《财政学》第九章 非税收入

主讲教师：淦振宇第九章

非税收入目录/CONTENTS一、政府性收费二、政府性基金三、国有资本经营收入四、社会保险基金收入第一节政府性收费一、政府性收费的概念（一）政府性收费的含义政府性收费：政府为提供特定社会产品和服务，参与国民收入分配和再分配的一种形式。行政性收费事业性收费第一节

政府性收费一、政府性收费的概念（二）政府性收费的特征1征收主体是履行政府某种管理职能的部门或单位2使用方向的特定性3征收上的有偿性、自愿性和不固定性4资金管理方式的特殊性第一节

政府性收费二、政府性收费存在的理由

补偿公共产品的提供成本消除某些“负外部性”补充公共财政收入第一节

政府性收费

三、政府性收费管理

改革思路：清理整顿现有收费

税收取代具有税收特征的收费深化财税改革和完善财政管理制度

建立以税收为主，政府收费为辅的政府公共收入体系第一节政府性收费三、政府性收费管理

改革措施强化对政府性收费的预算管理将部分政府性收费改为税收建立政府性收费的法律体系和监督检查机制准确界定政府性收费明确政府性收费的管理主体规范政府性收费的范围和标准第二节

政府性基金

一、政府性基金的概念与分类（一）政府性基金的含义征收主体征收特点征收原因征收对象无偿征收公民、法人和其他组织各级人民政府及其所属部门支持公共事业发展和特定基础设施建设使用方式专项用途第二节政府性基金一、政府性基金的概念与分类

（二）政府性基金的特征三大特征资金的财政性政府的主体性用途的特定性第二节政府性基金一、政府性基金的概念与分类

（三）政府性基金的分类根据征收对象面向所有社会成员征收面向特定行业或阶层征收根据支出用途用于水利建设用于城市维护建设用于其他方面根据收入归属中央政府独有地方政府独有中央和地方政府分享第二节

政府性基金

二、中国政府性基金的发展沿革

财政部审批、国务院批准1995年1996年1997年1990年取消不合法、不合理的基金项目《关于加强预算外资金管理的决定》清理整顿政府性基金2009年《关于进一步完善政府性基金预算编制的工作方案》2010年《关于进一步完善政府性基金预算编制的工作方案》《政府性基金管理暂行办法》第二节

政府性基金三、我国政府性基金的改革方向

12控制政府性基金项目的设立强化政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接3政府性基金纳入一般公共预算4征收管理和使用法治化和规范化改革方向第三节

国有资本经营收入

一、国有资本经营收入的含义与属性定义前提国有资本经营、转让、清算等形成的财政收入国家是国有资本的终极所有者第三节

国有资本经营收入

二、我国国有资本经营收入的形式

（1）国有资本投资收益

（2）国有企业计划亏损补贴

（3）产权转让收入第三节

国有资本经营收入

三、国有资本经营收入管理

总体部署完善各类国有资产管理体制改革国有资本授权经营体制加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大防止国有资产流失第四节

社会保险基金收入

一、社会保险基金收入的含义

资金管理：政府的社会保障机构筹集资金方式：社会保险基金征缴方式社会保障资金来源：参保单位和参保个人资金去向：专款用于全体社会成员第四节

社会保险基金收入

二、我国社会保险基金收入的类型

五项保险生育保险工伤保险失业保险医疗保险养老保险筹资模式：社会统筹与个人账户相结合第四节

社会保险基金收入

三、我国社会保险基金收入概况与改革设想

表9-32013—2018年中国五项社会保险基金总收支情况

单位：亿元，%项目总收入总支出当年末累计结余年份总额比上年增长总额比上年增长总额比上年增长20133525314.72791619.74558819.620143982813.03300318.25246215.120154601215.53898818.15953313.520165356316.44688820.36635011.5

20176715425.45714521.97731216.520187925518.06779318.68977616.1第四节社会保险基金收入

三、我国社会保险基金收入概况与改革设想

精简归并“五项保险”

降低社会保险缴费率

丰富收入来源渠道、拓宽投资渠道

提高国有资本收益上缴公共财政的比例

划转部分国有资本充实社会保险基金思考题1.请说明政府收费不同于税收的性质和特殊作用。2.怎样理解政府性收费存在的理由