第7课+近代以来中国的官员选拔与管理 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课

—近代以来中国的官员选拔与管理

本课学习目标：了解晚清时期的官制变革；理解近现代中国公务员制度的发展。1、晚清选官制度变革的原因（1）在新的时代条件下，科举制受到很大冲击（2）西学的传播和洋务运动的推动（3）民族危机严重，为维护清王朝的统治（4）开启民智，促进教育发展,提高国民素质时间内容意义特点除旧1898年光绪二十四年戊戌变法经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论，以时务策命题（议论当前政治问题、向朝廷献策的文章）中体西用；学习西方顺应时代发展的潮流；不彻底，保留大量封建残余戊戌变法失败后慈禧下令所有考试悉照旧制

1901年新政时期1901年改学堂、派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训1905年科举制度最终被废除选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才布新设立学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。标志选官制度进入一个新阶段1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。2、表现：除旧布新材料一：1872-1875年，清政府每年派遣30名幼童赴美留学，共计派出120人。赴美幼童在美学习期间“于各种科学之进步，成绩极佳”。但是，由于顽固派对于留美幼童的“西化”心怀不满，所以清政府于1881年下令将他们分批撤回。他们归国后，大都成为外交、海军、航运、电报、铁路等领域的骨干力量。1877-1885年间，福州船政学堂也派遣了数批留学生共计近百人，分赴英、法、德等国学习海军专门技术。由于清政府的腐败和“财力不遗”，以及顽固派的阻挠破坏，派遣留学生的运动在1886年以后中断，直到1896年才恢复。这一年，13名学生赴日留学，开官费生留日之风气。此后，赴欧留学者规模缩小，赴日留学者日众。材料二：20世纪初，清末新政急需人才，清政府提倡、鼓励官费、自费并举赴日留学。1905年废科举后，留学也成为知识分子的重要出路。日本政府采取主动吸引中国留学生的政策，加上赴日留学路途近、交通方便、文字习俗相似等，促成了此时的留日热潮。留日学生从1901年的200多人，1903年增到1300多人，1904年2400多人，1905-1906年8000多人。以自费生为主的留日学生所学专业非常广泛，从政法、文史、军事、外语、师范到理工、农医、商业以及音乐、美术、体育等，其中以陆军和政法最热门。很多留日学生在日本积极参加爱国运动；归国的留日学生不少成为清末新政改革的骨干力量和新军的各级军官。（1)根据材料一，二并结合所学知识，指出与19世纪晚期相比，20世纪初清政府派追留学生运动出现的变化。（2)结合材料及所学知识，概括清政府派遣留学生运动的影响。(1)由以欧美国家为主到以日本为主：由官费留学到官费、自费并举；由学习军事科技为主到全面学习先进文化：由饱受争议到受到鼓励：留学人数出现迅速增长（2)培养了大批近代化的人才：促进了西学的进一步传播：促进了中外交流：推动了近代化进程：一定程度上为改良和革命积蓄了力量练习2：1901年，清廷谕令各省科举考试在能够解说四书五经的同时，也要有论述中国历史、政治及西学政治、艺学的“策论”，废除八股文章；将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂，学生毕业后可以取得功名；选派留学生出国留学，毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映了当时A．教育近代化开始起步

B．“思想自由、兼容并包”的教育方针C．科举制度宣告终结 D．中国教育呈现新旧交替的发展特征练习3：隋唐时期，科举制度得以确立：两宋时期，科举制度进一步完善；明清时期科举制度逐渐僵化；清末对科举制度进行了改革；1905年科举制度被废除。这说明A.科举制有利于人才的选拔 B.科举制不适合社会发展的需要C.科举制有利于阶层的流动 D.制度的兴衰取决于国家治理的需要DD二、民国时期的官员选拔与管理过程依据、方式内容评价特点南京临时政府时期——理论奠基孙中山的文官考试思想①官员选拔：以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用。②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响②对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义；③局限性：基本只停留在纸面上。考试为主中西结合开放平等制度健全党派性强北洋政府时期—建立（1912-1928）考试（标志1913年颁布《文官考试法草案》）文官考试制度建立的标志由政事堂铨叙局负责，女子不得参加文官考试①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②有利于保持行政的连续性和稳定性。局限：女子不得参加考试。甄别对文官通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任南京国民政府时期（1927——1949年）考选、铨叙重新设计颁布政府人事制度，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替；特点:以北洋政府的文官制度为基础；继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》、公布第一部《考试法》。

1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。②公务员的选任由考试院负责

③对一般在职人员，也采用甄查措施，使其取得任用资格①确立了孙中山关于文官考试的思想主张；②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。2.演变历程

由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。民主革命改革开放在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。新中国成立

沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。十八大以来

干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度党管干部原则1、含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。（一）干部制度新中国干部制度发展的意义？20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。

——易振龙

在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升链接起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。”——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》党管干部原则意义①提升了干部的素质和能力②为干部的晋升和降职提供有效的依据③提升政府工作效率和提高公务员素质④发展了社会主义民主……二、公务员制度2006年发展完善公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》3、意义①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。1、原因：为了适应社会主义市场经济的建设特点：高学历化；全方位化；规模化；透明化；公开化；平等化本质特征：不搞政治独立了；坚持党管干部；不搞两官分途；坚持服务于民的宗旨2、历程：现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。加深认识：1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。

西方中国法定范围选用标准性质划分政治原则服务对象多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员包含中央和地方各级公职人员注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”）政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督课堂小结：近代以来中国的官员选拔制度的演进八股取士学堂选官北洋政府建立文官考试制度南京临时政府文官考试草案南京国民政府公务员制度建立干部制度改革干部管理制度建立公务员制度184019051912192719491978今民国新中国晚清1.1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，规定自高等小学以上，毕业考结果分为最优、优、中、上、最下5等，获得相应的翰林、进士、举人、贡生、生员5级，再被分配、担任相应的官职。清政府此举（

）A.建立了学堂选官制度

B.废除了科举选官制度C.动摇了传统儒学的统治地位

D.表明改革带有浓厚的封建性A2.1935年国民政府颁布的《公务员任用法》规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党。”这一规定（）

A.有利于国民党对政府的控制 B.调动了公务员的工作积极性C.促进了中国政治民主化进程 D.剥夺了民主党派参政议政的权力A3.南京国