社会行政课件汇总

第一章社会行政的含义和构成本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的根底的作用。社会行政第一节社会行政的含义一、社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的开展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的开展联系在一起，并随着实践及理论的开展不断充实着自己的内容。社会行政社会行政的含义及领域由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。斯宾塞〔Spencer)认为，“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标〞，还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程〞。社会行政邓纳姆〔Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接效劳机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、效劳维持等〞。斯坦(Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程〞。社会行政崔克尔〔Trecker)认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及会聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供效劳和方案〞。他概括学者对社会工作行政原那么的观点，包括如下几个要素：1.社会行政是一个持续的、动态的过程；2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标；社会行政3.为了实现共同的目标，开掘并利用人力和物力等各种资源；4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；5.社会行政包括的要素是：方案、组织和领导。总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会效劳的活动。社会行政它包括行政人员——领导者——与所有其他职员——下属或团队成员。社会行政的根本过程：方案、组织、人事、指挥和控制。社会工作行政管理时代正在来临。作为社会工作的一个领域，社会工作行政有它的合理地位；与个案工作或团体工作相类似，社会工作行政作为社会工作实务的一种根本方法，其作用得到显著的表达。社会行政〔一〕行政它根本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地到达目的的活动。政治学和行政学专家把行政看着是政府或公共部门的活动。传统上认为行政的职能，是进行效劳，其后进行管理。意思就是亲自控制。传统的管理根本上是对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。社会行政而传统的行政那么强调效劳，主要指对事务的方案、组织、推动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和推进。有学者指出二者的不同：行政根本上只服从指令和效劳，管理那么是取得某些结果及取得这些结果的管理者的个人责任；在当今有组织的社会生活中，行政与管理活动大量存在，它们既相互区别，又相辅相成。社会行政〔二〕社会工作行政与社会福利行政社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作，它是针对社会工作的行政活动。社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。二者的区别：社会工作行政是方案、组织、协调具体的社会效劳的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会效劳机构、某一社会效劳活动的整体设计与推动之中。社会福利行政那么面对所有社会福利活动，特别是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估。这样，社会福利行政就不但涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与政府在宏观层面上的福利政策的实施、落实有关，它涉及政府的执行政策活动。在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行政和社会福利行政。社会行政二、社会行政与公共行政〔一〕公共行政的含义公共行政是与公共事务相关的行政活动。一般认为政府所从事的活动属于公共事务，即政府是为公民的公共利益效劳的，是向公民提供公共物品的，这与企业为牟取个人利益的私利活动有根本的区别。公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。社会行政公共行政包含下述内容：1.政府的行政部门活动；2.对公共政策的制定和执行；3.与人们的广泛协作问题相关的事项；4.与私人管理相区别的领域。政府是公共行政的主体，这是为大家所认同的。政府是为公民效劳的机构，其公共行政的内容是相当广泛的。社会行政政府的公共行政包括：维护国家平安和社会平安；向公民提供根本的和有可能更好的生存条件和开展条件等努力。具体来说，现代公共行政包括：国防〔外部平安〕和外交事务、公共平安〔内部平安〕、司法、公共卫生与国民健康、劳动就业、公民受教育、公民的居住平安，解决影响公众的社会问题，为经济开展和公民生活的改善创造条件等。社会行政〔二〕社会行政与公共行政的关系如果把公共行政看着政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。就是依据一定的社会政策、发动和协调各种资源、为有需要的社会成员特别是弱势群体提供有效效劳的社会行政是公共行政的组成局部，但又是特殊的局部。在一定程度上可以说，公共行政包含了社会行政。社会行政二者的差异：社会行政不同于公共行政：第一，公共行政是面对一般公民的，维护其利益的活动。社会行政那么主要面向社会上困难人群和弱势群体的。与公共行政相比，社会行政在效劳的对象方面，范围较窄，福利性更强。第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异。社会行政因为社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关心。第三，在市场经济比较兴旺的国家，社会行政的主体呈多元化态势。非营利性组织在对弱势群体、困难人群的支持和帮助起到非常大的作用，但这不是政府的公共行政。社会行政三、社会行政与社会管理老子认为“治大国如烹小鲜〞，就是在管理国家方面，要有方法，不能乱翻乱动，要谨慎为之。孔子强调的是“德治〞，“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。〞就是说，要以道德管理国家，国家才能有序。法和刑不到万不得已是不能用的，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。〞社会管理也是讲究艺术的。社会行政〔一〕管理理论中的行政根源孔茨和奥唐奈对管理工作的界定：创造和维持一个企业内部环境，在这个企业中，每个个体以群体的方式一起工作，能够有效率和有效能地履行职责，实现群体目标。管理可以被称为是“对工作环境的设计〞。从本质上讲，管理是一种行为艺术；管理是各种组织知识的组合，这种知识强调的是艺术。他们把行政分为五个环节：方案、组织、人事、指挥、控制。社会行政这些通常是管理者和社会工作者普遍采纳的根本分类方法。19世纪的查尔斯.巴布奇，提倡用科学的方法进行研究并应用于生产和管理中。后来，福尔默将他的奉献概括为以下两个方面：1.根据工人们的技术将工作分解成各个工种分配给工人。这样不仅节约了时间，而且是工人对自己的技术更加熟练，同时还可以使一些特殊的工具和设备得以发挥更大作用。社会行政2.倡导管理者提供指引，这个指引可以衡量人工操作与机械化操作的相对价值。可以使冗长乏味的计算和生产对一个人来说变得比较容易。被称为“科学管理之父〞的W.泰勒，为改善效率和效能提出了大量的具体而有意义建议。认为，通过劳动分工、计件工作的刺激和时间的全面利用可以提高生产效率。社会行政1903年，他编写了《车间管理》手册，目的就是“清楚地知道要别人做什么，然后让他们以最出色的方式和最低的本钱完成。〞他提倡劳动分工，主张放弃“专制型老板〞或“军事化组织〞，向“功能化管理〞转变。每个人工作尽量单一，管理者的职能尽量少。减少不必要的环节。社会行政法国的亨利.法约尔，在1916年出版了他的《工业管理与一般管理》，强调了14条管理原那么。亨利.L.甘特的“人性化管理〞思想，在《工作.工资.利润》和《工业领导》等书中，强调关于生产过程中人的因素和人的活动的重要性。社会行政弗兰克.吉尔布雷斯在改革科学管理方面做出了杰出的奉献，他进行动机研究证实了工人们的各种不同性格和不同工作行为的重要性，力图发现最有效率和效能的生产模式，并且系统的建构规那么，以便进一步改善。在他的《车间体制》一书中，阐述了他的根本思想、规那么和建议。埃尔顿.梅奥被称为“人际关系学之父〞，他在著名的霍桑实验中说明，在管理过程中人的态度与情绪和雇员的权力一样重要。社会行政“人类的社会和心理需要与对金钱的需要一样，全部是有效的鼓励动力；工作群体中的社会互动与实际工作任务中的组织一样能产生影响；在任何精确管理方案中，人的因素不容无视。〞强调社会互动、特殊待遇、工作态度、工人地位等。工作士气、生产水平与社会和心理因素密切相关。社会行政道格拉斯.麦格雷戈在《企业的人际面》一书中，针对工作中的人群行为提出了著名的XY理论。X理论下的工作情景是，领导者运用权威与专制，保持严密的控制。工作者在决策中只发挥较少的作用。Y理论下的情况正好相反，强调的是工作气氛和工作情景，工人们民主参与，以及强调工人们的权利和建议得到鼓励和支持。近年来，提出了介于二者之间的Z理论。社会行政彼得.德鲁克的MBO管理模式〔目标管理〕在1954年他的《管理的实践》一书中提出的。认为，目标管理是一种满足新需要的管理模式。认为管理的第一步就是通过一种或多种方式界定组织目标。任何管理方法及其子系统都按照这一最初的步骤展开实施。一旦目标被确定，就将责任有序分配给组织中的一个管理者，并整合他们的工作方法，促使组织目标的实现。在目标确定和决策中，参与是非常重要的。成功的管理者是一个情景管理者，大局部情景可通过界定组织目标而进行最正确设定，对管理者的行为给予精确测量以实现组织目标。社会行政鼓励——保健双因素理论由弗雷德里克.赫茨伯格在1959的《工作的动机》和1966年的《工作与人的本性》等书中提出。认为在工作系统中的传统鼓励因素〔薪水和福利〕，对工作动机和组织所关心的生产并没有起到十分重要的作用。成功的时机、对成就的认识、工作过程、责任、进步和成长等因素，可以促进心理成熟，特别在对动机的鼓励和有效生产方面十分有价值。因此，保健因素对预防员工对工作的不满是必要的。社会行政1.科学的管理是目标实现的前提。在社会工作中，各个层次的工作者的共同参与是总体目标和具体目标实现的根底。当特定的目标被具体化地界定后，通过有效能的活动和实践，可以确保这些工作任务的完成。2.人是目标实现和管理中的主体。社会工作行政的根底就是管理原那么，效率和效能的观点应当加以运用。在一切活动中，人是最重要的因素，离开了人，一切都无从谈起。社会行政因此，一切工作必须符合人际关系的根本理论框架。3.社会工作必须有科学完备的管理，才能使各项工作顺利进行。社会行政〔二〕社会管理管理是跨学科的、跨领域的，是以维护社会秩序、实现社会协调开展为目的的活动。社会管理是以整个社会〔包括地方社会〕为对象的管理活动。社会管理带有综合性的特点。社会管理就是从综合的角度、用综合的方法、处理综合性的社会关系问题的管理活动。社会行政〔三〕社会管理与社会行政的区别第一，对象不同。社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的独立性支持。而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协调社会结构中的各种重要关系，而不局限于弱势人群。第二，方法不同。社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括使用一切管理方法，强调对弱势群体，强调对人的关心和关心。社会管理强调的是权力，社会管理强调的是共同参与与治理。第三，任务不同。行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要追求活动的效率和效益。但是社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。社会行政四、社会行政的含义及领域〔一〕社会行政的含义许多学者对社会行政给予了不同的定义。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克尔、约翰.雷、基德内等。崔克尔将社会行政分为狭义和广义两种，狭义的社会行政是通过协调与合作去获取各种资源，以到达社会目标的过程。广义的社会行政是根据立国思想与社会政策，运用社会工作的专业方法，预防和解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡开展的过程。社会行政崔克尔认为：社会行政是一种持续的动态过程，这一过程旨在促进达成共同目标，合理地配置人力、物力资源，通过协调与合作的方法，包含方案、组织、领导等要素。简言之，社会行政就是将社会政策变为社会效劳的活动。社会行政〔二〕社会行政的领域根据各国情况不同，范围也不尽相同。一般来讲，社会工作的领域包括：政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、卫生、住宅、康复、公共救济、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利效劳等领域随着社会的不断开展，社会工作的领域将会不断扩大。社会行政第二节社会行政的开展开展过程〔一〕初期阶段1874年，首次出现与社会行政管理问题的相关论文，在美国慈善与矫治研讨会上，许多领导和工作者开始反思关于人群及其社会问题和社会效劳的输送等问题。1893年，安娜.L.道斯认为，学院应组织培训在职人员以帮助他们为那些有需求的人提供有效的社会效劳。1897年，巴尔的摩慈善组织会社总干事玛丽.E.里士满在美国慈善与矫治研讨会上提出了相似的观点。社会行政〔二〕早期的正规教育和培训1.培训1898年，纽约慈善组织会社成立一个暑期学校，传授社会工作行政的知识与技巧，培训志愿者和那些对贫苦人群给予深切同情与理解并愿意帮助他们的人士。这是“社会工作行政〞教育的开始。1904年，这种培训延长为一年。1910年，又延长为二年。社会行政2.大学教育1901年，芝加哥大学增设一系列社会福利方面的课程。1908年芝加哥的文化与慈善学院正式确定了这些课程。该学院是“芝加哥大学社会效劳管理学院〞的前身。1904年，由哈佛大学和西蒙学院联办的“波士顿社会工作者学院〞成立。1914年，社会工作学院开设了一门行政课程，行政管理从直接效劳和实务中别离出来。标志着社会工作行政教育的正式开始。社会行政3.研究机构和研究1920年以后，行政合作委员会成立。《调查》杂志为社会福利领域的行政管理者、志愿者和其他有志于担任领导的人提供可获得的资源。国际性的机构成立，如YWCA,YMCA,美国家庭福利协会等，开始对他们的行政管理者制定标准和量化指标。特别强调行政管理的过程。1936年，在全美社会工作研讨会上，出现了第一篇研究社会工作行政的论文。1937年，全美社会工作者协会代表大会首次对行政的过程给予了特别的关注。社会行政1946年，在全美社会工作研讨会上，首次提出按行政的不同局部进行研究的方案，并将行政划分为不同的环节：行政过程、领导的动力、薪水、工作的分类、董事会、公共关系、劳动组织和社会工作、文化效劳、工程拓展与退休方案。行政的理论正在建立和逐步兴起。1970年，美国社会工作教育委员会出版了两本重要书籍：《社会工作行政：资源手册》和《社会工作行政案例》1977年，社会工作行政的专业期刊《社会工作行政》〔AdministrationinSocialWork)杂志创刊。社会行政〔三〕社会工作行政教育的进一步开展1944年，社会行政课程被全美社会工作学院协会正式规定为八门核心课程之一。大大促进了社会行政课程的开展。1962年，美国社会工作教育委员会对课程设置的要求强调三个重要领域：〔1〕社会福利政策和效劳；〔2〕人类行为与社会环境；〔3〕社会工作方法与实务。社会工作方法包括：个案工作、团体工作和社区组织，研究和行政被提议为辅助性的方法。1969年，社会行政被视为一种“专攻领域之一〞，成为社会工作的主要方面。1979年，美国36所社会工作学院开设了行政方面的课程。1986年，有志于从事行政、社区组织和宏观领域方面工作的人不断开展，社会工作教育委员会的年度专题会议在迈阿密举行了有关社区组织和社会工作行政的专题研讨会。1992年，美国有55所学校开设了社会工作行政的课程。社会行政从社会行政的开展过程可以看到以下几点：一、民间社会效劳的开展促进了社会行政的开展早期英国的《济贫法》的制定和实施。1900年以后，许多私人救助机构的设立。“慈善组织会社〞的成立，被认为是民间效劳机构社会行政的开始。香港也有大量的民间社会效劳机构。现有200多个会员单位。社会行政二、社会福利制度的建立促进社会行政的开展

在社会福利制度建设方面，以美国和英国为代表。如美国成立了“联邦紧急救济总署〞，1935年公布了《社会保障法》。1601年英国的《伊丽莎白济贫法》、1942年的《贝弗里奇报告》等。促进了综合保障制度的实施。政府大量介入社会福利政策的实施、社会福利方案的设计与推开工作，从而推动了社会行政实践和研究的开展。社会行政三、社会行政作为一种专业方法的开展当个案工作、小组工作、社区工作相继获得专业认可之后，社会行政的专业地位问题也被提到日程。通过实践证明：社会行政是不同于一般行政的特殊行政，社会行政人员需要特别化的知识和训练；社会行政能与个案工作等社会工作的价值、方法紧密结合，形成有效促进社会福利效劳的新领域；将行政实务的知识和方法运用于社会工作有助于社会效劳的开展。20世纪50年代末，美国的社会工作学院一般将行政课程纳入课程表。70年代，社会行政课程大增。1976年《社会工作行政》的出版。社会行政与其他社会工作方法的不同在于：个案工作、小组工作和社区工作根本上属于直接效劳方法，其专业性更强；社会行政属于间接效劳方法，它秉承社会工作的理念，运用社会工作的方法，同时吸收其他管理知识和方法促进社会效劳的开展。社会行政四、社会行政在科学研究与实践的推动下开展〔一〕公共行政研究对社会行政开展的影响政府的行政也即公共行政，从政府职责的角度来看，社会行政是公共行政的组成局部。1887年，威尔逊发表的《行政学之研究》被认为是行政学的开端。他提出建立行政学即公共行政学，研究政府的公共行政缺乏。1900年，古德诺在《政治与行政》中也指出，政治是国家意志的表达，而行政那么是这一意志的执行。社会行政20世纪20年代，一些学者反对将制定决策〔政治〕与执行〔行政〕分割开来。西蒙在《行政行为》认为，决策是行政的核心，决策具有普遍化特点，二者不可分割。在政策制定与政策执行的关系上，学术界一度出现对前者的重视超过后者的情况。根本看法是：制定政策是不同利益群体的博弈过程，在制定政策的过程中将利益表述出来并在政策中得到表达是最根本的，因此制定政策成为最重要的研究重点。社会行政〔二〕管理理论的开展对社会行政的影响从最初美国的泰罗的科学管理理论、法国的法约尔的一般行政理论、德国韦伯的科层制理论，到后来的行为科学学派的管理思想、社会系统的组织观，再到20世纪60年代以后的组织观。组织研究者从组织的目标、组织的结构、组织的过程、组织与环境的关系等角度研究了各种组织开展的规律。这些研究对社会工作的开展都有很大的影响。第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程〔一〕社会政策的含义社会政策这一概念最先由德国学者提出。瓦格纳指出，社会政策是对分配领域中的问题采取立法及行政手段，以缓和问题的国家政策。费舍尔指出，社会政策是为了人类幸福而采取的行动措施的总和，其目的是调节收入或分配与平衡社会经济生活的负担。政策有广义和狭义之分。广义的认为，社会政策不是政府独有，社会组织也可以有自己的政策，这些政策是社会组织解决自身重大问题的行动规那么。狭义的认为，政策就是执政党和政府为实现一定时期的路线和任务的行动准那么。社会政策就是国家以立法的形式确定，依靠行政手段实施，以提高国民生活质量、促进社会福祉的政策。社会行政〔二〕社会行政是实施社会政策的行动一项政策的落实和到达预定结果〔政策目标〕需要处理各方面的问题：如资源的筹集与配置、政策对象的划定、资源的分配与传递、相关各方面的协调等。社会行政的责任就是对实施政策的相关的人力、物力、财力及其他条件之间的协调工作。社会行政是一个自上而下的推动，落实政策的过程，又包含了各方的参与。二、社会行政是社会福利的传递过程〔一〕什么是社会福利？福利是指人的利益和需要得到满足的状态，既指个人，也指国家和地区。社会福利是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。目前有实行全面福利国家，也有非福利国家。〔二〕社会福利的传输需要行政协调社会财富从政府手中〔或在非营利机构的掌握下〕，分送到需要人群的过程，即社会福利的传输过程，也是政府部门或非营利性机构和配置人力、物力、财力资源，将其送至政策群体的过程。没有社会政策，就没有执行和实施政策的行动。反过来，没有社会行政的过程，社会政策所企求的提高社会福利就只能处于理论状态，其政策目标就不可能实现。因此，社会行政是社会政策的必然延伸。社会行政三、社会政策与社会行政实施之间的关系〔一〕社会行政的效果受社会政策的科学性及其他条件的影响政策的制定要考虑到政策的实施及其行政过程，就是制定政策要符合社会实际。〔二〕社会行政过程对实施效果的影响在实施过程中，行政人员对政策的认同和理解直接影响着政策的执行。第四节社会行政的要件一、社会政策社会政策是社会行政的根底社会行政就是实施社会政策的过程。没有社会政策，就不会有落实政策的组织和机构，就没有合法的发动起来的资源，也就没有针对性的实施行动即社会行政。二、社会福利资源资源是可以用来满足人们某种需要的东西，社会福利资源是可以用来改善或增进人们的社会福利的资源。社会行政社会福利资源包括物质性资源和效劳性资源。物质资源是以物质或资金的形式存在的。物质性资源一般具有占有的性质，即它们属于社会成员或组织、群体的。社会行政就是要通过一定的中介环节，将这些财富转移、传输到政策认定的、有需要的人群中去。效劳性资源是人们所需要的、可以解决自己困难的效劳活动。效劳性资源是通过人们的效劳活动来传输和起作用的，这种效劳性资源有的来自政府的财政安排，有的来自于志愿效劳组织的招募。社会行政三、社会效劳机构在现代社会，实施社会福利的组织系统有三个：非正式社会福利系统正式社会福利系统社会性的社会福利系统非正式社会福利系统是由家庭、家族、邻里、朋友等初级社会群体组成的、向其社会成员提供福利的系统。社会行政正式的社会福利系统是指由政府部门及其兴办的机构组成的福利传输的体系。包括政府的社会福利的主管部门，也包括政府办的直接提供福利的机构。社会性社会福利系统，是由非营利组织承担主要的社会福利传输的系统。在任何社会，非营利性组织都发挥着重要的作用。社会行政四、社会行政人员是在社会政策执行系统和社会效劳机构中从事政策实施设计和对效劳活动进行协调、催促的人员。在整个社会效劳工程实施的过程中，他们起着解释政策、制定具体的行动规那么和效劳标准、资源发动、协调各方面效劳等职能。他们是社会行政职能的承担者，对有效地实施社会政策、实现政策目标负有直接责任。社会行政社会行政人员有两局部组成：一局部是政府系统实施社会政策的推动者和政策实施框架的设计者；另一局部是与具体效劳相连的行政人员，他们具体负责组织、协调效劳活动，以促进效劳的落实。要想做好工作，社会行政人员的素质要求是非常高的。社会行政五、社会效劳人员社会效劳人员是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。他们的职责是解释政策、制定细那么、组织资源、推动落实。还有协调各种关系的任务。社会效劳人员处于行政人员和效劳对象的中介位置。将政策变为效劳的系统中，社会效劳人员处于该过程的最末环节。社会行政思考题：1.试述社会行政的涵义2.试析社会行政与社会政策的关系3.简述社会行政的要件社会行政第二章社会行政的层次、内容和功能社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。社会行政是包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会效劳、完善社会政策具有重要的作用。第一节社会行政的层次一、宏观社会行政〔一〕宏观社会行政的含义国家的社会政策经过立法过程而具有法律上的合法性，在这种合法性的根底上，政府才能发动各种力量去贯彻和实施政策。在立法部门交给行政部门贯彻、实施过程中，相关部门还会制定与执行、贯彻政策的某些细那么和说明，它要解决的是结合实际情况进一步说明该政策的目标与意义，明确政策的范围，指出贯彻和执行该政策的主要责任部门和相关责任部门，明确社会福利资源的来源及筹集方法，指明各相关部门之间的关系及如何推动该政策的贯彻执行而开展的行政工作就是宏观社会行政。社会行政宏观社会行政不仅限于中央政府与社会政策有关部门的工作。地方也有宏观社会行政。简言之，宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规那么并综合性地推动政策实施的活动。社会行政〔二〕宏观社会行政的特征：1.较强的政治性2.广泛的协调3.对政策实施负有主要责任4.运用权力系统推动政策实施社会行政二、微观社会行政〔一〕微观社会行政的含义是指在政府或社会效劳机构中比较接近于具体效劳的基层从事的行政活动。越具体越微观。微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近整个过程的末端时，就会出现微观行政。例如城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动等。社会行政〔二〕微观社会行政的特征1.实务性以完成具体的任务为目标。2.局部协调3.局部责任4.科层权利和其它方法并用社会行政三、二者之间的关系从性质上来看：宏观行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织；微观行政那么主要面对局部地区、具体问题。从结构的角度看：宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动；微观社会行政那么是微观设计和对实际效劳的推动，它是宏观社会行政的延伸。社会行政从功能上来看：宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规那么；而微观社会行政处理的是与实施效劳相关的具体问题。二者相互依存，不可别离。社会行政第二节社会行政的内容一、社会行政的任务〔一〕行政学家的看法威尔逊认为，行政学研究的目的在于弄清两个问题：政府能够适当地和成功地进行什么工作？政府怎样才能尽可能高效率及用尽可能少的本钱完成这些适当的工作。古德诺指出政府有政治和行政两种功能，指出行政与政策的相关关系，而行政是公共效劳的总体，其职能是政府意志的执行和普遍利益规那么的实施。社会行政〔二〕法约尔的行政〔管理〕理论法国学者和管理实践家，他较早以工业企业管理的实践为根底指出了行政的一般内容。他给行政下的定义：行政就是进行方案、组织、指挥、协调和控制。提出了行政管理的十四条原那么：1.分工；2.权威；3.纪律；4.命令统一；社会行政5.指挥权统一；6.个人利益服从全体利益；7.员工报酬；8.集权化；9.权威分层；10.秩序；11.公平；12.稳定地人事职位；13.创造性；14.团队精神。社会行政〔三〕韦伯的行政管理理论在“科层制〞理论中提出，无论是现代政府、现代企业还是其它组织，应具有以下特征：1.实行劳动分工，明确规定每个人的权利和责任，并把这些权利和责任作为正式职责使之合法化；2.各种职位按权力等级组织起来，形成一个指挥链或者实施等级原那么；3.根据通过正式考核或训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中的所有成员；社会行政4.所有担任公职的人员都是任命的，而不是选出来的；5.行政人员是领取薪金的专职人员；6.行政管理人员不是他所管辖的企业的所有者；7.行政管理人员要遵守有关他的官方职责的严格规那么、纪律和约束，而这些规那么和约束普遍适用于各种情况。社会行政〔四〕开放的行政管理20世纪60年代以后，开放的组织观逐渐成为主流观点。它将社会组织看作处于复杂的外部环境之中的，并与之不断发生交流和互动的次系统。组织管理不能仅针对内局部工与合作展开，还应该扩展到外部资源的获得、外部支持的建立等方面。社会行政二、社会行政的过程〔一〕行政管理的过程学派的观点古利克的分工和协调原那么，提出了有名的“行政过程模式〞。〔二〕社会行政的过程模式有学者认为社会行政〔或社会工作行政〕有以下程序组成：方案、组织、人事、指挥和沟通、督导训练、协调、预算和年度会计控制、政策控制、公共关系、报告、评估和研究。社会行政〔三〕扩展的社会行政过程有的将社会政策与社会行政结合起来，有的用社会政策涵盖社会行政。政策是粗的，而社会行政是很细的活动，实际上任何政策的实施以及结果的如何，都是社会行政的作用。社会行政三、社会行政的职责〔一〕美国社会工作协会的规定共有18条，是相当详细和整全的关于社会行政职责的规定。〔二〕崔克尔对社会行政的看法共有8条。〔三〕赛瑞的社会行政职责观共有6条〔四〕社会行政人员的角色承担社会行政第三节社会行政的功能一、社会行政的社会效果〔一〕增进社会福利因为社会行政的根本职能是实施社会政策，促进向有需要的人群特别是困难群体、弱势群体传送福利资源，提供精神支持，提高他们的福利，进而也增加社会福利。社会行政是将社会政策变为效劳的过程，其实质是在一定社会福利理念和政策指导下进行社会财富的再分配。社会行政〔二〕满足弱势群体的需要1.弱势群体的概念也被称为脆弱群体或劣势群体，指的是在某一社会生活结构中处于不利地位的群体。弱势群体是从社会竞争、社会利益分配的角度分析问题的，其相对的是强势群体。弱势群体在经济利益、政治权利方面处于较弱的地位，缺乏资源或获取资源的时机。这种情况主要是社会造成的。脆弱群体是从应付外界冲击能力的角度着眼的，即该群体承受外界冲击的能力脆弱，脆弱的原因既是生理性的，也是社会性的。社会行政劣势群体强调的是某一群体社会处境、生存状态的恶劣性和解决该群体问题的急迫性，要改善该群体低劣的生存状况那么需要社会政策方面做出努力。2.社会行政在满足弱势群体需要中的作用社会行政不但在社会政策实施过程中，能够将弱势群体所需的福利资源进行有效地传送，而且还能够开展他们获取、利用福利资源的能力。社会行政〔三〕促进社会公平及社会秩序公平或公正是人类社会生活的根本价值。追求公平和公正是人们的共同目标。在任何社会中，不公平不公正的现象是普遍存在的。严重的不公平既会伤害那些遭遇不公平待遇的社会成员的生活并影响其开展，又会损害社会秩序。社会行政就是为了缓解和减少社会不公平和不公正的，并给予弱势群体以有效的支持，这是符合现代社会的根本价值的。社会行政二、社会行政的具体功能〔一〕社会政策的实施和改进社会行政将政策化为社会的行动，处理机构与环境的关系。社会行政将较为笼统的政策具体化，确定具体的政策对象和范围，逐步到具体的人。同时还有完善政策的功能。〔二〕提高机构效劳效率社会行政就是对机构内部关系的设计、协调和控制，通过社会行政的努力去有效地实现政策目标。社会行政〔三〕技术层面的功能进行具体的调查，了解效劳对象的需要、当地的社会结构、文化及其社会特点。建立具体的工作制度和标准并使之制度化。在工作中的检查、催促和指导。最后的评估。社会行政思考题：1.简述社会行政的层次2.简述社会行政人员的职责3.论述社会行政的功能社会行政第三章社会行政体制社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成局部。本章将在介绍社会行政体制根本概念和根本内容的根底上，分析比较世界上不同类型社会行政体制的构成和特点，最后是对中国社会行政体制的概括和总结。社会行政第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的含义及建构原那么〔一〕社会行政体制的含义对“行政体制〞的概念，学界有不同的理解。“行政体制〞是一个系统概念，它包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容。社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。社会行政〔二〕社会行政体制的建构原那么1.政府有保障供给人民所需要社会效劳的责任，这种效劳不管由政府机关或非政府组织承担都可以。2.社会效劳是政府职责中的一个特定领域。3.社会效劳行政应集中于一个独立的部门。4.不管采取何种行政体制，社会效劳领域内的工作乃至和其他部门的社会性方案，在方案方面和执行方面都要相互协调配合。社会行政二、社会行政体制的根本架构社会行政体制的根本架构包括社会政策和社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。〔一〕社会政策与社会立法〔二〕组织机构〔三〕人员管理〔四〕经费管理社会行政三、社会行政体制的影响因素〔一〕国家政治制度〔二〕经济开展水平〔三〕福利资源募集方式〔四〕社会工作的专业化水平社会行政第二节社会行政体制的类型“福利体制〞或“社会行政体制〞的概念是由丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森在其经典著作《福利主义的三个世界》中首先提出和使用的。较早对社会福利制度作比较研究的是社会政策学者维伦斯基和勒博的《工业社会与社会福利》〔1958〕著作中。1974年社会行政学大师梯特马斯在《社会政策》著作中将福利国家模式分为三种理想类型，即剩余福利模型、工作能力-成绩模型和制度性再分配模型。社会行政1990年，艾斯平-安德森将福利体制分为三大类型：一是“自由主义〞福利体制，去商品化程度低，低收入者依赖国家。包括美国、加拿大、澳大利亚等。二是“保守主义〞福利体制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德国、法国、意大利等。三是“社会民主主义〞福利体制，高度去商品化，普及式的政府给付，高度均等的给付水平。如挪威、丹麦、瑞典等。社会行政一、英国的社会行政体制〔一〕英国社会行政体制的性质“自由主义〞的鼓励体制特点：去商品化程度最低，而分层化程度那么比较高。在福利制度上安排更多地贯彻市场交易原那么，使获得福利保障或福利供给的条件十分苛刻。因此，自由主义的社会行政体制社会福利保障水平不高，其福利支出水平也相应较低。〔二〕英国社会行政体制的构成社会行政1.社会福利政策与法规2.社会工作行政组织3.社会福利经费4.社会工作者制度〔三〕社会行政体制的演变及其对社会行政的影响1.新自由主义社会福利制度改革及其对社会行政的影响2.“第三条道路〞的社会福利制度改革及其对社会行政的影响社会行政二、美国的社会行政体制〔一〕美国社会行政体制的性质属于典型的自由主义的福利体制。在这种体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的普救式转移支付或作用有限的社会保险方案。这种体制非商品化程度最低，社会权利的扩张受到有力的抑制，建立的社会秩序属于分层化的类型。社会行政〔二〕美国社会行政体制的构成1.社会福利政策与社会立法1935年的《社会保障法》2.社会行政组织分为联邦和地方组织3.社会福利经费大局部由联邦政府出资4.社会工作者制度有完善的社会工作者制度社会行政三、欧洲大陆的社会行政体制其类型是属于保守主义的社会行政体制。特点：社会权利的资格以工作业绩为计算根底，即参与劳动市场和社保交费纪录为前提条件，带有保险的精算性质。重视传统，强调家庭关系、教会等在社会保障中的重要作用。其构成〔以法国为例〕：社会福利政策与立法社会行政工作组织社会行政四、瑞典的社会行政体制属于社会民主主义福利体制特点：去商品化程度最高，分层化程度那么最低。福利制度安排的根底是福利保障与福利供给的普救主义。对市场作用的否认。私人部门的福利市场开展缺乏。社会行政五、东亚社会行政体制东亚福利政策是服从于经济开展的，因而是一种开展型福利政策。具有明显的补救主义性质，家庭和市场是满足福利要求的根本形式。政治因素也是东亚社会行政体制的重要组成局部。社会行政六、各国社会行政体制的比较〔一〕西方国家社会工作行政体制的共同性方面1.社会行政职权的集中化趋势2.社会行政法制化趋势3.社会行政人员的专业化4.社会福利供给机构的多元化趋势5社会福利经费大局部由国库支出社会行政〔二〕西方国家社会工作行政体制的差异性1.根本价值取向的差异2.没有一个统一的、标准的社会工作行政体制3.社会工作行政体制的运作机制的差异社会行政第三节中国社会行政体制一、方案经济体制下的中国的社会行政体制〔一〕性质呈现出明显的“二元〞格局，表现在“国家再分配型〞福利和“救济型〞福利同时并存，两种模式分别适用于不同的对象。〔二〕构成1.政策法规。在方案经济体制下没有立法。但是也公布了一些条例和方法。2.社会行政组织。民政机构。3.民政开支。在绝对数量上微缺乏道。1980年以前，不到国家预算的千分之二。社会行政二、体制改革中的中国社会行政体制〔一〕性质社会领域的增长、市场因素的影响、第三部门的出现，使中国传统的福利二元体制发生了变化。改革后的社会政策模式有五个特点：1.效率取代平等作为社会分配的主要目标；2.国家对社会干预程度有所放松，地方及社会团体的自由度增强；3.政策目标不再为增长而增长，增长的最终目的是改善人民的福祉；4.在政策取向上，下放权力的趋势非常明显；5.组织和管理方法也有所改变。〔二〕体制构成1.社会福利政策和法规2.社会行政组织3.社会福利经费4.社会工作者制度社会行政思考题：1.简述社会行政体制的根本架构2.比较不同国家的社会行政体制3.谈谈我国的社会行政体制社会行政第四章社会效劳机构社会效劳机构是以提供社会效劳为职能的社会组织，在大多数情况下，社会效劳是以组织背景或以组织的方式提供的。了解社会效劳机构的组织特征，分析其类型，认识其功能对于了解社会行政是十分重要的。社会行政第一节社会效劳机构的性质一、作为组织的社会效劳机构〔一〕组织的含义与特征组织是指人们精心设计的、以到达某种特定目标为目的的社会群体。包括三层含义：一是从结构角度看，组织是由不同的部门配合而成的整体；二是从功能角度看，组织是达成特定任务的工具；三是从过程角度看，组织随时代和环境的变迁而变迁。社会行政特征：1.为了更有效地达成群体目标而进行的劳动分工和权威的分配；2.权力相对集中在领导或者执行主管者手中；3.组织中的成员不是固定的，这使得组织可以超越某一特定成员而生存。组织成员死亡、辞职、退休或者解雇时，可以用常规性的方式加以补充。社会行政〔二〕组织类型按照组织的形成方式，可分为正式组织和非正式组织。前者为正式文件明文规定的；后者是没有正式规定的组织。如果依据赞助者的不同，可分为三类：一是志愿性组织：大多由宗教团体、慈善团体，以及社会团体所赞助。二是公共组织：由政府部门设立或支持的。三是营利组织：以企业为代表，以追求利润为目标。社会行政二、作为非营利性组织的社会效劳机构非营利组织，是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。〔一〕非营利组织的特征[美]萨拉蒙教授认为鉴别一个组织是否是非营利组织有六个关键特征：1.正规性；2.私立性；3.非利润分配性；4.自我治理性；5.志愿性；6.公共利益性。王绍光将非营利组织的特征列为10个：非营利性；中立性；自主性；使命感；社会行政多样性；专业性；灵活性；开创性；参与性；低本钱。非营利组织的三个最根本属性：非营利性。非政府性。志愿公益性或互益性。社会行政非营利性表现在：第一，不以营利为目的。不是为了获取利润并在此根底上谋求自身的开展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益。第二，不能在参与者中进行剩余收入的分配。可以开展一些经营活动，但是经营收入绝对不能在成员之间进行分配，只能用于开展各种社会活动和自身的开展。第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。当组织解散或破产时，其资产只能转交给其他公共部门。社会行政非政府性表达在以下三个方面：第一，独立自主的自治组织。它既不隶属于政府也不隶属于企业，是具有独立自主决策和运作能力的自治组织。第二，自下而上的民间组织。它是通过横向和网络联系与坚实的民众根底发动社会资源，而形成的民间组织。第三，属于竞争性的公共部门。它不能操纵政权力量，只能采取竞争性的手段，来获取必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。社会行政志愿公益性或互益性表达在以下几个方面第一，志愿者或社会捐赠是非营利性组织的重要社会资源。它与企业和政府不同。第二，组织活动的社会公开性和透明性。其运作过程和开展各种活动都要向社会公开，保持透明，并接受社会的监督。第三，非营利性组织提供两种类型的竞争性公共物品。一是向社会提供“公益性公共物品〞，受益的是社会群众，如公害治理、植树绿化等。二是向特定成员提供的“互益性公共物品〞，如行业互助、会员福利等。社会行政〔二〕非营利组织的职能非营利组织作为现代社会的第三大部门，其承担的根本职能就是弥补“市场失灵〞和“政府失灵〞，执行市场部门和政府部门所不能完成或者不能很好完成社会职能，促进整个社会或一定范围内的公共利益。1.提供公共效劳。政府的根本职能是提供公共物品，但是它所提供的往往是单一化的、标准化的公共物品，这社会行政就导致社会中少数人的特殊需求的不到满足。而非营利组织在一定程度上弥补了市场和政府在公共物品供给方面的缺乏。2.代行政府职能。非营利组织能够更接近社会基层中容易受害的群体，并灵活地对这些社会成员的需求做出反响。他们就成为政府实践其福利政策的重要中介机构。社会行政3.影响公共政策。非营利组织的效劳对象主要是被主流社会组织体制所无视或排斥的边缘性社会群体，如穷人、农民、失业者、妇女儿童、残疾人、老年人、少数民族等。他们的情况不仅与个人因素有关，也与社会结构和制度有关。非营利组织通过各种政策工具的介入来推动公共政策的形成和改变，以改善这些人的生存环境。社会行政〔三〕非营利组织的类型1.联合国国际产业分类体系〔3大类15小类〕教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等。医疗和社会工作类：医疗保健、兽医和社会工作等。其他社区社会和个人效劳类：环境卫生、商会和行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲等。社会行政2.非营利组织国际分类体系〔12大类24小类〕3.中国非营利组织根本分类第一类，会员制组织根据它们所表达的公益属性，分为互益性组织和公益性组织。互益性组织中，按照所表达的经济社会关系的性质，又分为经济性团体和社会性团体。公益性组织中，按照成员的成分，又分为团体会员型组织和个人会员型组织。社会行政第二类，非会员制组织依据组织的活动类型，划分为运作型组织和实体型社会效劳组织。运作型组织，按照运作资金的性质和类型，又分为运作型基金会和资助型基金会。实体型社会效劳组织，根据主要的资金来源或所有制，又分为民办非企业单位和国有事业单位。社会行政三、社会效劳机构的定义和性质定义：社会效劳机构通常是由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员〔如社会工作者、志愿工作人员等〕为特定的、有需要的效劳对象提供专业效劳的非营利性组织。目的：在于提高效劳对象的社会功能，协助他们解决面对的问题及促进他们的幸福和快乐。社会效劳机构的性质：1.社会效劳机构是一个福利效劳输送系统。2.社会效劳机构是从事经常性、连续性效劳的实体性社会组织。3.社会效劳机构是提供社会效劳的非营利的社会组织。社会行政四、社会效劳机构的特征〔一〕组织特征1.社会效劳机构的素材是人。2.社会效劳机构的目标界定是困难且模糊的。3.社会效劳机构的技术是不确定的。4.员工—案主关系是社会效劳机构的核心活动。5.社会效劳机构依赖专业社会工作者。6.社会效劳机构的效果不易测量。社会行政〔二〕结构特征1.董事会：最高领导层。2.委员会：机构中的中坚力量，机构与社会最密切的桥梁。3.高层行政人员：总干事，直接向董事会负责。4.中层行政人员：有经验丰富的专业人员担任。5.基层员工：直接面对效劳对象。社会行政〔三〕目标特征不营利，为需要的人提供效劳，使社会到达和谐，人人幸福。社会效劳机构存在的目的乃是向社会上缺乏时机，或没有能力去创造时机，而真正有需要的人提供它们必须的效劳。社会行政第二节社会效劳的类型一、社会效劳机构的分类标准〔一〕按效劳对象分类香港分为9大类：社区开展家庭及儿童效劳康复效劳安老效劳过犯及释囚效劳学龄儿童及青年效劳社会行政长期病患者效劳其他效劳对象效劳辅导效劳等。内地按不同效劳对象分为三类:一是以老年为对象的敬老院、福利院；二是以儿童为对象的儿童福利院；三是以精神病人为对象的福利院。社会行政〔二〕按工作领域和兴办者分类按工作领域，我国社会效劳机构可分为9类：教育效劳类；卫生效劳类；文化效劳类；科技效劳类；体育效劳类；社会福利效劳类；社会中介效劳类；法律效劳类；其他。按兴办者的背景，可分为4类：即官办型〔自上而下型〕；半官半民型〔合作型〕；民办型〔自下而上型〕；外部输入型。社会行政二、以院舍效劳为主的社会效劳机构院舍工作也被称为居宿照顾工作或机构式照顾或舍护工作，以与社区照顾或社区效劳相对应。主要从事这类院舍社会工作的机构称为院舍效劳型社会效劳机构。1.院舍工作的对象需要照顾和保护的儿童和青少年；有行为及情绪问题的儿童及青少年；缺乏照顾的老人；需要照顾或训练的弱智人士；需要照顾或训练的弱能人士；需要长期照顾或过渡适应的精神康复者；需要过渡适应的罪犯。2.院舍工作的职能照顾保护、控制约束、改变行为三项功能。社会行政3.院舍工作的模式三种模式：一是代理家庭照顾模式；二是取代家庭照顾模式；三是补充家庭照顾模式。4.院舍工作的开展趋势第一，政府逐渐加重其对个人的照顾和责任；社会行政第二，有志愿和效劳人员开展而成的专业人员提供效劳；第三，针对个别差异提供特殊照顾；第四，逐渐注重照顾及治疗而非控制；第五，由有限效劳逐渐开展为系列效劳；第六，逐渐开展出小型居家效劳形式以替代大型院舍照顾护理；第七，由强调社区隔离的院舍照顾开展出以社区为单位的院舍护理单位；社会行政第八，工作目标逐渐由保护个人取代保护社会；第九，更重视生态系统的预估与介入、家人的参与、干预要素的说明效劳品质的保证等。第十，更加注重机构对院舍成员可能造成的虐待与无视的预防。社会行政三、以社会效劳工程为主的社会效劳机构也可称之为社区效劳型机构，所从事的主要是社区效劳。按照效劳工程和效劳内容划分，国外的社区效劳型社会效劳机构主要内容，包括5种形式。1.市民效劳组织；2.社区开展组织；3.街道改善组织；4.市民参与与管理组织；5.社区保护组织。按照效劳内容划分，我国的社区效劳机构主要从事7类效劳工程：暂托住宿效劳；日间照顾效劳；康复效劳；活动效劳；残疾人庇护工厂及就业中介效劳；家务助理效劳；权利保护效劳。社会行政第三节社会效劳机构的功能一、社会效劳机构的一般功能〔一〕效劳功能1.治疗功能2.预防功能3.开展功能〔二〕政治功能1.促进社会公平2.维护社会秩序3.进行社会控制社会行政〔三〕经济功能1.社会财富的再分配2.促进就业3.为经济开展创造良好环境〔四〕文化功能1.张扬社会团结的价值2.传播人道主义伦理社会行政二、不同体制下的社会效劳机构〔一〕市场经济体制下的社会效劳机构1.民间性第一，举办的主体主要由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人举办，而不是由政府或政府部门举办。第二，在资产性质上，社会效劳机构主要是利用非国有资产举办，包括个人资产、集体资产和国外资产等。2.专业性：由多元化的专业团队提供。3.行业体系〔在行业体系内进行〕〔二〕方案经济体制下的社会效劳机构1.政府兴办社会高度组织化、行政化，社会资源高度集中，也缺乏真正的民间效劳机构，政府成为全能政府。一切全包。2.功能多元化国家通过“单位〞来配置社会资源给社会成员，单位就成为集各种职能于一身的社会共同体。3.政治取向明显经济、政治、社会管理权力高度统一。思考题：1.试析社会效劳机构的性质和特征2.试析非营利组织的特殊性3.试述社会效劳机构所具有的功能社会行政第五章社会效劳的方案方案是一个组织如何到达目标的逻辑过程。无论在机构管理、政府公共管理还是社会工作管理中，都需要对所到达的工作目标、工作程序、方法进行论证，并做出决策，制定科学、周密、合理的工作方案，以确保工作目标的实现。社会行政第一节社会效劳机构的目标与整体规划一、社会效劳规划的含义及意义〔一〕规划与方案的含义规划是社会效劳机构实现机构的使命、长远目标而做出的重要的战略性的方案，它是一种对未来的分析与选择程序；方案那么是为了实现机构的战略规划，对机构的内部环境、社会效劳需求的评估分析，设定机构的目标，拟定并选择用来实现目标的可能的行动方案。规划与方案的共同特征：二者都是未来取向的；二者都是目标取向的；二者都是一个连续不断的过程；二者都必须随环境的变化而调整与改变；二者都与政策、方法和结果有关。二者的不同：规划一般指较长时段的，对重要问题的设计，相对粗略；方案与之相反。社会行政〔二〕社会效劳规划的意义第一，可以明确组织的开展方向。第二，减少不确定性。第三，能集中人们对组织使命与目标的思考。第四，能为人们提供行政控制的标准和手段。第五，能增强组织的凝聚力。社会行政二、社会效劳机构的目标分析〔一〕社会效劳机构目标的含义1.社会效劳机构的宗旨与目标宗旨是说明一个机构的存在对于社会的意义。效劳机构的宗旨，主要描述机构共同的价值观、信念以及存在的原因，说明机构为谁效劳及提供何种效劳。宗旨有三项功能：说明机构的业务范围；对员工、志愿者、捐款人给予鼓励；提供对效劳效果加以评估的标准。社会行政目标就是一个机构在未来一定时间内到达的目的。没有明确的目标，就不能形成机构开展的合力和凝聚力，整个机构就会陷入混乱状态。机构目标设置的三项功能：一是明确机构成员的努力和活动方向。二是实现机构内部的有效沟通和协调。三是机构决策、绩效考核、组织机构设计的依据。社会行政2.社会效劳机构的管理目标管理就是机构中的管理者在特定的环境下对机构所拥有的现实资源进行有效的整合，以便实现既定的机构目标的过程。管理的目标就是追求工作的有效性。管理的有效性要从效率、效益两方面来衡量。社会行政〔二〕社会效劳机构目标的层级1.机构开展的战略目标社会效劳机构的目标是分层次的，有战略目标，也有具体管理目标，它们形成一个体系。战略目标的制定是确保机构迈向成功之路的前提，因此，战略目标的制定必须建立在科学根底之上。要考虑社会各方面的情况和要求。2.机构管理的目标任务体系从组织管理的角度看，机构目标的分析包括：使命、总目标、具体目标、分部门目标及个人目标等。形成一个层级体系。社会行政〔三〕社会效劳机构目标的制定1.目标制定的原那么坚持SMART原那么：目标是具体明确的〔specific)；目标是可以衡量的〔measurable)；目标是可以到达的〔attainable)；目标与其他目标有相关性〔relevant〕；目标具有明确的截止期限〔time-based〕。社会行政2.SWOT分析通过分析机构内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势〔strengths)与劣势〔weaknesses)、外部时机〔opportunities〕与威胁〔threats〕的根底上制动机构目标。3.社会效劳机构的目标管理MBO〔目标管理理论〕，由彼得.德鲁克在1954年提出。他说“所谓目标管理，就是管理目标，也是依据目标进行管理。〞社会行政三、社会效劳方案的类型〔一〕方案的类型按效劳方案的期限长短分为：长期方案、中期方案、年度方案〔或短期方案〕。按社会效劳方案的范围分：可将社会效劳方案分为总体方案、分支方案。各方案之间相互联系，互相制约，共同构成统一的社会效劳方案体系。社会行政〔二〕战略方案与行动方案战略方案是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的时机和威胁、可使用的资源，确定组织的任务，设立目标和制定组织能够在环境中成功运行的战略。行动方案那么是指为了战略方案地实现，分阶段、分职能、分部门对组织的资源进行调配以更有效率地实施战略规划、实现战略目标的执行性方案。〔战略规划的过程图见教材84页〕社会行政外部环境〔制度、需求、文化等〕

组织机构机构的宗旨和目标行动策略效劳对象方案和方案财务预算内部环境〔机构自身的物资，人力资源条件等〕社会行政〔三〕效劳方案的结构一个完整的效劳方案应该具备哲学性和结构性特征。层次不同的方案书，相互间具有层次结构，此时低层次方案的目标不得与高层次方案书的目标相抵触。各方案相互间可能存在程序结构关系，如外展方案、宣传方案、方案实施方案、跟踪评估方案等，在程序上有先后之分，在进度上必须密切配合。社会行政第二节社会效劳机构中的决策一、社会效劳方案是一个决策过程〔一〕决策的含义及作用决策就是对假设干个行动的方案进行选择，以期优化地到达目标。决策是一种选择过程，决策就是做决定。社会效劳方案地制定就是一个决策过程。决策的作用：首先，决策是社会效劳过程的首要环节和执行各项管理职能的根底。其次，决策是社会工作行政成功的关键，决策从根本上决定了行政管理效果的优劣。第三，决策水平是衡量领导者能力的重要标准。社会效劳机构领导的素质与能力将直接影响到其能否做出科学的决策以提高整个效劳机构的工作效率。社会行政〔二〕决策理论1.完全理性决策理论这种理性决策模型追求的是理想化的尽善尽美的分析。在实际行动中是不可能到达的。2.有限理性决策理论西蒙的《行政行为——行政组织中决策过程的研究》一书，奠定了行政决策科学有限理性决策的理论框架。认为，实际上人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限性。决策是复杂的。社会行政二、社会效劳机构决策的一般程序〔一〕决策的一般程序1.发现问题2.确定目标3.拟定方案4.分析比较方案5.选择方案决策完成以后，接下来就是实施方案和实施过程的评估。社会行政〔二〕社会效劳机构决策的复杂性及其危险决策过程会受到各方面因素的影响，因此具有复杂性。涉及到机构的战略开展、效劳工程的选择、执行措施的制定，机构员工的任用与管理、机构财务资源的筹集等各方面问题。决策过程中还存在可能的危险和陷阱：拖延过度简化非理性行为因错误导致沮丧社会行政三、社会效劳机构决策的类型与方法〔一〕社会效劳机构决策的类型较常见的分类方法有：1.依理性程度，决策可分为直觉的决策、判断的决策和问题解决的决策；2.依问题性质，决策可分为程序式决策和非程序式决策；3.依工作者本身的角色，可分为咨询式决策、协商式决策、协助式决策、权威式决策。〔二〕决策方法1.专家决策法：也叫德尔菲方法。是调查问卷专家最后形成决议的方法。2.头脑风暴法：通过会议形式，鼓励与会者不断产生或改进想法，从而找到解决问题的创造性方法。3.可行性分析法：对各种存在的问题进行全面分析，比较对照，选出最正确方案。4.参与式决策：尽可能的让更多的人员参与。社会行政第三节社会效劳方案的制定一、社会效劳方案的程序〔一〕确定社会需要问题识别：指的是确定可能的效劳对象的人数，要解决的问题的性质、产生的原因及后果的严重性。因果假设分析：找出问题的原因，采取因果假设的分析方法。评估需要：分析效劳对象对问题和目标的知觉性。了解效劳对象的需要是否可从现在可获得的效劳方案中得到满足。社会行政〔二〕提出备选的效劳方案集思广益，尽可能多设计出各种不同方案供参考。精心设计，详细论证，反复计算，细致推敲。提高被选方案的科学性和准确性。〔三〕选择方案方案的评估要考虑各方面的原因，选择更有效地解决社会问题或满足社区需要的理想的可行的方案。社会行政可行性方案的选择可行性方案必须遵守六个准那么：1.效率：指资源投入和效劳产出之比率；2.效能：指方案到达目标的程度；3.可行性：指成功实施这项方案的可能程度。4.重要性：指这个方案是否是实现目标的唯一方法和途径。5.公平：指方案公平地提供给有需要的个人或团体的程度。6.附加的结果：指社会将会获得或损失的程度。社会行政二、社会效劳机构方案的方法〔一〕确定总目标目标可分为总目标和子目标。总目标是指机构在社会效劳方面的一些总体原那么性的想法。子目标是指机构将总目标具体化、明确化，具有可操作化、可测量、短期性的特点，并切实可行。社会行政〔二〕目标分解劳伯弗将宗旨和目标之间的关系以目标树表示〔图5—2宗旨与目标的关系〕上层目标都是由下层目标结合而成的，上层目标是通过逐步分解而实现的。通过目标树可以把抽象的总目标分解为可操作的具体目标。在分解的过程中要注意防止下层目标超过或不及上层目标，同时要注意横向目标之间的整合。社会行政〔三〕支持条件分析包括以下几个方面：法律制度保障；机构的管理架构准备；人力资源准备；技术能力准备；财力准备；价值观念准备等。社会行政三、社会效劳方案的影响因素〔一〕外部政治、经济环境的制约首先，政府的社会福利政策制约社会效劳方案目标的选择。其次，社会经济开展的水平制约社会效劳方案的实施。第三，国家的财政分配体制制约方案实施所需资源的获得渠道。〔二〕效劳对象社会福利效劳所面临的最大课题，一方面是经费短缺问题，另一方面是效劳对象的需求不易掌握问题。社会行政〔三〕机构间关系由于部门之间专业分工的局限性，使得机构规划欠缺整体观念，机构间的效劳有重复、冲突、相互矛盾的现象。〔四〕组织自身的能力自身能力包括组织的人力资源、财力、自身效劳的优势和合法化的职能。社会行政四、社会效劳方案的文本架构〔一〕方案的名称选定一个好的方案名称〔二〕实施依据〔或社区、案主的问题与需求〕〔三〕宗旨与目标〔四〕效劳对象〔五〕方案效劳内容〔六〕经费预算〔七〕工作流程〔八〕评估方法社会行政思考题：1.社会效劳机构是如何决策的。2.社会效劳机构方案的步骤和方法是怎样的。3.谈谈如何制定一个好的社会效劳方案。社会行政第六章社会效劳机构的组织与运行社会机构功能的发挥有赖于机构把各种资源有效地组合起来，并运用于效劳活动。在这一过程中首要的是把各种要素组织起来，并协调它们去到达目标。本章将介绍社会效劳机构的组织过程，分析机构中的领导、协调和控制等重要活动。社会行政第一节社会效劳机构的组织社会效劳方案的实施，必须依靠社会效劳组织系统来推行，社会效劳机构的结构形态和运行机制是否高效与合理，是影响社会效劳质量和机构运作效率上下的主要因素。组织既是一种结构，也是一个过程，即协调各种资源去实现目标的过程一、社会效劳机构的组织过程〔一〕明兹伯格〔HenryMintzberg新组织结构学派代表〕的观点：社会行政社会行政

1.组织的五局部社会行政社会行政

2.组织的五种协调机制:工作过程标准化、成果标准化、技能标准化、相互调整和直接监督3.组织的五种流程系统：正是权力流程系统、非正是权力流程系统、规章制度流程系统、工作群体流程系统和特殊决策流程系统

(二)机构成员的组织过程社会行政社会行政

1.影响社会效劳机构建立的因素：外部因素：意识形态观念、经济、技术、教育、政治制度、社会结构状况、社会财富的分配形式、社会效劳组织的性质等。内部环境因素：机构的组织文化、成员的价值理念、机构的象征性标志、历史传统、团队构成与管理、人事编制、社会性别政策2.斯基德莫的组织的结构四个要素：劳动分工、等级和职能过程、结构和控制幅度。社会行政社会行政

二、社会效劳机构的组织结构(一)组织的一般结构类型组织结构：指组织成员为完成工作任务，实现组织目标，在职责、职权等方面的分工、协作体系。组织的一般结构类型：1.纯直线式组织结构2.直线幕僚式组织结构3.功能职权式组织结构社会行政社会行政

〔二〕团队式结构：团队：指通过其成员的共同努力能够产生积极协同作用的组织形式。团队的特征:(1)机构成员具有强烈的归属感和责任感(2)所有员工到机构的运作中，参与决策(3)团队成员之间具有充分的信任和沟通社会行政社会行政

(4)成员将自己的开展融入团队事业中(5)团队成员之间存在积极的冲突成员通过创新