加森林资源68700公顷，提升森林覆盖率1.6%；2020年期末增加森林总量61364公顷，提升森林覆盖率1.4%。总体目标根据新时期国民经济和社会发展需求，全面构筑绿色屏障，积极增加绿色碳汇，大力发展绿色产业，重点培育绿色文化，在全省初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效、景观优美长江流域防护林体系。第四章工程建设内容及规模一、营造林（一）全区2011-2015年间人工造林53354公顷，封山育林16886公顷，其中：2011年人工造林12427公顷，封山育林3760公顷；2012年人工造林10885公顷，封山育林2944公顷；2013年人工造林10344公顷，封山育林2949公顷；2014年人工造林9870公顷，封山育林2804公顷；2015年人工造林9828公顷，封山育林2429公顷；2016-2020年人工造林48489公顷，封山育林11774公顷。按分造林方式（人工造林、封山育林）和林种（防护林分到二级林种）分解到县（市）规划，详见附表。（二）主要技术措施1、人工造林技术措施。人工造林的基本措施是：适地适树，细致整地，良种壮苗，精心栽培，适当密植，抚育保护。影响人工造林成活率的主要因素有苗木选择、造林整地、苗木栽植等技术。为确保工程质量，提高造林成活率和保存率，必须选择良种壮苗，采取正确的整地方法和栽植方法，同时大力推广先进实用的造林技术。在苗木选择方面，选用I级苗木造林，并尽可能使用工程区周边100公里范围内的苗木，确保苗木生存适应性。所需用的各类树种苗木，都必须经过严格的植物检疫方可使用，无检疫证明的苗木一律禁用，防止病虫害传播蔓延。在造林整地方面，人工造林因地制宜，采用穴状整地等方法，以改善土壤水分等立地条件。严格技术标准，保证整地的深度、宽度和断面形式质量，还要尽量保留原生植被，不造成新的水土流失。在苗木栽植方面，严格执行“三埋两踩一提苗”的技术要求，做到苗正、根舒、适当深栽、根土密接、分层压实，有条件时栽后要及时浇足定根水。埋土一定要踩实，防止大风摇动树干，使根部灌风失水而死亡。有条件的地方在栽植过程中可以采用保水剂、生根粉等节水和保墒措施。2、封山育林技术措施。适用于疏林灌丛、人工植苗造林困难的高山陡坡、土地瘠薄和林地破坏严重的地块。路旁、村旁等人为活动频繁的地块，设置1.5米高的铁丝网围栏进行封育并加强人工管护；在深山人为活动较少的地块，以人工看护为主加强封育管护。封山育林地段要建立标志牌，建立健全管护制度，设专门管护人员巡护等。二、低效林改造（一）全区2011-2015年低效林改造56492公顷，其中：2011年低效林改造10492公顷；2012年低效林改造11921公顷；2013年低效林改造11564公顷；2014年低效林改造11132公顷；2015年低效林改造11385公顷；2016-2020年低效林改造32896公顷。低效林改造任务落实到县级单位详见附表。（二）主要技术措施。对生长差、质量低的林分尤其是单一树种纯林、残次林进行改造，通过补植、调整、抚育、封育、更新、复壮和人为干预促进演替等技术措施，改善现有林分状况，提高森林质量。三、监测体系建设主要包括工程营造林管理系统、工程效益监测及综合评价系统等。各省（区、市）在分析现有监测体系现状的基础上，提出监测体系建设的基本思路和建设内容。将建设任务落实到有关县级单位，前五年落实到年度，后五年落实到总量。（一）工程营造林管理系统（林业信息化）1、基本思路完善林业信息应用与服务体系，实现信息技术在林业资源监测、评价、规划、管理、保护与利用等环节的应用，建成一个以林业信息规范化管理为基础，以信息的存储处理、发布、查询与分析为基本功能，为各级林业管理部门及全社会服务的完善的计算机网络系统。2、建设任务与内容进一步拓展全省林业电子政务传输网络，实现省、市、县三级公文协同办理，使全省林业系统内部办公真正实现网络化、无纸化，所有行政权力网上公开透明运行；完成省、市两级各类林业监测信息及林业专业基础数据的标准化改造和整合，实现林业基础数据资源开发利用和共享；完善信息安全基础设施，建立全省林业信息安全体系，全面达到电子政务安全等级二级以上；建设江苏林业网站群，整合各级子网站，形成“一站式”门户网站平台，更好地为大众服务；加强综合办公系统、林业资源监管系统、综合造林管理系统、森林灾害监控和应急系统等重点应用系统建设，形成全省“统一框架、统一技术、统一管理”的电子政务建设模式。到2015年，林业主要业务应用系统可满足工作需求，林业部门的管理和公共服务能力得到较大改善和加强，形成较为健全的林业信息化管理和运行框架，全面支撑政务办公、林业资源监管和公共服务职能。主要建设内容林业信息基础设施、林业数据库及各级林业数据中心、林业信息门户系统建设与维护。（二）森林资源监测体系建设1、基本思路整合、优化现有监测方法和手段，建设较完备的省、市、县三级森林资源动态监测体系，大力提升森林资源监测的信息化水平。2、建设任务与内容全面应用全省森林资源二类调查成果，以二类调查中105万个小班、6.6万个四旁树样地调查记录为基础，结合年度营造林实绩综合核查、占用征用林地变化情况、森林灾害情况等，对二类调查小班档案进行年度更新。加强江苏数字林业建设，研建省级森林资源管理系统和全省1：1万和1:5万地理空间数据库，建设基础数据中心，建立数字化、网络化、可视化的网络平台系统。在沿海、沿江（湖）以及城市周边重点公益林区域建设生态定位站3个，重点加强台站基础设施、仪器设备建设，掌握森林植物固碳量、森林植物放氧量等森林生态功能以及森林在涵养水源、保育土壤等方面的森林生态效益，对二类调查确定的521.2万亩重点公益林地块变化情况进行动态跟踪管理，掌握各地重点公益林建设成效；系统抽取重点公益林小班开展固定样地调查，掌握全省重点公益林的数量、质量、结构以及生物多样性等情况。主要建设内容是省级森要资源动态监测，全省重点公益林生态定位监测，森林资源管理信息系统建设。四、科技推广体系建设1、基本思路林业科技推广工作，健全和完善林业技术推广体系是关键，建立较为完备的市、县、乡林业站管理体系，充分发挥林业站政策宣传、资源保护、森林防火、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等基础和保障作用。2、建设任务与内容加强基层林业机构建设，全省独立林业站总数达到375个，职工人数（含农业服务中心从事林业工作人员）达到2800人。90%的林业站建有独立办公用房，80%的站配备机动交通工具，具有大专以上学历的人数达到40%，专业技术人员达到80%。加强对乡镇林业站建设的分类指导，完成20个重点县林业站建设，100个标准化林业站建设，做到有先进服务手段、有优良从业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障，提升全省林业站整体建设水平。林业面积较大的乡镇，在现有乡镇农业技术服务中心增挂乡镇林业站牌子，配备专职或兼职林业技术人员，经费纳入地方财政预算，保证基层林业技术队伍稳定。主要建设内容是基层林业服务体系基础设施建设、人员培训。第五章投资估算与资金筹措一、估算依据与估算指标投资估算是根据国家有关经济评价办法和物价有关规定，结合当地经济社会发展现状、自然及立地条件、培育的林种树种、林业生产力发展水平进行据实核算：人工造林1200元/亩；封山育林350元/亩；低效林改造850元/亩。二、投资估算工程总投资亿元，其中：（一）营造林1983639.00万元1、人工造林101843公顷×1200元/亩×15=1833174.00万元；2、封山育林28660公顷×350元/亩×15=150465.00万元；（二）低效林改造89388公顷×850元/亩×15=113969.70万元；（三）监测体系建设9863万元，其中：1、工程营造林管理系统3488万元；2、森林资源监测体系建设6375万元；（四）科技推广体系建设36500万元。三、投资进度安排前五年落实到年度，后五年落实到总量。工程年度投资：项目类别年度造林封林低改监测推广201112427.0037601049210503800201210885.0029441192110503800201310344.002949.001156410503800201412874.009870.00111321050380020159828.002429.0011385105038002016-202048489.0011774.0032896461317500四、资金筹措工程建设的资金来源包括各级政府财政投资、贷款资金、社会融资、民间资本投入和企业自筹等方面。其中，中央和省级投入主要用于生态工程建设及产业工程中的公益性基础设施建设，地方投入用于当地林业生态工程建设。产业、文化工程建设资金主要由企业和民间投资为主，政府适当补助解决。第六章效益分析（一）生态效益长江流域防护林体系工程实施后，将产生巨大的生态效益，其主要体现在生态资源的保值和升值方面。生态资源的保值效益体现在森林的调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、美化环境等方面。就江苏省而言，生态效益主要体现在降低区域性风速、减弱飞盐危害、净化水体污染、加固堤防安全、提高土壤肥力、保护农作物丰产稳收、增加生物多样性、调节区域性气候、改善人居和投资环境等多个具体方面。江苏省是经济、社会较为发达的省份，但苏南、苏北区域发展不平衡。通过对全省尤其是苏南地区生态环境的改善，进一步优化投资环境，带动当地经济的发展。（二）经济效益森林资源可分为物质形态资源和非物质形态资源，其中：物质形态资源包括生物资源和土地资源。本规划的经济效益是指来源于森林物质形态资源中林木、林产品、林内草本植物、林内动物、林内微生物等生物资源的直接收益。至2015年规划建设工程完成后，每年可新增直接经济效益亿元。具